Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš posed˛io pirmininko Aruno Kaminsko, kolegijos teiseju Aruno Dirvono bei Gintaro Dzedulionio, sekretoriaujant D. Švilpienei, dalyvaujant pareiškejos UAB „Europopierius“ atstovui A. M., atsakoves Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovei A. Murauskaitei, treciojo suinteresuotojo asmens Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento atstovei ˇ. Trinkunaitei, treciojo suinteresuotojo asmens Aplinkos apsaugos agenturos atstovei A. Jasiukaitienei, viešame teismo posedyje išnagrinejo pareiškejos UAB „Europopierius“ skunda atsakovei Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai del isakymo dalies panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustate:

UAB „Europopierius“ paaiškino, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau – Departamentas) direktorius 2008-07-03 sprendimu patvirtino 2008-05-28 Departamento Vilniaus miesto agenturos patikrinimo akta Nr. 361, kuriame formuluojamose išvadose teigiama, kad UAB „Europopierius“ popieriaus ir kartono atliekas eksportavo i Baltarusija, nesilaikant Atlieku ve˛imo tvarkos aprašo reikalavimu, todel UAB „Europopierius“ pa˛ymos, išduotos u˛ popieriaus ir kartono atlieku eksporta i Baltarusija, buvo pripa˛intos negaliojanciomis. UAB „Europopierius“, nesutikdamas su minetu Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimu kreipesi i Vilniaus apygardos administracini teisma su skundu, kuris teisme buvo priimtas ir jam suteiktas Nr. I-4150-426/2008.

UAB „Europopierius“ pabre˛e, kad esant tokiai situacijai, kuomet del Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimo ir juo patvirtinto 2008-05-28 Departamento Vilniaus miesto agenturos patikrinimo akto Nr. 361 teisetumo yra kiles teisminis gincas, kuriame keliamas UAB „Europopierius“ išduotu pa˛ymu nepagristo pripa˛inimo negaliojanciomis klausimas, darytina išvada, jog minetas sprendimas yra dar neisigaliojes, todel Ministerijai nebuvo teisinio pagrindo Isakymo 1 punktu išbraukti UAB „Europopierius“ iš Atliekas naudojanciu ar eksportuojanciu imoniu, turinciu teise išduoti pa˛ymas, sarašo.

Teisminio nagrinejimo metu pareiškejos UAB „Europopierius“ atstovas palaike skunde išdestytus reikalavimus ir praše skunda tenkinti, pabre˛damas, kad Isakymo 1 punktas yra neteisetas, todel turi buti panaikintas.

Ministerija pabre˛e, kad UAB „Europopierius“ argumentas, jog Isakymas negalejo buti priimtas del to, kad, prieš patvirtinant Isakyma, Vilniaus apygardos administraciniam teismui buvo apskustas Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimas Nr. Vr-2.13-20 „Del patikrinimo akto patvirtinimo“, todel nurodytas sprendimas nera isigaliojes, yra nepagristi, nes UAB „Europopierius“, nurodydamas, kad apskundus Departamento sprendima teismui, jis negali buti laikomas isigaliojusiu, nepateike jokiu teises aktu normu ar argumentu, pagrind˛ianciu tokia pareiškejo pozicija. Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimas Nr. Vr-2.13-20 isigaliojo jo pasirašymo diena, todel nera jokio teisinio pagrindo teigti, kad šis isakymas, apskundus ji teismui, negalioja, juolab, kad pareiškejas nepateike jokiu duomenu apie tai, kad nagrinejamoje administracineje byloje Nr. I-4150-426/2008 Departamento direktoriaus rašto galiojimas butu sustabdytas, pritaikius laikinasias apsaugos priemones ar kitokiu budu. Isakymas yra patvirtintas, remiantis ne Departamento sprendimu, o Agenturos 2008-08-08 raštu Nr. VAA5(6.5)-1143. Pagal Tvarkos aprašo nuostatas Departamentas informacija apie pa˛eidimus, del kuriu imone turi buti išbraukiama iš sarašo, teikia ne Ministerijai, o Agenturai, kuri turi patikrinti duomenis, ir, jei yra pagrindo taikyti Tvarkos apraše numatytas priemones, ji parengia isakyma ir pateikia ji tvirtinti aplinkos ministrui. Byloje nera irodymu, kad UAB „Europopierius“ gincytu Agenturos rašta, kuriuo yra pateikiamas Isakymo projektas del UAB „Europopierius“ išbraukimo iš Sarašo. Byloje svarbi ir ta aplinkybe, kad, rengiant Isakyma, ji tvirtinant aplinkos ministrui, nei Ministerijai, nei Departamentui nebuvo ˛inoma ta aplinkybe, kad Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimas Nr. Vr-2.13-20 yra apskustas teismui. Pagal Departamento paaiškinimus ši institucija informacija apie sprendimo apskundima gavo tik 2008-08-18, t.y. jau po Isakymo patvirtinimo, todel Isakymo patvirtinimo diena Ministerijai nebuvo ˛inoma apie aplinkybes, kurias UAB „Europopierius“ nurodo kaip pagrinda netvirtinti Isakymo.

Byloje kiles gincas, ar Ministerijos Isakymo 1 punktas, pripa˛istant, kad UAB „Europopierius“ yra išbraukiama iš Sarašo, kai UAB „Europopierius“ apskunde teismui Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendima Nr. Vr-2.13-20 „Del patikrinimo akto patvirtinimo“ ir 2008-05-28 Departamento Vilniaus miesto agenturos patikrinimo akta Nr. 361, yra teisetas ir pagristas.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007-01-17 isakymu Nr. D1-40 buvo patvirtintas Atliekas naudojanciu ar eksportuojanciu imoniu, turinciu teise išduoti pa˛ymas, sarašas, kurio 11 punkte buvo ivardinta UAB „Europopierius“ (b.l.88-90). Departamento Vilniaus miesto agenturos 2008-05-28 patikrinimo akte Nr. 361 (b.l.43-45) buvo nustatyta, kad UAB „Europopierius“ dali pa˛ymu išdave neteisetai, todel šios pa˛ymos buvo pripa˛intos negaliojanciomis. Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimu Nr. Vr-2.13-20 „Del patikrinimo akto patvirtinimo“ 2008-05-28 patikrinimo aktas Nr. 361 buvo patvirtintas (b.l.29-30). Ministerija 2008-06-11 gavo Departamento rašta Nr. Vr-1.7-2044, kuriuo buvo informuojama apie UAB „Europopierius“ patikrinima del popierines ir kartonines pakuotes atlieku tvarkymo ir pa˛ymu išdavimo (b.l.40-42), ir, kad yra sprend˛iamas klausimas del dalies pa˛ymu panaikinimo. 2008-08-08 raštu Nr. VAA5(6.5)-1143 Ministerijoje buvo gautas ir aplinkos ministrui pateiktas tvirtinti Agenturos parengtas isakymas, kurio 1 punktu UAB „Europopierius“ išbraukiamas iš Sarašo. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2008-08-13 isakymo Nr. D1-422 „Del Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. gegu˛es 30 d. isakymo Nr. 268 „Del atliekas naudojanciu ar eksportuojanciu imoniu, turinciu teise išduoti pa˛ymas, sarašo patvirtinimo“ pakeitimo“ 1 punktu buvo pripa˛intas netekusiu galios Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007-01-17 isakymu Nr. D1-40 patvirtinto Atliekas naudojanciu ar eksportuojanciu imoniu, turinciu teise išduoti pa˛ymas, sarašo 11 punktas (UAB „Europopierius“ at˛vilgiu) (b.l.6).

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009-09-16 isakymo Nr. D1-545 5.52. punktu buvo nustatyta, kad netenka galios Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2008-08-13 isakymas Nr. D1-422 „Del atliekas naudojanciu ar eksportuojanciu imoniu, turinciu teise išduoti pa˛ymas, sarašo patvirtinimo“ pakeitimo“ (b.l.91-95).

Imoniu išbraukimo iš Sarašo tvarka yra reglamentuota Tvarkos apraše. Pagal Tvarkos aprašo 16.3 punkta imone iš Sarašo išbraukiama, kai Departamentas Mokescio u˛ aplinkos teršima apskaiciavimo ir mokejimo tvarkoje nustatytais pagrindais pripa˛ista negaliojanciomis imones išduota(-as) Pa˛yma(-as). Pagal Tvarkos aprašo 18 punkta Departamentas, esant šio Tvarkos aprašo 16.1-16.3 ir (ar) 17 punkte(-uose) nurodytam(-iems) pagrindui(-ams) ir (ar) gaves 16.4 punkte nurodyta informacija, apie tai nedelsdamas raštu informuoja Agentura ir nurodo imones išbraukimo iš Imoniu sarašo prie˛asti(-is). Agentura, gavusi nurodyta informacija, ne veliau kaip per 5 darbo dienas nuo šios informacijos gavimo dienos patikrina pateiktu duomenu atitikti Tvarkos aprašo reikalavimams, parengia ir Ministerijos darbo reglamente nustatyta tvarka teikia aplinkos ministrui tvirtinti isakyma del imones išbraukimo iš Imoniu sarašo, kurio teikimo rašta pasirašo Agenturos viršininkas arba jo igaliotas asmuo.

Lietuvos Respublikos istatymu ir kitu teises aktu skelbimo ir isigaliojimo tvarkos istatymo 11 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad valstybes valdymo instituciju vadovu individualus teises aktai isigalioja ju pasirašymo diena, jeigu paciuose teises aktuose nenustatyta velesne ju isigaliojimo data.

Išsamiai bei visapusiškai ištyrus byloje surinktus irodymus, teismas daro išvada, kad Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimas Nr. Vr-2.13-20 isigaliojo jo pasirašymo diena, kad, sprend˛iant mineto isakymo teisetumo klausima administracineje byloje Nr. I-4150-426/2008, reikalavimo u˛tikrinimo priemones nebuvo taikytos, todel UAB „Europopierius“ argumentas, kad šis isakymas, apskundus ji teismui, negalioja, yra nepagristas.

Teismas daro išvada, kad byloje surinktu ir ištirtu irodymu analize leid˛ia daryti išvada, kad Ministerija Isakyma patvirtino, remdamasi ne Departamento sprendimu, o Agenturos 2008-08-08 raštu Nr. VAA5(6.5)-1143, pristatanciu Aplinkos ministro isakymo projekta su aiškinamuoju raštu, kadangi, vadovaujantis Tvarkos aprašo normomis, Departamentas informacija apie pa˛eidimus, del kuriu imone turi buti išbraukiama iš sarašo, teikia ne Ministerijai, o Agenturai, kuri privalo patikrinti gautus duomenis, ir, jei yra pagrindo taikyti Tvarkos apraše numatytas priemones, butent Agentura parengia isakyma ir pateikia ji tvirtinti aplinkos ministrui, kuris pagal teises aktu reikalavimus isakyma tvirtina Agenturos išvadu pagrindu. Be to, teismas daro išvada, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2008-11-19 sprendimu administracineje byloje Nr. I-4150-426/2008 Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendima Nr. Vr-2.13-20 panaikino ir perdave nagrineti iš naujo, kaip neatitinkanti Viešojo administravimo istatymo 8 straipsnio reikalavimu, taciau nepadare išvadu, kad Departamentas be pagrindo pripa˛ino, jog dalis UAB „Europopierius“ pa˛ymu yra pripa˛istamos negaliojanciomis, ipareigodamas Departamenta surašyti tinkama administracini akta, todel besalygiškai tvirtinti, kad Departamentas be pagrindo konstatavo, jog dalis UAB „Europopierius“ pa˛ymu yra pripa˛istamos negaliojanciomis ir tuo pagrindu Ministerija prieme nepagrista Isakyma, teismas neturi pagrindo.

Teismas daro išvada, kad Agentura pateike Ministerijai Isakymo projekta del UAB „Europopierius“ išbraukimo iš Sarašo, taciau ginco del Agenturos rašto bei Isakymo projekto nera.

Teismas daro išvada, kad, tiek rengiant Isakyma, tiek ji tvirtinant aplinkos ministrui, nei Ministerijai, nei Departamentui nebuvo ˛inoma ta aplinkybe, kad Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimas Nr. Vr-2.13-20 yra apskustas teismui, ka teisminio nagrinejimo metu patvirtino ir UAB „Europopierius“ atstovas, t.y. teismas daro išvada, kad Isakymo patvirtinimo diena (2008-08-13) Ministerijai nebuvo ˛inoma ta aplinkybe, jog UAB „Europopierius“ kreipesi i teisma del Departamento direktoriaus 2008-07-03 sprendimo Nr. Vr-2.13-20 panaikinimo.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009-09-16 isakymo Nr. D1-545 5.52. punktu buvo nustatyta, kad netenka galios Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2008-08-13 isakymas Nr. D1-422, kuris yra gincijamas šioje administracineje byloje, t.y. neliko ginco dalyko šioje administracineje dalyje.

Remiantis tuo, kas išdestyta, objektyviai, išsamiai ir visapusiškai ištyres byloje surinktus irodymus, teismas konstatuoja, kad Ministerija, priimdama Isakyma, objektyviai vertino ginco aplinkybes, tinkamai taike teises normas, reglamentuojancias imoniu išbraukimo iš Sarašo proceduras, be to, gincijamas Isakymas aplinkos ministro isakymu yra panaikintas, todel teismas daro išvada, kad UAB „Europopierius“ skundas yra nepagristas ir atmestinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu, teismas

nusprende:

pareiškejos UAB „Europopierius“ skunda atmesti kaip nepagrista.

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali buti skund˛iamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.