Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dovilės Jazdauskaitės ir Giedrės Kairienės,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei U. K. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės 38 453,69 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. liepos 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2015 m. balandžio 29 d. NMA pateikė Paraišką. Atsakovei pagal 2015 m. Paraišką 2015 m. rugsėjo 18 d. buvo išmokėta 25 000,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Atsakovei 2018 m. rugpjūčio 10 d. išmokėta 24 496,00 Eur antroji išmokos dalis. Iš viso atsakovei išmokėta 49 496,00 Eur paramos. NMA, vertinant 2020 m. metinę projekto ataskaitą Nr. 19JU-KU-15-1-02296-PI004, nustatė, kad atsakovė nevykdė verslo plane numatytos žemės ūkio veiklos (uogininkystė), taip pat valdos ekonominio dydžio, išreikšto VED, rodiklis pasiekė 12,15 proc. NMA 2022 m. balandžio 1 d. gavo raštą Nr. GDU-1207 iš VĮ „Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centras“, kuriame nurodyta, jog, atsižvelgiant į tai, kad 2020 metų rugsėjo mėnesį atlikus patikrą vietoje nustatyta, kad vietoje 34,70 ha šaltalankių uogynų buvo rastos daugiametės ganyklos arba pievos ir daugiametės žolės, perskaičiuotas atsakovės žemės ūkio valdos VED, kuris 2021 m. sausio 1 d. sudarė 3 128,70 Eur. VĮ „Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centras“ duomenimis atsakovės ūkis išregistruotas 2020 m. kovo 31 d. NMA atsakovei pritaikė visos paramos susigrąžinimo sankcija – 49 496,00 Eur paramos susigrąžinimas. NMA 2022 m. gegužės 10 d. priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Atsakovė Sprendimą apskundė Regionų administraciniam teismui. Regionų administracinis teismas 2022 m. lapkričio 17 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-9275-1029/2022 atsakovės skundą atmetė kaip nepagrįstą. Atsakovė šį Regionų administracinio teismo sprendimą apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas atsakovės skundą atmetė. Šiuo metu Sprendimas yra įsiteisėjęs ir galiojantis. Atsakovė į NMA sąskaitą 2024 m. spalio 15 d. pervedė 10 000,00 Eur. Taip pat NMA dalį skolos (1042,31 Eur) išskaičiavo iš atsakovei priklausančių išmokų. Atsakovės skola šiuo metu yra 38 453,69 Eur.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip jau minėta, atsakovė Sprendimą apskundė Regionų administraciniam teismui. Regionų administracinis teismas 2022 m. lapkričio 17 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-9275-1029/2022 atsakovės skundą atmetė kaip nepagrįstą. Atsakovė šį Regionų administracinio teismo sprendimą apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas atsakovės skundą atmetė. Tai yra, Sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia. Atsakovė į NMA sąskaitą 2024 m. spalio 15 d. pervedė 10 000,00 Eur. Taip pat NMA dalį skolos (1042,31 Eur) išskaičiavo iš atsakovei priklausančių išmokų. Tai yra, atsakovės skola NMA sumažėjo iki 38 453,69 Eur. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės 38 453,69 Eur išmokėtos paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 ir 7.1.3 punktuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grąžinimo arba išskaitymo dienos (Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsnio 2 dalis).

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA Raštu atsakovei nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos 49 496,00 Eur skolos sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su Raštu atsakovei buvo išsiųstas Sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Tai yra, nagrinėjamu atveju Raštas buvo priimtas ir išsiųstas atsakovei 2022 m. gegužės 23 d., 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos terminas atsakovei suėjo 2022 m. liepos 23 d., todėl būtent nuo šios dienos, remiantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsnio 2 dalimi, atsakovei yra skaičiuojamos 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Aplinkybė, kad Sprendimas buvo skundžiamas, nagrinėjamu atveju neturi jokios teisinės reikšmės, nes Sprendimas nebuvo panaikintas. Be to, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte numatyta - jeigu skolininkas sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo arba atliktą grąžintinų lėšų įskaitymą apskundžia teismui ar išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, grąžintinų lėšų įskaitymas ir palūkanų (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589) skaičiavimas sustabdomas, kol išnagrinėjamas skundas arba įsiteisėja teismo sprendimas. Tai yra, nagrinėjamu atveju apskundus Sprendimą, palūkanų skaičiavimas buvo tik sustabdytas, bet nuo jų mokėjimo atsakovė nebuvo atleista, ir Sprendimui įsiteisėjus jų skaičiavimas buvo atnaujintas, pilnai apimant ir Sprendimo apskundimo laikotarpį (nuo 2022 m. liepos 23 d. iki visa suma bus grąžinta). Pažymėtina, kad teisinis reglamentavimas nenumato jokių išimčių nagrinėjamu klausimu. Analogiškos nuomonės laikomasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamoje praktikoje (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. spalio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. Nr. eA-2227-438/2021 ir 2023 m. lapkričio 15 d. nutartis administracinė byla Nr. eA-1996-1188-2023)

Taip pat, teismas atkreipia dėmesį, kad NMA tinkamai informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Šiuo metu atsakovės skola yra 38 453,69 Eur.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 38 453,69 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. liepos 23 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Atsakovė, remdamasis sunkia savo turtine padėtimi, teismo prašo išdėstyti teismo sprendimo vykdymą. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnyje numatyta, jog teismo sprendimo įvykdymo atidėjimo ar išdėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) normomis. CPK 284 straipsnio 1 dalis nustato, kad teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų prašymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų šalių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymą atidėti ar išdėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarką. Remiantis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika, sprendžiant klausimą dėl teismo sprendimo vykdymo išdėstymo, yra svarbus abiejų šalių lygiateisiškumo principo įgyvendinimas, todėl sprendimo vykdymo išdėstymas visada turi būti siejamas tiek su skolininko, tiek su kreditoriaus interesais ir išdėstant sprendimo vykdymą, turi būti siekiama šių dviejų šalių interesų pusiausvyros, neturi būti pažeistas šalių lygiateisiškumo principas. Taigi, atidėti ar išdėstyti teismo sprendimo vykdymą galima, kai yra sunki skolininko turtinė padėtis arba susidaro nepalankios aplinkybės, dėl kurių labai sunku įvykdyti sprendimą. Atsižvelgiant į tai, kad iš atsakovės paaiškinimų nustatyta, jog atsakovė nedirba, registruota Užimtumo tarnyboje, gauna nedideles pajamas, pareiškėja skolos išdėstymui neprieštarauja, teismas sprendžia, kad iš atsakovės priteistinos sumos gali būti išdėstytos mokėjimui dalimis, todėl darytina išvada, kad teismo sprendimo vykdymą išdėstant dalimis dvidešimt keturiems mėnesiams, nebus pažeista abiejų šalių interesų pusiausvyra. Todėl teisėjų kolegija išdėsto teismo sprendimo vykdymą.

Teismas atsakovei išaiškina, kad jai sprendime nustatytu terminu neįvykdžius nors vieno sprendime nustatyto dydžio mokėjimo, pareiškėjos prašymu pareiškėjai gali būti išduotas vykdomasis raštas ir pradėtas priverstinis sprendimo vykdymas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

prašymą tenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės U. K. priteisti 38 453,69 Eur (trisdešimt aštuonis tūkstančius keturis šimtus penkiasdešimt tris eurus 69 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2022 m. liepos 23 d. nuo 38 453,69 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimo vykdymą išdėstyti ir įpareigoti U. K. nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos per dvidešimt keturis mėnesius kas mėnesį iki paskutinės mėnesio dienos Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos sumokėti: 1) 1/24 dalį priteistos 38 453,69 Eur sumos; 2) 1/24 dalį priteistos 5 procentų metinių palūkanų sumos, skaičiuojamos nuo 2022 m. liepos 23 d. nuo negrąžintos 38 453,69 Eur sumos dalies, kuri dar negrąžinta, iki visa suma bus grąžinta.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.