- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-10-04
- Bylos Nr.
- A20.-352-1156/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 4-45-3-00329-2024-8
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Donata Šimkutė
- Pareiškėjas
- (duomenys neskelbtini)
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Advokatai
- Rytis Satkauskas
dalyvaujant skundą padavusiems užsieniečiams A. B. O., A. M. L., J. C. L. B., jų atstovui advokatui Ryčiui Satkauskui,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal pareiškėjo (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečių A. B. O., A. M. L., J. C. L. B. atstovo advokato Ryčio Satkausko skundą suinteresuotiems asmenims Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2024 m. liepos 31 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini).
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
1. 2024 m. rugpjūčio 21 d. teismo rūmuose gautas (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečių A. B. O., A. M. L., J. C. L. B. atstovo advokato Ryčio Satkausko skundas, kuriuo prašoma panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2024 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytus judėjimo apribojimus.
Žemesnės instancijos teismas
2. Teismo posėdžio metu pareiškėjai bei jų atstovas prašė skundą tenkinti. Paaiškino, kad pareiškėjas atvyko į Lietuvos Respubliką per pasienio punktą, pateikė prieglobsčio prašymą, Europos Žmogaus Teisių Teismas įpareigojo Lietuvos Respubliką nagrinėti pareiškėjo prieglobsčio prašymą, tačiau Migracijos departamentas 2024 m. rugsėjo 11 d. priėmė sprendimą perduoti pareiškėją (duomenys neskelbtini). Sprendžiant klausimą dėl pareiškėjo apgyvendinimo nebuvo įvertintos pareiškėjų individualios aplinkybės: jų pažeidžiamumas, kad sprendimo priėmimo metu buvo J. C. L. B. nepilnametė. Migracijos departamento 2024 m. rugsėjo 11 d. sprendimas yra įvykdytas, užsieniečiai perduoti (duomenys neskelbtini), tačiau skundžiamas sprendimas iki šiol riboja jų teises.
Atsiliepimas
3. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pateikė atsiliepimą į skundą, kuriuo prašoma skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodoma, kad skundžiamame Migracijos departamento sprendime yra aiškiai nurodytas teisinis pagrindas, t. y. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 76 straipsnio 4 dalis. Migracijos departamentas, atlikęs tyrimą, nenustatė individualių aplinkybių, susijusių su amžiumi, sveikatos būkle, šeimynine padėtimi ir kitų individualių aplinkybių, dėl kurių negalėtų būti ribojama teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje iki bus priimtas sprendimas įleisti asmenis į Lietuvos Respubliką, bet ne ilgiau kaip 5 mėnesius nuo užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos. Pareiškėjas teigia, jog jo fizinė ir psichologinė būklė nėra gera. Pareiškėjų turimi fizinės sveikatos negalavimai yra laikino pobūdžio, jiems teikiama reikalinga medicininė priežiūra, išduodami specialistų paskirti vaistai, teikiamos psichologinės konsultacijos. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro Priėmimo sąlygų organizavimo skyriaus psichologės tarnybinį pranešimą pareiškėjas A. M. L. 2024 m. rugpjūčio 7 d., o pareiškėja A. B. O. 2024 m. rugpjūčio 14 d. įtraukti į pažeidžiamų asmenų sąrašą kaip asmenys galimai patyrę kankinimus, prievartą arba kitokių formų sunkų psichologinį, fizinį arba seksualinį smurtą. Ši aplinkybė atsirado po skundžiamo sprendimo priėmimo. Šiuo metu pareiškėjams yra taikomos psichologės nurodytos rekomendacijos dėl jo individualių, specialiųjų poreikių tenkinimo, t. y. asmenims užtikrinta rami, saugi apgyvendinimo aplinka, aprūpinimas paskirtais medikamentais, individualių psichologinių konsultacijų teikimas, psichologinės būklės stebėjimas ir t. t. Asmuo apgyvendintas pažeidžiamiems asmenims pritaikytame bendrabutyje, kur yra maksimaliai komfortiškai užtikrintos apgyvendinimo ir socialinės paslaugos, jiems teikiamos medicininės priežiūros ir psichologinės konsultacijos, jie gali laisvai judėti kone visoje centro teritorijoje, o esant poreikiui ir pateikus apgyvendinimo vietos vadovui prašymą išvykti iš už apgyvendinimo vietos teritorijos ribų, gavus jo leidimą – išvykti nustatytam terminui. Svarbu pažymėti, kad visi Užsieniečių registracijos centre gyvenantys užsieniečiai gauna tokią pačią medicininę priežiūrą, socialines ir kitas paslaugas, nepriklausomai nuo to, ar turi galimybę laisvai judėti, ar jos neturi.
4. Migracijos departamentas pateikė atsiliepimą į skundą, kuriuo prašoma skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodoma, kad ginčijamu sprendimu buvo nuspręsta apgyvendinti pareiškėjus Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, nes atlikus tyrimą buvo nustatyta, kad yra Įstatymas 76 straipsnio 4 dalyje nurodytų aplinkybių ir nėra individualių aplinkybių, susijusių su amžiumi, sveikatos būkle, šeimine padėtimi ar kitų individualių aplinkybių, dėl kurių negalėtų būti ribojama teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, iki priimamas sprendimas įleisti į Lietuvos Respubliką, bet ne ilgiau kaip 5 mėnesius nuo užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos. Pareiškėjo prašymas suteikti prieglobstį nagrinėjamas į iš esmės skubos tvarka, nes prašyme suteikti prieglobstį pateikta tik tokia informacija, kuri nėra svarbi nagrinėjant, ar asmeniui gali būti suteiktas prieglobstis. Pareiškėjas savo prieglobsčio prašymą grindė tuo, kad jis 2 metus studijavo mediciną, o baigus studijas, tokiems specialistams įvedamas uždraudimą išvykti iš šalies, todėl jo asmeninis tobulėjimas nebūtų įmanomas. Pareiškėjo prieglobsčio motyvai, kuriais jis grindžia prieglobsčio prašymą nėra susiję su rase, religija, tautybe, priklausymu tam tikrai socialinei grupei arba politiniais įsitikinimais. Priežastinis ryšys tarp persekiojimo ir minėtų „konvencinių“ priežasčių yra būtinoji pabėgėlio statuso taikymo nuostata. Pažymėtina, kad pareiškėjo pažeidžiamumas buvo nustatytas tik 2024 m. rugpjūčio 7 d., t. y. jau po ginčijamo sprendimo priėmimo. Tuo tarpu byloje nėra duomenų ar įrodymų, kad pareiškėju nebūtų suteikta jam reikalinga pagalba (psichologinė, sveikatos priežiūros, medikamentų ir pan.). Pareiškėjas skunde iš esmės nepateikia jokių svarių argumentų ar įrodymų, kurie pagrįstų jo reikalavimus. Galiausiai, priešingai nei nurodyta skunde, Europos Žmogaus Teisių Teismas sprendime byloje B.O. ir kiti prieš Lietuvą Nr. 20146/24 nenurodė ir neįpareigojo Migracijos departamento priimti ir išnagrinėti pareiškėjų prieglobsčio prašymus.
Žemesnės instancijos teismas
5. Teismo posėdyje Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos bei Migracijos departamento atstovas nedalyvavo. Apie teismo posėdį informuoti, gauras prašymas bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant, todėl byla išnagrinėta teismo posėdyje nedalyvaujanti jų atstovams.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Skundas tenkintinas.
6. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio (iš lot. kraštutinė priemonė) priemonė ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais.
7. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Įstatymas. Šio Įstatymo nustatyta, kad užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota.
8.1. 2024 m. liepos 29 d. užsieniečiai atvyko į Lietuvos Respubliką.
8.2. 2024 m. liepos 30 d. pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikos.
8.3. Migracijos departamento 2024 m. liepos 31 d. sprendimu nuspręsta prieglobsčio prašymus nagrinėti iš esmės skubos tvarka, nes prašymuose suteikti prieglobstį pateikia tik tokią informaciją, kuri nėra svarbi nagrinėjant, ar užsieniečiams gali būti suteiktas prieglobstis; įleidimo klausimas nesprendžiamas.
8.4. Migracijos departamentas 2024 m. liepos 31 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo vadovaujantis Įstatymo 140⁸ straipsnio 3 dalimi nusprendė užsieniečius apgyvendinti Lietuvos Respublikos Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, apgyvendinti Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, nes atlikus tyrimą buvo nustatyta, kad yra Įstatymo 76 straipsnio 4 dalyje nurodytų aplinkybių ir nėra individualių aplinkybių, susijusių su amžiumi, sveikatos būkle, šeimine padėtimi ar kitų individualių aplinkybių, dėl kurių negalėtų būti ribojama teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, iki priimamas sprendimas įleisti į Lietuvos Respubliką, bet ne ilgiau kaip 5 (penkis) mėnesius nuo užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos.
8.5. Migracijos departamentas 2024 m. rugsėjo 11 d. priėmė sprendimą perduoti pareiškėjus (duomenys neskelbtini). Šis sprendimas buvo įvykdytas ir 2024 m. spalio 1 d. užsieniečiai išsiųsti iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini),
9. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. įsakymu Nr. 517 paskelbta valstybės lygio ekstremali situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio, todėl vadovaujantis Įstatymo 140⁷ straipsnio 3 dalimi taikomos Įstatymo X2 skyriaus nuostatos, kitos šio Įstatymo nuostatos taikomos tiek, kiek jų nereglamentuoja šio skyriaus nuostatos.
10. Įstatymo 140⁸ straipsnio 3 dalyje numatyta, kad Migracijos departamentas, nustatęs, kad yra Įstatymo 76 straipsnio 4 dalyje arba 77 straipsnio 1 dalyje nurodytų aplinkybių ir nėra individualių aplinkybių, susijusių su prieglobsčio prašytojo amžiumi, sveikatos būkle, šeimine padėtimi ar kitų individualių aplinkybių, dėl kurių negalėtų būti ribojama prieglobsčio prašytojo teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, priima sprendimą laikinai apgyvendinti prieglobsčio prašytoją, pateikusį prašymą suteikti prieglobstį pasienio kontrolės punkte, tranzito zonoje ar netrukus po neteisėto Lietuvos Respublikos valstybės sienos kirtimo, pasienio kontrolės punkte, tranzito zonoje, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, Pabėgėlių priėmimo centre ar kitoje apgyvendinimo vietoje, patalpoje, laikiname būste ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, iki priimamas sprendimas jį įleisti į Lietuvos Respubliką. Šis teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje ribojimas negali būti taikomas ilgiau kaip 5 (penkis) mėnesius, o nelydimam nepilnamečiam prieglobsčio prašytojui, kai yra pagrįstų abejonių dėl užsieniečio nurodyto amžiaus, – iki bus nustatytas jo amžius, bet ne ilgiau kaip 28 (dvidešimt aštuonias) dienas nuo prieglobsčio prašytojo užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos. Jeigu pasikeičia su prieglobsčio prašytoju susijusios aplinkybės ir Migracijos departamentas jas įvertinęs nustato, kad nėra šio Įstatymo 76 straipsnio 4 dalyje arba 77 straipsnio 1 dalyje nurodytų aplinkybių ir (ar) atsirado individualių aplinkybių, dėl kurių negalėtų būti ribojama prieglobsčio prašytojo teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, Migracijos departamentas priima šio straipsnio 2 dalyje nurodytą sprendimą.
11. Aktualioje teismų praktikoje pripažįstama, vien aplinkybė, kad užsienietis neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną, Lietuvos Respublikos teritorijoje yra neteisėtai, negali būti laikomos savaime pakankama ir pateisinama priemonė riboti užsieniečio judėjimo laisvę (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-3562-463/2022). Nuo atvykimo į Lietuvos Respublikos teritoriją praėjo ilgesnis nei 4 (keturių) savaičių terminas, tačiau iki šiol nėra priimtas sprendimas dėl užsieniečio įleidimo į valstybės teritoriją klausimas, nors 2013 m. birželio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/32/ES dėl tarptautinės apsaugos suteikimo ir panaikinimo bendros tvarkos 42 straipsnio 3 dalyje numatytas terminas baigėsi. Pastebėtina ir tai, kad pagal Įstatymo 140⁸ straipsnio 2 dalį, jeigu užsienietis, būdamas pasienio kontrolės punkte, tranzito zonoje arba Lietuvos Respublikos teritorijoje, kai jis į ją pateko neteisėtai kirtęs Lietuvos Respublikos valstybės sieną, pateikia prašymą suteikti prieglobstį, Migracijos departamentas per 48 valandas nuo šio prašymo pateikimo momento priima sprendimą įleisti prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką ir apgyvendinti jį šio Įstatymo 79 ir 140¹⁶ straipsniuose nustatyta tvarka neribojant jo teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nurodytus atvejus. Atitinkamai tai reiškia, kad teisinis reguliavimas numato galimybę neteisėtai kirtusį Lietuvos Respublikos valstybės sieną prieglobsčio prašytoją apgyvendinti neribojant jo teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.
12. Nustatyta, kad užsieniečiai atvyko į Lietuvos Respubliką, prieš atvykdamas į Lietuvos Respubliką pareiškėjas buvo sumuštas, buvo gydomas Lietuvos Respublikoje, be to, 2024 m. rugpjūčio 7 d. įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą, pareiškėja įtraukta – 2024 m. rugpjūčio 14 d. Asmenys, priskiriami pažeidžiamų asmenų grupei, gali būti sulaikyti arba jiems gali būti taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė tik ypatingais, išimtiniais atvejais ir kuo trumpesnį laiką, kad vaikai ir kiti pažeidžiami asmenys ypač turi teisę į veiksmingą apsaugą, jų interesų gynimui turi būti teikiamas prioritetas prieš kitas teisines vertybes (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. liepos 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4853-442/2018, 2018 m. rugpjūčio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-5072-520/2018, 2018 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-5717-492/2018, 2021 m. balandžio 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3075-662/2021, 2024 m. kovo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2725-556/2023, 2024 m. kovo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1454-821/2024), daroma išvada, kad nagrinėjamu atveju užsieniečių laisvė judėti suvaržyta nepagrįstai, todėl toks apgyvendinimo režimas (su judėjimo Lietuvos Respublikoje apribojimais) paskirtas nepagrįstai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugpjūčio 3 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-3562-463/2022; 2022 m. balandžio 1 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-1918-415/2022, 26 punktas; 2022 m. kovo 31 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-1920-624/2022, 26 punktas; 2022 m. kovo 31 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-1886-629/2022, 30 punktas; 2022 m. balandžio 1 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-1887-822/2022, 35 punktas), todėl jie naikinti.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 117 straipsniu, 140⁸ straipsnio 5 dalimi, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
nusprendžia:
Tenkinti (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečių A. B. O., A. M. L., J. C. L. B. atstovo advokato Ryčio Satkausko skundą.
Panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2024 m. liepos 31 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria užsieniečiams taikyti judėjimo ribojimai Lietuvos Respublikos teritorijoje.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.