Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Interjeristai“ dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas NMA prašymas priteisti negrąžintas 21 309,00 Eur paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. rugpjūčio 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Remiantis bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Bendrovė 2020 m. birželio 14 d. pateikė Paraišką Nr. 19VP-KK-20-1-03885-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Bendrovei 2020 m. gruodžio 11 d. buvo skirta 37 600,00 Eur parama projekto „Baldų gamybos verslo pradžia Kauno rajone“ (toliau – Projektas) įgyvendinimui.

Paramos gavėjai 2020 m. gruodžio 17 d. buvo išmokėtas 30 080,00 Eur avansas (80 proc. visos skirtos paramos sumos) Projektui įgyvendinti. Paramos gavėja galutinį mokėjimo prašymą turėjo pateikti iki 2023 m. birželio 30 d. ir pirmaisiais metais po verslo plano įgyvendinimo metų, t. y. iki 2020 m. kovo 31 d.

Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu, likusi 20 proc. išmokos dalis mokama, jeigu verslo planas tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą, finansinės atskaitomybės dokumentus už finansinius metus, kuriais buvo įgyvendintas verslo planas, darbo vietos sukūrimo įrodymus (pvz., darbo sutarties kopiją, individualios veiklos pažymėjimo ar verslo liudijimo kopiją, civilinės sutarties kopiją) ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą. Finansinės atskaitomybės dokumentų teikti nereikia juridiniams asmenims, kurie, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos įmonių finansinės atskaitomybės įstatymu, šiuos dokumentus teikia Juridinių asmenų registrui.

Įgyvendinimo taisyklių 48 punkte nurodyta, kad mokėjimo prašymai teikiami, mokėjimo prašymų vertinimas atliekamas ir paramos lėšos išmokamos Administravimo taisyklių nustatyta tvarka. Administravimo taisyklių 114 punkte nustatyta, kad paramos gavėjas rengia ir NMA teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu Įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Paramos gavėja 2021 m. rugpjūčio 9 d. NMA pateikė prašymą „Dėl projekto / paramos sutarties keitimo“ (reg. Nr. GDK-2914) Projekto įgyvenimo terminą pratęsti vieniems metams, nurodydama, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2022 m. gruodžio 31 d. bei įsipareigodama mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. birželio 1 d. NMA 2021 m. rugpjūčio 12 d. raštu Nr. BRK-9090(10.6.1.) „Dėl verslo plano įgyvendinimo termino pratęsimo“ Paramos gavėją informavo apie šio prašymo tenkinimą.

Mokėjimo prašymas iki nustatyto termino pateiktas nebuvo, todėl NMA 2023 m. birželio 2 d. Paramos gavėjai išsiuntė informacinį pranešimą Nr. BRK-7899(10.6.1Mr.) „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, kuriame nurodė, kad Paramos gavėja įsipareigojo pateikti mokėjimo prašymą iki 2023 m. birželio 1 d., tačiau mokėjimo prašymas iki nustatyto termino nepateiktas. Pareiškėja priminė, kad mokėjimo prašymą galima teikti pavėluotai 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. rugpjūčio 28 d. Vėliau pateiktas mokėjimo prašymas nepriimamas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, nutarties 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 papunktyje nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 papunktis). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Nagrinėjamu atveju atsakovė atsiliepime į prašymą nurodė, kad neginčija fakto, jog yra skolinga pareiškėjai pagal Paraišką. Tai taip pat reiškia, kad atsakovė nekvestionuoja ir NMA sprendimo susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas teisėtumo.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių (redakcija, galiojanti nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d.) 21 punkte nurodyta, kad skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589) grąžintų dalimis. Tokiu atveju palūkanos skolininkui skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies. Visa grąžintina suma, mokama dalimis, turi būti grąžinta per laikotarpį, ne ilgesnį nei 12 mėnesių, tačiau jeigu negrąžinta suma yra 30 000 eurų ir daugiau, lėšų grąžinimui gali būti nustatomas ne ilgesnis kaip 24 mėnesių laikotarpis, įvertinus skolininko pateiktų finansinių ataskaitų duomenis ir (arba) kitą skolininko pateiktą informaciją bei įsitikinus pateiktos nurodytos informacijos pagrįstu.

Bylos duomenys patvirtina, kad Bendrovė 2023 m. rugpjūčio 29 d. kreipėsi į NMA su prašymu dėl susidariusios skolos grąžinimo dalimis.

NMA 2023 m. rugsėjo 5 d. raštu Nr. BRK-12744 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ Paramos gavėją informavo, kad sutinka pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą. NMA rašte nurodė skolos grąžinimo grafiką, pagal kurį skola turi būti išmokėta per 24 mėnesius, t. y. iki 2025 m. liepos 31 d.

NMA pateikė teismui įrodymus, kad atsakovė minėtame rašte sudaryto skolos bei palūkanų mokėjimo grafiko nesilaiko, t. y. atsakovė į NMA sąskaitą 2023 m. rugpjūčio 31 d. – 2024 m. balandžio 4 d. laikotarpiu pervedė po 1 253,00 Eur (iš viso 8 771,00 Eur), o nuo 2024 m. balandžio 4 d. neatliko nė vieno mokėjimo pagal sudarytą skolos ir palūkanų grąžinimo grafiką. Atsakovė apie tai, kad nesilaiko sudaryto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko, 2024 m. gegužės 18 d. buvo informuota SMS žinute. Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 21 309,00 Eur.

Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių (redakcija, galiojanti nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d.) 25.1. papunktį, jeigu skolininkas nevykdo sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą per 12 mėnesių nuo pirmos nesumokėtos įmokos, kai mokėjimo terminas pasibaigęs, dienos, jeigu likusi negrąžinta grąžintinų lėšų suma yra mažesnė nei 30 000 Eur.

Taigi, esant galiojančiam Skolos sprendimui, atsakovei nevykdant sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, taip pat nesant galimybės šias lėšas visiškai susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka.

Byloje surinkti įrodymai patvirtina, kad atsakovė Skolos sprendime nurodytos lėšų sumos negrąžino, taip pat nemokėjo skolos pagal nustatytą skolos grąžinimo grafiką. Kadangi terminas geruoju sugrąžinti grąžintinas lėšas yra pasibaigęs, pareiškėjos prašymas yra pagrįstas ir tenkinamas.

Minėta, kad NMA 2023 m. birželio 20 d. raštu Nr. BRK-8697 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris 2023 m. birželio 20 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas paštu Paraiškoje nurodytu adresu bei elektroniniu paštu, nurodė Paramos gavėjai per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Taigi atsakovė minėtu raštu informuota apie teisines pasekmes, kurios atsirastų per nustatytą terminą negrąžinus nepagrįstai išmokėtų lėšų.

Bendrovei NMA nurodytu terminu negrąžinus išmokėtos paramos sumos, nuo 2023 m. rugpjūčio 20 d. pagrįstai skaičiuojamos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos paramos lėšų sumos, kuri Bendrovei grąžinus dalį lėšų pagal NMA 2023 m. rugsėjo 5 d. raštu sudarytą grafiką, yra 21 309,00 Eur. Pažymėtina, kad teisės aktai atleidimo nuo palūkanų mokėjimo nenumato.

Todėl pareiškėjos prašymas priteisti 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. rugpjūčio 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, taip pat tenkinamas.

Dėl sprendimo vykdymo išdėstymo

Atsakovė atsiliepime į prašymą prašo skolos sumą (21 309,00 Eur) teismo sprendimu išdėstyti dalimis, nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokant ne mažiau kaip 500 Eur kas mėnesį iki einamojo mėnesio paskutinės dienos, t. y. 42 įmokos po 500 Eur, o paskutinę įmoką – 309 Eur pervedant į pareiškėjos banko sąskaitą. Prašymą atsakovė grindžia sunkia Bendrovės ir jos akcininkų finansine padėtimi.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 85 straipsnyje nustatyta, kad teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) normomis. Pagal Civilinio proceso kodekso 284 straipsnio 1 dalį teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką.

Akcentuotina, kad įsiteisėjęs teismo sprendimas yra privalomas valstybės ar savivaldybių institucijoms, tarnautojams ar pareigūnams, fiziniams bei juridiniams asmenims ir turi būti vykdomas visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje (CPK 18 straipsnis, ABTĮ 16 straipsnio 1 dalis). Sprendimo vykdymo išdėstymas ir atidėjimas – tai sprendimo privalomumo ir vykdytinumo savybių, kurias įgyja įsiteisėjęs sprendimas, nukėlimas tam tikram laikui, kai sprendimo įvykdyti iš karto negalima dėl itin sunkios įpareigoto asmens turtinės padėties ar kitų ypatingai svarbių aplinkybių (žr., pvz., LVAT 2015 m. spalio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1205-624/2015). Kadangi sprendimo (nutarties) vykdymo atidėjimas ar išdėstymas reiškia nukrypimą nuo bendrosios galutinių teismo procesinių sprendimų, kuriais užbaigiama byla, vykdymo tvarkos, Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (toliau – LAT) yra išaiškinęs, kad sprendimo įvykdymas gali būti atidedamas arba išdėstomas tik išimtiniais atvejais, atsižvelgiant į šalių turtinę padėtį arba kai susidaro labai nepalankios aplinkybės jį įvykdyti (žr., pvz., LAT 2004 m. spalio 4 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-495/2004, 2011 m. balandžio 4 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-7-61/2011).

Šiuo aspektu pažymėtina, kad NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punktu, atsakovės atžvilgiu yra priėmusi sprendimo dėl grąžintinų lėšų grąžinimo dalimis pagal nustatytą grafiką. Byloje nėra ginčo, kad atsakovė skolos ir palūkanų pagal nustatytą grafiką nemokėjo. Tačiau, atsižvelgiant į atsakovės pateiktus duomenis apie sunkią Bendrovės ir jos akcininkų turtinę padėtį (turi įsiskolinimą valstybės biudžetui, veiklos, generuojančios pajamas nevykdo), vadovaudamasis teisingumo ir protingumo principais, teismas sprendžia, kad yra teisinis pagrindas atsakovės prašymą išdėstyti teismo sprendimo įvykdymą tenkinti iš dalies, 21 309,00 Eur skolos ir palūkanų NMA mokėjimą išdėstant 12 mėnesių nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Interjeristai“ pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 21 309,00 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią lėšos bus susigrąžintos.

Atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Interjeristai“ prašymą išdėstyti teismo sprendimo įvykdymą tenkinti iš dalies.

Teismo sprendimo įvykdymą dėl skolos ir palūkanų priteisimo išdėstyti 12 mėnesių laikotarpiui nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Interjeristai“ mokant 21 309,00 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. rugpjūčio 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, po 1 775,75 Eur ir 5 procentus metinių palūkanų, skaičiuojamų nuo likusios negrąžintos sumos.

Sprendimas per trisdešimt dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.