Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad 2022-12-20 G. M. buvo informuota apie Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie aplinkos ministerijos priimtus privalomuosius nurodymus bei savavališkos statybos aktą.

Tiek savavališkos statybos aktas, tiek privalomieji nurodymai buvo priimti dėl pastato esančio adresu (duomenys neskelbtini), statinio unikalus numeris 4400-4753-3876.

Privalomąjį nurodymą Pareiškėja turėjo įgyvendini iki 2023-06-16, tačiau pateikus prašymą, Inspekcija terminą pratęsė iki 2023-09-16.

nespėjus įvykdyti Privalomojo nurodymo, o Inspekcijai nebegalint pratęsti termino, Pareiškėja 2023-09-15 pateikė prašymą Vilniaus apygardos administraciniam teismui. 2024-02-28 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-2529-484/2024 Regionų administracinis teismas tenkino Pareiškėjos prašymą ir pratęsė terminą Privalomojo nurodymo įgyvendinimui iki 2024-09-16.

Nepriklausomai nuo dėtų pastangų, Privalomojo nurodymo įgyvendinimui, suteikto termino neužteks.

Nagrinėjamu atveju, Pareiškėja deda tiek žmogiškuosius, tiek finansinius išteklius, siekiant įteisinti Statinio statybą. Be kita ko, Pareiškėja negali daryti įtakos statybos įteisinimui reikalingų dokumentų rengimui.

Pareiškėja jau turi atlikusi ir ekspertui sumokėjusi už savavališkos statybos atliktų darbų statinio ekspertizės aktą. Pareiškėja iškart po termino pratęsimo susirado projektuotojus, kurie apsiėmė statybų įteisinimu ir sudarė su jais sutartį. Pažymėtina, kad pagal projektuotojus parengtame grafike, statybos įteisinimas gali užtrukti iki 2026-03-12. Kaip buvo paaiškinta Pareiškėjai, trumpesni terminai būtų sunkiai įgyvendinami ir jokie projektuotojai nespėtų atlikti užduoties. Pareiškėjos atstovai jau yra pradėję derinti leidimų gavimą su Molėtų rajono savivaldybe. Statiniui pagal Regionų administracinio teismo ir Generalinės prokuratūros laikinąsias apsaugos priemones yra pritaikytas areštas, atitinkamai, Pareiškėjai reikia kreiptis dėl leidimų gavimo ir į kitas įstaigas, kas vilkina įteisinimo procesą. Pareiškėja neturi galimybės daryti įtakos nei projektuotojams, nei savivaldybei, nei teismams ar prokuratūrai atitinkamai, ne dėl Pareiškėjos kaltės įteisinimo procesas užtrunka ilgiau, nei suteiktas terminas. Atsižvelgiant į projektuotojo nurodytus terminus, prašoma Privalomojo nurodymo terminą pratęsti iki 2026-03-12.

2022-12-19 Inspekcija teikė Pareiškėjai Privalomąjį nurodymą t. y. išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę - savavališkai statomo neypatingosios kategorijos negyvenamosios paskirties pastato (skirto žemės ūkio reikmėms), kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), dalis: pastato stogo laikančiąsias konstrukcijas A-C ir 1-5 ašyse, bei C-D ir 6-8 ašyse, šiaurinio fasado pusėje, išardyti statinio dalį- 6,61 m. (plotis), 10,02 m (ilgis), taip, kad statinys atitiktų statinio statybos projekto “ Gyvulininkystės ūkio modernizavimas: kitos (ūkio) paskirties skerdyklos su mėsos perdirbimo cechu statybos projektas ” Nr. 017-02/20-TP sprendinius, kurių įgyvendinimui išduotas statybą leidžiantis dokumentas Nr. LSNS-94-180108-00005; dėl kurio savavališkos statybos surašytas 2022-12-16 savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-221216-00155 ir sutvarkyti statybvietę.

Inspekcija 2023-06-22 priėmė Sprendimą dėl Pareiškėjos pateikto Prašymo ir Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2023-09-16.

Regionų administracinis teismas 2024 m. vasario 28 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-2529-484/2023 (proceso Nr. 3-61-3-08283-2023-1) Pareiškėjos prašymą tenkino ir pratęsė Inspekcijos 2022 m. gruodžio 19 d. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2024 m. rugsėjo 16 d.

Kaip matyti iš Pareiškėjos 2024-08-30 prašymo ir pateiktų priedų yra atlikta eilė veiksmų, vykdant pašalinti savavališkos statybos padarinius: 2023 m. atliktas statinio ekspertizės aktas NR. 23-184-S (atliko MB „Tyrimai ir projektai“, įmonės kvalifikacijos atestato Nr. (duomenys neskelbtini)), su projektuotojais (UAB „Virilina“, įmonės kodas (duomenys neskelbtini)) 2024-03-29 sudaryta sutartis Nr. 24/03-29 dėl minimų statybų įteisinimo, sudarytas projekto „Kitos (ūkio) paskirties pastato (7.19) su patalpomis, pritaikytomis edukacinėms paslaugoms teikti (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ atlikimo grafikas.

Pareiškime taip pat nurodoma, kad statiniui pagal Regionų administracinio teismo ir Lietuvos Respublikos Generalinės prokuratūros laikinąsias apsaugos priemones yra pritaikytas areštas, todėl Pareiškėjai būtina kreiptis dėl leidimo gavimo ir į kitas įstaigas, tačiau kaip matyti iš 2024-08-26 Molėtų rajono savivaldybės mero rašto „Dėl nepritarimo projektinių pasiūlymų rengimo užduočiai“, Pareiškėja nėra pateikusi statybą leidžiantį dokumentą išduodančiam subjektui, duomenų dėl Regionų administracinio teismo ir Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros arešto dėl žemės sklypo ir pastato panaikinimo.

Statybos įstatymo 32 straipsnis numato, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Priežiūros įstatymo nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje byloje Pareiškėja iš esmės įrodinėja, kad vykdydama Inspekcijos Privalomąjį nurodymą, būdama atidi ir rūpestinga, ėmėsi aktyvių veiksmų vykdyti savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūras, kaip tai numato atitinkami teisės aktai, tačiau šių procedūrų įgyvendinimo trukmė nepriklauso nuo Pareiškėjos valios.

Pareiškėja kreipėsi į teismą prašydama pratęsti 2022 m. gruodžio 19 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-221219-00157 įvykdymo terminą iki 2026 m. kovo 12 d.

Byloje nustatyta, kad Inspekcijos atsakingi asmenys, skundo, gauto 2022 m. rugpjūčio 1 d., pagrindu atliko Statinio statybos patikrinimą ir 2022 m. rugsėjo 29 d. surašė Statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą Nr. BIPA-00-220929-00067 (toliau – ir Patikrinimo aktas), kuriame užfiksavo: 1) Statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas neatitinka Projekto sprendinių, t. y. patikrinimo metu užfiksuotas į dvi dalis padalintas (su apie 1,75 m perkritimu) trišlaitis stogas. Stogo dalis tarp ašių C-D ir 6-8, turėjusi būti vientisa stogo konstrukcija, taip pat su pakitusiu nuolydžiu. Perdangos įrengtos ne viename lygmenyje. Langų angos ženkliai skiriasi nuo projektinių sprendinių. Stoglangiai neįrengti. Dalyje pastato nesuformuota antresolė; 2) Statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) neatitinka Projekto sprendinių, t. y. aukštis nuo Projekto sprendinių nukrypsta 0,229 m. Ties statinio šiauriniu fasadu priglaustas priestatas 1-13 (garažas 6,61 m x 10,02 m), kuris užfiksuotas ir 2019 m. balandžio 26 d. kadastrinėje byloje. Projektinės cokolio altitudės skirtumas nuo pateiktos 2019 m. balandžio 17 d. geodezinės išpildomosios nuotraukos lygus 3,7 m (statinys pastatytas aukščiau). Projektinis aukštis iki kraigo viršaus 11,851 m. Pagal 2019 m. balandžio 17 d. geodezinę nuotrauką aukštis lygus 12,08 m (186,48-174,40 = 12,08 m). Ties statinio šiauriniu fasadu priglaustas priestatas 1-13 (garažas 6,61 m x 10,02 m), kuris užfiksuotas ir 2019 m. balandžio 26 d. kadastrinėje byloje. Statinio numatyta projektinė cokolio altitudė 170,70. Pateiktoje 2019 m. balandžio 17 d. geodezinėje išpildomojoje nuotraukoje nurodomas statinio cokolio altitudės aukštis 174,40.

Pareiškėja, pasinaudodama Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, nepasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, 2023 m. birželio 9 d. kreipėsi į Inspekciją su prašymu pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2023 m. rugsėjo 16 d.

Pareiškėja, pasinaudodama Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, nepasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, 2023 m. rugsėjo 15 d. kreipėsi į teismą, prašydama Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2024 m. rugsėjo 16 d.

Pareiškėja, nepasibaigus nustatytam privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, kreipėsi į teismą, prašydama šį terminą pratęsti iki 2026 m. kovo 12 d.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (Žin., 2013, Nr. 76-3848; TAR, 2023-07-11, Nr. 2023-14309) (toliau – Priežiūros įstatymas), pagal kurio 14 straipsnio 1 dalį, VTPSI pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą. VTPSI pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui (statinio arba žemės sklypo savininkui, valdytojui ar naudotojui) privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius, įskaitant ir išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, privalomieji nurodymai, įskaitant ir privalomuosius nurodymus dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo, turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per VTPSI nurodytą trumpesnį terminą. VTPSI šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.