Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas Šilutės rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėjas, Administracija) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti viešosios įstaigos Centrinės projektų valdymo agentūros (toliau – ir atsakovas, Agentūra) 2024 m. sausio 10 d. sprendimą Nr. 2024/2-396 (toliau – ir Sprendimas) bei priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjas paaiškino, kad įgyvendino projektą „Šilutės miesto Šilokarčemos kvartalo kompleksinis sutvarkymas“, projekto kodas 07.1.1-CPVA-R-905-31-0006 (toliau – ir Projektas) pagal pareiškėjo ir Agentūros 2019 m. balandžio 4 d. sudarytą projekto sutartį Nr. 2019/2-2201 (toliau – ir Projekto sutartis). Pareiškėjas 2024 m. sausio 10 d. gavo Agentūros Sprendimą, kuriuo Agentūra, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 „Dėl projektų administravimo ir finansavimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių (toliau – ir PAFT) 187.1 papunkčiu, atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2015 m. spalio 23 d. įsakymą Nr. 1V-841 „Dėl 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 7 prioriteto „Kokybiško užimtumo ir dalyvavimo darbo rinkoje skatinimas“ 07.1.1-CPVA-R-905 priemonės „Miestų kompleksinė plėtra“ projektų finansavimo sąlygų aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Priemonės aprašas) 33.1 papunktį bei į tai, kad Projekto veiklų įgyvendinimo terminas pailgėjo 52,94 proc. lyginant su numatytu pirminėje Projekto sutartyje, vienašališkai pakeitė Projekto sutartį, sumažindama Projektui skirtą finansavimą 204 302,25 Eur suma.

3. Pareiškėjas nurodė, kad Projektą vykdė ir visas Projekto veiklas užbaigė Lietuvos Respublikoje galiojant ekstremaliajai situacijai (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimas Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“), dėl to Agentūra neturėjo teisinio pagrindo pritaikyti Priemonės aprašo 33.1 papunktyje nustatytos sankcijos – sumažinti Projekto finansavimą, nes Projekto sutartyje nustatytas Projekto veiklų įgyvendinimo pabaigos terminas dėl nuo pareiškėjo objektyviai nepriklausiusių bei nekontroliuojamų aplinkybių užsitęsė iki 2023 m. birželio 26 d.

4. Pareiškėjas pažymėjo, kad iki 2020 m. gegužės 12 d. galiojusiame Priemonės aprašo 33.1 papunktyje nebuvo nustatyta, jog į projekto veiklų įgyvendinimo terminą neįskaičiuojamas terminas, kurio metu galioja valstybės lygio ekstremalioji situacija ir sankcijos taikymo išimčių nustatyta nebuvo, o nuo 2020 m. gegužės 12 d. Priemonės apraše buvo numatyta, jog ekstremaliosios situacijos Lietuvos Respublikoje metu Projekto veiklų įgyvendinimo terminas nėra skaičiuojamas vertinant ar atitinkamas pareiškėjas spėjo laiku atlikti projekto veiklas, ši nuostata buvo lemta COVID-19 viruso valdymui taikytų ribojimų, sukėlusių neigiamų padarinių Priemonės aprašo pagrindu vykdytų projektų vykdymui, t. y. ekstremalioji situacija laikyta pagrįsta ir pakankama aplinkybe, pateisinančia atitinkamų projektų vėlavimą, dėl ko Priemonės aprašu buvo suteikta išimtis dėl Projekto aprašo 33.1 papunktyje numatytos sankcijos netaikymo atitinkamiems pareiškėjams.

5. Pareiškėjas nurodė, kad Priemonės aprašas buvo dar kartą pakeistas – redakcija, įsigaliojusi nuo 2020 m. spalio 16 d., susiaurino aptartos išimties taikymą, nurodant, jog į projekto veiklų įgyvendinimo terminą neįskaičiuojamas pirmų 8 mėnesių terminas, kai galioja valstybės lygio ekstremalioji situacija, paskelbta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimu Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“. Pareiškėjo teigimu, įsigaliojus Priemonės aprašo 2020 m. gegužės 12 d. redakcijai, jam buvo sukurtas teisėtas lūkestis planuoti Projekto veiklas vadovaujantis ne Projekto sutartyje nustatytu galutiniu terminu, o atsižvelgiant į Lietuvos Respublikoje galiojusią ekstremaliąją padėtį, o įsigaliojus 2020 m. spalio 16 d. redakcijai, pareiškėjo teisėtas lūkestis dėl Projekto veiklų įgyvendinimo termino susiejimo su Lietuvos Respublikoje galiojusia ekstremaliąja padėtimi buvo paneigtas, kadangi 2020 m. spalio 16 d. redakcijoje buvo susiaurintos Projekto aprašo 33.1 papunktyje nustatytos išimties taikymo sąlygos, nurodant, kad į projekto veiklų įvykdymo terminą nėra įskaičiuojamas tik pirmų aštuonių mėnesių ekstremaliosios padėties Lietuvos Respublikoje terminas. Pareiškėjas nurodė, kad Agentūra, vadovaudamasi šiuo metu galiojančia Priemonės aprašo 33.1 papunktyje taisykle, kuri yra analogiška būtent 2020 m. spalio 16 d. redakcijoje numatytai, nusprendė pritaikyti sankciją, t. y. vienašališkai pakeisti Projekto sutartį, sumažinant pareiškėjui skiriamą finansavimą.