Kauno apygardos teismo sprendimas

- panaikinti UAB ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ sprendimą, kuriuo ieškovo UAB „TIS LT“ pretenzija buvo netenkinta dėl UAB „ESE Baltija“ pasiūlymo atitikimo Techninės specifikacijos reikalavimams (I-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 8.3 p. bei II-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 p. lentelės 3.2 p., 6.3 p. bei 7 p.);

- įpareigoti vertinti Pirkimo dalyvių pasiūlymus VPĮ nustatyta tvarka.

2. Nurodė, kad atsakovė vykdo pirkimą atviro konkurso būdu „Konteinerių konteinerinėms aikštelėms pirkimas Komunalinių atliekų infrastruktūros plėtra Alytaus regione projektui“, pirkimo Nr. 186012, kuris paskelbtas 2017 m. balandžio 18 d. Pirkimo sąlygų 13.6.2 p. nurodyta, kad pasiūlymas atmetamas, jeigu pasiūlymas neatitinka Pirkimo dokumentuose nustatytų reikalavimų (siūlomos prekės neatitinka techninių specifikacijų; pasiūlyme yra išlygų ir nukrypimų nuo pirkimo sutarties sąlygų ir pan.). Trečiojo asmens pasiūlyme nurodyti konteineriai (pateikti pavyzdžiai) neatitinka: I-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 4.4. p. bei 8.3 p. reikalavimų; II-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4. lentelės 3.2. p., 3.3 p., 3.5 p., 6.3 p. bei 7 p. reikalavimų. Perkančioji organizacija atsakyme į Pretenziją nurodė, kad nusprendė panaikinti 2017 m. lapkričio 20 d. sprendimą, kuriuo Trečiojo asmens pateikti konteineriai I-oje ir II-oje dalyse pavyzdžiai pripažinti atitinkančiais Konkurso sąlygų reikalavimus, siekiant iš naujo patikrinti jų atitikimą I-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 4.4 p. ir II-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 p. lentelės 3.3 p. ir 3.5 p. reikalavimams. Ieškovo vertinimu, Perkančioji organizacija, nustačiusi minėtus neatitikimus, turėjo iš karto atmesti Trečiojo asmens pasiūlymą (Pirkimo sąlygų 13.6.2 p.), o ne grįžti į konteinerių pavydžių vertinimo procedūrą. Perkančioji organizacija atmetė ieškovo Pretenziją toje dalyje, kur Trečiojo asmens pasiūlymas pripažintas atitinkančiu I-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 8.3 p. bei II-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 3.2 p., 6.3 p. bei 7 p. reikalavimus. Toks Perkančiosios organizacijos sprendimas yra nepagrįstas, kadangi pasiūlymo vertinimo metu ignoravo Trečiojo asmens pateiktų konteinerių pavyzdžių trūkumus ir leido Trečiajam asmeniui nesilaikyti Pirkimo sąlygų reikalavimų (I-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 1.6 p. bei II-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 1.5 p.) ir, nepaisant to, kad konteinerio pavyzdys pateiktas su trūkumais, pripažino, kad Trečiojo asmens pasiūlymas atitinka Techninės specifikacijos reikalavimus. Tiekėjui, susipažinus su konteinerių pavyzdžiu, paaiškėjo, kad vietoj Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 8.3 p. nurodyto reikalavimo, kad dangčio vyriai turi būti su ypatingai stipriais nerūdijančio plieno lankstais arba varžtais, Trečiasis asmuo pateikė konteinerio pavyzdį, kuris yra su plastmasiniu tuščiaviduriu vamzdžiu. Plastmasinis tuščiaviduris vamzdis negali būti vertinamas kaip lygiavertis nerūdijančio plieno lankstams/varžtams, todėl Trečiojo asmens pasiūlytas konteineris neatitinka Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 8.3 p. reikalavimų. Perkančioji organizacija, vertindama Trečiojo asmens konteinerių pavyzdžius, išimtinai rėmėsi tik paties Trečiojo asmens pateiktais raštais, kurie galimai patvirtina, kad Trečiajam asmeniui pasirašius Pirkimo sutartį su Perkančiąja organizacija bus gaminami konteineriai pagal visus Pirkimo sąlygų reikalavimus. Perkančioji organizacija objektyviai neturėjo galimybės tinkamai įvertinti Trečiojo asmens siūlomų konteinerių atitikimų Pirkimo sąlygų reikalavimams. Perkančioji organizacija rėmėsi išimtinai tik pačio Trečiojo asmens paaiškinimais (raštais), kurie negali būti laikomi tinkamais atitikties techniniams reikalavimams įrodymais. Trečiojo asmens siūlomas konteineris neatitinka Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 3.2 p. reikalavimo. Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 3.2 p. nurodyta, kad konteinerio korpuso sienelių storis turi būti pakankamai atsparus grunto slėgiui. Tiekėjas, susipažinęs su Trečiojo asmens konteinerių pavyzdžiais, nustatė, kad tiekėjo konteinerio pavyzdžio korpuso sienelių storis yra neatsparus atmosferos bei grunto slėgiui. Trečiojo asmens siūlomi konteineriai neatitinka Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 6.3 p. reikalavimo. Tiekėjas, susipažinęs su konteinerio pavyzdžiu, nustatė, kad Trečiojo asmens siūlomi konteineriai yra pagaminti iš tuščiavidurio plastikinio vamzdžio (Faktinių aplinkybių konstatavimo protokolo 18, 53 nuotraukos), o tai reiškia, kad Trečiojo asmens pasiūlymas neatitinka Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 6.3 p. reikalavimo ir turėjo būti atmestas VPĮ 39 str. 2 d. 2 p. pagrindu. Reikalavimai dėl konteinerių dangčio vyrių yra techniniai parametrai, kurių pakeitimas turi esminės reikšmės pasiūlymų vertinimui, todėl Perkančiosios organizacijos leidimas pateikti naujus įrodymus pažeidžia VPĮ 39 str. 1 d. Trečiojo asmens pasiūlyti konteineriai neatitinka Techninės specifikacijos 3.4 lentelės 7 p. reikalavimo. Tiekėjas, susipažinęs su Trečiojo asmens pasiūlytais konteineriais, nustatė, kad II-ajai Pirkimo daliai Trečiojo asmens pateikti konteineriai yra be jokios apdailos, kas akivaizdžiai patvirtina, kad nėra galimybės net patikrinti Trečiojo asmens pasiūlytų konteinerių atitikimą Techninės specifikacijos reikalavimams. Trečiasis asmuo, kaip rūpestingas ir apdairus tiekėjas, turėjo pateikti konteinerį su apdaila ir II-ajai Pirkimo daliai.

3. Dublike nurodė, jog Techninėje specifikacijoje konkrečiai ir aiškiai nurodyta, kad tiekėjas privalo pateikti konteinerio pavyzdį. Pats trečiasis asmuo patvirtino, kad pateikė konteinerio pavyzdį, neatitinkantį Techninės specifikacijos reikalavimų. Trečiojo asmens konteineriai taip pat neatitinka I-osios ir II-osios Pirkimo dalies techninės specifikacijos 2.2. p bei 3.4. p. lentelės 1.2. p. bei 1.4. p. reikalavimų. Kadangi trečiasis asmuo neturėjo jokių objektyvių galimybių pateikti dokumentų, kurie patvirtintų, kad nepagamintas gaminys atitinka nacionalinius ir /ar ES standartus. Ieškovo ir trečiojo asmens pasiūlymai buvo vertinami skirtingai. Jau po pasiūlymo pateikimo perkančioji organizacija trečiajam asmeniui leido pakeisti savo pasiūlymus taip, jos iš neatitinkančių tapo atitinkančiais Konkurso sąlygų reikalavimus. 2018 m. sausio 22 d. paaiškėjo aplinkybė, jog Pirkimo II dalyje laimėjo ieškovas. Tai, kad pirkimo sąlygos nereikalavo pateikti konteinerio pavyzdžio III-jai Pirkimo daliai, nereiškia, jog tiekėjai gali nesilaikyti pirkimo sąlygų reikalavimų nematytų I-jai ir II-jai Pirkimo dalims. Konteinerio pavyzdys turi būti vertinamas pasiūlymo vertinimo metu, o ne po konteinerių pristatymo, t. y. jau po laimėtojo išrinkimo ir pirkimo sutarties pasirašymo. Tiekėjai turėjo pateikti ne standartinį konteinerio pavyzdį. Konteineriai su kitokia dangčio konstrukcija bus pradėta gaminti nuo 2018 m. ar anksčiau, dėl to perkančioji organizacija negalėjo įsitikinti, jog dalyvio pasiūlyme pateiktos prekės atitinka Techninės specifikacijos reikalavimus. Trečiasis asmuo nepagrįstai remiasi Viešųjų pirkimų direktoriaus 2017-06-29 įsakymu Nr. 1S-105 patvirtinta ,,Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodika“ dėl prekių pavyzdžių pakeitimo. Metodikos 21.10 p. netaikomas kvalifikacijos reikalavimas, kai reikalavimas pateikti pavyzdžius yra nustatomas techninėje specifikacijoje. Techninės specifikacijos 2.1. p. nurodyta, kad teikiami konteineriai turi būti pilnai sukomplektuoti, nauji (ne senesni kaip 2017 m. gamybos), nenaudoti, be išorinių pažeidimų. Trečiojo asmens siūlomas konteinerio modelis yra su naujai kuriama dangčio konstrukcija, kurią gamintojas specialiai pirkimo sutarties vykdymui sukurs ir pagamins kaip naują produktą. Remiantis Techninės specifikacijos 3.3. p. perkančiajai organizacijai turėjo būti pateikti sertifikatai, pagrindžiantys atitikimą Techninės specifikacijos reikalavimams. Trečiasis asmuo neturėjo jokių objektyvių galimybių pateikti dokumentų, patvirtinančių, kad jo siūlomas dar nepagamintas konteineris atitinka nacionalinius ir ES standartus. Trečiojo asmens konteinerių pavyzdžių sienelių storis yra neatsparus atmosferos bei grunto slėgiui. Konteineris paguldytas ir veikiamas vien atmosferos slėgio keičia formą, todėl neatitinka Techninės specifikacijos 3.4. lentelės 3.2. p. reikalavimo. Trečiasis asmuo patvirtino, kad konteinerių apdaila buvo uždėta tik I-jai Pirkimo daliai, tuo tarpu II-jai Pirkimo daliai trečiojo asmens pateikti konteineriai be jokios apdailos. Atsakovas nepagrįstai nusprendė grįžti į trečiojo asmens pasiūlymo vertinimo stadiją ir išsiaiškinti kilusius neaiškumus. Tokiu būdu trečiajam asmeniui buvo leista pateikti naujus paaiškinimus ar dokumentus, kurie tariamai patvirtina konteinerių atitikimą I-osios Pirkimo dalies Techninės specifikacijos reikalavimams.