- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-07-01
- Bylos Nr.
- eI2-4144-554/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00309-2021-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Algis Markevičius (pirm.), Rimantas Giedraitis, Natalja Zelionkienė
- Pareiškėjas
- Žemės ūkio kooperatyvas "Krosnos pienas"
- Atsakovas
- Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Algio Markevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Nataljos Zelionkienės,
dalyvaujant pareiškėjo - žemės ūkio kooperatyvo „Krosnos pienas“ atstovams: G.V, advokato padėjėjui V.Ž,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo žemės ūkio kooperatyvo „Krosnos pienas“ patikslintą skundą atsakovei Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai dėl įsakymų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas 2021 m. kovo 3 d. patikslintu skundu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus ir prašė:
1) panaikinti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Alytaus departamento direktoriaus 2021 m. vasario 9 d. įsakymą Nr. 22V-40 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ Pošnios pieno supirkimo punkto veterinarinio registravimo atpažinimo numerio panaikinimo“;
2) panaikinti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Alytaus departamento direktoriaus 2021 m. vasario 9 d. įsakymą Nr. 22ĮV-41 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ K. ir R. stacionarių pieno supirkimo punktų veterinarinio patvirtinimo numerių panaikinimo“.
Pareiškėjas patikslintame skunde nurodė, taip pat pareiškėjo atstovai paaiškino teismo posėdžio metu, kad Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Alytaus departamento direktorius priėmė 2021 m. vasario 9 d. įsakymą Nr. 22V-40 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ Pošnios pieno supirkimo punkto veterinarinio registravimo atpažinimo numerio panaikinimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 22V-40), kuriuo panaikino ŽŪK „Krosnos pienas“ Pošnios pieno supirkimo punkto veterinarinio registravimo atpažinimo numerį 33-125P bei 2021 m. vasario 9 d. įsakymą Nr. 22ĮV-41 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ K. ir R. stacionarių pieno supirkimo punktų veterinarinio patvirtinimo numerių panaikinimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 22ĮV-41), kuriuo panaikino ŽŪK „Krosnos pienas“ K. stacionaraus pieno supirkimo punkto veterinarinio patvirtinimo numerį (duomenys neskelbtini) ir R. stacionaraus pieno supirkimo punkto veterinarinio patvirtinimo numerį (duomenys neskelbtini) (toliau kartu – Įsakymai).
Nurodė, kad ginčijamuose Įsakymuose nėra nurodyta nei administracinio sprendimo faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, nei administracinio sprendimo motyvai, nei administracinio sprendimo apskundimo tvarka. Iš skundžiamų Įsakymų galima suprasti, kad juos priimdamas atsakovas rėmėsi Gyvūninio maisto tvarkymo subjektų patvirtinimo ir registravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. B1-738 (toliau – ir Aprašas) 26.2 punktu. Aprašo 26.2. punkte nustatyta, kad subjekto patvirtinimas, įskaitant laikinąjį patvirtinimą, ir registravimas panaikinamas ne vėliau kaip per 3 (tris) darbo dienas, kai subjektas nevykdo veiklos ilgiau negu 4 (keturis) mėnesius, o kai suteiktas laikinasis patvirtinimas, - ilgiau negu 3 (tris) mėnesius (kai tai nesusiję su subjekto gamybos patalpų rekonstravimu, atnaujinimu (modernizavimu), remontu ar darbo sezoniškumu), arba subjekto vykdyta veikla pasibaigė kitais teisės aktų nustatytais pagrindais. Iš to, kad atsakovė yra nurodžiusi Aprašo 26.2 punktą, galima spėti, kad atsakovė jos priimtų administracinių aktų faktiniu pagrindu laiko aplinkybes, kurios nurodytos Aprašo 26.2 punkte ir įtvirtintos teisės normos hipotezėje. Kitaip tariant, atsakovė laiko, kad pareiškėjas nevykdo veiklos ilgiau negu 4 (keturis) mėnesius arba pareiškėjo veikla apskritai yra pasibaigusi. Tačiau tokios aplinkybės, su kurių buvimu yra siejamas Aprašo 26.2 punkto taikymas, neegzistuoja. Žalio pieno važtaraščiai, apimantys 2020 m. lapkričio 1 d. - 2021 m. sausio 31 d. laikotarpį, bei to paties laikotarpio UAB „Pieno tyrimai“ atliktų pieno mėginių laboratorinių tyrimų protokolai patvirtina, kad pareiškėjas Pošnios pieno supirkimo punkte bei K. ir R. stacionariuose pieno supirkimo punktuose veiklos nebuvo nutraukęs. Tuo pačiu tai reiškia, kad ginčijami Įsakymai yra nepagrįsti ir visiškai nemotyvuoti. Aptariamas Įsakymų trūkumas yra esminis ir negali būti pateisinamas. Atsakovės pareigos motyvuoti sprendimus apimtį lemia atsakovės pasirinktas teisinis pagrindas – Aprašo 26.2 punktas, o tai reiškia, jog ginčijamuose Įsakymuose turi būti aiškiai ir nedviprasmiškai išdėstyti tiek teisiniai, tiek faktiniai argumentai, t. y. nurodytos priežastys, lėmusios pareiškėjo ūkinės veiklos laisvės suvaržymus Aprašo 26.2 punkto pagrindu. Kiekvienas suinteresuotas asmuo turi tiksliai žinoti, kokią teisei priešingą veiką įvykdė ir kokiu teisiniu pagrindu jam skiriamos poveikio priemonės. Priešingu atveju, teisė apsiginti nuo inkriminuojamos veikos tampa iliuzine, pažeidžiama principinė nuostata teisiniuose santykiuose laikytis teisių ir pareigų vienovės. Situacija, kada viešosios teisės srityje viešojo administravimo sistemos subjektas turi daugiau teisių negu pareigų, yra ydinga. Ginčijami Įsakymai neteisėti iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, tai yra neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies reikalavimų, todėl yra panaikintini.
Atsiliepimas
Atsakovė Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba (toliau – VMVT) prašė pareiškėjo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepime į skundą nurodė, taip pat atsakovės atstovai paaiškino teismo posėdžio metu, kad VMVT Alytaus departamentas, per maždaug 7 mėnesių laikotarpį tikrinęs trijų pareiškėjo pieno supirkimo punktų veiklą, nustatė, jog šiuose ūkio subjektuose faktiškai nevykdoma jokia veikla. Tai patvirtino ir pareiškėjo darbuotojai. Pošnios pieno supirkimo punkto veikla per 8 mėnesių laikotarpį buvo tikrinta 5 kartus (2020 m. birželio 30 d., 2020 m. spalio 13 d., 2021 m. sausio 5 d., 2021 m. vasario 2 d. ir 2021 m. vasario 4 d.); R. stacionaraus pieno supirkimo punkto veikla per 7 mėnesių laikotarpį buvo tikrinta 4 kartus (2020 m. liepos 8 d., 2020 m. rugpjūčio 24 d., 2021 m. sausio 8 d. ir 2021 m. vasario 2 d.); K. stacionaraus pieno surinkimo punkto veikla per 4 mėnesių laikotarpį buvo tikrinta 3 kartus (2020 m. spalio 8 d., 2021 m sausio 5 d., 2021 m. vasario 4 d.).
Nurodė, kad VMVT Alytaus departamentas pareiškėjo atstovą (direktorių) informavo apie kiekvieno patikrinimo rezultatus, taip pat taikė administracinės atsakomybės priemones, bei davė privalomuosius nurodymus pašalinti nustatytus trūkumus, tačiau pareiškėjas nebendradarbiavo su VMVT Alytaus departamentu, nesilaikė nustatytų tokiai veiklai teisės aktų reikalavimų, ignoravo nurodymus veiklą vykdyti veiklos vietose (pieno supirkimo punktuose), kurioms ir buvo išduoti leidimai vykdyti pieno supirkimo veiklą ir toliau darė šiurkščius vykdomos veiklos pažeidimus. VMVT Alytaus departamentas, remdamasis patikrinimų metu nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, kad veikla pieno supirkimo punktuose nėra vykdoma, laikydamasis Aprašo 26.2 papunktyje nustatytos tvarkos, siekdamas įsitikinti ar pareiškėjas vykdo veiklą pieno supirkimo punktuose, raštu kreipėsi į pareiškėją ir informavo apie ketinimą panaikinti registravimo galiojimą Pošnios pieno supirkimo punktui ir patvirtinimus K. ir R. stacionariems pieno supirkimo punktams. Be to, VMVT Alytaus departamentas pareiškėjui nustatė 20 darbo dienų terminą informacijai apie vykdomą maisto tvarkymo veiklą pateikti. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas pateikė tik formalius atsakymus, jog veikla pieno supirkimo punktuose vykdoma, ir pažymėjo, kad „tarsi dėl sutapimo“ nepavyko patikrinti pieno supirkimo punktų dėl sezoniško darbo organizavimo, VMVT Alytaus departamentas dar kartą pabandė atlikti patikrinimus visuose minėtuose pareiškėjo pieno supirkimo punktuose ir vėl nustatė, kad veikla juose nėra vykdoma. Dėl šių aplinkybių pareiškėjo atsakymus pagrįstai įvertino kaip formalius išsisukinėjimus, be to, prieštaraujančius nustatytoms faktinėms aplinkybėms ir nepaneigiančius nustatytus faktus, kad pieno supirkimo punktuose veikla nevykdoma ir tokiu būdu nesilaikoma šiai veiklai nustatytų teisės aktų reikalavimų, todėl po 4 - 8 mėnesių laikotarpio priėmė proporcingus sprendimus panaikinti trijų pareiškėjo pieno supirkimo punktų leidimus pieno surinkimo veiklai.
Atkreipė dėmesį, kad VMVT panaikinus leidimą ūkio subjektui vykdyti maisto tvarkymo veiklą, neužkertamas kelias ateityje tokiam subjektui pakartotinai kreiptis dėl naujo leidimo išdavimo, ištaisius trūkumus dėl kurių minėtas leidimas buvo panaikintas. Pareiškėjas, pasinaudojęs minėta teise gauti naują leidimą veiklai, kreipėsi su prašymais dėl veiklos atnaujinimo pieno supirkimo punktams ir šiai dienai vienam iš trijų pareiškėjo pieno supirkimo punktų jau yra išduotas naujas leidimas veiklai, nes pareiškėjas ištaisė trūkumus. Dėl kitų dviejų pieno supirkimo punktų veiklos leidimų atnaujinimo pareiškėjas pateikęs dokumentus ir VMVT Alytaus departamentas vykdo administracinę procedūrą. VMVT Alytaus departamento direktoriaus 2021 m. kovo 9 d. įsakymu Nr. 22ĮV-83 „Dėl Gyvūninio maisto tvarkymo subjekto veterinarinio patvirtinimo“ pareiškėjo Pošnios pieno supirkimo punktui suteiktas veterinarinio patvirtinimo Nr. 33-132P.
Pažymėjo, kad pareiškėjo nurodyti važtaraščiai ir laboratorinių tyrimų protokolai yra šalutiniai dokumentai, kurie nepatvirtina, jog pareiškėjas vykdė pieno supirkimo punkto veiklą, laikydamasis tokios veiklos reikalavimų, ir taip pat nepaneigia tų faktų, kad VMVT Alytaus departamento pareigūnai atlikę pareiškėjo veiklos patikrinimus veiklos vietoje visus kartus nustatė, kad veiklą faktiškai nėra vykdoma veiklos vietoje – pieno supirkimo punktuose. Tai reiškia, kad pareiškėjas nesilaiko esminės veiklos vykdymo taisyklės organizuoti veiklą veiklos vietoje ir sudaryti kontrolės institucijoms galimybę atlikti tokios veiklos patikrinimus, siekiant nustatyti atitiktį teisės aktų reikalavimams. Pareiškėjui, kaip vykdančiam pieno supirkimo veiklą, šioje byloje aktualios Pieno supirkimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2001 m. gegužės 9 d. įsakymu Nr. 146 „Dėl Pieno supirkimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Pieno supirkimo taisyklės), Aprašas ir Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2011 m. balandžio 21 d. įsakymas Nr. B1-171 „Dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto“ (toliau – VMVT įsakymas dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto). Pagal Pieno supirkimo taisyklių 20.1 papunktį pieno supirkimo punktas yra gyvūninio maisto tvarkymo ūkio subjektas, kuris turi būti patvirtintas VMVT direktoriaus nustatyta gyvūninio maisto tvarkymo subjektų veterinarinio patvirtinimo ir registravimo tvarka. Pagal Aprašo 6 punktą pieno supirkimo punktai registruojami ar patvirtinami VMVT teritorinių departamentų vadovų įsakymais ir tai, remiantis šio Aprašo 3 ir 4 punktus, laikoma teisės vykdyti gyvūninio maisto tvarkymo veiklą suteikimas. Subjektas, siekiantis įgyti teisę vykdyti gyvūninio maisto tvarkymo veiklą, nurodytą Aprašo 8 priede, turi atitikti teisės aktų, reglamentuojančių atitinkamą registruojamo subjekto maisto tvarkymo veiklą, reikalavimus. Prašymuose dėl Gyvūninio maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo ar registravimo, kurių forma patvirtinta Aprašo 3 ir 4 prieduose, kiekvienas ūkio subjektas, įskaitant pareiškėją, nurodo, kad „Patvirtinu, kad esu susipažinęs su teisės aktais, reglamentuojančiais maisto tvarkymą <...>.“ Pagal Pieno supirkimo taisyklių 16 – 17 punktus pienas superkamas pagal iš anksto supirkėjo nustatytą ir paskelbtą grafiką. Supirkimo laikas turi būti įrašytas į pieno supirkimo ir priskaitymo knygelę, o pieno supirkimo punktai privalo pieną supirkti dažniau kaip kartą per dieną, jeigu apskaičiuojama, kad superkamo pieno kiekis bus pakankamas šaldytuvo maišyklei įjungti pienui atšaldyti iki reikiamos temperatūros. Pareiškėjui taip pat taikomas ir VMVT įsakymas Dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo, kurio 1.1 papunktyje nustatyta, kad, siekiant užtikrinti, jog superkamas žalias pienas atitiktų tokiam pienui nustatytus reikalavimus, teisės aktų nustatyta tvarka įregistruoti pieno supirkėjai gali transportuoti (pristatyti) pieno gamintojo pieną, nesumaišytą su kitų pieno gamintojų pienu, į pieno supirkimo punktą, tik turėdami su pieno gamintoju pasirašytą susitarimą transportuoti (pristatyti) pieną iki pieno supirkimo punkto.
Akcentavo, kad pareiškėjas turi pareigą teisės aktų nustatyta tvarka registruoti / patvirtinti veiklą, toliau privalo veiklą vykdyti pieno surinkimo punkte, su išimtimi, kad pieną gali surinkti iš gamintojų ir atsivežti nesumaišytą (t. y. gamintojo taroje) iki pieno surinkimo punkto, kur vykdo veiklą. Todėl pareiškėjas negali vykdyti mobilaus pieno surinkimo ir nesilaikyti nustatytos pieno supirkimo punktams nustatytos veiklos taisyklių ir privalomų procedūrų, kurių esmė užtikrinti, kad superkamas tik saugus pienas ir kad būtų užkirstas kelias nesaugiam pienui patekti į superkamo pieno kiekį, t. y. nesuperkamas nesaugus pienas, tokį pieną identifikuojant kiekvieno gamintojo patiekiamą pieną matuojant, sveriant ir tiriant.
Pabrėžė, kad pareiškėjas nesilaikė šių veiklos taisyklių ir pieną surinkinėjo ne pieno supirkimo punktuose, bet pakelėse, maišydamas skirtingų gamintojų pieną, jo nematuojant, nesveriant ir neatliekant kitų būtinų procedūrų. Dėl to buvo pažeistos ne tik formalios veiklos taisyklės, bet ir sukelta reali grėsmę maisto saugai (pvz., nustatyti atvejai, kai supirktas pienas nepaisant nustatytų viršytų SLS (Somatinių ląstelių skaičiaus) (2020 m. liepos 9 d. pieno supirkimo subjekto patikrinimo aktas Nr. 22GMTS-67). Ūkio subjektai, kuriems taikomas reikalavimas įteisinti savo veiklos vietas (patalpas), privalo laikytis šios pareigos, nes tik VMVT, kaip kompetentingos institucijos, leidimas užsiimti tam tikromis veiklomis tokiose patalpose, kurias patikrino ir įvertino kaip tinkamas tai veiklai, suteikia asmenims teisėtą pagrindą konkrečioje veiklos vietoje vykdyti tokias veiklas. Be to, tokiu būdu kontrolės institucijos gali bet kuriuo metu atlikti vykdomos veiklos patikrinimą iš anksto neįspėjusios ir įsitikinti, kad ūkio subjektas veiklą vykdo rūpestingai ir atsakingai laikydamasis teisės aktų reikalavimų. Pareiškėjo siekiamai vykdyti veiklai – pieno supirkimo punkto veiklai būtent ir taikomas toks reikalavimas dėl veiklos vietos, nes to reikalauja pačios veiklos specifika, t. y. maisto saugos atžvilgiu rizikinga veikla. Vartotojų saugumas maisto saugos srityje yra viešasis interesas, kurį garantuoti valstybės vardu pavesta VMVT. Valstybė, siekdama užtikrinti šį viešąjį interesą ir reguliuodama ūkinę veiklą, gali nustatyti specifines ūkinės veiklos sąlygas, procedūras, kontrolės priemones, taip pat tam tikrus ūkinės veiklos, susijusios su maisto tvarkymu, apribojimus ar draudimus.
Pažymėjo, kad iš surinktos medžiagos akivaizdu, kad pareiškėjas buvo informuotas apie jo organizuojamos pieno supirkimo punktų veiklos organizavimo neatitikimus, kiekvieną kartą atlikus viename iš trijų pareiškėjo pieno supirkimo punktų patikrinimus, pateikiant jam visų patikrinimo aktų kopijas el. paštu krosnospienas@gmail.com. iš patikrinimo aktų pildymo VMVT naudojamoje AFIS sistemos mobiliosios aplikacijos. Be to, pareiškėjas taip pat buvo raštu iš anksto perspėtas apie gresiančias administracines poveikio priemones - t. y. veiklos leidimų panaikinimus pareiškėjo pieno surinkimo punktuose, kadangi VMVT Alytaus departamentui daugiau kaip 7 mėnesius nebuvo sudaroma galimybė patikrinti pareiškėjo vykdomos veiklos patvirtintose veiklos vietose trijuose pieno supirkimo punktuose. Pareiškėjas formaliais atsirašinėjimai teigė, kad veikla vykdoma, ignoravo nurodymus į trūkumų šalinimo planus įtraukti veiklos organizavimą pieno surinkimo punktuose ir savo veiklos neatitiktį aiškino veiklos sezoniškumu. Nors pieno supirkimo punktų veikloje sezoniškumas yra (pvz., vasarą pieno ūkiuose primelžiama apie 1,6 karto daugiau pieno nei žiemą ir tai daugiausia įtakoja sezoniniai pašarai), tačiau sezoniškumas labiau susijęs su kintančiais superkamo pieno kiekybiniais rodikliais, o ne su veiklos nutrūkimu tam tikram laikotarpiui, kai nutraukiama pieno supirkimo veikla, nes visai nėra supirkimui pieno iš gamintojų. Atitinkamai pieno supirkimo sezoniškumui Pieno supirkimo taisyklių 17 punkte nustatyta sąlyginė pareiga pieno supirkimo punktams supirkti pieną vieną ar daugiau kartų per dieną („<...> pieno supirkimo punktai privalo pieną supirkti dažniau kaip kartą per dieną, jeigu apskaičiuojama, kad superkamo pieno kiekis bus pakankamas šaldytuvo maišyklei įjungti pienui atšaldyti iki reikiamos temperatūros.“). Taigi, net ir žiemos sezonu pieno supirkimo punktas turi pareigą veikti kasdien ir bent vieną kartą per dieną supirkti pieną iš gamintojų kiekviename pieno punkte. Be to, pareiškėjo teiginiai dėl sezoniškumo nepagrįsti ir dėl to, kad pareiškėjas, kaip pats teigia savo skunde, faktiškai supirkinėjo pieną iš gamintojų. Pareiškėjas taip pat pateikė laboratorinių tyrimų atlikimo duomenis, kas taip pat patvirtina, kad pareiškėjas vykdė pieno supirkimo veiklą, tačiau iš daugybinių VMVT Alytaus departamento patikrinimų, akivaizdu, kad veiklos vietose – pieno supirkimo punktuose pareiškėjas veiklos nevykdė, nors privalėjo.
Akcentavo, kad pareiškėjas suprato, kad veiklą vykdo nesilaikydamas teisės aktuose nustatytos tvarkos, nes davė atskirus nurodymus savo pieno supirkimo punktų pieno surinkėjams pieną surinkinėti gamintojų valdose, o ne pieno supirkimo punktuose. Jei tokia pieno surinkimo tvarka būtų įprasta, tai nereikėtų duoti atskirų nurodymų darbuotojams, kurie priimant į darbą sutaria dėl esminių darbo organizavimo taisyklių. Taigi, nėra pagrindo skundo teiginiui, kad pareiškėjas negalėjo suvokti, dėl kokių priežasčių jam yra priimti sprendimai apriboti pieno supirkimo punkto veiklą, kuriame pareiškėjas faktiškai ir nevykdė veiklos. Vien tas faktas, kad pareiškėjas teigia, jog jo nurodyti dokumentai patvirtina, kad pareiškėjas galimai vykdė tam tikrus pieno supirkimo veiklos veiksmus, prieštarauja nustatytoms faktinėms aplinkybėms patikrinimų metu ir nepašalina aplinkybės, kad pareiškėjas veiklą vykdė nesilaikydamas teisės aktuose nustatytų esminių reikalavimų (t. y. vykdyti veiklą veiklos vietoje, apie kurią informuota kontroliuojančioji institucija).
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo patikslintas skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad VMVT Alytaus departamento direktoriaus 2020 m. birželio 30 d. pavedimu Nr. 0152147/22AFIS-94, 2020 m. spalio 13 d. pavedimu Nr. 0154349/22AFIS-175, 2021 m. sausio 5 d. pavedimu Nr. 0155643/22AFIS-2, 2021 m. vasario 2 d. pavedimu Nr. 0155986/22AFIS-12, 2021 m. vasario 4 d. pavedimu Nr. 0156038/22AFIS-14 VMVT Alytaus departamento darbuotojams buvo pavesta atlikti pareiškėjo Pošnios pieno supirkimo punkto (veterinarinio patvirtinimo Nr. 33-125P – (duomenys neskelbtini)) neplaninius patikrinimus. VMVT Alytaus departamento 2020 m. birželio 30 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte dėl atitikties teisės aktų reikalavimams Nr. 22GMTS-65 užfiksuoti patikrinimo rezultatai ir nurodyta, kad „Pieno transportavimo paslauga iki pieno supirkimo punkto neatitinka reikalavimų <...> „Pieną superka ne pieno supirkimo punkte. Pieną renka su pienovežiu, kiekvieno gamintojo kieme“. 2020 m. spalio 13 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-124 buvo konstatuota, kad „Pagal susitarimą dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto grafike nurodytas atvykimas į pieno supirkimo punktą 9.30 val. ir 11.30 val. tačiau pralaukus prie pieno supirkimo punkto 2 val., pieno surinkimo transportas neatvyko. Stebint punkto aplinką nustatyta, kad pieno supirkimo punkte veikla nevykdoma <...>.“ 2021 m. sausio 5 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-2 konstatuota, kad „Atliktas neplaninis patikrinimas dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto. Pagal pateiktą ŽŪK „Krosnos pienas“ susitarimą dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto grafike nurodytas atvykimas į pieno supirkimo punktą 9.30 val. ir 11.30 val. tačiau pralaukus prie pieno supirkimo punkto 3 val., pieno surinkimo transportas neatvyko. Stebint punkto aplinką nustatyta, kad pieno supirkimo punkte veikla nevykdoma.“ 2021 m. vasario 2 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-8 konstatuota, kad pieno supirkimo punkte veikla nevykdoma. 2021 m. vasario 4 d. Pieno supirkimo objekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-10 konstatuota, jog tikrinimas neatliktas, požymių, kad pieno supirkimo punkte vykdoma veikla nenustatyta, privažiavimas negalimas, punkto teritorija užpustyta. VMVT Alytaus departamento direktorius 2021 m. vasario 9 d. įsakymu Nr. 22V-40 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ Pošnios pieno supirkimo punkto veterinarinio registravimo atpažinimo numerio panaikinimo“ panaikino ŽŪK „Krosnos pienas“ Pošnios pieno supirkimo punkto veterinarinio registravimo atpažinimo numerį 33-125P.
Pateikti duomenys taip pat patvirtina, kad VMVT Alytaus departamento direktoriaus 2020 m. liepos 8 d. pavedimu Nr. 0152311/22AFIS-98, 2020 m. rugpjūčio 24 d. pavedimu Nr. 0153221/41AFIS-446, 2021 m. sausio 8 d. pavedimu Nr. 0155693/22AFIS-7, 2021 m. vasario 2 d. pavedimu Nr. 0156000/22AFIS-13 VMVT Alytaus departamento pareigūnams buvo pavesta atlikti pareiškėjo R. stacionaraus pieno supirkimo punkto ((duomenys neskelbtini) - veterinarinio patvirtinimo Nr. 59-047P) neplaninius patikrinimus. 2020 m. liepos 9 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-67 konstatuota, kad „<...> Patikrinimo metu nustatyta, kad iš pieno gamintojų, kurie neturi šaldymo įrenginio (aušintuvo), pienas surenkamas išpilant pieną iš gamintojo taros į pienovežį gamintojo ūkyje, pienas superkamas aukštesnės kaip +8 oC temperatūros, pieną padedantis supilti į pienovežį vairuotojas neturi medicininės knygelės bei sveikatos žinių atestavimo pažymėjimo, nedėvi spec. aprangos, supirkimo metu pienas nesveriamas ir nematuojamas, netaikomas perskaičiavimo koeficientas, nevykdomas pieno supirkimo nutraukimas dėl BBS (Bendro bakterijų skaičiaus) ir SLS (Somatinių ląstelių skaičiaus), nerašomi Pieno supirkimo nutraukimo aktai, supirkimo metu nepildomas pieno gamintojų pristatymo knygelės.“ 2020 m. rugpjūčio 25 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 41GMTS-59 konstatuota, kad pareiškėjo R. stacionariame pieno supirkimo punkte veikla nevykdoma, pienas renkamas su pienovežiu tiesiai iš ūkių, sumaišytas su kitų statytojų. Punktas neatitinka higienos reikalavimų, ant grindų pastebėta kenkėjų pėdsakų, patalpoje voratinkliai, nuolatinė pieno supirkimo veikla punkte nevykdoma, patalpos nenaudojamos, neišvalytos. 2021 m. sausio 8 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-6 konstatuota, kad „<...> pagal pateiktą ŽŪK Krosnos pienas susitarimą dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto, grafike matyti atvykimai į pieno supirkimo punktą 7:40 val., 9:20 val., 11:30 val. Atvykus 9:30 val. į pieno supirkimo punktą, patalpos durys užrakintos, požymių, kad pieno iškrovimas į pieno supirkimo punktą vyko pirmo apvažiavimo metu (7:40) nėra. Prie punkto įėjimo ant sniego pėdsakų neaptikta. 10:20 val. prie pieno supirkimo punkto atvyko pienovežis su surinktu gamintojų pienu bei savu transportu atvyko ir ŽŪK Krosnos pienas pavaduotoja. Pieno supirkėja atrakino punkto duris, tačiau vykdant patikrinimą, pieno iškrovimas ar pakrovimas nebuvo vykdomas, netrukus pienovežis išvažiavo. Pieno supirkimo punkte pieno aušintuvas buvo tuščias, sausas, pieno ar jo likučių jame neaptikta. <...> Baigus tikrinimą 11:45 val. pienas į pieno punktą paskutiniu apvažiavimu (11:30) taip pat nebuvo pristatytas. <...> Tikrinimo metu gauta raštiška informacija, kad ŽŪK Krosnos pienas R. pieno supirkimo punktas nevykdo veiklos. <...>“. VMVT Alytaus departamento pareigūnai 2021 m. vasario 3 d. tarnybiniu pranešimu informavo, jog pagal 2021 m. vasario 2 d. pavedimą Nr. 0156000/22AFIS-13 pareiškėjo R. pieno supirkimo punkto patikrinimas nebuvo atliktas, kadangi atvykus prie pieno supirkimo punkto 9:03 val., patalpos buvo uždarytos, ant durų kabojo neužrakinta spyna, įėjimas į pieno supirkimo punktą po snygio užpustytas, veiklos požymių nepastebėta.
Pateikti duomenys taip pat patvirtina, kad VMVT Alytaus departamento direktoriaus 2020 m. spalio 8 d. pavedimu Nr. 0154282/22AFIS-166, 2021 m. sausio 5 d. pavedimu Nr. 0155664/22AFIS-3, 2021 m. vasario 4 d. pavedimu Nr. 0156051/22AFIS-15 VMVT Alytaus departamento pareigūnams buvo pavesta atlikti pareiškėjo K. stacionaraus pieno supirkimo punkto ((duomenys neskelbtini) - veterinarinio patvirtinimo Nr. (duomenys neskelbtini)) neplaninius patikrinimus. 2020 m. spalio 9 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-116 konstatuota, kad pienas superkamas ne pieno supirkimo punkte, o pravažiuojant kiekvieno gamintojo kieme, kurie neturi šaldymo įrenginių (aušintuvų). Tai pat nurodyta, jog pilnas patikrinimas neatliktas, kadangi įmonėje dirbantis pieno surinkėjas neatvyko iki pieno supirkimo punkto ir neatidarė pieno supirkimo punkto. 2021 m. sausio 6 d. Pieno supirkimo subjekto patikrinimo akte Nr. 22GMTS-konstatuota, kad „<...> Pagal ŽŪK „Krosnos pienas“ susitarimą dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto, grafike matyti atvykimai į pieno supirkimo punktą 8:00, 9:50 ir 12:30 valandomis, tačiau pralaukus prie pieno supirkimo punkto nuo 8:30 iki 12:30, pieno supirkimo transportas ir pieno supirkėjas į pieno supirkimo punktą neatvyko, pieno supirkimo punkte veikla nevykdoma <...>“. VMVT Alytaus departamento pareigūnai 2021 m. vasario 5 d. tarnybiniu pranešimu informavo, jog pagal 2021 m. vasario 4 d. pavedimą Nr. 0156051/22AFIS-15 pareiškėjo K. stacionaraus pieno supirkimo punkto patikrinimas nebuvo atliktas, kadangi K. stacionariame pieno supirkimo punkte veikla nebuvo vykdoma. Pienas iš gamintojų surenkamas pienovežiu, maišant pieną. VMVT Alytaus departamento direktorius 2021 m. vasario 9 d. įsakymu Nr. 22ĮV-41 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ K. ir R. stacionarių pieno supirkimo punktų veterinarinio patvirtinimo numerių panaikinimo“ panaikino ŽŪK „Krosnos pienas“ K. stacionaraus pieno supirkimo punkto veterinarinio patvirtinimo numerį (duomenys neskelbtini) ir R. stacionaraus pieno supirkimo punkto veterinarinio patvirtinimo numerį (duomenys neskelbtini).
Administracinėje byloje ginčas kilo dėl Įsakymo Nr. 22V-40 ir Įsakymo Nr. 22ĮV-41 teisėtumo ir pagrįstumo. Ginčijami Įsakymai buvo priimti vadovaujantis Aprašo 26.2. punktu.
Aprašo 26.2. punkte nustatyta, kad subjekto patvirtinimas, įskaitant laikinąjį patvirtinimą, ir registravimas panaikinamas ne vėliau kaip per 3 (tris) darbo dienas, kai subjektas nevykdo veiklos ilgiau negu 4 (keturis) mėnesius, o kai suteiktas laikinasis patvirtinimas, – ilgiau negu 3 (tris) mėnesius (kai tai nesusiję su subjekto gamybos patalpų rekonstravimu, atnaujinimu (modernizavimu), remontu ar darbo sezoniškumu), arba subjekto vykdyta veikla pasibaigė kitais teisės aktų nustatytais pagrindais. Kai įtariama, kad subjektas nevykdo maisto tvarkymo veiklos, tačiau Tvarkos aprašo 26.1 papunktyje nurodytas prašymas nebuvo pateiktas, VMVT atlieka patikrinimą ir, nustačiusi, kad veiklos vykdymas galbūt nutrauktas, raštu (registruotąja pašto siunta) ir (ar) elektroninių ryšių priemonėmis kreipiasi į subjektą, informuodama apie ketinimą panaikinti patvirtinimą, laikinąjį patvirtinimą, registravimo galiojimą ir nustatydama 20 (dvidešimties) darbo dienų terminą informacijai apie vykdomą maisto tvarkymo veiklą pateikti. Per šį terminą negavus informacijos apie vykdomą maisto tvarkymo veiklą, subjekto patvirtinimas ar laikinasis patvirtinimas, ar registravimo galiojimas panaikinamas. Jeigu dokumentą, kuriuo informuojama apie ketinimą panaikinti subjekto patvirtinimą, pristatantis asmuo patvirtintoje maisto tvarkymo vietoje neranda subjekto atsakingo arba įgalioto asmens, šis dokumentas įteikiamas bet kuriam kitam įteikimo vietoje esančiam subjekto darbuotojui. Jeigu šioje dalyje nustatyta tvarka įteikti dokumento nepavyksta, jis siunčiamas patvirtintos maisto tvarkymo vietos adresu ir laikomas įteiktu praėjus 10 (dešimt) dienų nuo išsiuntimo dienos.
Pareiškėjas, nesutikdamas su skundžiamasi Įsakymais, teigia, jog aplinkybės, su kurių buvimu yra siejamas Aprašo 26.2 punkto taikymas, neegzistuoja, kadangi Žalio pieno važtaraščiai, apimantys 2020 m. lapkričio 1 d. - 2021 m. sausio 31 d. laikotarpį, bei to paties laikotarpio UAB „Pieno tyrimai“ atliktų pieno mėginių laboratorinių tyrimų protokolai patvirtina, kad pareiškėjas Pošnios pieno supirkimo punkte, K. ir R. stacionariuose pieno supirkimo punktuose veiklos nebuvo nutraukęs.
Vadovaujantis Pieno supirkimo taisyklių 20.1 punktu ūkio subjektas, norintis tapti pieno supirkėju, turi būti patvirtintas VMVT direktoriaus nustatyta gyvūninio maisto tvarkymo subjektų veterinarinio patvirtinimo ir registravimo tvarka. Gyvūninio maisto tvarkymo subjektų patvirtinimo, atsisakymo suteikti patvirtinimą, laikinojo patvirtinimo, patvirtinimo ir laikinojo patvirtinimo panaikinimo, registravimo, atsisakymo registruoti, registravimo galiojimo sustabdymo, registravimo galiojimo sustabdymo panaikinimo ir registravimo panaikinimo tvarką nustato Aprašas (Aprašo 1 punktas). Pagal Aprašo 6 punktą pieno supirkimo punktui patvirtinimas ar laikinasis patvirtinimas yra suteikiamas ir panaikinamas VMVT administracijos struktūros, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. gruodžio 8 d. nutarimu Nr. 1743 „Dėl Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos administracijos struktūros patvirtinimo“, 35–44 punktuose nurodytų VMVT teritorinių departamentų vadovų įsakymu pagal Aprašo II ir IV skyrių reikalavimus. Pagal Aprašo 3 punktą gyvūninio maisto tvarkymo subjekto registravimu laikomas teisės vykdyti gyvūninio maisto tvarkymo veiklą suteikimas gyvūninio maisto tvarkymo subjektui, suteikiant atpažinimo numerį. Pagal Aprašo 4 punktą gyvūninio maisto tvarkymo subjekto patvirtinimu laikomas teisės vykdyti gyvūninio maisto tvarkymo veiklą suteikimas gyvūninio maisto tvarkymo subjektui, suteikiant patvirtinimo numerį. Pagal Pieno supirkimo taisyklių 16 punktą pienas superkamas pagal iš anksto supirkėjo nustatytą ir paskelbtą grafiką. Supirkimo laikas turi būti įrašytas į pieno supirkimo ir priskaitymo knygelę. Pieno supirkimo taisyklių 17 punktas nustato, kad pieno supirkimo punktai privalo pieną supirkti dažniau kaip kartą per dieną, jeigu apskaičiuojama, kad superkamo pieno kiekis bus pakankamas šaldytuvo maišyklei įjungti pienui atšaldyti iki reikiamos temperatūros. VMVT įsakymo Dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto 1.1. punkte nustatyta, kad Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka įregistruoti pieno supirkėjai gali transportuoti (pristatyti) pieno gamintojo pieną, nesumaišytą su kitų pieno gamintojų pienu, į pieno supirkimo punktą, tik turėdami su pieno gamintoju pasirašytą susitarimą transportuoti (pristatyti) pieną iki pieno supirkimo punkto, atstovauti pieno gamintojui pieno supirkimo punkte, vertinant pieno kiekį, pirminius kokybės rodiklius ir atrenkant pieno mėginius sudėties ir kokybės rodikliams nustatyti (toliau – susitarimas). Pagal VMVT įsakymo Dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto 1.4. punktą pasirašiusių susitarimą pieno gamintojų pieno pirminius kokybės rodiklius vertinti ir pieno mėginius pieno sudėties ir kokybės tyrimams imti galima tik Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos patvirtinimą turinčiame pieno supirkimo punkte. VMVT įsakymo Dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto pieno supirkėjai, turintys su pieno gamintoju pasirašytą susitarimą, Pieno supirkimo taisyklių 1 priedo 1.4 papunktyje nustatytos temperatūros pieną gali transportuoti (pristatyti) tik į pieno supirkimo punktą, esantį ne toliau kaip už 15 km, arba pienas turi būti pristatomas į pieno supirkimo punktą per ne ilgesnį kaip 1 val. ir 30 min. laikotarpį, laiką pradedant skaičiuoti nuo pirmo aptarnaujamo pieno gamintojo.
Paminėtų teisės aktų nuostatų sisteminė analizė leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjas turi pareigą teisės aktų nustatyta tvarka registruoti/patvirtinti veiklą, kurią privalo vykdyti pieno surinkimo punkte (supirkti pieną iš pieno gamintojų), išskyrus VMVT įsakyme dėl pieno transportavimo iki pieno supirkimo punkto reglamentuotą išimtį – surinkti iš gamintojų ir pristatyti iki pieno surinkimo punkto nesumaišytą su kitų pieno gamintojų pienu ir turėdami su pieno gaminto pasirašytą atitinkamą susitarimą.
Administracinėje byloje esančių VMVĮ Alytaus departamento atliktų patikrinimų duomenys patvirtina, kad pareiškėjas pieną supirkdavo ne pieno surinkimo punkte, o rinkdavo iš pieno gamintojų pienovežiu. Iš patikrinimo aktuose užfiksuotų aplinkybių matyti, jog atliktų daugkartinių patikrinimų metu Pošnios pieno supirkimo punkte, K. ir R. stacionariuose pieno supirkimo punktuose jokia veikla nevyko, o pareiškėjo veikla, renkant iš pieno gamintojų pieną pienovežiu, negali būti laikoma teisėta pieno supirkimo punktų veikla. Todėl, įvertinus atsakovės VMVĮ atliktų patikrinimų laikotarpį – Pošnios pieno supirkimo punkto veikla per 8 mėnesių laikotarpį buvo tikrinta 5 kartus (2020 m. birželio 30 d., 2020 m. spalio 13 d., 2021 m. sausio 5 d., 2021 m. vasario 2 d. ir 2021 m. vasario 4 d.); R. pieno supirkimo punkto veikla per 7 mėnesių laikotarpį buvo tikrinta 4 kartus (2020 m. liepos 8 d., 2020 m. rugpjūčio 24 d., 2021 m. sausio 8 d. ir 2021 m. vasario 2 d.); K. pieno surinkimo punkto veikla per 4 mėnesių laikotarpį buvo tikrinta 3 kartus (2020 m. spalio 8 d., 2021 m sausio 5 d., 2021 m. vasario 4 d.), atsižvelgiant į tai, kad visų patikrinimų metu nebuvo nustatyta, jog Pošnios, K. ir R. pieno supirkimo punktai vykdo veiklą, teismas konstatuoja, jog objektyviai egzistavo Aprašo 26.2. punkte numatyta sąlyga, sudaranti pagrindą priimti skundžiamus Įsakymus.
Pažymėtina, kad pareiškėjas Aprašo 26.2. punkte nustatyta tvarka VMVT Alytaus departamentas 2021 m. sausio 5 d. raštu Nr. 22S-(22.5.)-14 „Dėl informacijos pateikimo“, 2021 m. sausio 11 d. raštu Nr. 22S(22.5.)-29 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ R. pieno punkto patvirtinimo“, 2021 m. sausio 11 d. raštu Nr. 22S(22.5.)-30 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ K. pieno punkto patvirtinimo“ informavo pareiškėją apie ketinimą panaikinti Pošnios, K. ir R. pieno supirkimo punktų veterinarinio atpažinimo numerius bei nustatė 20 (dvidešimties) darbo dienų terminą informacijai apie vykdomą maisto tvarkymo veiklą pateikti. Pareiškėjas, atsakydamas į VMVT Alytaus departamento raštus nurodė, jog pieno supirkimo punktai vykdo veiklą, tačiau pakartotinai atlikus pareiškėjo pieno supirkimo punktų patikrinimus, buvo vėl nustatyta, jog pieno supirkimo punktai veiklos nevykdo.
Pareiškėjas taip pat nurodo, jog Įsakymuose nėra nurodytas jų faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, nei administracinio sprendimo motyvai, nei administracinio sprendimo apskundimo tvarka.
VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 1–8 punktuose nustatyta, kad administraciniame sprendime turi būti nurodyta: administracinį sprendimą priėmusio viešojo administravimo subjekto pavadinimas; administracinio sprendimo data; administraciniam sprendimui suteiktas registracijos numeris; atliekamas tvarkomasis veiksmas arba asmenims nustatytos teisės ir (ar) pareigos; administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; administracinio sprendimo motyvai; administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką; administracinį sprendimą priėmusio asmens vardas, pavardė ir pareigos.
Aiškindamas ankstesnės redakcijos Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnį, reglamentuojantį individualiam administraciniam aktui keliamus reikalavimus, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, jog jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės aktų reikalavimus (žr., pvz., 2011 m. birželio 27 d. sprendimą, priimtą administracinėje byloje Nr. A-556-336/2011; 2014 m. kovo 25 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-756-997/2014; 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimą, priimtą administracinėje byloje Nr. A822-1440/2014 ir kt.).
Šiuo atveju teismas nenustatė, kad atsakovė skundžiamais sprendimais būtų esmingai pažeidusi VAĮ 10 straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus, keliamus individualiems administraciniams aktams. Skundžiami sprendimai pagrįsti teisės aktų nuostatomis (Aprašo 26.2. p.). Nagrinėjamu atveju, tai, jog ginčijamuose Įsakymuose nėra konkrečiai įvardintas įsakymų priėmimo faktinis pagrindas (jog Pošnios, K. ir R. pieno supirkimo punktai nevykdo veiklos ilgiau nei 4 mėnesius), nesudaro pakankamo pagrindo skundžiamus Įsakymus pripažinti neteisėtais, kadangi, kaip minėta, atsakovė, vykdydama Aprašo 26.2. punkte numatytas procedūras, 2021 m. sausio 5 d. raštu Nr. 22S-(22.5.)-14 „Dėl informacijos pateikimo“, 2021 m. sausio 11 d. raštu Nr. 22S(22.5.)-29 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ R. pieno punkto patvirtinimo, 2021 m. sausio 11 d. raštu Nr. 22S(22.5.)-30 „Dėl ŽŪK „Krosnos pienas“ K. pieno punkto patvirtinimo“ betarpiškai informavo pareiškėją apie ketinimą panaikinti Pošnios, K. ir R. pieno supirkimo punktų veterinarinio atpažinimo ir patvirtinimo numerius, nurodė tokio ketinimo faktines priežastis bei nustatė 20 (dvidešimties) darbo dienų terminą informacijai apie vykdomą maisto tvarkymo veiklą pateikti. Todėl Įsakymuose nurodytas jų priėmimo teisinis pagrindas – Aprašo 26.2. punktas teismo vertinimu yra adekvatus, pakankamas ir negalėjo sukliudyti pareiškėjui suprasti skundžiamų Įsakymų esmę ir turinį bei apriboti pareiškėjo teisę į gynybą. Pažymėtina, jog apskundimo tvarkos Įsakymuose nenurodymas nesukliudė pareiškėjui pateikti skundą teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, todėl šie administracinių aktų trūkumai laikytini neesminiais ir nesudarančiais pagrindo Įsakymus panaikinti.
Kadangi Įsakymas Nr. 22V-40 ir Įsakymas Nr. 22ĮV-41 VAĮ 10 straipsnio 5 dalies reikalavimus, yra teisėti ir pagrįsti, nėra pagrindo jų naikinti skunde nurodytais motyvais.
Likusieji tiek pareiškėjo, tiek ir atsakovės bei jų atstovų argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 Garcia Ruiz v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).
Pareiškėjas prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalį proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Šioje byloje sprendimas priimamas ne pareiškėjo naudai, todėl prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjo žemės ūkio kooperatyvo „Krosnos pienas“ patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.