Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko teisėjo Rimanto Giedraičio, teisėjų Janinos Vitunskienės ir Dainos Kukalienės,

dalyvaujant pareiškėjai Z. M., Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei L. E. O., T. K. ir A. S. atstovei advokatei R. G.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Z. M. skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo, tretieji suinteresuoti asmenys T. K. ir A. S.,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovė prašė skundą atmesti. Ji paaiškino, kad atsakovo sprendimas organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą buvo įformintas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. gegužės 8 d. įsakymu Nr. A-1302 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo“. Apie tai, kad žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas yra pradėtas organizuoti, pareiškėja buvo informuota Kauno miesto savivaldybės administracijos 2014 m. gegužės 13 d. raštu Nr. 70-2-1340. Be to, pati pareiškėja notaro patvirtintu 2014 m. balandžio 10 d. sutikimu sutiko, kad būtų rengiamas žemės sklypo pertvarkymo projektas padalinant į 2 (du) atskirus žemės sklypus pagal įregistruotas dalis. Pabrėžė, kad pati pareiškėja yra pasirašiusi projekto sprendinių brėžinyje, kuris buvo parengtas jau po atsakovo priimto sprendimo organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Mano, kad teismas turėtų atsižvelgti į šias aplinkybes ir įvertinti, kad pati pareiškėja žinojo apie rengiamą projektą, dar daugiau - suderino jo sprendinius, tuo metu neteikusi jokių pastabų ar pretenzijų. Todėl atsakovas neturėjo jokio pagrindo abejoti pareiškėjos, kaip žemės sklypo bendrasavininkės valia, išreikšta projekto sprendinių brėžinyje, bei netvirtinti pateikto projekto ginčijamu įsakymu, o pareiškėjos nurodomos aplinkybės apie tai, kad vienas iš sklypo bendrasavininkų T. K. pareiškėją apgavo, nepasiūlęs jai pirkti sklypo dalies, susitarė ją parduoti kitam asmeniui bei dėl to inicijavo sklypo padalijimą, neturi jokios įrodomosios reikšmės vertinant ginčijimo įsakymo teisėtumo klausimą, o susiję su bendrasavininkų tarpusavio santykiais.

T. K. ir A. S. atstovė prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Ji paaiškino, kad 2014 m. balandžio 10 d. gavus Z. M. sutikimą, kad būtų rengiamas žemės sklypo pertvarkymo projektas, padalinant į du atskirus žemės sklypus pagal įregistruotas dalis, 2014 m. gegužės 9 d. buvo priimtas Kauno miesto savivaldybės administracijos įsakymas dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo. Turėdami bendraturčio sutikimą, buvo gauti iš Kauno miesto savivaldybės 2014 m. gegužės 9 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai bei savo lėšomis pradėta žemės sklypo pertvarkymo procedūra. Pažymėjo, kad 2014 m. gruodžio 18 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-3571 patvirtino žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą pagal kurį 1508 kv. m. žemės sklypas buvo padalintas į du žemės sklypus. Priėmus aukščiau minėtą administracinį aktą, buvo parengti abiejų žemės sklypų kadastriniai matavimai - buvo parengta žemės sklypo (duomenys neskelbtini), 752 kv. m. žemės sklypo kadastrinių matavimų byla, žemės sklypo planas ir žemės sklypo ribų paženklinimo parodymo aktas buvo suderinti su pareiškėja Z. M., taip pat buvo parengta ir žemės sklypo (duomenys neskelbtini), plotas 756 kv. m. kadastrinių matavimų bylą, sklypo ribos buvo suderintos su sklypo savininkais ir su pareiškėja. Pabrėžė, kad 2015 m. gegužės 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 8SK-381-(14.8.100) žemės sklypas kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) buvo pertvarkytas jį padalijant į žemės sklypus ir patvirtinant šių žemės sklypo nustatytus kadastro duomenis pagal UAB „Geomatininkų grupė“ parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylas, kurios yra neatskiriama šio sprendimo dalis. Taigi, žemės sklypo (duomenys neskelbtini), padalijimo procedūra yra baigta, sklypai įstatymo nustatyta tvarka yra suformuoti į atskirus nekilnojamojo turto objektus ir turi būti įregistruoti Valstybės įmonės Registrų centre. Užbaigus visą žemės sklypų pertvarkymo procedūrą tretieji suinteresuoti asmenys kreipėsi į pareiškėją dėl sklypų kaip nekilnojamųjų daiktų įregistravimo, tačiau Z. M. su sklypų įregistravimu jau nebesutiko, todėl Kauno apylinkės teisme yra užvesta civilinė byla. Teigė, kad žemės sklypo padalijimo procedūra yra baigta ir tai buvo padaryta su pareiškėjos žinia ir jos pritarimu, todėl administracinio sprendimo ginčijimas akivaizdžiai yra nesąžiningas ir nepagrįstas.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Byloje skundžiamas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. gruodžio 18 d. įsakymas Nr. A-3571 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“, kuriuo buvo patvirtintas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, pagal kurį 1508 kv. m žemės sklypas (duomenys neskelbtini), padalintas į du žemės sklypus: 752 kv. m žemės sklypą ir 756 kv. m žemės sklypą (sklypų pagrindinė žemės naudojimo paskirtis - kita, naudojimo būdas - vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) (b. l. 74-76).

Teismo posėdžio metu nustatyta, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini) bendrąja daline nuosavybės teise priklausė pareiškėjai Z. M. (752 kv m), T. K. (378 kv. m) ir A. S. (378 kv. m) (b. l. 30-31).

Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarka reglamentuota Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. 3D-1/D1-1 (toliau - Taisyklės).

Taisyklėse reglamentuota, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas rengiamas, kai žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami (išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai ar kiti teisės aktai, ir atvejus, nustatytus šių Taisyklių 6 punkte) (2.1 p.); projekto rengimo iniciavimo teisę turi privačios žemės savininkai (13.4 p.); iniciatoriai, nurodyti Taisyklių 13.1–13.10 punktuose, prašymą organizuoti projekto rengimą pateikia raštu savivaldybės administracijos direktoriui, kai projektą pageidaujama rengti miesto ar miestelio teritorijoje, užpildydami Taisyklių 1 priede nurodytą prašymo formą arba užpildydami elektroninę prašymo formą ŽPDRIS (19.2 p.); organizatorius prašymą organizuoti projekto rengimą išnagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (išskyrus Taisyklių 49 punkte nurodytą atvejį) nuo prašymo gavimo dienos ir priima sprendimą pradėti rengti projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti projekto rengimą ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja prašymą pateikusį iniciatorių (21 p.); jeigu žemės sklypas, kurį prašoma pertvarkyti, priklauso keliems asmenims bendrosios nuosavybės teise, prašymą gali pateikti vienas ar keli bendraturčiai (29 p.); kai projektas rengiamas Taisyklių 2.1, 2.2 ir 2.7 punktuose nurodytais atvejais ir, vadovaujantis Taisyklių 29 punktu, prašymą pertvarkyti sklypus pateikė ne visi bendraturčiai, organizatorius apie pradedamą rengti projektą registruotais laiškais informuoja kitus žemės sklypų valdytojus ir naudotojus jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresais, nurodydamas apie elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, būsenų pasikeitimų sekimo ir pasiūlymų teikimo galimybes (57 p.); parengtas projektas teikiamas visuomenei susipažinti. Informacija apie parengtą projektą bei galimybes su juo susipažinti skelbiama ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt). Susipažinimui su parengto projekto sprendiniais skiriamas ne trumpesnis kaip 10 darbo dienų laikotarpis, per kurį suinteresuoti asmenys pasiūlymus dėl projekto sprendinių teikia raštu arba ŽPDRIS priemonėmis. Organizatorius ne per ŽPDRIS pateiktus pasiūlymus ir pritarimus ne vėliau kaip kitą darbo dieną įkelia į ŽPDRIS (58 p.); parengtam projektui turi raštiškai pritarti projekto iniciatorius (-iai), žemės sklypo (-ų) savininkas (-ai) ar valstybinės žemės patikėtinis (-iai) (66 p.); suderintą projektą organizatorius teikia tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo projektą tvirtinti arba netvirtinti (65 p.).

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad 2014 m. balandžio 10 d. gavus Z. M. sutikimą, kad būtų rengiamas žemės sklypo pertvarkymo projektas, padalinant į du atskirus žemės sklypus pagal įregistruotas dalis (b. l. 70), T. K. iniciavo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (b. l. 71). 2014 m. gegužės 9 d. buvo priimtas Kauno miesto savivaldybės administracijos įsakymas dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo (b. l. 64), buvo gauti iš Kauno miesto savivaldybės 2014 m. gegužės 9 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. ŽSPR-9233 (b. l. 55-66). Apie tai, kad žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas yra pradėtas organizuoti, pareiškėja buvo informuota Kauno miesto savivaldybės administracijos 2014 m. gegužės 13 d. raštu Nr. 70-2-1340 (b. l. 67), apie pradedamą rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą buvo skelbiama 2014 m. gegužės 12 Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje, o apie parengtą - 2014 m. rugpjūčio 22 d. Kauno miesto savivaldybės interneto svetainėje (b. l. 39-40, 44, 63). Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto sprendinių brėžinys yra pasirašytas visų trijų žemės sklypo bendrasavininkų (b. l. 45). Žemės valdos projekto patikrinimo akto išvada buvo teigiama (b. l. 53-54). Pažymėtina, kad 2014 metais ŽPDRIS dar nebuvo įdiegta, todėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija nurodė, kad siekdami užtikrinti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo viešumą, visą informaciją, susijusią su pradedamais rengti, parengtais ir patvirtintais projektais, kurią pagal naujos redakcijos taisyklių nuostatas numatyta skelbti ŽPDRIS interneto svetainėje, kol bus įdiegta ŽPDRIS, skelbti organizatoriaus interneto svetainėje (b. l. 77-78).

Nurodytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad savivaldybės administracija organizavo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą esant visų bendraturčių sutikimui, žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto sprendinių brėžinys yra pasirašytas visų trijų žemės sklypo bendrasavininkų, todėl atmestina skunde nurodyta aplinkybė, kad T. K., neturėdamas A. S. sutikimo, iniciavo žemės sklypo pertvarkymo projektą, padalinant į du atskirus žemės sklypus. Teismas sprendžia, kad T. K., veikdamas A. S. 2011 m. birželio 17 d. įgaliojimo pagrindu (b. l. 25) jam suteiktų įgalinimų neviršijo, nes tokią aplinkybę patvirtina civilinėje byloje Nr. 2-7982-717/2016 esantis 2015 m. lapkričio 3 d. A. S. įgaliojimas T. K. (b. l. 13-15, civilinė byla Nr. 2-7982-717/2016). Pažymėtina ir tai, kad pati A. S., dėl kurios neva nepateikto sutikimo pareiškėja kreipėsi į teismą, iki šiol nebuvo pateikusi jokių pastabų dėl rengiamo ar parengto projekto, nors informacija apie pradedamą organizuoti projekto rengimą jai taip pat buvo išsiųsta 2014 m. gegužės 13 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos Urbanistikos ir architektūros skyriaus raštu Nr. 70-2-1340 (b. l. 67), o jos derinimas taip pat pateiktas projekto sprendinių brėžinyje 2014 m. liepos 18 d. (b. l. 45). Be to, pareiškėja nepateikė duomenų, kad yra tas asmuo, galintis kreiptis dėl kito asmens neva pažeistų teisių ar interesų, t.y. kreiptis ne dėl savo, o dėl viešojo intereso gynimo.

Nurodytos faktinės aplinkybės taip pat patvirtina, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius neturėjo jokio pagrindo netvirtinti pateikto 1508 kv. m. žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto. Pareiškėjos nurodomos aplinkybės apie tai, kad vienas iš sklypo bendrasavininkų T. K. pareiškėją apgavo, nepasiūlęs jai pirkti sklypo dalies, susitarė ją parduoti kitam asmeniui bei dėl to inicijavo sklypo padalijimą, neturi jokios įrodomosios reikšmės vertinant ginčijimo įsakymo teisėtumo klausimą, o susiję su bendrasavininkų tarpusavio santykiais. Į bylą nepateikta jokių faktinių duomenų, kad pertvarkytas sklypas yra parduodamas ir pažeidžiamas pareiškėjos pirmumas įsigyti parduodamas žemės sklypo dalis.

Pažymėtina, kad 2014 m. gruodžio 18 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-3571 patvirtinus žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą pagal kurį 1508 kv. m. žemės sklypas buvo padalintas į du žemės sklypus, buvo parengti abiejų žemės sklypų kadastriniai matavimai. Buvo parengta žemės sklypo (duomenys neskelbtini), 752 kv. m. žemės sklypo kadastrinių matavimų byla, o žemės sklypo planas ir žemės sklypo ribų paženklinimo parodymo aktas buvo suderinti su pareiškėja Z. M., taip pat buvo parengta ir žemės sklypo (duomenys neskelbtini), plotas 756 kv. m. kadastrinių matavimų bylą, sklypo ribos buvo suderintos su sklypo savininkais ir su pareiškėja (b. l. 16-24, civilinė byla Nr. 2-7982-717/2016). Be to, 2015 m. gegužės 7 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 8SK-381- (14.8.100) žemės sklypas kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) buvo pertvarkytas jį padalijant į žemės sklypus ir patvirtinant šių žemės sklypo nustatytus kadastro duomenis pagal UAB „Geomatininkų grupė“ parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylas, kurios yra neatskiriama šio sprendimo dalis (b. l. 25, civilinė byla Nr. 2-7982-717/2016).

Atsižvelgus į nustatytas faktines ir teisines aplinkybes, teismas konstatuoja, jog skundžiamas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. A-3571 yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra teisinio pagrindo jį panaikinti dėl pareiškėjos išdėstytų argumentų.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Pareiškėjos Z. M. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.