- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-11-18
- Bylos Nr.
- A20.-1821-617/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-45-3-00287-2022-9
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Patenkintas.
- Teisėjas
- Anatolij Januševskij (pirm.)
- Pareiškėjas
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centras
Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų teisėjas Anatolij Januševskij
teismo posėdyje išnagrinėjo bylą pagal VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo I. R..
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centras teikimu prašo taikyti Baltarusijos Respublikos piliečiui I. R. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2023-02-16, bet ne ilgiau iki kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.
Pareiškėjo atstovė paaiškino, kad užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko 2022 m. kovo mėnesį ir pateikė prašymą dėl prieglobsčio jam suteikimo. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė prašymą nagrinėti, užsienietis buvo apgyvendintas jo sesers gyvenamojoje vietoje (duomenys neskelbtini) Užsienietis turėjo teisę laisvai judėti visoje Lietuvos Respublikoje teritorijoje. Migracijos departamentui prie LR VRM praradus ryšį su užsieniečių, pastarojo prašymo dėl prieglobsčio jam suteikimo nagrinėjimas buvo nutrauktas. Užsienietis 2022-11-15 pagal Dublino III Reglamentą buvo grąžintas iš Danijos Karalystės į Lietuvos Respubliką. Užsienietis 2022-11-16 sprendimu buvo sulaikytas iki 48 val. I. R. Migracijos departamentui prie LR VRM pateikė prašymą atnaujinti jo prašymo dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimą. Migracijos departamentas prie LR VRM 2022-11-16 atnaujino prašymo nagrinėjimą. Šiuo metu užsienietis yra prieglobsčio prašytojas. Buvimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu užsienietis pažeidė Migracijos departamento prie LR VRM sprendimą dėl apgyvendinimo, neteisėtai išvyko iš Lietuvos Respublikos, tuo sutrukdė kompetentingoms institucijoms išnagrinėti jo prieglobsčio prašymą, yra pagrindas manyti, kad neapribojus jo judėjimo laisvės, jis vėl gali pasišalinti iš Lietuvos Respublikos. Prašo teikimą patenkinti.
Užsienietis paaiškino, kad jis gailisi padaręs pažeidimą. Jis išvyko iš Lietuvos Respublikos, norėdamas surasti geriau apmokamo darbo. Būdamas užsienyje jis susipažino su mergina. Jis padarė išvadas, prašo leisti jam gyventi kartu su seserimi, pasižada daugiau nepažeisti įstatymų.
Užsieniečio atstovas paaiškino, kad užsieniečio sulaikymas Danijos Karalystėje, procedūra pagal Dublino III Reglamentą, jo sulaikymas Lietuvos Respublikoje ir teismo procesas yra pakankamos priemonės, kurios padėjo užsieniečiui padaryti teigiamas išvadas. Pats užsienietis nurodo, kad iš Lietuvos Respublikos daugiau neišvyks. Prašo leisti užsieniečiui gyventi kartu su jo seserimi, įpareigojant užsienietį periodiškai registruotis Užsieniečių registracijos centre ar ryšio priemonėmis pranešti apie savo buvimo vietą. Jeigu teismas manys kitaip, prašo skirti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, neribojant judėjimo laisvės.
Motyvuojamoji dalis
Teikimas tenkintinas.
Nustatyta, kad I. R. į Lietuvos Respubliką atvyko 2022-03-03 tyčia, neteisėtai – ne per pasienio kontrolės punktą perėjęs Lietuvos Respublikos valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos į Lietuvos Respublikos teritoriją. VSAT pareigūnų užsienietis buvo sulaikytas. Užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio jam suteikimo. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė prašymą nagrinėti, užsienietis buvo apgyvendintas jo sesers gyvenamojoje vietoje (duomenys neskelbtini) Užsienietis turėjo teisę laisvai judėti visoje Lietuvos Respublikoje teritorijoje. Migracijos departamentui prie LR VRM praradus ryšį su užsieniečių, pastarojo prašymo dėl prieglobsčio jam suteikimo nagrinėjimas Migracijos departamento prie LR VRM 2022-10-18 sprendimu Nr. 22S141059 buvo nutrauktas. Užsienietis 2022-11-15 pagal Dublino III Reglamentą buvo grąžintas iš Danijos Karalystės į Lietuvos Respubliką. Užsienietis VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro pareigūno 2022-11-16 sprendimu buvo sulaikytas iki 48 val. I. R. Migracijos departamentui prie LR VRM pateikė prašymą atnaujinti jo prašymo dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimą. Migracijos departamentas prie LR VRM 2022-11-16 sprendimu Nr. 22S152253 atnaujino prašymo nagrinėjimą. Šiuo metu užsienietis yra prieglobsčio prašytojas.
Pareiškėjas prašo taikyti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 4 dalies 2 punkto, 5 dalies 10, 11 punktų, 140¹⁹ straipsnio 1 dalies 3 punkto, 2 dalies pagrindais.
Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 4 dalį prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas tik šiais atvejais: 1) siekiant nustatyti ir ( arba ) patikrinti jo tapatybę ir ( arba ) pilietybę; 2) siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį ( kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius ), ir įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes yra pagrindas manyti, kad jis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos; 3) kai užsienietis, sulaikytas šio straipsnio 2 dalyje nurodytu pagrindu, kai sprendžiama dėl jo grąžinimo į užsienio valstybę, pateikia prašymą suteikti prieglobstį ir yra rimtas pagrindas manyti, kad šis prašymas pateiktas tik siekiant atidėti arba sutrukdyti įvykdyti sprendimą grąžinti į užsienio valstybę, ir užsienietis jau turėjo galimybę pasinaudoti prieglobsčio suteikimo procedūra; 4) pagal Reglamento (ES) Nr. 604/2013 28 straipsnį; 5) kai prieglobsčio prašytojas kelia grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai. Šio straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad sprendžiant, ar yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, įvertinamos šios aplinkybės: 1) užsienietis neturi asmens tapatybę patvirtinančio dokumento ir nebendradarbiauja, siekiant nustatyti jo asmens tapatybę ir ( ar ) pilietybę ( atsisako pateikti duomenis apie save, teikia klaidinančią informaciją ir pan. ); 2) neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba nurodytu gyvenamosios vietos adresu nebūna ( negyvena ); 3) neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika; 4) neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje; 5) per nustatytą terminą neįvykdė įpareigojimo išvykti iš Lietuvos Respublikos, savanoriškai neišvyko iš Lietuvos Respublikos per sprendime grąžinti jį į užsienio valstybę nustatytą terminą ar šio Įstatymo 127 straipsnio 32 dalyje nurodytu pagrindu pratęstą terminą; 6) nevykdo teismo sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės; 7) užsienietis, apgyvendintas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų, pažeidė laikino išvykimo iš Valstybės sienos apsaugos tarnybos tvarką; 8) siekdamas išvengti baudžiamosios atsakomybės už neteisėtą valstybės sienos perėjimą, pateikė prašymą suteikti prieglobstį jo atžvilgiu pradėto ikiteisminio tyrimo laikotarpiu; 9) užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje gali kelti grėsmę viešajai tvarkai; 10) prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu nebendradarbiauja su kompetentingų institucijų valstybės tarnautojais ir darbuotojais; 11) prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu neteisėtai išvyko ar bandė išvykti iš Lietuvos Respublikos; 12) bandė neteisėtai vykti ar vyko per Lietuvos Respubliką tranzitu; 13) kita Europos Sąjungos valstybė narė yra priėmusi sprendimą dėl užsieniečio grąžinimo ar išsiuntimo; 14) užsieniečiui taikomas draudimas atvykti į Europos Sąjungos valstybę narę ( valstybes nares ).
Nagrinėjamu atveju, kaip buvo minėta, I. R. yra prieglobsčio prašytojas, galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje nėra priimtas. Prieglobsčio prašymo motyvai nėra išaiškinti, nes kaip išaiškino Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas < ... > tol, kol nėra įsiteisėjęs priimtas sprendimas dėl užsieniečio prieglobsčio prašymo, teisėjų kolegijos nuomone, negalima teigti, kad asmens prieglobsčio prašymo motyvai jau yra galutinai išaiškinti, t. y. papildomas poreikis informacijai dėl šių motyvų jau negalėtų kilti. < ...>. ( Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019-05-09 nutartis administracinėje byloje Nr. A-4351-1062/2019 ). Užsienietis, turėdamas laisvo judėjimo galimybę, nepasibaigus jo prieglobsčio procedūrai, neteisėtai išvyko iš Lietuvos Respublikos. Konstatuotina, jog egzistuoja LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 4 dalies 2 punkte numatytas prieglobsčio prašytojo sulaikymo pagrindas ( siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį ( kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius ), ir įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes yra pagrindas manyti, kad jis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos ).
LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 115 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog teismas, atsižvelgdamas į tai, kad užsieniečio tapatybė nustatyta, jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje bei kitas aplinkybes, gali priimti sprendimą nesulaikyti užsieniečio ir skirti jam alternatyvią sulaikymui priemonę.
Pagal susiklosčiusią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką klausimas dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo ar netaikymo yra teismo diskrecija, nors vienos minėtoje teisės normoje išvardintų aplinkybių nebuvimo nustatymas yra pakankamas pagrindas teismui atsisakyti taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę. Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 115 straipsnio 2 dalį alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) užsienietis nustatytu laiku periodiškai turi atvykti į Migracijos departamentą arba Valstybės sienos apsaugos tarnybą; 2) užsienietis elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie savo buvimo vietą; 3) patikėti prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, jei šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti; 4) apgyvendinti užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 5) apgyvendinti užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 2 dalies 4 ar 5 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę ( LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 115 straipsnio 5 dalis ). Pagal LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140¹⁹ straipsnio 1 dalį alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę ( LR įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140¹⁹ straipsnio 2 dalis ). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ Lietuvos Respublikoje paskelbta ekstremali padėtis dėl masinio užsieniečių antplūdžio nėra atšaukta, todėl pareiškėjo atžvilgiu yra taikomos Įstatymo X2 skyriuje nustatytas reguliavimas.
Kaip minėta, užsienietis nuo jo atvykimo į Lietuvos Respubliką ( 2022-03-03 ) buvo apgyvendintas jo sesers gyvenamojoje vietoje, t. y. turėjo teisę laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Užsienietis, turėdamas laisvo judėjimo galimybę, nepasibaigus jo prieglobsčio procedūrai, neteisėtai išvyko iš Lietuvos Respublikos, Danijos Karalystėje buvo sulaikytas ir pagal Dublino III Reglamentą buvo grąžinat į Lietuvos Respubliką. Užsieniečio atžvilgiu buvo nutrauktas jo prašymo dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimas, jį grąžinus į Lietuvos Respubliką, prašymo nagrinėjimas atnaujintas. Tokiu būdu jis trukdo kompetentingoms institucijoms išnagrinėti jo prieglobsčio prašymą. Esant išdėstytoms aplinkybėms yra didelė tikimybė, jog netaikant judėjimo laisvės apribojimų, užsienietis, pasinaudojęs laisvu asmenų judėjimu Šengeno erdvėje, išvyks iš Lietuvos Respublikos į kitas Europos Sąjungos šalis, taip pažeisdamas tiek Lietuvos Respublikos, tiek kitų valstybių migracijos ir kitus įstatymus. Tokiu būdu vengs galimo sprendimo dėl jo išsiuntimo vykdymo. Alternatyvios sulaikymui priemonės taikymas, nustatant judėjimo laisvės ribojimus, šiuo atveju, yra proporcinga priemonė siekiamiems tikslams, kadangi išlieka pakankamas pagrindas manyti, kad judėdamas laisvai užsienietis gali pakartotinai savavališkai išvykti iš Lietuvos Respublikos į kitas Europos Sąjungos valstybes ir pasislėpti, tuo sutrukdydama sprendimo jo prieglobsčio byloje priėmimui ir vykdymui.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis LR įstatymo “Dėl užsieniečių teisinės padėties” 113 str. 4 d. 2 p., 140¹⁹ str. 1 d. 3 p., 2 d., teismas
nusprendžia:
VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro teikimą patenkinti.
Taikyti Baltarusijos Respublikos piliečiui I. R., gim. (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2023-02-16, bet ne ilgiau iki kol bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.
Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.