Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Aušrelės Mažrimienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. L. skundą atsakovei Klaipėdos rajono savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir 350 Eur turtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Po to, kai Detalusis planas buvo pateiktas Klaipėdos rajono savivaldybės Teritorijų planavimo komisijai, šios komisijos narė Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos vyriausioji specialistė L. Ž. Detaliojo plano sprendiniams nepritarė ir 2022 m. spalio 10 d. surašė išvadą Nr. (duomenys neskelbtini).

Nesutikdamas su šia išvada, pareiškėjas kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija), kuri Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktoriui 2022 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo“ pateikė 2022 m. lapkričio 25 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Privalomasis nurodymas) dėl 2022 m. spalio 10 d. nepritarimo sprendimui derinti Nr. REG245166 panaikinimo.

Atsakovė Klaipėdos rajono savivaldybės administracija 2022 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. ((duomenys neskelbtini) „Dėl Privalomojo nurodymo vykdymo“ pareiškėją bei Inspekciją informavo apie vykdant Privalomąjį nurodymą priimtus sprendimus.

Įvertinusi tai, kad 2022 m. spalio 10 d. nepritarimas sprendimui derinti Nr. (duomenys neskelbtini) buvo panaikintas, Inspekcija vertino, kad Privalomasis nurodymas yra įvykdytas ir Detaliojo plano rengimo procesas gali būti tęsiamas.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos 2022 m. gruodžio 23 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo vykdymo“ ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. sausio 25 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Jūsų skundo ir privalomojo nurodymo (duomenys neskelbtini) įvykdymo“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Panaikinus Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos 2022 m. gruodžio 23 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo vykdymo“, pareiškėjas prašo įpareigoti atsakovę Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją priimti naują sprendimą dėl Detaliojo plano sprendinių derinimo.

Nustatyta, jog nesutikdamas su Teritorijų planavimo komisijos narės Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos 2022 m. spalio 10 d. nepritarimu sprendimui derinti Nr. (duomenys neskelbtini), pareiškėjas kreipėsi į Inspekciją, prašydamas įpareigoti atsakovę jį panaikinti.

Atlikus patikrinimą pagal pareiškėjo 2022 m. spalio 19 d. prašymą, buvo konstatuota, kad 2022 m. spalio 10 d. nepritarime sprendimui derinti Nr. (duomenys neskelbtini) pateikti nederinimo motyvai yra nepagrįsti, nes nėra aiškiai įvardintos priežastys, lėmusios neigiamo sprendimo priėmimą, sprendimas priimtas, pažeidžiant Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktų bei Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 9 dalies reikalavimus, buvo priimtas Privalomasis nurodymas, kuriuo atsakovė buvo įpareigota panaikinti 2022 m. spalio 10 d. nepritarimą sprendimui derinti Nr. (duomenys neskelbtini) TPDRIS bei jį paskelbti šioje sistemoje, nevykdyti detaliojo planavimo proceso iki bus pašalinti pirmiau nustatyti teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimai (iki nebus panaikintas neteisėtas 2022 m. spalio 10 d. nepritarimas sprendimui nederinti Nr. (duomenys neskelbtini), apie priimtą sprendimą informuoti Detaliojo plano koregavimo iniciatorių bei Inspekcijos Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros departamento pirmąjį teritorijų planavimo priežiūros skyrių ir planavimo procesą tęsti tik gavus Inspekcijos Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros departamento pirmojo teritorijų planavimo priežiūros skyriaus pranešimą apie priimtą sprendimą, kad Privalomasis nurodymas laikomas įvykdytu.

Vykdant Privalomąjį nurodymą, atsakovė Klaipėdos miesto savivaldybės administracija 2022 m. spalio 10 d. nepritarimą sprendimui derinti Nr. (duomenys neskelbtini)panaikino ir apie priimtą sprendimą 2022 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo vykdymo“ informavo Detaliojo plano iniciatorių bei Inspekcijos Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros departamento pirmąjį teritorijų planavimo priežiūros skyrių.

Inspekcija 2023 m. sausio 25 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Jūsų skundo ir privalomojo nurodymo (duomenys neskelbtini) įvykdymo“ informavo pareiškėjo atstovą, kad Privalomasis nurodymas yra įvykdytas ir detaliojo planavimo procesas gali būti tęsiamas.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 9 straipsnyje nustatyta, kad teritorijų planavimo valstybinės priežiūros ir asmenų, kurių interesai galimai pažeisti, skundų, ginčų tarp teritorijų planavimo proceso dalyvių ir asmenų pranešimų dėl galimų šio įstatymo pažeidimų nagrinėjimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – Priežiūros įstatymas). Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatomis teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucijos pagal kompetenciją atlieka teritorijų planavimo baigiamojo etapo viešinimo ir derinimo stadijų valstybinę priežiūrą, kai į institucijas su skundu dėl šiuo etapu atliekamų procedūrų ir priimtų sprendimų atitikties teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktams kreipiasi viešojo administravimo subjektai, fiziniai asmenys, juridiniai asmenys, jų padaliniai, kitos juridinio asmens statuso neturinčios organizacijos ir jų padaliniai. Pagal Priežiūros įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punktą nustačiusi teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimų, teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pateikia viešojo administravimo subjektams, kurių priimti su teritorijų planavimo procesu susiję administraciniai sprendimai prieštarauja teritorijų planavimą reglamentuojantiems teisės aktams, privalomuosius nurodymus per juose nurodytus, bet ne ilgesnius kaip vienas mėnuo, terminus panaikinti ar pakeisti šiuos administracinius sprendimus; teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija, gavusi viešojo administravimo subjekto, kuriam pateiktas privalomasis nurodymas, rašytinį motyvuotą prašymą, nustatytą privalomojo nurodymo įvykdymo terminą gali pratęsti, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme, ir tik vieną kartą. Pasibaigus šio straipsnio 4 dalies 2 punkte nurodyto privalomojo nurodymo įvykdymo terminui arba iki šio termino pabaigos gavusi subjekto, kuriam pateiktas privalomasis nurodymas, raštą, kad šis nurodymas yra įvykdytas, ir tai patvirtinančius dokumentus, privalomąjį nurodymą pateikusi teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija patikrina, ar ši nurodymas yra įvykdytas. Jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, jį pateikusi teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucija per 2 mėnesius nuo privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos kreipiasi į teismą dėl neteisėtai priimto administracinio sprendimo panaikinimo ar dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą. Jeigu privalomasis nurodymas įvykdytas, tai pažymima jį pateikusios teritorijų planavimo valstybinės priežiūros institucijos turimame privalomojo nurodymo egzemplioriuje (Įstatymo 4 straipsnio 5 dalis).

Pagal Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 11 punktą Inspekcija turi teisę teikti viešojo administravimo subjektams, kitiems juridiniams asmenims ir jų padaliniams, kitoms juridinio asmens statuso neturinčioms organizacijoms ir jų padaliniams, fiziniams asmenims privalomuosius nurodymus pašalinti teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus.

Privalomasis nurodymas – atskiru teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą ar statybos valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos nustatytos formos administraciniu aktu teikiamas arba šio Įstatymo nustatytais atvejais kitame administraciniame akte įrašytas teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą ar statybos valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos ar pareigūno įpareigojimas viešojo administravimo subjektui, kitam juridiniam asmeniui ar jo padaliniui, kitai juridinio asmens statuso neturinčiai organizacijai ar jos padaliniui, fiziniam asmeniui per nustatytą terminą pateikti dokumentus, informaciją, pašalinti teritorijų planavimą ar statybą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, panaikinti ar pakeisti neteisėtai priimtą administracinį sprendimą, atlikti kitus šiame įstatyme nurodytus veiksmus. Privalomojo nurodymo formą ir įteikimo tvarką nustato teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą ir statybos valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos (Priežiūros įstatymo 2 str. 2 d.).

Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 4 dalis nustato, kad savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimą atlieka Teritorijų planavimo komisija. Šios komisijos sudėtį tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Teritorijų planavimo komisiją sudaro šių institucijų įgalioti atstovai: 1) savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas atliekantis savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas (Teritorijų planavimo komisijos pirmininkas); 2) Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos atstovas; 3) Aplinkos ministerijos įgaliotos institucijos, atsakingos už aplinkos apsaugą, atstovas; 4) Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos atstovas; 5) saugomos teritorijos direkcijos įgaliotas atstovas – kai planuojama teritorija patenka į valstybinius parkus, valstybinius draustinius, valstybinius rezervatus, biosferos rezervatus, biosferos poligonus, atkuriamuosius ir genetinius sklypus; 6) Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos įgaliotas atstovas – kai į planuojamą teritoriją patenka nekilnojamasis kultūros paveldas, jo teritorijos ar jų apsaugos zonos; 7) kiti planavimo sąlygas išdavusių institucijų atstovai.

Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 8 dalį savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumento derinimas atliekamas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo planavimo organizatoriaus prašymo derinti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą pateikimo dienos. Visos derinimo procedūros atliekamos ir sprendimai derinti ar nederinti teritorijų planavimo dokumentą paskelbiami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje. Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas yra suderintas, jeigu jam pritaria Teritorijų planavimo komisijos nariai. Jeigu Teritorijų planavimo komisijos narys nepritaria sprendimui, jis nepritarimo motyvus raštu per 5 darbo dienas nuo planavimo organizatoriaus prašymo derinti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą pateikimo dienos pateikia Teritorijų planavimo komisijos pirmininkui. Jeigu šios komisijos pirmininkas mano, kad komisijos nario nepritarimas nėra tinkamai motyvuotas, jis kreipiasi į instituciją, delegavusią šį komisijos narį, prašydamas patvirtinti arba pripažinti nepagrįstais komisijos nario nepritarimo motyvus. Institucija, į kurią kreipiasi Teritorijų planavimo komisijos primininkas, privalo per 5 darbo dienas nuo tokio kreipimosi gavimo dienos pateikti savo išvadas.

Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 9 dalis nustato, kad jeigu kompleksinio teritorijų planavimo dokumentui nepritariama, pateikiami nepritarimo motyvai. Teritorijų planavimo komisija kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų derinimo metu negali nustatyti naujų planavimo sąlygose nenumatytų reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju matyti, jog pareiškėjas į Inspekciją kreipėsi išimtinai dėl atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2022 m. spalio 10 d. nepritarimo sprendimui derinti Nr. (duomenys neskelbtini) panaikino.

Vykdydama Privalomąjį nurodymą, atsakovė Klaipėdos miesto savivaldybės administracija 2022 m. spalio 10 d. nepritarimą sprendimui derinti Nr. (duomenys neskelbtini) panaikino.

Kadangi pareiškėjas atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2022 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo vykdymo“ įforminto nepritarimo sprendimo neskundė, Inspekcijos 2023 m. sausio 25 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Jūsų skundo ir privalomojo nurodymo (duomenys neskelbtini) įvykdymo“ panaikinimui pagrindo nėra.

Pareiškėjas nesutinka su Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos 2022 m. gruodžio 23 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo vykdymo“ dalimi, kuria įformintas motyvuotas nepritarimas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentui suderinimui.

Teritorijų planavimo įstatymo 49 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad teritorijų planavimo proceso (iki teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo) metu neteisėtai priimtus administracinius sprendimus suinteresuotų asmenų prašymu ar savo iniciatyva administracine tvarka panaikina šiuos sprendimus priėmę subjektai arba teismas. Kreiptis į sprendimus priėmusią instituciją ar teismą turi teisę asmenys, kurių teisės ir teisėti interesai yra pažeisti, taip pat šių asmenų skundų ar pranešimų pagrindu arba savo iniciatyva – pagal kompetenciją teritorijų planavimo valstybinę prižiūrą atliekančios institucijos, kiti viešojo administravimo subjektai, suinteresuotos visuomenės atstovai, gindami visuomenės (viešąjį) interesą. taikymas minėto teisinio reguliavimo nepakeičia ir nepanaikina, todėl darytina išvada, jog, sprendžiant dėl atsakymų į planavimo organizatoriui pateiktus pasiūlymus dėl teritorijų planavimo teisėtumo, ginčas pirmiausiai turi būti nagrinėjamas ikiteismine tvarka.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 29 straipsnio 1 dalį skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip.

Su skundu dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2022 m. gruodžio 23 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl privalomojo nurodymo vykdymo“ panaikinimo pareiškėjas į teismą kreipėsi 2023 m. sausio 31 d., t. y. pasibaigus ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatytam skundo administraciniam teismui padavimo terminui ir neprašė jo atnaujinti. Kadangi matyti, jog skundas buvo priimtas, praleidus nustatytą skundo padavimo terminą, o pareiškėjas neprašė jo atnaujinti, šioje skundo dalyje byla nutrauktina (ABTĮ 103 straipsnio 8 punktas).

Nekonstatavus atsakovės Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos neteisėtų veiksmų, reikalavimas dėl turtinės žalos atlyginimo priteisimo netenkintinas.

Kadangi skundas netenkintas, pareiškėjas neįgijo teisės į patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimo priteisimą, todėl prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Skundą reikalavimo panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. sausio 25 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Jūsų skundo ir privalomojo nurodymo (duomenys neskelbtini)įvykdymo“ dalyje atmesti kaip nepagrįstą.

Kitoje dalyje administracinę bylą nutraukti.

Skundą reikalavimo dėl 350 (trijų šimtų penkiasdešimties) Eur žalos atlyginimo priteisimo dalyje atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.