- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismo Trakų rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-12-09
- Bylos Nr.
- A20.-1838-405/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-45-3-00307-2022-2
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Patenkintas iš dalies.
- Teisėjas
- Nijolė Lisauskienė (pirm.)
- Pareiškėjas
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centras
- Kategorijos
- 8.5Saugos tarnybų ar saugos padalinių padarytas asmens ir turto saugos teisės aktų pažeidimas (ANK 130 str.)
- 55.1.1pavadinimo nepavyko patikrinti
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos teikimą dėl (duomenys neskelbtini) piliečiu E. A. prisistatančio užsieniečio sulaikymo Valstybės sienos apsaugos tarnyboje.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjos VSAT prie LR VRM atstovas P. Kolosov nurodė, kad (duomenys neskelbtini) piliečiu E. A. prisistatantis užsienietis sulaikytas VSAT pareigūno iki 48 val., nes š. m. gruodžio 6 d. grąžintas pagal Dublino III Reglamentą iš Vokietijos Federacinės Respublikos. Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, kadangi jo prašymas suteikti prieglobstį išnagrinėtas, Migracijos departamentas 2022-02-07 sprendimu nesuteikė užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje ir nusprendė užsienietį išsiųsti į kilmės šalį. Užsieniečiui buvo suteikta teisė laisvai judėti Lietuvos respublikos teritorijoje, tačiau užsienietis, 2022-10-08 išėjęs iš apgyvendinimo vietos, nustatytu laiku nesugrįžo. Užsienietis 2022-10-08 buvo sulaikytas bandantis neteisėtai išvykti iš Lietuvos Respublikos į Lenkijos Respubliką, užsieniečiui buvo paaiškinta, kad jis neturi teisės išvykti iš Lietuvos, jam buvo nurodyta grįžti į apgyvendinimo vietą, tačiau užsienietis nesugrįžo ir 2022-12-06 buvo grąžintas iš VFR. Užsieniečiui neatvykus į Regionų apygardos administracinį teismą, užsieniečio skundas dėl Migracijos departamento sprendimo paliktas nenagrinėtas. Užsienietis šiuo metu ne prieglobsčio prašytojas, pradėta užsieniečio išsiuntimo procedūra. URC 2022-10-11 išsiuntė Lietuvos Respublikos ambasadai Vokietijoje prašymą tarpininkauti perduodant raštą (duomenys neskelbtini) ambasadai Vokietijoje dėl užsieniečio dokumentų gavimo. Šiuo metu atsakymas negautas. Užsieniečio tapatybė ir pilietybė nepatvirtinta, užsienietis nesutinka grįžti į savo kilmės šalį ir nebendradarbiauja su institucijomis šiuo klausimu, užsienietis Lietuvoje neturi gyvenamosios vietos ir lėšų pragyvenimui, todėl siekiant įvykdyti Migracijos departamento sprendimą, prašo sulaikyti užsienietį VSAT trims mėnesiams, bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas Migracijos departamento sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo.
Užsieniečiu E. A. prisistatantis užsienietis paaiškino, kad jis buvo grąžintas iš Lenkijos. Jis ilgą laiką buvo sulaikytas, po to gavo teisę laisvai judėti. Ilgai ieškojo darbo, bet nesurado, todėl dėl darbo paieškų išvyko iš Lietuvos. Ateityje laikysis nustatytos tvarkos.
Šalies argumentai
Užsieniečio atstovė adv. I. Šaltė nurodė, kad, atsižvelgus į užsieniečio poziciją, su teikimu nesutinka ir prašo paskirti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę. Užsienietis Lietuvos Respublikoje buvo sulaikytas metus, todėl prašo skirti švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę –apgyvendinimą URC.
Motyvuojamoji dalis
Teikimas tenkinamas iš dalies.
Nustatyta, kad VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro pareigūno sprendimu (duomenys neskelbtini) piliečiu E. A., gim. (duomenys neskelbtini), prisistatęs užsienietis sulaikytas URC 48 val. Aiškinantis užsieniečio teisinę padėtį nustatyta, kad užsienietis, 2021-07-05 neteisėtai atvykęs į Lietuvos Respubliką, 2021-09-09 pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Migracijos departamentas, išnagrinėjęs užsieniečio prašymą, 2021-11-12 sprendimu nesuteikė užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, nusprendė išsiųsti užsienietį į jo kilmės valstybę. Užsienietis dėl šio sprendimo pateikė skundą. Migracijos departamentas 2022-02-07 priėmė sprendimą įleisti užsienietį į Lietuvos Respubliką ir apgyvendinti laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 2022-07-21 sprendimu užsieniečiui suteikta teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. 2022-10-08 užsienietis išėjo iš laikino apgyvendinimo vietos ir nustatytu laiku nesugrįžo. Regionų apygardos administracinis teismas 2022-11-29 nutartimi, užsieniečiui neatvykus į teismo posėdį, užsieniečio skundą dėl Migracijos departamento sprendimo paliko nenagrinėtą, todėl įsiteisėjo Migracijos departamento sprendimas nesuteikti užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje ir išsiųsti jį į kilmės šalį. Užsienietis 2022-12-06 grąžintas į Lietuvą pagal Dublino III Reglamentą.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517, įsigaliojusiu 2021 m. liepos 4 d., visoje šalyje paskelbta Valstybės lygio ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Nuo 2022-01-01 užsieniečių atvykimas į Lietuvos Respubliką reglamentuojamas Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties X skyriaus nuostatomis.
Nustatyta, kad šiuo metu užsienietis neturi jo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų, jis nėra prieglobsčio prašytojas, jo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, todėl yra užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 str. 1 d. 2, 5 p. Minėto straipsnio 2 d. nustatyta, kad užsienietis gali būti sulaikytas, be kita ko, kai sprendžiama dėl užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę, išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, įpareigojimo užsieniečiui išvykti iš Lietuvos Respublikos, tik tuo atveju, jeigu sulaikymas būtinas atitinkamam sprendimui priimti ar vykdyti (jeigu užsienietis trukdo priimti ar vykdyti sprendimą, gali pasislėpti vengdamas grąžinimo, išsiuntimo ar perdavimo ir pan.). Užsieniečio tapatybė ir pilietybė nenustatytos – užsienietis nepateikė jo tapatybę patvirtinančio dokumento, taip pat užsienietis, turėdamas galimybę laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, nesilaikydamas nustatytos tvarkos, neteisėtai išvyko iš Lietuvos Respublikos. Nurodytų aplinkybių pagrindu galima pagrįstai manyti, kad užsienietis, nebūdamas sulaikytas ar neapribojus jam judėjimo laisvės, gali pasislėpti ir neteisėtai vėl išvykti iš Lietuvos Respublikos, tuo trukdydamas įvykdyti Migracijos departamento sprendimą dėl jo išsiuntimo.
Vis tik, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuoja praktiką, tame tarpe ir analogiškose bylose (2022-12-07 sprendimas byloje Nr. A-4146-492/2022), kad tuo atveju, kai užsieniečio judėjimo laisvė buvo ribojama ilgesnį laikotarpį nei numatytas Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 114 str. 5 d., nesant duomenų apie užsieniečio išsiuntimo realumą ir nesant apibrėžto termino, per kurį gali būti įvykdyta išsiuntimo procedūra, užsieniečio judėjimo laisvės ribojimas galėtų tapti neterminuotu, tačiau tokia situacija pagal Įstatymą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką nėra leidžiama (LVAT 2022 m. liepos 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3360-556/2022, 22 p.). LVAT praktikoje išaiškinta, kad minėtu atveju užsieniečio sulaikymas nėra proporcingas siekiamiems tikslams – sprendimo dėl išsiuntimo įvykdymui, šių tikslų galima pasiekti neribojant vienos pagrindinių užsieniečio teisių, judėjimo laisvės, dėl to užsieniečiui skirtina alternatyvi sulaikymui priemonė netaikant judėjimo laisvės apribojimų.
Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad užsieniečiui nuo jo atvykimo 2021-07-05 iki Migracijos departamento 2022-07-21 sprendimo, kuriuo užsieniečiui suteikta teisė laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, buvo ribojama judėjimo laisvė, judėjimo laisvės apribojimo terminas truko ilgiau nei numatytas Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 114 str. 5 d. – dvylika mėnesių, byloje nėra duomenų apie tai, kad užsieniečio išsiuntimą realiai būtų galima įvykdyti artimiausiu metu – URC 2022-10-11 išsiuntė Lietuvos Respublikos ambasadai Vokietijoje prašymą tarpininkauti perduodant raštą (duomenys neskelbtini) ambasadai Vokietijoje dėl užsieniečio dokumentų gavimo, tačiau atsakymas negautas, todėl, remiantis formuojama LVAT praktika, užsieniečiui negali būti skiriamas sulaikymas VSAT.
LR Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140¹⁹ str. 1 d. numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 str. 2 d. 1, 2 ir 3 p.; 2) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Šio straipsnio 1 d. 2 p. nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (Įstatymo 140¹⁹ str. 2 d.).
Šiuo metu vykdoma užsieniečio išsiuntimo procedūra, todėl, remiantis formuojama praktika, užsieniečiui skiriama alternatyvi sulaikymui priemonė, numatyta LR Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140¹⁹ str. 1 d. 2 p. – užsieniečio apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 str. 1 d. 2, 5 p., 2 d., 114 str. 5 d., 140¹⁹ str. 2 p., 2 d., teismas
nusprendžia:
Teikimą patenkinti iš dalies.
Paskirti (duomenys neskelbtini) piliečiu E. A., gim. (duomenys neskelbtini), prisistačiusiam užsieniečiui (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų – iki 2023-03-07, bet ne ilgiau nei bus baigta užsieniečio išsiuntimo procedūra.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.