Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjas 2021 m. sausio 6 d. pareiškimu kreipėsi į apygardos administracinį teismą, prašydamas įpareigoti Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso 174 straipsnio 3 dalimi ir Lietuvos Respublikos Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 45 straipsnio nuostatomis, priimti sprendimą paskirti viešąją asmens sveikatos priežiūros įstaigą, su kuria Laisvės atėmimo vietos ligoninė sudarytų sutartį dėl pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teikiančios savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaigos, kuri užtikrins asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes Marijampolės pataisos namų Kybartų sektoriuje bausmę atliekantiems nuteistiesiems.

Pareiškėjas pareiškime nurodė ir atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad nuo 2020 m. sausio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos Bausmių vykdymo kodekso 174 straipsnio ir Lietuvos Respublikos Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 45 straipsnio pakeitimai pagal kurių nuostatas savivaldybių, kurių teritorijose veikia laisvės atėmimo įstaigos, viešosios asmens sveikatos priežiūros įstaigos privalo užtikrinti pirminio lygio (ambulatorinių) asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą šiose laisvės atėmimo įstaigose laikomiems suimtiesiems ir nuteistiesiems tais atvejais, kai dėl objektyvių priežasčių šių paslaugų negali užtikrinti Laisvės atėmimo vietų ligoninės asmens sveikatos priežiūros specialistai. Šios paslaugos paminėtiems asmenims teikiamos pagal tarp LAVL ir viešosios asmens sveikatos priežiūros įstaigų sudarytas sutartis. Konkrečia viešąją asmens sveikatos priežiūros ištaigą, su kuria tokia sutartis turėtų būti sudaryta, iki 2020 m. sausio 1 d. turėjo paskirti atitinkamos savivaldybės taryba. BVK 174 straipsnio pakeitimo įstatymo (2019 m. gruodžio 17 d. Nr. XIII-2699) 2 straipsnio 2 dalies nuostatos nurodo, kad savivaldybių, kurių teritorijose veikia pataisos įstaigos, tarybos iki 2020 m. sausio 1 d. paskiria konkrečias pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teiksiančias sveikatos priežiūros įstaigas, kurios užtikrins asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes atliekantiems nuteistiesiems, o šių sveikatos priežiūros įstaigų vadovai su laisvės atėmimo vietų ligonine arba su pataisos įstaigomis, kuriose įsteigti asmens sveikatos priežiūros padaliniai, sudaro šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto BVK 174 straipsnio 3 dalyje nurodytą sutartį. Lietuvos Respublikos Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 45 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaiga, teikianti pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas, Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso ir Lietuvos Respublikos suėmimo vykdymo įstatymo nustatytais atvejais sudaro sutartis su laisvės atėmimo vietų ligonine, pataisos įstaiga arba tardymo izoliatoriumi dėl pirminio lygio ambulatorinių asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimo suimtiesiems ir arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes atliekantiems nuteistiesiems. Tipinę šios sutarties formą tvirtina sveikatos apsaugos ministras ir teisingumo ministras, o šio įstatymo 45 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nurodytas paslaugas jas suteikusioms savivaldybių asmens sveikatos priežiūros įstaigoms laisvės atėmimo vietų ligoninė, pataisos įstaiga arba tardymo izoliatorius sumoka pagal sveikatos apsaugos ministro ir teisingumo ministro nustatytus paslaugų įkainius ir mokėjimo tvarką.

Nurodė, kad atsakovė 2020 m. rugpjūčio 28 d. posėdžio metu nepritarė parengtam savivaldybės tarybos sprendimo Nr. B-SP-234 projektui „Dėl pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teikiančios savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaigos, kuri užtikrins asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes atliekantiems nuteistiesiems, paskyrimo“, kuriuo būtų paskirtos konkrečios asmens sveikatos priežiūros viešosios įstaigos, su kuriomis LAVL galėtų pasirašyti paslaugų teikimo sutartį. Atsakydamas į pareiškėjo raštą Nr. (5.13)-S2-501, Vilkaviškio rajono savivaldybės meras 2020 m. lapkričio 26 d. rašte Nr. SD-E-365 išdėstė atsakovės narių atsisakymo priimti sprendimą motyvus - Marijampolės pataisos namai registruoti adresu: Marijampolė, Sporto g. 7, o Vilkaviškio rajono savivaldybės Kybartų mieste veikia tik įstaigos padalinys (Kybartų sektorius). Dėl to Marijampolės savivaldybė turėtų spręsti klausimą dėl pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teikiančios savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaigos, kuri užtikrintų asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes atliekantiems Marijampolės pataisos namų Kybartų sektoriuje, nuteistiesiems, kai dėl objektyvių priežasčių šių paslaugų negali užtikrinti LAVL asmens sveikatos priežiūros specialistai, paskyrimo. Be to, viešosios įstaigos Vilkaviškio pirminės sveikatos priežiūros centro direktorės teigimu įstaigoje nėra gydytojų, sutinkančių vykti dirbti į Marijampolės pataisos namų Kybartų sektorių. Pareiškėjas, įvertinęs susiklosčiusią situaciją, 2020 m. lapkričio 30 d. įteikė atsakovei reikalavimą Nr. TR2-51 “Dėl Lietuvos Respublikos Bausmių kodekso 174 straipsnio 3 dalies įgyvendinimo”, kuriame nurodė, kad Vilkaviškio rajono savivaldybė teritorijoje veikia Marijampolės pataisos namų Kybartų sektorius, todėl savivaldybės taryba, vykdydama BVK 174 straipsnio 3 dalį, privalo priimti sprendimą dėl konkrečios pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teikiančios savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaigos, kuri užtikrins asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes Marijampolės pataisos namų Kybartų sektoriuje bausmę atliekantiems nuteistiesiems. Reikalavimas turi būti vykdomas vadovaujantis Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta tvarka ir terminais. Paminėtame reikalavime Nr. TR2-51 taip pat nurodyta, kad Kalėjimų departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2020 m. lapkričio 13 d. rašte Nr. 1S-2856 ,,Dėl Alytaus miesto, Marijampolės ir Vilkaviškio rajono savivaldybių administravimo subjektų atsisakymo įgyvendinti įstatymų nuostatas “ nurodyta, jog Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos neveikimas trukdo įgyvendinti Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 45 straipsnio 2 dalies nuostatas, pagal kurias LAVL yra įpareigotos sudaryti sutartis su šių savivaldybių paskirtomis asmens sveikatos priežiūros viešosiomis įstaigomis dėl pirminio lygio ambulatorinių asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimo Marijampolės pataisos namuose (įskaitant Marijampolės pataisos namų sektorių, esantį Kybartuose, Vilkaviškio rajone) laikomiems asmenims. Dėl tokio Marijampolės ir Vilkaviškio rajono savivaldybių neveikimo kyla reali rizika, jog LAVL sveikatos priežiūros specialistams laikinai negalint teikti pirminio lygio ambulatorinių asmens sveikatos priežiūros paslaugų suimtiesiems ir nuteistiesiems, pastariesiems nebus prieinama Konstitucijos ir įstatymų laiduojama sveikatos priežiūra, dėl ko gali kilti pavojus jų sveikatai ir gyvybei.

Pabrėžė, kad 2020 m. gruodžio 23 d. atsakovės posėdyje, atsižvelgiant į Vyriausybės atstovo reikalavimą Nr. TR2-51, pakartotinai pateiktas svarstyti sprendimo projektas Nr. B-SP-346 „Dėl pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teikiančios savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaigos, kuri užtikrins asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes atliekantiems nuteistiesiems, paskyrimo“ (darbotvarkės 13 klausimas), tačiau sprendimas nebuvo priimtas. Vyriausybės atstovas, vykdydamas Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinę priežiūrą ir nustatęs, kad savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės nutarimų: 1) atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikia rašytinį reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės nutarimą. Vyriausybės atstovo rašytinį reikalavimą savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje, bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį, o kiti savivaldybės administravimo subjektai - per 5 darbo dienas, nuo rašytinio reikalavimo gavimo dienos ir apie priimtą sprendimą pranešti Vyriausybės atstovui per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos; 2) per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie atsisakymą įvykdyti rašytinį reikalavimą gavimo dienos, jeigu savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs šios dalies 1 punkte nurodytą Vyriausybės atstovo rašytinį reikalavimą, atsisako jį vykdyti, Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo.