Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Agnės Stankevičienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus (iki 2021-07-01 reorganizacijos – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius) pareiškimą atsakovui Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentui, trečiajam suinteresuotajam asmeniui R. V., dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Departamentas 2019-10-02 pateikė VSDFV Skyriui naują sprendimą dėl naujo dydžio – 747 Eur 23 ct – paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo, iš kurio turinio pareiškėjui tapo žinoma, kad R. V. pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo mokama tuo pačiu metu, kai jis tarnavo Departamento žvalgybos pareigūnų rezerve, o R. V. išbrauktas iš Departamento žvalgybos pareigūnų rezervo nuo 2019-09-16. Departamentas nuo 2019-09-16 paskyrė R. V. pareigūnų ir karių valstybinę pensiją iš naujo pagal naujus duomenis įskaitant (įskaičiuojant) į tarnybos laiką pensijai skirti žvalgybos pareigūnų darbo kitose Lietuvos ir užsienio tarptautinėse institucijose.

Dėl paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos pareiškėjas kreipėsi į Departamentą 2019-10-21 raštu, prašydamas pateikti duomenis, nuo kada pareigūnas buvo įtraukas į rezervą ir kodėl apie tai nebuvo informuotas VSDFV Skyrius. Departamentas 2019-10-30 raštu informavo pareiškėją, kad R. V. įtrauktas į žvalgybos pareigūnų rezervą nuo 2015-07-07 ir teisės aktai nenumato pareigos informuoti VSDFV Skyriaus apie asmenų perkėlimą į rezervą.

Pagal Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatas, į rezervą įtraukti pareigūnai nelaikytini išėjusiais iš tarnybos, todėl buvimo Departamento žvalgybos pareigūnų rezerve laikotarpiu pareigūnų ir karių valstybinė pensija jiems negali būti skiriama ir mokama. Departamentas nepagrįstai paskyrė R. V. pensiją nuo 2016-08-07, nes nuo 2015-07-07 iki 2019-09-16 jis buvo įtrauktas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą, tad minėtu laikotarpiu pareigūnų ir karių valstybinės pensijos 24 878,93 Eur permoka susidarė dėl Departamento kaltės. R. V. teisę į pensiją įgijo tik nuo 2019-09-16, t. y. nuo išbraukimo iš pareigūnų rezervo dienos, kuri laikytina išėjimo iš tarnybos diena.

Dėl susidariusios permokos VSDF Skyrius 2020-01-28 priėmė sprendimą, kuriame nurodė, kad laikotarpiu nuo 2016-08-07 iki 2019-09-15 susidarė 24 878,93 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoka dėl to, kad Departamentas 2017-08-08 sprendimu nepagrįstai nuo 2016-08-07 paskyrė R. V. pareigūnų ir karių valstybinę pensiją. VSDFV Skyrius 2020-02-04 pateikė Departamentui pretenziją dėl 24 878,93 Eur žalos (pensijos permokos) atlyginimo, tačiau Departamentas 2020-02-24 atsisakė grąžinti permoką, motyvuojant, kad Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatos suteikia teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją asmeniui, įtrauktam į rezervą. Atsakovo atsisakymas atlyginti žalą ir Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo aiškinimas yra nepagrįstas, nes pareigūnų ir karių valstybinė pensija yra skiriama tik pareigūnams išėjus iš tarnybos, todėl Departamentas nepagrįstai sutapatino 1-ame ir 3-iame minėto įstatymo straipsniuose įtvirtintas teises.

Pareiškėjas pateiktame skunde nepagrįstai akcentavo, jog pareigūnai įgyja teisę į pensiją, tik išbraukus juos iš žvalgybos pareigūnų rezervo. Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatyme nėra įtvirtinta jokių apribojimų laiko atžvilgiu, kad pareigūnai tik nuo išbraukimo dienos iš rezervo, įgyja teisę į pensijos skyrimą. VSDFV Skyrius minėto įstatymo 1 ir 3 straipsnio vertinimas yra neaiškus, nes nedetalizuojama situacija, kaip pasinaudoti teise gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją asmeniui, esančiam pareigūnų rezerve, kai tokią teisę galima įgyvendinti tik esant išbrauktam iš rezervo. Be to, esant teisinio reglamentavimo neaiškumui, teisės normos turi būti aiškinamos žmogaus naudai.

Tiek gautoje pretenzijoje, tiek pareiškime nurodoma iš esmės ta pati informacija, jog dėl Departamento kaltės yra susidariusi pensijos permoka. Pats VSDFV Skyrius, nurodydamas 2020-01-28 apskundimo tvarką ir jos terminus, šios tvarkos ir terminų nesilaiko, o teisės aktų normas interpretuoja savo naudai. Atsakovas VSDFV Skyriaus 2020-01-28 priimtą sprendimą dėl R. V. pensijos permokos nustatymo gavo 2020-02-07. Šiame sprendime nurodyta jo apskundimo tvarka – sprendimas gali būti apskųstas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai per 6 mėnesius nuo sužinojimą apie sprendimą dienos. Departamentas dar 2020-04-09 pateikė skundą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai dėl VSDFV Skyriaus 2020-01-28 priimto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Todėl VSDFV Skyrius skubos tvarka siekia prisiteisti 2020-01-28 sprendime nurodytą pensijos permoką, nors tokio sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas yra ginčijamas teisės aktų nustatyta tvarka. Todėl galimai pareiškėjas siekia gauti naudą Departamento sąskaita.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl pagrindo priteisti pareiškėjui VSDFV Skyriui iš atsakovo Departamento 24 878,93 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoką. Ginčo šalys nesutaria dėl Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatų, reglamentuojančių pareigūnų ir karių pensijų mokėjimą taikymo, tuo atveju, kai pareigūnas yra atleidžiamas iš tarnybos ir perkeliamas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą. Todėl teismas analizuos ar buvo teisinis pagrindas asmeniui, perkeltam į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą, mokėti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją jo buvimo rezerve laikotarpiu.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 54 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad tais atvejais, kai viena iš proceso šalių pasitraukia iš bylos (asmens mirtis, juridinio asmens pabaiga, institucijos ar organizacijos reorganizavimas arba likvidavimas, reikalavimo perleidimas), teismas tą proceso šalį pakeičia jos teisių perėmėju. Teisių perėmimas galimas bet kurioje proceso stadijoje. Teisių perėmėjui visi veiksmai, atlikti procese iki jo dalyvavimo, yra privalomi tiek, kiek jie būtų buvę privalomi tam asmeniui, vietoj kurio dalyvauja teisių perėmėjas (ABTĮ 54 straipsnio 2 dalis).

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020-11-11 nutarimu Nr. 1257 „Dėl sutikimo reorganizuoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinius skyrius“ nutarta sutikti, kad jungimo būdu būtų reorganizuojamas biudžetinės įstaigos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prijungimas prie Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus, kuriam pereitų visos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus teisės ir pareigos.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2021-06-21 įsakymu Nr. V-123 ,,Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių reorganizavimo“ nuo 2021-07-01 reorganizavo biudžetinę įstaigą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių, prijungiant jį prie biudžetinės įstaigos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus, kuriam po reorganizavimo perėjo visos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus teisės ir pareigos.

Taigi, atsižvelgiant į prieš tai nurodytas aplinkybes, nagrinėjamoje byloje pareiškėjas keistinas iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrių

Teismas nustatė, kad Departamentas 2017-08-08 sprendimu paskyrė R. V. pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą nuo 2016-08-07, nurodytas pareigūno tarnybos laikas pensijai skirti – 22 metai, 8 mėnesiai ir 5 dienos, pensijos suma – 666,88 Eur. Departamentas 2019-10-02 sprendimu R. V. pareigūnų ir karių valstybinę pensiją paskyrė iš naujo nuo 2019-09-16, nurodytas pareigūno tarnybos laikas pensijai skirti – 25 metai, 9 mėnesiai ir 14 dienų, pensijos suma – 747,23 Eur.

VSDFV Skyrius 2019-10-21 raštu kreipėsi į Departamentą, išreikšdamas poziciją, kad tarnaujantiems pareigūnams valstybinės pensijos nemokamos, todėl R. V. 2017-08-08 sprendimu paskirta pareigūno pensija negalėjo būti mokama, prašė pateikti informaciją, nuo kada R. V. įtrauktas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą ir nurodyti priežastis, kodėl apie tokią aplinkybę nebuvo informuotas VSDFV Skyrius. Departamentas, atsakydamas į VSDFV Skyriaus 2019-10-21 raštą, 2019-10-30 atsakyme nurodė, kad R. V. įtrauktas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą nuo 2015-07-07, tačiau teisės aktai nenumato Departamento pareigos apie asmenų perkėlimą į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą informuoti VSDFV.

VSDFV Skyrius 2020-01-28 sprendimu Nr. VPE_SP8-8, vadovaudamasis Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 3 straipsnio 1 dalimi, 6 straipsnio 5 punktu, į aplinkybę, kad R. V. nuo 2015-07-07 iki 2019-09-15 įtrauktas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą, nustatė, kad laikotarpiu nuo 2016-08-07 iki 2019-09-15 susidarė 24 878,93 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoka dėl to, kad Departamentas 2017-08-08 sprendimu nepagrįstai nuo 2016-08-07 paskyrė R. V. pareigūnų ir karių valstybinę pensiją, nes pareigūnai, įtraukti į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą, nelaikytini išėjusiais iš tarnybos ir jų buvimo rezerve laikotarpiu pareigūnų ir karių valstybinė pensija negali būti skiriama ir mokama.

VSDFV Skyrius 2020-02-04 sprendimu kreipėsi į Departamentą, prašydamas atlyginti VSDFV biudžetui padarytą 24 878,93 Eur žalą ir nurodytą sumą iki 2020-03-30 pervesti į VSDFV banko sąskaitą. Departamentas 2020-02-24 raštu, atsakydamas VSDFV Skyrius, paaiškino, kad Departamento pareigūnai, būdami įtraukti į žvalgybos pareigūnų rezervą, turi teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją, o Departamentas, esant asmens prašymui, remiantis Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 2 straipsnio 2 dalies 2 punktu, privalo ją skirti.

Departamentas 2020-04-09 pateikė skundą VSDFV, nurodydamas, kad pagal Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatas, Departamento pareigūnai, būdami įtraukti į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą turi teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją, todėl prašė panaikinti VSDFV Skyriaus 2020-01-28 sprendimą kaip neteisėtą ir nepagrįstą. VSDFV 2020-05-12 sprendimu padarė išvadą, kad VSDFV Skyriaus 2020-01-28 sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, Departamento skundą atmetė, motyvuodamas, kad Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodyti pareigūnai, įtraukti į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą, nelaikytini išėjusiais iš tarnybos, todėl jų buvimo rezerve laikotarpiu pensija jiems negali būti skiriama.

Teismas, remdamasis Lietuvos teismų informacinės sistemos duomenimis, nustatė, kad Departamentas 2020-06-02 pateikė skundą Regionų apygardos administraciniam teismui dėl VSDFV Skyriaus 2020-01-28 sprendimo Nr. VPE_SP8-8 ir VSDFV 2020-05-12 sprendimo teisėtumo, tačiau teismas jo skundą atsisakė priimti, motyvuodamas, kad pareiškėjo skundžiami sprendimai nelaikytini individualiais administraciniais aktais, sukeliančiais Departamentui materialines teisines pasekmes, todėl skundas nenagrinėtinas teismų Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka (administracinė byla Nr. eI2-5437-739/2020). Regionų apygardos administracinio teismo nutartis įsiteisėjo 2020-06-18.

VSDFV Skyrius 2020-04-20 kreipėsi su prašymu į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas priteisti iš atsakovo Departamento 24 878,93 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoką.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020-11-10 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-3346-281/2020 VSDFV Skyriaus pareiškimą atmetė kaip nepagrįstą. Konstatavo, kad pareiškėjui pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo mokama pagrįstai.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021-12-08 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-2368-756/2021 pareiškėjo apeliacinį skundą tenkino iš dalies ir Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020-11-10 sprendimą panaikino. Nurodė, kad pirmosios instancijos teismas, išsprendęs bylą, iš esmės nusprendė ir dėl R. V., dėl kurio, pareiškėjo nuomone, ir susidarė pensijos permoka, tačiau pirmosios instancijos teismas jo neįtraukė į bylos nagrinėjimą. Tuo pagrindu, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020-11-10 sprendimą administracinėje byloje Nr. eI2-3346-281/2020 panaikino ir perdavė pirmosios instancijos teismui pareiškėjo pareiškimą nagrinėti iš naujo.

Taigi, teismas nagrinėdamas šią bylą iš naujo, įtraukė R. V. trečiuoju suinteresuotoju asmeniu, dėl kurio, pareiškėjo nuomone, susidarė pensijos permoka.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas (toliau – ir Įstatymas; teisės akto redakcija, galiojusi nuo 2016-01-01), taip pat Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015-02-11 nutarimu Nr. 128 (toliau – ir Nuostatai; teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2017-01-01).

Nuostatuose nurodomi asmenys, turintys teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją, apibrėžiamos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo sąlygos, pareigūnų ir karių tarnybos laikas pensijai skirti, šios pensijos dydžio nustatymo taisyklės, pensijų skyrimo tvarka ir kitos sąlygos. Taigi pareigūnų ir karių valstybinė pensija skiriama ir mokama pagal Įstatyme nustatytas sąlygas. Nustačius, kad šiame įstatyme numatytos sąlygos nėra tenkinamos, pareigūnų ir karių valstybinė pensija negali būti skiriama ir/arba mokama.

Įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje išvardinti Lietuvos Respublikos piliečiai, turintys teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją, įskaitant ir Departamento sistemos pareigūnus (Įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 4 punktas).

Pagal Įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punktą, teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją taip pat turi šio straipsnio 1 dalyje išvardyti pareigūnai ir kariai, kurie būdami įtraukti į Valstybės saugumo departamento ir Antrojo operatyvinių tarnybų departamento prie Krašto apsaugos ministerijos žvalgybos pareigūnų rezervą, dirba kitose Lietuvos, užsienio valstybių ar tarptautinėse institucijose, įstaigose, įmonėse, organizacijose, taip pat užsiima kita teisėta veikla ir vykdo atskiras žvalgybos institucijų tarnybines užduotis.

Vadovaujantis Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareigūnų ir karių valstybinė pensija skiriama ir išmokama išėjusiems iš tarnybos šio įstatymo 1 straipsnyje nurodytiems pareigūnams ir kariams, ištarnavusiems vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybą ir (arba) ikiteisminį tyrimą) 25 ir daugiau metų, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje nurodytus pareigūnus ir karius.

Vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros, muitinės sistemų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigūnams ir kariams į tarnybos laiką pensijai skirti įskaitomas žvalgybos pareigūnų darbo kitose Lietuvos, užsienio valstybių ar tarptautinėse institucijose, įstaigose, įmonėse, organizacijose laikas, taip pat laikas, kai žvalgybos pareigūnai užsiėmė kita teisėta veikla ir vykdė atskiras žvalgybos institucijų tarnybines užduotis, jeigu žvalgybos pareigūnai šiuo laikotarpiu buvo įtraukti į Valstybės saugumo departamento ir Antrojo operatyvinių tarnybų departamento prie Krašto apsaugos ministerijos žvalgybos pareigūnų rezervą (Įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 5 punktas).

Pagal Žvalgybos įstatymo 44 straipsnio 1 dalį, žvalgybos institucijose sudaromas žvalgybos pareigūnų rezervas. Į rezervą žvalgybos pareigūnai gali būti perkeliami, kai jie skiriami dirbti kitose Lietuvos, užsienio valstybių ar tarptautinėse institucijose, įstaigose, įmonėse, organizacijose, taip pat kai užsiima kita teisėta veikla ir atlieka atskiras žvalgybos institucijų tarnybines užduotis.

Sistemiškai aiškindamas nurodytas teisės aktų nuostatas, teismas pažymi, kad bendruoju atveju pareigūnų ir karių valstybinė pensija mokama išėjusiam iš tarnybos Departamento sistemos pareigūnui, ištarnavusiam 25 ir daugiau metų. Įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodyta speciali nuostata, įtvirtinanti Departamento pareigūno teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją tuo metu, kai jis yra įtrauktas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą ir tuo metu dirba kitose Lietuvos, užsienio valstybių ar tarptautinėse institucijose, įstaigose, įmonėse, organizacijose, taip pat užsiima kita teisėta veikla ir vykdo atskiras žvalgybos institucijų tarnybines užduotis. Taigi teisė gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją suteikta ne tik asmenims išėjusiems iš tarnybos Departamente, bet ir asmenims, perkeltiems į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą, kai šie asmenys, būdami rezerve, užsiima teisėta veikla ir vykdo atskiras žvalgybos institucijų tarnybines užduotis.

Pasisakydamas dėl konstitucinės valstybinių pensijų (be kita ko, pareigūnų ir karių valstybinių pensijų) prigimties, Konstitucinis Teismas yra nurodęs, kad valstybinės pensijos yra skiriamos asmenims už atliktą tarnybą ar nuopelnus Lietuvos valstybei (Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 3 d., 2003 m. liepos 4 d., 2007 m. spalio 22 d. nutarimai). Pareigūnų ir karių, kuriems pagal Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymą yra skiriama pareigūnų ir karių valstybinė pensija, statusas lemia ir tam tikrus didesnius, palyginti su kitais valstybės tarnautojais, įsipareigojimus valstybei bei griežtesnę jų atsakomybę. Pareigūnai ir kariai privalo savo tarnybą atlikti nepriekaištingai, nepiktnaudžiauti jiems įstatymuose nustatytais įgaliojimais, savo elgesiu nežeminti pareigūno ar kario vardo, garbės ir orumo tarnyboje ar ne jos metu.

Byloje nėra ginčo, jog R. V. (trečiasis suinteresuotas asmuo) buvo atleistas iš tarnybos Departamento direktoriaus pavaduotojo pareigų 2015-06-29, o 2015-07-08 Departamento direktoriaus įsakymu perkeltas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą nuo 2015-07-07. Taigi R. V., perkeltas į rezervą, toliau nebetęsė tarnybos Departamente, o atliko kitą veiklą, susijusią su nacionalinio saugumo užtikrinimo funkcijų vykdymu. Todėl darytina išvada, kad R. V. atitiko Įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punkto sąlygą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti, jo buvimo rezerve laikotarpiu nuo 2015-07-07 iki 2019-09-15.

Nors pareiškėjas, prašydamas priteisti pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoką remiasi Įstatymo 3 straipsnio 7 dalimi, įtvirtinančia, kad tarnaujantiems pareigūnams ir kariams valstybinės pensijos nemokamos (išskyrus našlių pensijas), teismas pažymi, kad R. V. pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo mokama po to, kai jis išėjo iš tarnybos – kaip minėta, R. V. buvo atleistas iš tarnybos Departamento direktoriaus pavaduotojo pareigų 2015-06-29. Aplinkybė, kad R. V. nuo 2015-07-07 perkeltas į Departamento pareigūnų rezervą nereiškia, kad jis, buvimo rezerve metu, buvo Departamento tarnyboje ir ėjo tarnybos pareigas, kaip matyti iš byloje esančios rašytinės medžiagos jis buvimo Departamento žvalgybos pareigūnų rezerve metu atliko kitą veiklą, susijusią su nacionalinio saugumo užtikrinimo funkcijų vykdymu.

Nors pareiškėjas pareiškime nurodo, jog pareigūnai teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją įgyją tik išbraukus juos iš žvalgybos pareigūnų rezervo, tačiau teismas pastebi, jog šiuo atveju Įstatyme yra įtvirtintas toks teisinis reguliavimas, kurio pagrindu, asmenims įtrauktiems į žvalgybos pareigūnų rezervą, nenumato jokių išimčių ir/ar apribojimų laiko atžvilgiu, t. y. Įstatymo nuostatos nenumato, kad pareigūnai tik išbraukiami iš žvalgybos pareigūnų rezervo dienos įgyja teisę į pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimą.

Aplinkybė, kad buvimo rezerve laikas yra įskaitomas į tarnybos laiką pensijai skirti, savaime nereiškia, kad buvimo rezerve metu asmeniui negali būti mokama pareigūnų ir karių valstybinė pensija, nes pagal tokį Įstatymo nuostatų aiškinimą jokiems į rezervą perkeltiems pareigūnams pensija negalėtų būti skiriama, nors asmuo iš tarnybos Departamente jau laikomas išėjusiu.

Pareiškėjas pareiškime nurodydamas, jog Įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodyti į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą įtraukti pareigūnai nelaikytini išėjusiais iš tarnybos (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalis), Įstatymo nuostatas aiškina ir taiko netinkamai bei plečiamai. Šiuo atveju, minėta nuostata neįtvirtina tokio reglamentavimo, t. y. kad asmenims įtrauktiems į rezervą, tuo laikotarpiu pensija neturi būti skiriama. Teismo nuomone, aiškinant Įstatymo nuostatas turi būti besąlygiškai laikomasi viešosios teisės principo, nustatančio, kad asmens teises ribojančios teisės normos negali būti aiškinamos ir taikomos plečiamai.

Teismo įsitikinimu, pareigūnų ir karių valstybinės pensijos paskirtis yra inter alia atlyginti už sudėtingą bei atsakingą, asmens tarnybą valstybei, kokią ir vykdė šiuo atveju pareiškėjas. Šiuo atveju, Įstatymo (Įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punktas) nuostatos visiems asmenims, kurie turi teisę gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją turi būti taikomos ir traktuojamas vienodai. Kitoks ir priešingas Įstatymo taikymas būtų ydingas, dėl ko pareiškėjas būtų diskriminuojamas lyginant su kitais tos pačios grupės asmenimis.

Vadovaujantis Nuostatų 12 punktu, pensija ir (ar) priedas skiriami arba atsisakoma skirti pensiją Departamento direktoriaus (arba jo pavaduotojų) sprendimu. Departamento paskirtoms pensijoms ir priedui mokėti reikalingi dokumentai ir duomenys VSDFV įstaigai VSDFV, suderinus su nurodytomis pensijas skiriančiomis institucijomis ir įstaigomis, nustatyta tvarka (Nuostatų 18 punktas). Taigi nustačius, kad R. V. jo buvimo Departamento rezerve laikotarpiu pagrįstai paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija, VSDFV Skyrius, gavęs informaciją ir dokumentus iš Departamento dėl tokios pensijos mokėjimo, ją mokėjo pagrįstai, todėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permoka nesusidarė.

Apibendrindamas išdėstytus argumentus teismas daro išvadą, kad Įstatymo nuostatos (Įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 2 punktas) tiesiogiai įtvirtina teisę Departamento pareigūnams, perkeltiems į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą, gauti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją rezerve buvimo laikotarpiu. Kadangi R. V. atleistas iš Departamento tarnybos direktoriaus pavaduotojo pareigų 2015-06-29, o 2015-07-08 Departamento direktoriaus įsakymu perkeltas į Departamento žvalgybos pareigūnų rezervą nuo 2015-07-07, jo buvimo rezerve laikotarpiu iki 2019-09-15 pareigūnų ir karių valstybinė pensija mokėta pagrįstai, todėl priteisti pareiškėjo nurodomos pensijos permokos iš Departamento nėra teisinio pagrindo. Taigi VSDFV Skyriaus pareiškimas dėl 24 878,93 Eur pareigūnų ir karių valstybinės pensijos permokos priteisimo atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus pareiškimą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.