- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-05-10
- Bylos Nr.
- I-531-821/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00024-2018-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rytis Krasauskas, Iveta Pelienė, Margarita Stambrauskaitė
- Pareiškėjas
- R. K.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracijai
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, M. K., J. V.
- Kategorijos
- 15.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Ryčio Krasausko, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Margaritos Stambrauskaitės,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. K. ir R. K. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, M. K. ir J. V. (J. V.) dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai R. K. ir R. K. su skundu (1 tomo b. l. 1–4) kreipėsi į teismą, prašydami panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir VMSA) direktoriaus 2017-11-27 įsakymą Nr. 30-3029 ir įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorių per penkias darbo dienas patvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą Nr. 2017-02-06-DP1.
Skunde paaiškina, kad 2017-12-08 gavo VMSA direktoriaus 2017-12-07 raštą Nr. A51- 86132/17(2.14.2.12-MP8), kuriame nurodoma, jog projekto organizatorių derinimas laikomas negaliojančiu. VMSA direktoriaus pavaduotojo 2015-09-03 įsakymas Nr.A30-2512 ir 2015-09-14 žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. A648-476/15(2.14.2.12-MP8) yra pripažinti netekusiais galios 2017-11-27 VMSA direktoriaus įsakymu Nr.30-3029, kadangi pagal 1999-07-09 Vilniaus m. tarybos sprendimu Nr. 411 patvirtintą detalųjį planą „sklypas patenką į visuomeninių objektų teritoriją (VI), kurioje, vadovaujantis detaliojo plano teritorijos planavimo reglamentų lentele, pastatų tūris nedidinamas, kas nagrinėjimu atveju reiškia, kad detaliuoju planu nustatytoje visuomeninių objektų teritorijoje (VI) naujų pastatų statyba nėra galima“. Nurodytame VMSA direktoriaus 2017-11-27 įsakyme Nr.30-3029 būtinybė pripažinti 2015-09-03 įsakymą Nr.A30-2512 netekusiu galios grindžiama Vilniaus miesto valdybos 1997-01-09 sprendimu Nr. 53V „Dėl Valakupių-Tumiškių zonos detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtintu detaliuoju planu.
Nesutinka su skundžiamu įsakymu, nes pagal žemės ūkio ir aplinkos ministrų 2005- 01- 20 įsakymo Nr. 3D-37/D1-40 18 punktą, jei sklypas pagal naudojimo būdą yra visuomeninės paskirties, tai reiškia, kad jis skirtas išskirtinai tik tam tikrų pastatų ir statinių statybai, šiuo konkrečiu atveju – mokslo ir mokymo, kultūros ir sporto, sveikatos apsaugos statinių ir pastatų statybai. Parengtu sklypo projektu esamas sklypas padalijamas į du atskirus sklypus ir pakeičiamas naudojimo būdas iš visuomeninės į gyvenamąją, kas atitinka Taisyklių 2, 2.1, 2.2, 2.7 punktų nuostatas ir todėl sklypo naudojimo būdo pakeitimui ir padalijimui teisės normos nenumato detaliojo plano rengimo būtinumo. Pagal 2007 m. miesto bendrąjį planą sklypas patenka į teritoriją, kuri priskiriama pastatų (gyvenamųjų) statybai.
Pažymi, kad Sklypas suformuotas VMSA direktoriaus 2010-03-04 įsakymu Nr.30-479, bet ne pagal VMSA rašte minėtą 1999-07-09 Vilniaus m. tarybos sprendimu Nr.411 patvirtintą detalųjį planą, todėl jam taikomi tie apribojimai, kurie nustatyti minėtu VMSA direktoriaus įsakymu. Kad sklypas skirtas pastatų statybai, taipogi nurodyta ir 2010-05-06 sprendime atkurti nuosavybės teises. Net jei sklypui ir būtų neteisėtai bandoma taikyti minėtu detaliuoju planu numatyti apribojimai, formuluotė „pastatų tūris nedidinamas“ reiškia, kad draudžiama didinti pastatytų pastatų tūrį, tačiau nereiškia naujų pastatų statybos draudimą.
Atsiliepimas
Atsakovė VMSA su pareiškėjų skundu nesutinka, prašo bylą nutraukti, kaip nepriskirtą administracinių teismų kompetencijai, arba atmesti skundą kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą (1 tomo b. l. 64–71) nurodo, kad sprendimo pradėti rengti sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą priėmimas ir projekto rengimo reikalavimų nustatymas priskiriami parengiamiesiems darbams ir pareiškėjams jokių pasekmių nesukelia (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016-06-01 nutartį Nr. eAS-412-602/2016), nes skundžiamu įsakymu nėra nustatomi žemės sklypo naudojimo būdai ar kiti reglamentai, taip pat nėra nustatomi ir projekto rengimo reikalavimai. Teisines pasekmes sukelia sprendimas tvirtinti arba sprendimas atsisakyti tvirtinti projektą. Atsižvelgiant į tai, kad skundžiamu įsakymu panaikintas tarpinis, procedūrinis ir teisinių pasekmių nesukeliantis įsakymas, laiko, kad skundžiamas įsakymas taip pat nesukelia pareiškėjams jokių teisinių pasekmių.
Nagrinėjamu atveju buvo priimtas sprendimas atsisakyti tvirtinti Projektą (Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2017-12-07 raštas Nr. A51-86132/17(2.14.2.12-MP8). Atsižvelgiant į tai, kad formavimo ir pertvarkymo procedūra yra baigta ir šis sprendimas per įstatyme nustatytą terminą nebuvo apskųstas, laiko, kad nėra pagrindo įpareigoti VMSA tvirtinti projektą. Nustačius, jog projektas negali būti tvirtinamas ir priėmus sprendimą atsisakyti tvirtinti projektą formavimo ir pertvarkymo procedūros teisės aktų nustatyta tvarka negali būti tęsiamos, mano, kad sprendimas pradėti rengti formavimo ir pertvarkymo projektą ir reikalavimai privalėjo būti panaikinti.
Pažymi, kad vadovaujantis Detaliuoju planu ginčo sklypas patenka į visuomeninių objektų teritoriją (V1), kurioje, vadovaujantis Detaliojo plano teritorijos planavimo reglamentų lentele, pastatų tūris nedidinamas, kas nagrinėjamu atveju reiškia, kad Detaliuoju planu nustatytoje visuomeninių objektų teritorijoje (V1) naujų pastatų statyba nėra galima. Detalusis planas yra galiojantis, jo sprendiniai nėra nuginčyti, o vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 17 str. 3 d. jo sprendiniai yra privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ir kitoms organizacijoms. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – ir TPĮ) 28 str. 10 d., 20 str. 6 d. 3 p. pagrindu atliktas žemės valdos projektas laikytinas galiojančio detaliojo plano koregavimu. Toks reguliavimas reiškia, jog esant galiojančiam detaliajam planui žemės valdos projektu detaliojo plano sprendiniai gali būti keičiami tik TPĮ 20 str. 6 d. 3 p. nustatytais atvejais. Nei TPĮ, nei Taisyklės nenumato galimybės žemės valdos projektu esant galiojančiam detaliajam planui keisti žemės naudojimo būdą.
Akcentuoja, kad nepriklausomai nuo žemės sklypo naudojimo būdo turinio, galimą veiklą žemės sklype detalizuoja kiti įstatymai bei teritorijų planavimo dokumentai. Teritorijoje galiojantis Detalusis planas detalizuoja žemės sklypo režimą ir nustato reglamentą „pastatų tūris nedidinamas“. Todėl nėra pagrindo laikyti, jog aptartas Detaliojo plano sprendinys prieštarauja Vilniaus apskrities viršininko 2010-05-06 sprendimui Nr. 2.4-01-8123. Situacija, kai detalusis planas nustato konkrečius žemės sklypo naudojimo reglamentus susiaurindamas žemės sklypo naudojimo būdo turinį laikytinas teisėtu, nes jis yra skirtas detalizuoti žemės sklypų naudojimo režimus, nustatyti konkrečius reglamentus.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM (toliau – ir NŽT) pareiškėjų skundo pagrįstumo klausimą paliko spręsti teismo nuožiūra. Atsiliepime į skundą (1 tomo b. l. 185–189) nurodo, kad NŽT žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo procesuose dalyvauja neviršydama nustatytos kompetencijos – surašydama patikrinimo aktą inter alia vadovavosi Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015-09-03 įsakymu Nr. A30-2512. Vilniaus miesto savivaldybė pagal kompetenciją yra atsakinga už žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto sprendimų atitiktį Vilniaus miesto bendrajam planui ir ginčo teritorijoje galiojantiems detaliesiems planams.
Atkreipia dėmesį į tai, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijai nustačius, kad ginčo žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1997-01-09 sprendimu Nr. 53V patvirtinto detaliojo plano ribas, kurios vėliau patvirtintos Vilniaus miesto tarybos 1999-07-09 sprendimu Nr. 411 ir jeigu pagal detaliojo plano sprendinius negalėjo būti rengiamas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, nes detalusis planas numato visuomeninių objektų teritoriją, tai toks projektas negalėjo būti ir patvirtintas. Kita vertus, Taisyklių 68 punkte nurodyta, kad „savivaldybės administracijos direktorius sprendimą dėl Projekto tvirtinimo arba atsisakymo tvirtinti Projektą privalo priimti ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo išvados dėl Projekto tvirtinimo tikslingumo gavimo“, todėl atsižvelgiant į tai, kad ginčo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo dokumentai yra patalpinti ŽPDRIS, sutinka su pareiškėjų argumentais, kad atsakovas ginčijamą sprendimą turėjo priimti ne vėliau kaip 2017-08-29.
Šalies argumentai
Teismo posėdyje pareiškėjai palaikė skunde išdėstytus argumentus ir prašė jį tenkinti. Papildomai paaiškino, jog jų manymu nėra būtina ginčyti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2017-12-07 sprendimą (raštą) Nr. A51-86132/17(2.14.2.12-MP8) atsisakyti tvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Antakalnio seniūnijoje formavimo ir pertvarkymo projektą, nes yra pareiškę reikalavimą dėl savivaldybės įpareigojimo patvirtinti projektą. Mano, jog nagrinėjamu atveju savivaldybė turėjo vadovautis bendruoju planu, nes 1997 m. detalusis planas nebuvo koreguotas jau 10 metų.
Atsiliepimas
Teismo posėdyje Vilniaus miesto savivaldybės administracijos atstovė Gerda Rovbutaitė su pareiškėjų skundu nesutiko, palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus. Papildomai paaiškino, jog bendrasis planas nepanaikina detaliojo plano sprendinių, todėl pakeitimui galioja kita procedūra, t.y. plano koregavimas, kurioje daugiau reikalavimų.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Pareiškėjai prašo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-11-27 įsakymą Nr. 30-3029 ir įpareigoti atsakovą per penkias darbo dienas patvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą Nr. 2017-02-06-DP1.
Įvertinus rašytinius ir teismo posėdžio metu pateiktus šalių paaiškinimus, rašytinius bylos įrodymus, nustatyta, jog VMSA direktoriaus 2010-03-04 įsakymu Nr.30-479 be kita ko buvo nustatyti sklypo tarp (duomenys neskelbtini) (grąžintino nuosavybėn natūra) kadastro duomenys: paskirtis – kita, plotas - 3344 kv.m, naudojimo būdas – visuomeninės paskirties teritorijos, naudojimo pobūdis – mokslo ir mokymo, kultūros ir sporto, sveikatos apsaugos pastatų ir statinių statybos (I t .b.l. 17-19).
Vilniaus apskrities viršininko 2010-05-06 sprendimu Nr.2.4-01-8123 atkurtos nuosavybės teisės į 0,3344 ha žemės, grąžinant natūra 0,3344 ha žemės sklypą, esantį žemės sklype tarp (duomenys neskelbtini) (kitos paskirties žemė: paskirties teritorija (mokslo ir mokymo, kultūros ir sporto, sveikatos apsaugos pastatų ir statinių statybos) (I t. b.l. 8-9).
NTR registro išrašu nustatyta, kad pareiškėjai kartu su trečiaisiais suinteresuotais asmenimis M. K. ir J. V. yra sklypo (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypas), bendrasavininkiai. Sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, naudojimo būdas – visuomeninės paskirties teritorijos (I t. b.l. 5-7).
VMSA direktorius 2015-09-03 priėmė įsakymą Nr.A30-2512 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ pradėti rengti sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – pakeisti esamą sklypo naudojimo būdą iš visuomeninės į vienbučių-dvibučių gyvenamųjų namų teritorijos ir padalinti sklypą į du atskirus sklypus, o 2015-09-14 išdavė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. A648-476/15(2.14.2.12- MP8) (I t. b.l. 83, 80-82).
Parengus sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – ir Pertvarkymo projektą) NŽT 2017-08-22 surašė žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo aktą Nr.FPA-3133-(8.30), kuriuo pritarė teikimui tvirtinti Pertvarkymo projektą (I t. b.l. 76-77).
2017-11-17 prašymu pareiškėjai kreipėsi, prašydami patvirtinti ŽPDRIS patalpintą sklypo pertvarkymo projektą (I t. b.l. 75).
2017-11-27 VMSA direktoriaus priėmė įsakymą Nr. 30-3029 „Dėl administracijos direktoriaus pavaduotojo 2015-09-03 įsakymo Nr. A30-2513 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ pripažinimo netekusiu galios“, kuriuo pripažino netekusiu galios 2015-09-03 įsakymą ir 2015-09-14 išduotus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus (I t. b.l. 74).
2017-12-07 raštu Nr. A51-86132/17(2.14.2.12-MP8) „Dėl atsisakymo tvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Antakalnio seniūnijoje formavimo ir pertvarkymo projektą“ VMSA atsisakė tvirtinti parengtą pertvarkymo projektą. Minėtame sprendime savivaldybė nurodė, jog žemės sklypas (duomenys neskelbtini), kurio formavimo ir pertvarkymo projektą prašoma tvirtinti patenka į Vilniaus miesto valdybos 1997 m. sausio 9 d. sprendimu Nr. 53V ,,Dėl Valakupių – Turniškių zonos detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto detaliojo plano (vėliau patvirtinto ir Vilniaus miesto tarybos 1999 m. liepos 9 d. sprendimu Nr. 411 „Dėl teritorijų detaliųjų planų tvirtinimo“) ribas. Pagal minėtą detalųjį planą sklypas patenka į visuomeninių objektų teritoriją (V1), kurioje, vadovaujantis detaliojo plano teritorijos planavimo reglamentų lentele, pastatų tūris nedidinamas, kas nagrinėjamu atveju reiškia, kad detaliuoju planu nustatytoje visuomeninių objektų teritorijoje (V1) naujų pastatų statyba negalima. Taip pat pažymėjo, jog Lietuvos teritorijų planavimo įstatyme ir Aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr.D1-8 patvirtintose Kompleksinėse teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse yra numatyta galimybė keisti ar koreguoti galiojančio detaliojo plano, patvirtinto pagal iki 2014-01-01 galiojusį reguliavimą, sprendinius (I t. b.l. 72-73).
Nagrinėjamu atveju byloje pareiškėjai prašo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-11-27 įsakymą Nr. 30-3029, kuriuo pripažinti netekę galios įsakymas dėl leidimo rengti sklypo pertvarkymo projektą ir 2015-09-14 išduoti pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai. Taip pat reiškia reikalavimą dėl atsakovo įpareigojimo per penkias darbo dienas patvirtinti Pertvarkymo projektą.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant projekto, nustato Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-01-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).
Taisyklių 68 p. numato, jog sprendimas dėl projekto tvirtinimo ar atsisakymo tvirtinti projektą priimamas ne vėliau kaip per 5 dienas nuo išvados dėl jo tvirtinimo tikslingumo gavimą, o pagal Taisyklių 70 p. sprendimas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdą priimamas kartu su sprendimu patvirtinti projektą. Taisyklių 69 p. be kita ko nustatyta, jog taip pat Projektą tvirtinančių institucijų sprendimai dėl Projekto patvirtinimo arba atsisakymo jį tvirtinti ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo šių dokumentų paskelbimo ŽPDRIS dienos gali būti skundžiami Nacionalinės žemės tarnybos vadovui Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais, kitais atvejais – administraciniam teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.
Atsižvelgiant į šias Taisyklių nuostatas darytina išvada, jog projekto rengimo procedūra baigiama sprendimu dėl projekto tvirtinimo arba atsisakymu jį tvirtinti ir sprendimas tvirtinti arba sprendimas atsisakyti tvirtinti projektą sukelia pareiškėjams atitinkamas teisines pasekmes. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog vientisos administracinės procedūros metu, prieš priimant galutinį sprendimą, gali būti ir dažnai yra surašomas ne vienas viešojo administravimo institucijos dokumentas. Šie dokumentai paprastai atlieka tik pagalbinį, tarpinį ar aptarnaujantį vaidmenį viešojo administravimo procedūroje ir jais dažniausiai nėra įforminami baigiamieji (galutiniai) kompetentingų (įgaliotų) asmenų (pareigūnų) sprendimai tuo klausimu, dėl kurio buvo pradėta administracinė procedūra. Jais gali būti sprendžiami įvairūs procedūriniai klausimai, tiesiogiai nesusiję su asmens teisių ar pareigų atsiradimu, pasikeitimu ar išnykimu (pasibaigimu) (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 20 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartis administracinėje byloje Nr. A261-69/2011).
Taigi administracinė procedūra yra užbaigiama priimant galutinį sprendimą, o tarpiniai procedūriniai sprendimai negali būti skundo administraciniam teismui dalyku ir skundas teismui dėl jų negali būti teikiamas. Kadangi teisines pasekmes pareiškėjams sukelia Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2017-12-07 Nr. A51-86132/17(2.14.2.12-MP8), o byloje ginčijamas 2017-11-27 VMSA direktoriaus įsakymas yra tarpinis dokumentas ir nesukelia pareiškėjams teisinių pasekmių, todėl byla šioje dalyje nutraukiama, kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai (ABTĮ 103 str. 1 d.).
Pareiškėjams buvo siūloma ginčyti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2017-12-07 raštą Nr. A51-86132/17(2.14.2.12-MP8), tačiau pareiškėjai ABTĮ nuostatas atitinkančio patikslinto skundo nepateikė (I t. b.l. 71, 96-97).
Pareiškėjai taip reiškia reikalavimą dėl atsakovo įpareigojimo per penkias darbo dienas patvirtinti pertvarkymo projektą, o skunde nurodo argumentus dėl, jų manymu, atsakovo nepagrįsto atsisakymo patvirtinti projektą. Savivaldybė dėl šių argumentų yra pateikusi atsiliepimą. Teisėjų kolegija pažymi, jog siekiant galutinai išspręsti tarp pareiškėjų ir atsakovo kilusį ginčą byloje pasisakys ir dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimo atsisakyti tvirtinti Pertvarkymo projektą (2017-12-07 rašto Nr. A51-86132/17(2.14.2.12-MP8).
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas (toliau - ir Teritorijų planavimo įstatymas), Lietuvos Respublikos žemės įstatymas (toliau – ir Žemės įstatymas), taip pat Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės.
Teritorijų planavimo įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog detaliojo plano sprendiniai yra privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ir kitoms organizacijoms.
Atsakovo į bylą pateiktais rašytiniais įrodymais nustatyta, jog ginčo sklypas patenka į Vilniaus miesto valdybos 1997-01-09 sprendimu Nr. 53V ,,Dėl Valakupių – Turniškių zonos detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto detaliojo plano (vėliau patvirtinto ir Vilniaus miesto tarybos 1999-07-09 sprendimu Nr. 411 „Dėl teritorijų detaliųjų planų tvirtinimo“) teritoriją ir atitinkamai jam galioja šiuo detaliuoju planu nustatyti sprendiniai (I t. b.l. 101-107, 108-171). Pagal detalųjį planą sklypai (duomenys neskelbtini) yra vaikų darželio lopšelio teritorijoje ir patenka į visuomeninių objektų teritoriją (V1) (I t. 124,137,132). Pagal detaliojo plano reglamentus (4.2 punktas, I t. b.l. 136) V1 teritorijoje pastatų tūris nedidinamas.
Taisyklių 2.7 p. nustatyta, jog projektas yra rengiamas, kai keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdas (-ai), jeigu tai neprieštarauja savivaldybės ar jos dalies bendrajam planui, išskyrus Žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje nustatytus atvejus. Žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir būdas (būdai) Vyriausybės nustatyta tvarka nustatomi formuojant naujus žemės sklypus, nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (būdai) keičiami žemės savininkų, pagal detaliuosius planus, specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, – pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jei šis parengtas. Nagrinėjamu atveju ginčo sklypas yra urbanizuotoje teritorijoje (Vilniaus mieste) ir šiai teritorijai yra patvirtintas detalusis planas. Detalusis planas detalizuoja žemės sklypo rėžimą ir nustato reglamentą „pastatų tūris nedidinamas“.
Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalies 3 punkte numatyti atvejai, kai miestų teritorijose žemės valdos projektais žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami, išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai, ir jeigu keitimai nesiejami su žemės sklypų ribų ir ploto pakeitimu laisvoje valstybinėje žemėje ir nepažeidžiamas teritorijų planavimo dokumentuose nustatytas leistinas užstatymo tankis arba nekeičiamas faktinis užstatymo tankis. Kaip jau buvo minėta nagrinėjamu atveju detaliajame plane nustatyta, kad ginčo sklypo teritorijoje pastatų tūris nedidinamas, kas reiškia, jog šioje teritorijoje nauja statyba nėra galima.
Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, jog pertvarkymo projektus tvirtinančios institucijos privalo atsisakyti juos tvirtinti nustačius, kad parengi projektai neatitinka įstatymų, juos lydinčių teisės aktų ar galiojančių aukštesnės galios teritorijų planavimo dokumentų (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-09 nutartis administracinėje byloje Nr.A858-188/2014).
Kadangi ginčo teritorijai galioja detalusis planas, žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimas galimas tik atliekant detaliojo plano koregavimą, nes naudojimo būdas administracijos direktoriaus įsakymu žemės sklypui vadovaujantis bendruoju planu gali būti pakeistas tik urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti.
Atsižvelgiant į tai, jog žemės sklypas patenka į detaliuoju planu patvirtintos teritorijos ribas, pagal kurio sprendinius negalėjo būti rengiamas Pertvarkymo projektas, Vilniaus miesto savivaldybės administracija pagrįstai atsisakė tvirtinti pateiktą Pertvarkymo projektą. Todėl nėra pagrindo įpareigoti VMSA direktorių per penkias darbo dienas patvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 103 str. 1 d., 132 straipsniu,
nusprendžia:
Bylą dalyje dėl reikalavimo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017-11-27 įsakymą Nr. 30-3029 nutraukti.
Kitą pareiškėjų skundo dalį atmesti.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.