- Teismas
- Šiaulių apylinkės teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-02-15
- Bylos Nr.
- e2-121-496/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 2-64-3-00004-2020-4
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjas
- Daiva Valčiukienė
- Ieškovas
- A. V.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Kategorijos
- 2.4.2.2Nuosavybės teisės įgijimas
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovo A. V. ieškinį atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriui, trečiajam asmeniui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl individualių teisės aktų panaikinimo ir valstybinės žemės sklypo suformavimo ir pardavimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus 2019-12-05 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo parduoti naudojamą kitos paskirties valstybinės žemės sklypą“;
2. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus, 2019-12-19 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“;
3. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus 2019-12-17 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (duomenys neskelbtini)
4. Įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyrių suformuoti Valstybinės Žemės Sklypą, esantį (duomenys neskelbtini).
5. Įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyrių parduoti Valstybinės Žemės Sklypą, esantį (duomenys neskelbtini).
6. Priteisti A. V., asmens kodas (duomenys neskelbtini) naudai iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus bylinėjimosi išlaidas.
Ieškinyje nurodyta, kad ieškovui nuosavybės teise priklauso pastatas operatorinė-sandėlys (duomenys neskelbtini) su kitais inžineriniais statiniais-kuro kolonėlėmis (duomenys neskelbtini) (Priedas Nr. 4), stovintys ant valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – Valstybinės Žemės Sklypas). Dar 2018 m. vasarą ieškovas teikė prašymą atsakovui dėl valstybinės žemės sklypo pardavimo. Prašymas buvo svarstomas 2018-08-27 posėdžio metu. Tada paaiškėjo, kad valstybinės žemės sklypo ribos neatitinka anksčiau priskirtai valstybinės žemės sklypo daliai, reikalingai eksploatuoti sklype esančius statinius, kuriais ieškovas iki šiol naudojasi, ir už kurį ieškovas moka valstybės nustatytus mokesčius (Priedas Nr. 6). Atsakovo siūlomos suformuoti valstybinės žemės sklypo ribos neatitiko kitų teisės aktų reikalavimų – kuro kolonėlėms eksploatuoti įstatymuose nustatytų apsauginių atstumo reikalavimų. Sutikimas su atsakovo siūlomomis ribomis iš esmės būtų reiškęs visišką kuro kolonėlių naudingumo praradimą ir visišką negalėjimą jų eksploatuoti pagal paskirtį, todėl, ieškovas 2018-08-27 posėdžio metu nesutiko su atsakovės siūlomomis valstybinės žemės sklypo ribomis ir dar tą pačią dieną ieškovas pateikė pakartotinį prašymą pirkti valstybinės žemės sklypą, tačiau, dėl nežinomų priežasčių, šis prašymas nebuvo užregistruotas bei nebuvo imamasi jokių veiksmų.
Šalies argumentai
2019-11-07 ieškovas elektroniniu būdu (per administracinių ir viešųjų elektroninių paslaugų portalą www.epaslaugos.lt) pateikė prašymą dėl valstybinės žemės sklypo, kuriame yra ieškovui nuosavybės teise priklausantys statiniai, pardavimo. Nepaisant to, kad dar 2018-08-09 projektavimo kvietimu atsakovas pripažino, jog ieškovas turi teisę įsigyti valstybinės žemės sklypą, atsakovas 2019-12-05 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo parduoti naudojamą kitos paskirties valstybinės žemės sklypą“ nusprendė atsisakyti parduoti valstybinės žemės sklypą, nurodydamas, jog atsisako parduoti tik dėl to, kad valstybinės žemės sklypas nėra suformuotas (nors atsakovas pats atsisakė formuoti valstybinės žemės sklypą, skirtą eksploatuoti statiniams 2019-12-19 sprendimu. Ieškinyje pažymėta, jog atsakovo atsisakymas parduoti Valstybinės Žemės Sklypą buvo grindžiamas Statinių tariamu neeksploatavimu, nors 2018-08-09 projektavimo kvietimu atsakovas vėlgi pripažino, kad pastatai yra eksploatuojami ir norėjo formuoti valstybinės žemės sklypą.
Kadangi 2019-12-05 sprendime atsakovas nurodė, jog valstybinės žemės sklypas „nėra suformuotas Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose“, ieškovas tam, kad, kaip teisėtas ant valstybinės žemės sklypo esančių statinių savininkas, galėtų jį įsigyti ir laisvai įgyvendinti savo nuosavybės teisę, pateikė 2019-12-10 prašymą atsakovui suformuoti valstybinės žemės sklypą. Tačiau atsakovas 2019-12-19 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“ nepagrįstai ir neįvertinęs tikrosios faktinės situacijos, pažeidęs savo, kaip viešojo administravimo subjekto pareigas, įtvirtintas įstatymuose, nusprendė atsisakyti suformuoti valstybinės žemės sklypą. Atsakovas nurodė, kad neva pagal 2019-12-17 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (duomenys neskelbtini) statiniai yra tariamai „<...> nenaudojami, pagal paskirtį neeksploatuojami, žemės sklypas apleistas“, „.Pastatas apgriuvęs, kuro cisternos ir kolonėlės sugadintos, apaugusios želdiniais, jos nebenaudojamos, nes natūroje nėra. Pastatas ir inžineriniai įrenginiai pagal paskirtį nenaudojami“.
Ieškovas pažymėjo, kad vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 18 str. ir Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010-09-07 įsakymu (duomenys neskelbtini) „Dėl Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių patvirtinimo“, nustatyta tvarka papildomai buvo paduotas skundas Išankstinio ginčų nagrinėjimo komisijai, 2020-01-03 ieškovas pateikė skundą Regionų apygardos administracinio teismo (duomenys neskelbtini) rūmams dėl atsakovės 2019-12-05 sprendimo, 2019-12-19 sprendimo ir 2019-12-17 patikrinimo akto panaikinimo, įpareigojimo suformuoti ir parduoti valstybinės žemės sklypą. 2021-01-23 ir 2021-02-14 buvo pateikti patikslinti ieškovo skundai. Vėliau ši byla perduota nagrinėti Šiaulių apylinkės teismo Kelmės rūmams.
Ieškinyje apibendrinant teisės normų reikalavimus daroma išvada, jog norint įgyvendinti įstatyminę teisę – nusipirkti valstybinės žemės sklypą – būtina tenkinti šias dvi sąlygas: 1) pagrindinė valstybinės žemės pardavimo sąlyga yra pastatų buvimas valstybinės žemės sklype; 2) valstybinės žemės naudojimas pagal Nekilnojamojo turto kadastre nurodytą tikslinę pastatų paskirtį siejamas su būtinumu eksploatuoti šiuos pastatus. Tuo tarpu, atsakovo atsisakymas parduoti valstybinės žemės sklypą (2019-12-05 Sprendimas) buvo grindžiamas tuo, kad valstybinės žemės sklypas nėra suformuotas, tačiau ieškovui pateiktus 2019-12-10 prašymą suformuoti valstybinės žemės sklypą, jis buvo nepagrįstai atmestas; bei grindžiama statinių tariamu neeksploatavimu, nepaisant to, kad dar 2018-08-09 projektavimo kvietimu atsakovas pripažino, jog ieškovas turi teisę įsigyti valstybinės žemės sklypą ir sprendė jo projektavimą.
Kadangi statinių paskirtis yra „sandėliavimo“, nėra būtina, jog „sandėliavimo“ paskirties statiniai būtų atrenovuoti, nudažyti. „Sandėliavimas“ yra pertraukiamas veiksmas, t. y. vienu metu galima sandėliuoti, kitu – ne. Statinius tereikia kosmetiškai atnaujinti ir tai nereiškia, kad statiniai yra nusidėvėję ar nenaudojami pagal „sandėliavimo“ paskirtį. Teisės aktai nekelia jokių reikalavimų valstybinės žemės sklype esančių statinių būklei, vadinasi parduodant valstybinės žemės sklypą ne aukciono būdu nėra teisiškai reikšminga, kokia valstybinės žemės sklype esančių statinių būklė. Svarbu tik tai, ar statiniai faktiškai egzistuoja. Statiniai yra mūriniai, turi pamatus, nėra sugriuvę. Statinio ar įrenginio, esančio žemės sklype, ekonomiškai pagrįstos naudojimo trukmės termino (naudojimo termino) pabaigos nėra. Statiniai nėra išregistruoti iš Nekilnojamojo turto registro ir nėra kitų duomenų, apie statinio žuvimą (nugriovimą, sugriovimą, sunykimą, sudegimą ir pan.). Taigi, akivaizdu, jog statiniai yra faktiškai egzistuojantys.
Ieškovo daugkartiniai kreipimaisi į atsakovą dėl valstybinės žemės pardavimo, parodo, kad ieškovas yra suinteresuotas įsigyti valstybinės žemės sklypą, jam sklypas yra būtinas toliau eksploatuoti statinius. Valstybinės žemės sklypu yra naudojamasi – ieškovas moka valstybės nustatytus mokesčius. Ši aplinkybė vėlgi akivaizdžiai parodo, jog atsakovas pripažįsta faktą, kad statiniai yra eksploatuojami bei valstybinės žemės sklypas yra reikalingas statiniams eksploatuoti. Priešingu atveju, ieškovui nebūtų reikėję mokėti mokesčių už valstybinės žemės sklypą bei, jeigu ieškovas neeksploatuotų statinių, jis pats nemokėtų valstybės nustatytų mokesčių.
Šalies argumentai
Ieškovas A. V. teismo posėdžio metu nurodė, kad ieškinį palaiko, prašo jį tenkinti. Jis paaiškino, kad jam priklausantys statiniai (duomenys neskelbtini) funkcionuoja. Jam priklauso sandėlis, šeši rezervuarai ir išpilstymo kolonėlės, inžineriniai tinklai. Pastatai nėra sunykę, jų būklė patenkinama. Yra buvę vagysčių, dėl kurių kreiptasi į policiją, todėl kai kurios antžeminės statinių dalys buvo numontuotos. Kuro rezervuarai yra įregistruoti registrų centre, jie 2000 metais patvirtinti metrologijos centre. Dėl žemės sklypo suformavimo ir pardavimo jau trejus metus vyksta ginčas su atsakove. Kuro rezervuarai yra skirti sandėliavimui, o ne realizavimui. Ieškovas nurodė, kad nori restauruoti statinius. Ieškovas nurodo, kad atsakovas trukdo jam naudotis nuosavybės teise priklausančiais statiniais, pažeidžia jo teises, ginamas teisės normomis, išdėstytomis Konstitucijos 23 straipsnyje ir civilinio kodekso 4.37 straipsnyje.
Atsiliepimas
Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus ir trečiojo asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos bendrame 2021-09-07 atsiliepime į ieškinį nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus 2019 m. gruodžio 5 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo parduoti naudojamą kitos paskirties valstybinės žemės sklypą“ atsisakyta parduoti pareiškėjui kitos paskirties valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) esamiems statiniams (duomenys neskelbtini) eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įrašytą jų tiesiogine paskirtį, nes sklypas nėra suformuotas Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus 2019 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“ Tarnybos (duomenys neskelbtini) skyrius atsisakė suformuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte pirkimui valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) kadangi jame esantys statiniai (duomenys neskelbtini) nenaudojami ir neeksploatuojami pagal paskirtį, žemės sklypas nėra reikalingas esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą tiesiogine paskirtį. 2019-12-17 atlikus faktinių duomenų patikrinimą vietovėje nustatyta, kad minėti pastatas ir statiniai yra nenaudojami pagal paskirtį, žemės sklypas apleistas.
Atsiliepime į ieškinį nurodyta, kad pareiškėjas 2018-08-06 prašymu kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyrių suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti 0,18 ha žemės sklypą (pastatas operatorinė-sandėlys, (duomenys neskelbtini) Išnagrinėjęs pateiktą prašymą, (duomenys neskelbtini) skyrius 2018-08-09 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kvietimo atvykti į susirinkimą“ pareiškėją informavo, kad pareiškėjas yra pretendentas XI eiliškumo grupėje įrašytas 8 eilės numeriu ir pakvietė pareiškėją 2018-08-27 9³⁰ val. atvykti į NŽT (duomenys neskelbtini) skyrių į XI eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą. Šiame susirinkime svarstytas pareiškėjo 2018-08-06 prašymas Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuoti 0,18 ha pirkimui žemės sklypą po nuosavybės teise priklausančiais pastatais ir statiniais, esančiais adresu (duomenys neskelbtini) Susirinkimo metu paaiškėjo naujos aplinkybės, jog pareiškėjas pageidauja į projektuojamą žemės sklypo plotą prijungti ir teritoriją, esančią prie pastato operatorinės-sandėlio (duomenys neskelbtini) kurioje yra kiti inžineriniai statiniai - kuro kolonėlės, kurioms daiktinės teisės nėra registruotos. Nutarta pareiškėjo prašymo netenkinti ir neprojektuoti pageidaujamo žemės sklypo, pareiškėjas informuotas, kad būtina atlikti prie pastato operatorinės-sandėlio esančių kitų statinių teisinę registraciją. Pareiškėjo prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti 0,20 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) NŽT (duomenys neskelbtini) skyrius gavo 2019-12-10. 2019-12-16 d. buvo nuvykta į vietą, 2019-12-17 surašytas faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas Nr. (duomenys neskelbtini) Patikrinimo vietoje metu nustatyta, kad pastatas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir kiti inžineriniai statiniai, kurių unikalūs Nr.: (duomenys neskelbtini) priklausantys pareiškėjui nuosavybės teise yra nenaudojami, pagal paskirtį neeksploatuojami, kitų inžinerinių statinių kuro kolonėlių nerasta, žemės sklypas apleistas. Atsižvelgiant į surinktą informaciją, šiuo pagrindu, kad statiniai nenaudojami ir neeksploatuojami pagal paskirtį NŽT (duomenys neskelbtini) skyrius 2019-12-19 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“ atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą ir suformuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte pirkimui valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis (išrašo Nr. (duomenys neskelbtini)) nustatyta, kad nuosavybės teisė į kitus inžinerinius statinius kuro kolonėles (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) įregistruotos 2019-09-04. Valstybinės žemės sklypas pardavimui ar nuomai iš valstybės gali būti formuojamas detaliuoju planu, formavimo ar pertvarkymo projektu arba žemės reformos žemėtvarkos ar jam prilyginamu planu, o jų pagrindu parengtas parduodamo ar nuomojamo žemės sklypo planas rengiamas valstybinės žemės sklypo pirkėjo iniciatyva. Šiuo konkrečiu atveju pareiškėjas nepateikė pageidaujamo pirkti žemės sklypo plano.
2019-12-10 pareiškėjas pateikė NŽT (duomenys neskelbtini) skyriui prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti 0,20 ha žemės sklypą esamiems pastatams, statiniams eksploatuoti. 2019-12-16 (duomenys neskelbtini) skyriaus darbuotojas nuvyko į vietą patikrinti faktines aplinkybes, surašė 2019-12-17 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodė, kad pareiškėjui nuosavybės teise priklausantys pastatai yra nenaudojami, pagal paskirtį neeksploatuojami, kitų inžinerinių statinių-kuro kolonėlių nerasta, žemės sklypas apleistas. Iš pridedamų foto nuotraukų matyti, kad pastatas be durų, nėra keleto langų, nesandarus. Žemės sklypas netvarkomas, apaugęs nešienauta žole, nedideliais medžiais. Dėl šios priežasties atsisakyta formuoti valstybinės žemės sklypą pardavimui.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkte nustatyta, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais. Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, koks būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytąją tiesioginę paskirtį. Taisyklių 2 punkte nustatyta, kad asmenys pagal Taisykles gali įsigyti nuosavybėn <...> žemės sklypus, kurių reikia kitiems, Taisyklių 2.1 ir 2.2 punktuose nenurodytiems, nuosavybės teise priklausantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas ne kartą savo nutartyse konstatavo, kad žemės sklypo pardavimui ar nuomai be aukciono tvarka būtina sąlyga yra tai, kad žemės sklypas turi būti reikalingas jame esančio statinio ar įrenginio eksploatacijai. Svarbu, ar žemės sklype vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau vystyti šią ar kitokią veiklą. Patikrinus faktines aplinkybes buvo nustatyta, kad ieškovui priklausantys statiniai nėra naudojami pagal tikslinę paskirtį, todėl jo prašymas netenkintas.
Šalies argumentai
Atsakovo atstovas teismo posėdžių metu nurodė, kad nesutinka su ieškiniu, prašo jo netenkinti. Prieš specialistams priimant sprendimus pagal A. V. prašymus buvo vietoje įsitikinta, kad statiniai (duomenys neskelbtini) yra neeksploatuojami, sklypas apleistas. Sklypas galėtų būti formuojamas tik prie vieno pastato – operatorinės-sandėlio, kiti statiniai – kuro kolonėlės visiškai neeksploatuojamos, jie net nėra išlikę. Faktinė padėtis yra užfiksuota patikrinimo akte, o kitų dokumentų, paneigiančių informaciją, užfiksuotą patikrinimo akte, nėra. Ieškovo statiniai yra tik registruoti nekilnojamojo turto registre, tačiau nėra išlikę. Atstovas nurodė, kad benzino kolonėlė nėra eksploatuojama pagal paskirtį. Cisternos po žeme yra išlikusios, bet ant žemės kolonėlių nėra. Ieškovas nepateikė licencijų naudoti kuro kolonėles pagal paskirtį. O tai įrodo, kad statiniai nėra eksploatuojami pagal paskirtį.
Motyvuojamoji dalis
Ieškinys tenkintinas iš dalies.
Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2019-09-06 išrašo matyti, kad ieškovui A. V. nuosavybės teise priklauso nekilnojamas turtas, t. y. pastatas – operatorinė-sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kiti inžineriniai statiniai - kuro kolonėlės, unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) Pastato – operatorinės-sandėlio pagrindinė naudojimo paskirtis – sandėliavimo. Šį nekilnojamą turtą ieškovas įgijo 1994 metais. Pastato – operatorinės-sandėlio kadastro duomenų nustatymo data yra 1994 m. lapkričio 28 d., kitų inžinerinių statinių - kuro kolonėlių kadastro duomenys nustatyti 2019 m. liepos 8 d. Iš nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos įrašų matyti, kad kiti inžineriniai statiniai – kuro kolonėlės yra pastatytos 1974 m., kiekvieną iš jų sudaro kuro kolonėlė su rezervuaru.
Prie atsiliepimo į ieškinį pridėtas 2019 m. lapkričio 8 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriui A. V. pateiktas 2019 m. lapkričio 7 d. prašymas Nr. (duomenys neskelbtini) parduoti naudojamą kitos paskirties valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) reikalingą esamiems statiniams operatorinei – sandėliui ir kitiems inžineriniams statiniams – kuro kolonėlėms (duomenys neskelbtini) eksploatuoti. Pageidaujamas įsigyti žemės sklypo plotas 0,20 ha. Atsakovas NŽT (duomenys neskelbtini) skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą, 2019 m. gruodžio 5 d. priėmė skundžiamą sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo parduoti naudojamą kitos paskirties valstybinės žemės sklypą“, kuriuo atsisakė parduoti ieškovui kitos paskirties valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) reikalingą esamiems statiniams (duomenys neskelbtini) eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, motyvuodamas tuo, jog sklypas nėra suformuotas Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose.
Po to, 2019 m. gruodžio 10 d. ieškovas A. V. pateikė NŽT (duomenys neskelbtini) skyriui prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti <...> žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) Atsakovas NŽT (duomenys neskelbtini) skyrius, išnagrinėjęs šį ieškovo prašymą, skundžiamu 2019 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“ atsisakė suformuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte pirkimui valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) motyvuodamas tuo, jog sklype esantys statiniai (pastatas Nr. (duomenys neskelbtini) ir kiti inžineriniai statiniai: Nr. (duomenys neskelbtini) nenaudojami ir neeksploatuojami pagal paskirtį, žemės sklypas nėra reikalingas esamiems statiniams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.
Į bylą yra pateiktas 2019 m. gruodžio 17 d. NŽT (duomenys neskelbtini) skyriaus vyresniojo specialisto A. T. surašytas Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas Nr. (duomenys neskelbtini) kuriuo atsakovas rėmėsi priimdamas minėtą 2019-12-19 d. sprendimą ,,Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“. Faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte nurodyta, kad (duomenys neskelbtini) skyriaus vyresnysis specialistas A. T., vadovaudamasis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 30 straipsnio 1 dalimi ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atliekamų faktinių duomenų patikrinimų vietoje tvarkos aprašu, patvirtintu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. lapkričio 23 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-475 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atliekamų faktinių duomenų patikrinimų vietoje tvarkos aprašo patvirtinimo“, atsižvelgdamas į A. V. 2019 m. gruodžio 10 d. prašymą, nedalyvaujant suinteresuotiems asmenims, patikrino nesuformuotame kitos paskirties valstybiniame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) esamo pastato operatorinės-sandėlio, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) kitų inžinerinių statinių-kuro kolonėlių, unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančių A. V., naudojimą vietoje. Patikrinimo akte nurodyta, kad nesuformuotame žemės sklype esantys nekilnojamojo turto registre įregistruoti pastatai bei inžineriniai statiniai, nuosavybės teise priklausantys A. V., patikrinimo metu nenaudojami, pastatas apgriuvęs, kuro cisternos ir kolonėlės sugadintos, apaugusios želdiniais, nenaudojamos, nes natūroje nėra, pastatas ir inžineriniai statiniai pagal paskirtį nenaudojami; prie akto pridėta fotolentelė.
Žemės įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų CK, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Kasacinio teismo praktikoje nurodyta, kad teisiniams santykiams dėl valstybinės žemės būdingas teisinis apibrėžtumas. Šių teisinių santykių reglamentavimas grindžiamas valstybės turto tvarkymo viešosios teisės principu – sandoriai dėl valstybės turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais – ir yra imperatyvūs (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2021 m. kovo 25 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-65-684/2021, 42 punktas; 2020 m. lapkričio 18 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-294-695/2020, 22 punktas). Teismų praktikoje pažymėta, kad, viena vertus, turi būti užtikrinta, jog, valstybei įgyvendinant savo, kaip žemės savininkės, teises taip, kad būtų gauta maksimalios naudos visuomenei, nebūtų paneigta tokioje žemėje esančių statinių savininkų nuosavybės teisė. Kita vertus, negali būti sudarytos prielaidos valstybinėje žemėje esančių statinių savininkams įgyvendinti nuosavybės teises taip, kad būtų paneigtas vienas iš valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principų, t. y. efektyvumo principas, kuris reiškia, kad įgyvendinant valstybės nuosavybės teises į žemę turi būti siekiama maksimalios naudos visuomenei, kas reiškia ir veikimą visuomenės interesais (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018 m. lapkričio 22 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-8-403/2019, 26 punktas).
Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 1 punkte nurodyta, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais (išskyrus žemės sklypus, kuriuose pastatyti laikini statiniai, inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui); valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Parduodamus maksimalius valstybinės žemės sklypų dydžius nustato Žemės reformos ir kiti įstatymai (Žemės įstatymo 10 straipsnio 6 dalis).
Kasacinio teismo praktikoje konstatuota, kad teisė naudotis valstybine žeme, reikalinga pastatams ir statiniams eksploatuoti, taip pat teisė teisės aktuose nustatyta tvarka ją nuomoti ar pirkti yra įstatyme nustatyta teisė. Pastatų savininkai (nuomotojai) turi įstatymo garantuotą ir ginamą teisę lengvatine (ne aukciono) tvarka nuomoti ar pirkti pastatais užstatytą ir jų eksploatavimo tikslais naudojamą valstybinės žemės sklypą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014 m. spalio 15 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2014).
Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 2.4 punkte įtvirtinta, kad asmenys pagal Taisykles gali įsigyti nuosavybėn žemės sklypus, kurių reikia kitiems, Taisyklių 2.1 ir 2.2 punktuose nenurodytiems, nuosavybės teise priklausantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Pagal šių taisyklių 3 punktą, prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose planuose arba Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 12 punkte nustatyta, kad asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę pirkti naudojamus žemės sklypus, pagal žemės sklypų buvimo vietą Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniam padaliniui pateikia: 12.1. prašymą parduoti žemės sklypą (jo dalį); 12.2. žemės sklypo suteikimą ar naudojimo teisę patvirtinančių dokumentų įstatymų nustatyta tvarka patvirtintas kopijas (jeigu žemės sklype nėra statinių ir įrenginių); 12.3. fizinio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento kopiją; 12.4. naudojamo žemės sklypo plano, kuriame būtų pažymėti esami statiniai ir įrenginiai (jeigu jų yra ir kai prašymo parduoti žemės sklypą pateikimo metu prašomas parduoti žemės sklypas yra suformuotas), įstatymų nustatyta tvarka patvirtintą kopiją. Šių taisyklių 13 bei 14 punktuose reglamentuota, jog Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys per 10 darbo dienų nuo prašymo ir kitų dokumentų gavimo patikrina, ar prašyme nurodyti visi reikiami duomenys ir pateikti visi Taisyklių 12 punkte nurodyti dokumentai, taip pat sutikrina asmens pateiktus duomenis su Nekilnojamojo turto registro duomenimis, patvirtinančiais statinių ir įrenginių, esančių žemės sklype, daiktinių teisių į juos, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų įregistravimą. Jeigu prašyme nurodyti ne visi reikiami duomenys ar pateikti ne visi Taisyklių 12 punkte nurodyti dokumentai, Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys nustato iki 15 darbo dienų terminą jiems pateikti ir apie tai raštu praneša asmeniui. Jeigu per nustatytą laiką reikiami duomenys ir dokumentai nepateikiami, prašymas nenagrinėjamas ir kartu su pateiktais dokumentais grąžinamas asmeniui. Jeigu kartu su prašymu pirkti žemės sklypą (jo dalį) nepateikiamas žemės sklypo planas, nes prašomas parduoti valstybinės žemės sklypas nesuformuotas, prašymas parduoti žemės sklypą ir kiti dokumentai asmeniui negrąžinami, bet Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys raštu praneša prašymą pateikusiam asmeniui, kad būtina parengti teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą ir žemės sklypo planą, nurodo subjektus, kurie turi organizuoti šių dokumentų rengimą, ir kieno lėšomis šie dokumentai turi būti rengiami.
Pagal Žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 3 punktą bei Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 2.4. papunktį, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami tais atvejais, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Projektų rengimo inicijavimo teisę turi organizatorius ir statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai (Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių 13.2. punktas). Šis teisinis reguliavimas reiškia, kad asmeniui priklausančių statinių konkrečiame žemės sklype buvimas ir jų eksploatavimas yra tos juridinę reikšmę turinčios aplinkybės, kurių pagrindu šio teisinio santykio subjektams (valstybei ir fiziniam arba juridiniam asmeniui) gali būti sukurtos teisės bei pareigos valstybinių žemės sklypų naudojimo srityje, o būtent – fizinio arba juridinio asmens teisė išsinuomoti arba įsigyti nuosavybėn konkretų valstybinės žemės sklypą ir valstybės pareiga šį žemės sklypą šiam asmeniui išnuomoti arba parduoti, tačiau asmuo turi būti teisėtas statinių, kurie turi būti įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, savininkas.
Nagrinėjamu atveju atsakovas 2019 m. gruodžio 5 d. sprendime nurodė, kad atsisakoma parduoti A. V. kitos paskirties valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) reikalingą statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, nes sklypas nėra suformuotas Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose. Teismas vertina, kad įstatymas nenumato tokio pagrindo netenkinti prašymo parduoti naudojamą kitos paskirties žemės sklypą. Minėtame 2019 m. gruodžio 5 dienos atsakovės sprendime nėra paneigti duomenys, kad prašomame pirkti žemės sklype yra ieškovui A. V. priklausantys statiniai, įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Kaip minėta, jeigu kartu su prašymu pirkti žemės sklypą (jo dalį) nepateikiamas žemės sklypo planas, nes prašomas parduoti valstybinės žemės sklypas nesuformuotas, prašymas parduoti žemės sklypą ir kiti dokumentai asmeniui negrąžinami, bet Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys raštu praneša prašymą pateikusiam asmeniui, kad būtina parengti teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą ir žemės sklypo planą, nurodo subjektus, kurie turi organizuoti šių dokumentų rengimą, ir kieno lėšomis šie dokumentai turi būti rengiami. Iš minėto 2019 m. gruodžio 5 dienos atsakovo NŽT (duomenys neskelbtini) skyriaus sprendimo matyti, kad atsakovas šiame sprendime nepranešė ieškovui apie tai, kad būtina parengti žemės sklypo planą, nors savo sprendimu privalėjo tai padaryti. Sprendime motyvų išdėstymas turi būti aiškus, pakankamas, pagrįstas įstatyme nustatytais pagrindais, išdėstyti motyvai atsisakyti tenkinti prašymą nėra numatyti teisės normose, todėl šis sprendimas negali būti laikomas pagrįstu ir turi būti naikinamas.
Kitas atsakovo NŽT (duomenys neskelbtini) skyriaus sprendimas 2019 m. gruodžio 19 d. sprendimas ,,Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“, kuriuo atsakovas atsisakė suformuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte pirkimui valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) motyvuojamas tuo, jog sklype esantys statiniai (pastatas Nr. (duomenys neskelbtini) ir kiti inžineriniai statiniai: Nr. (duomenys neskelbtini) nenaudojami ir neeksploatuojami pagal paskirtį, žemės sklypas nėra reikalingas esamiems statiniams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Sprendime remiamasi 2019 m. gruodžio 17 d. NŽT (duomenys neskelbtini) skyriaus vyresniojo specialisto A. T. surašytu Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr. (duomenys neskelbtini) Ieškovas A. V. nebuvo pakviestas, tai yra jam nebuvo suteikta teisė dalyvauti faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu, bei teikti paaiškinimus į atsakovo atstovui patikrinimo vietoje kylančius klausimus. Teismo posėdžių metu ieškovas nurodė, kad pastatas yra naudojamas pagal Nekilnojamojo turto registre įregistruotą paskirtį – sandėliavimo paskirtis. Ieškovas nurodo, kad sandėliavimas nebūtinai turi būti pastovus, gali būti ir su pertraukomis. Iš nekilnojamojo turto registro išrašo matyti, kad ieškovo A. V. nuosavybės teise yra įrašytas pastatas oparatorinė – sandėlis, taip pat įrašyti kiti inžineriniai statiniai – kuro kolonėlės. Iš fotonuotraukų matyti, kad pastatas – operatorinė, priklausanti ieškovui stovi, turi duris, langus, nors pastatui galimai reikalingas remontas. Nėra paneigtas ieškovo aiškinimas, kad šis pastatas yra naudojamas pagal paskirtį – sandėliavimui. Teismo posėdžio metu atsakovo atstovas pripažino, kad pastatas yra ir galimai būtų galima formuoti šio pastato eksploatacijai reikalingą, parduotiną žemės sklypą. Teismas vertina, kad A. V. nuosavybės teise priklausantis pastatas gali būti naudojamas sandėliavimui. Ieškovas pateikė įrodymus, kad jis už žemės sklypą mokėjo nuomos mokestį.
Nagrinėjant bylą nebuvo paneigtas ieškovo teiginys, kad kuro kolonėlių antžeminė dalis yra išmontuota dėl saugumo (po buvusių vagysčių), o požeminės cisternos yra. Atsakovo atstovo prašymu ieškovas 2022-01-03 pateikė į bylą (duomenys neskelbtini) degalinės techninės būklės 1996 m. patikrinimo akrą. Techninio įrenginio pasą, Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos kopiją. Šie dokumentai nebuvo įvertinti atsakovui priimant 2019 m. gruodžio mėnesio sprendimus. Atsakovo atstovo prašymai pateikti į bylą įrodymus, ar šiuo metu ieškovo statiniai atitinka degalinių eksploatavimo taisyklių reikalavimus yra pertekliniai, nes įregistruota ieškovo pastatų paskirtis yra sandėliavimo, o ne degalinė.
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, teismas sprendžia, kad atsakovas, priimdamas 2019 m. gruodžio 19 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) neužtikrino objektyvaus visų aplinkybių įvertinimo, pagrįstumo, sprendime išimtinai rėmėsi 2019 m gruodžio 17 d. faktinių duomenų patikrinimo vietovėje aktu, nors patikrinimas buvo atliktas pažeidžiant procedūras, neinformavus ir neišklausius ieškovo. Dėl šios priežasties, yra naikintini 2019 m. gruodžio 19 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2019 m gruodžio 17 d. faktinių duomenų patikrinimo vietovėje aktas, šie ieškinio reikalavimai tenkintini.
Ieškovas A. V. dar reiškia reikalavimus įpareigoti Nacionalinė žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyrių suformuoti ir parduoti valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) Teismas, atsižvelgdamas į tai, jog atsakovas sprendimus priėmė nemotyvuotai, faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą surašė pažeidžiant norminiuose aktuose numatytas taisykles, sprendžia, kad atsakovas iš naujo turi atlikti veiksmus, įvertinti faktines aplinkybes ir priimti motyvuotus sprendimus dėl žemės sklypo suformavimo ir pardavimo. Šioje dalyje ieškinys tenkintinas iš dalies.
Pagal CPK 93 straipsnio 1 dalį šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies. Atsižvelgiant į tai, kad remiantis CPK 80 straipsnio 1 dalies 6 punktu šios kategorijos ieškinys turėjo būti apmokėtas 100 Eur žyminiu mokesčiu, o o byla nagrinėjama elektronine forma, iš atsakovo ieškovui priteistina 75 Eur žyminio mokesčio.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso civilinio proceso kodekso 268 straipsniu ir 270 straipsniu,
nusprendžia:
Ieškinį tenkinti iš dalies.
Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), 2019-12-05 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo parduoti naudojamą kitos paskirties valstybinės žemės sklypą“.
Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), 2019-12-19 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl prašymo suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą“.
Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), 2019-12-17 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (duomenys neskelbtini)
Įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyrių, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), iš naujo spręsti A. V. prašymus suformuoti valstybinės žemės sklypą ir parduoti valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini)
Priteisti A. V., asmens kodas (duomenys neskelbtini), naudai iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (duomenys neskelbtini) skyriaus, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), 75 Eur (septyniasdešimt penkių eurų) bylinėjimosi išlaidas.
Sprendimas per trisdešimt dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Šiaulių apygardos teismui per Šiaulių apylinkės teismo Kelmės rūmus.