- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-09-22
- Bylos Nr.
- I-935-279/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00449-2015-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Dalia Pranckienė, Irena Varžinskienė, Nijolė Čekanauskienė
- Pareiškėjas
- T.J.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- T. D.
- Advokatai
- Rytis Kazilevičius, Andželika Meškaitė
- Kategorijos
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. J. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui T. D. dėl sprendimo ir įsakymų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas skundu (I t. b. l. 5-10), kurį patikslino (I t. b.l. 48-53) kreipėsi į teismą, prašė: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos (toliau ir Tarnyba) prie Žemės ūkio ministerijos 2015-07-10 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini); 2) atnaujinti praleistą terminą ir panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014-10-23 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumo sąrašo patvirtinimo ir žemės sklypų projektavimo“ dalį, kuria buvo patvirtintas Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumas į pretendentų sąrašą, neįtraukiant T. J., bei įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių papildyti Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumo sąrašą, į jį įtraukiant ir pretendentu patvirtinant T. J., 3) atnaujinti praleistą terminą ir panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2015-02-03 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria T. D. Panevėžio rajone Ramygalos seniūnijoje Garuckų kadastro vietovėje buvo patvirtintas nuomai LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (1,39 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (5,20 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (3.85 ha) ir LF Nr. 20 plote - žemės sklypas Nr. 247 (4,50 ha).
Pareiškėjas T. J. skunde bei jo atstovai S. P. ir advokato padėjėjas Rytis Kazilevičius teismo posėdyje paaiškino, jog pareiškėjas yra ūkininkas, ūkininko ūkis įregistruotas 2007-12-03. Jis žemės ūkio veiklai vykdyti valstybinių žemės nuomos sutarčių, o vėliau Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2012 m. gegužės 28 d. įsakymo „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu Panevėžio rajone Ramygalos seniūnijoje Garuckų kadastro vietovėje, Sokelių, Gruzdiškių ir Mėtytinių kaimuose naudojosi ir iki šiol naudojasi valstybei priklausančiais žemės sklypais LF (duomenys neskelbtini) (1,36 ha), LF 12 (5,01 ha), LF (duomenys neskelbtini) (3.81 ha), LF (duomenys neskelbtini) (4,70 ha), yra daug investavęs lėšų į žemės sklypų našumo didinimą ir priežiūrą. Pareiškėjas nuo pat valstybinių žemės sklypų nuomos pradžios planavo šiuos žemės sklypus iš valstybės įsigyti nuosavybėn arba sudaryti ilgalaikės nuomos sutartį. Šį savo pageidavimą pareiškėjas daug kartų yra pareiškęs Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus specialistei D. J., kurios darbas buvo susijęs su valstybinių žemės sklypų nuoma, laikinu naudojimu ir pardavimu. D. J. pažadėjo pareiškėją informuoti, kada bus galimybė parduoti ar sudaryti ilgalaikę nuomos sutartį dėl jo naudojamų valstybinių žemės sklypų. Pareiškėjas visiškai pasitikėjo šia specialiste ir laukė pranešimo dėl sutarties sudarymo. Tačiau 2015 m. iš trečiųjų asmenų sužinojo, jog jo naudojami valstybei priklausantys žemės sklypai yra ženklinami ūkininkui T. D. Iš šios informacijos pareiškėjas suprato, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus pareigūnai pažeidė jo pirmumo teisę sudaryti tomis pačiomis sąlygomis valstybinių žemės sklypų ilgalaikės nuomos sutartį.
2015-05-06 raštu jis kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių (toliau - ir Skyrius) dėl informacijos suteikimo. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrius 2015-05-14 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo, jog pareiškėjui buvo siunčiamas 2014-07-30 pranešimas Nr. (duomenys neskelbtini) apie tai, kad pradedamas rengti Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir jis, kaip laikinas valstybinės žemės sklypų naudotojas, turi teisę Skyriui iki 2014-08-20 pateikti prašymą dėl jo naudojamų valstybinės žemės sklypų ilgalaikės nuomos. Tačiau jis tokio rašto niekada nėra gavęs ir pirmą kartą apie tai sužinojo 2015-05-16 gavęs ir susipažinęs su Skyriaus 2015-05-14 raštu. Nežinodamas apie rengiamą Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, jis nepateikė Skyriui prašymo dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų ilgalaikės nuomos sutarties sudarymo, nors niekada jokia forma nėra išreiškęs Skyriui atsisakymo naudoti iki šiol dirbamus valstybinės žemės sklypus, esančius Garuckų kadastro vietovėje. Skyrius 2015-05-14 rašte jam nurodė, jog 2014-11-04 įvyko pretendentų susirinkimas ir jo naudojamus žemės sklypus pasirinko T. D., kuriam suprojektuota LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (1,39 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (5.20 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (3,85 ha), ir LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (4.50 ha). Šie suprojektuoti žemės sklypai T. D. buvo patvirtinti Skyriaus vedėjo 2015-02-03 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini). Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2015-06-05 atsakyme Nr. (duomenys neskelbtini) į jo 2015-05-05 prašymą nurodė, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014m. spalio 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinta Panevėžio rajono Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorija ir laisvos žemės fondo žemės sklypai, iš jų ir jo naudojami valstybei priklausantys žemės sklypai Nr. (duomenys neskelbtini). Informacija apie Panevėžio rajono Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžią buvo skelbiama 2014 m. spalio 11 d. laikraštyje „Tėvynė“. Skelbime buvo nurodyta, kad asmenys, pageidaujantys Garuckų kadastro vietovės teritorijoje susigrąžinti žemę natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, iki 2014 m. spalio 20 d. gali pateikti prašymus Panevėžio skyriui. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos rašte nurodo, kad Skyrius 2014 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai bei pirkti valstybinę žemę sąrašą, kuriame T. D. įrašytas kaip pretendentas, o pareiškėjas nėra įtrauktas į sąrašą, kadangi jis iki 2014 m. spalio 20 d. nepateikė prašymo suprojektuoti ginčo žemės sklypus ilgalaikei nuomai. Pretendentų susirinkimo, įvykusio 2014-11-04, metu T. D. pasirinko pareiškėjo naudojamus valstybinės žemės sklypus. Skyriaus vedėjo 2015 m. vasario 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo patvirtintas Panevėžio rajono Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir šio projekto rengimo metu T. D. suprojektuoti žemės sklypai. Pareiškėjas nurodė, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos netenkino jo prašymo sustabdyti iki šiol jo naudojamų minėtų valstybinės žemės sklypų ilgalaikės nuomos ar laikino naudojimo sutarčių su trečiaisiais asmenimis sudarymo procesus iki bus išspręstas klausimas dėl jo pirmumo teisės sudaryti žemės sklypų nuomos sutartis. 2015-06-03 jis pateikė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos prašymą, kuriuo prašė perkelti jam ginčo žemės sklypų, esančių Garuckų kadastro vietovės Sokelių, Gruzdiškių ir Mėtytinių kaimuose, Ramygalos seniūnijoje, Panevėžio rajone ilgalaikės nuomos teises, o jis sutinka T. D. kompensuoti patirtas išlaidas, susijusias su žemės sklypų projektavimu. Tačiau Nacionalinė žemės tarnyba 2015-07-10 raštu Nr. (duomenys neskelbtini), atsakydama į jo prašymą, atkartojo ankstesnio 2015-06-05 atsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) turinį , o ginčo žemės sklypų ilgalaikės nuomos teisių perkėlimo klausimo nesprendė. Mano, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrius, suprojektuodamas nuomai ir įsakymu patvirtindamas T. D. Garuckų kadastro vietovėje, Sokelių, Gruzdiškių ir Mėtytinių kaimuose žemės sklypus, pažeidė teisės aktus ir jo teises bei teisėtus interesus, susijusius su ginčo žemės sklypų naudojimu. Skyrius jo tinkamai neinformavo apie Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžią ir suvaržė jo teisę būti įrašytu į pretendentų sąrašą bei sudaryti naudojamų valstybės žemės sklypų ilgalaikes nuomos sutartis. T. D. prašymą dėl ginčo žemės sklypų nuomos pateikė 2012 m. spalio 2 d., tačiau niekada šiais žemės sklypais nesinaudojo. Todėl vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 16 straipsnio 1 dalies, Civilinio kodekso 6.566 straipsnio, Žemės įstatymo 9 straipsnio 8 dalies nuostatomis, jis turi pirmumo teisę prieš T. D. nuomoti iki šiol teisėtai naudojamus Garuckų kadastro vietovėje žemės sklypus.
Atsiliepimas
Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepimu į skundą prašė pareiškėjo skundo netenkinti (I t., b.l. 74-75 ).
Atsakovė atsiliepime į skundą nurodė bei teismo posėdyje jos atstovas K.Ch. paaiškino, kad pareiškėjui T.J. pagal 2010-02-02 Valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2011-02-02 Valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2012 m. gegužės 28 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) buvo leista laikinai naudotis valstybei priklausančiais žemės sklypais LF (duomenys neskelbtini) (1,36 ha), LF (duomenys neskelbtini) (5,01 ha), LF (duomenys neskelbtini) (3.81 ha), LF (duomenys neskelbtini) (4,70 ha), esančiais Panevėžio rajone, Ramygalos seniūnijoje Garuckų kadastro vietovėje, Sokelių , Gruzdiškių ir Mėtytinių kaimuose. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu 2003 m. vasario 18 d. Nr. 236 patvirtintų Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių 14 punkte nurodyta, kad žemės sklypų nuomos organizatorius organizuoja žemės sklypo išnuomavimą, turėdamas prašymą išnuomoti žemės sklypą bei kitus nurodytus dokumentus. Nurodė, jog Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998m. balandžio 23 d. įsakymu Nr.207 patvirtinta Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodika (toliau - ir Metodika) bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 385 patvirtintas Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašas. Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymo Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos patvirtinimo“ 27.2 punktas numatė, kad apie teisę pateikti prašymus nuomotis valstybinę žemę informuojami Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nurodyti asmenys, kurie nėra pateikę žemėtvarkos skyriui prašymų pirkti arba kitu būdu įsigyti nuosavybėn jų naudojamus valstybinės žemės sklypus. Panevėžio skyrius pareiškėjui, kaip anksčiau paminėtų žemės sklypų teisėtam naudotojui, jo nurodytu adresu, (duomenys neskelbtini), Panevėžys, išsiuntė 2014-07-30 pranešimą Nr. (duomenys neskelbtini) apie numatomą rengti Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir informaciją, kad jis gali pateikti iki 2014-08-20 prašymus dėl valstybinės žemės sklypų ilgalaikės nuomos, tačiau šis pranešimas grįžo neįteiktas, kadangi pareiškėjas jo neatsiėmė iš pašto skyriaus. Pažymėjo, kad teisės aktuose nenumatyta Skyriui pareiga informuoti pakartotinai pilietį, kuris neatsiėmė ar atsisakė priimti pranešimą. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo patvirtinta Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto teritorija, jos ribos ir plotas, nustatyta projekto rengimo pradžia- 2014 m. spalio 31 d. bei nustatyta, kad asmenys, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemę nuosavybėn neatlygintinai, pirkti, nuomoti iš valstybės, gali pateikti prašymus ir dokumentus Panevėžio skyriui iki 2014 m. spalio 20 d. Metodikos 27.1 punktas nustato, kad patvirtinus teritoriją žemės projektui rengti, žemėtvarkos skyrius vietiniame laikraštyje, Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje bei seniūnijoje, kurioje numatytas žemėtvarkos projekto rengimas, skelbimų lentoje ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo įsakymo dėl teritorijos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo priėmimo dienos paskelbia apie patvirtintoje teritorijoje pradedamą rengti žemėtvarkos projektą. Informacija apie Panevėžio rajono Garuckų kadastro vietovės žemėtvarkos projekto rengimo pradžią buvo paskelbta spaudoje - 2014 m. spalio 11 d. laikraštyje „Tėvynė“ Nr. 41 bei kitais Metodikoje numatytais būdais. Todėl pareiškėjas T. J., būdamas suinteresuotas sudaryti naudojamų valstybei priklausomų žemės sklypų ilgalaikę nuomos sutartį, pats ar per jo įgaliotą asmenį S. P. turėjo galimybę gauti pakankamą informaciją apie pradedamą rengti Garuckų kadastro vietovės žemėtvarkos projektą ir iki kurios datos privalo pateikti prašymą dėl sutarties sudarymo bei reikalingus dokumentus. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, teismas kritiškai turėtų vertinti pareiškėjo paaiškinimus, kad jam nebuvo žinoma informacija apie Garuckų kadastro vietovės žemėtvarkos projekto rengimą, kad pareiškėjas laukė iš Nacionalinės žemės tarnybos specialistės D. J. neva pažadėtos informacijos apie galimybę sudaryti naudojamų žemės sklypų ilgalaikę nuomos sutartį. Pareiškėjas nurodo, kad apie rengiamą projektą turėjo būti paskelbta ŽPDRIS interneto svetainėje (www. zpdris.lt), tačiau atsakovas nurodė, jog pareiškėjas nepagrįstai remiasi Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis, nes jomis vadovaujamasi, kai formuojami nauji valstybinės žemės sklypai, o žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami vadovaujantis Žemės reformos įstatymu bei Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodika.
Atsakovas nurodė, jog pareiškėjas T. J. nuo valstybinių žemės sklypų nuomos pradžios iki 2014m. spalio 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytos datos prašymams pateikti (2014-10-20), Skyriui nepateikė prašymo sudaryti naudojamų žemės sklypų ilgalaikės nuomos sutartį, kai T. D. prašymą nuomoti valstybinės žemės sklypus Garuckų kadastrinėje vietovėje pateikė dar 2012-10-01. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2015 m. vasario 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo buvo suformuoti ginčo žemės sklypai T. D., pateikusiam 2012-10-01 prašymą. Atsakovas mano, kad nėra pagrindo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus įsakymų dėl Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto. Pareiškėjas nenurodė svarbių priežasčių, dėl kurių praleido terminą apskųsti prašomus panaikinti sprendimus. Prašo netenkinti pareiškėjo skundo reikalavimų, skundą kaip nepagrįstą atmesti.
Trečiajam suinteresuotam asmeniui T. D. apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta įstatymo nustatyta tvarka. Atsiliepimuose ( I t. b.l. 66-69, 176-177) į skundą trečiasis suinteresuotas asmuo prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą, nurodė, jog pareiškėjas, kuris naudojasi valstybinais žemės sklypais nuo 2010 metų, būdamas apdairus ir rūpestingas asmuo, ilgą laiką ūkininkaujantis, turintis ilgalaikių planų, turėjo galimybę realizuoti savo teises, laiku pateikti prašymą dėl žemės sklypų ilgalaikės nuomos sutarties sudarymo. Trečiasis suinteresuotas asmuo prašymą suprojektuoti norimus nuomoti žemės sklypus pateikė 2012 m. spalio 1 d. Mano, kad Nacionalinė žemės tarnyba visas procedūras atliko vadovaudamasi galiojančiais teisės aktais, todėl naikinti priimtus sprendimus nėra pagrindo. Be to pareiškėjas nenurodė svarbių priežasčių, dėl kurių jis praleido terminą paduoti skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus priimtų sprendimų.
Trečiojo suinteresuoto asmens T. D. atstovė advokatė A. Meškaitė prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad T. D. yra ūkininkas, ūkį įregistravęs 2012-07-30. Jis teisės aktų nustatyta tvarka kreipėsi į atsakovą su 2012-10-01 prašymu suprojektuoti jam Garuckų kadastro vietovės žemėtvarkos projekte devynis žemės sklypus. Mano, kad atsakovas tinkamai atliko visas asmenų informavimo procedūras bei Garuckų kadastro vietovės žemėtvarkos projekto rengimo darbus, tame tarpe ir T.D. žemės sklypų projektavimo darbus. Pareiškėjas T. J. nepateikė prašymo sudaryti naudojamų žemės sklypų ilgalaikę nuomos sutartį, nepateikė jokių įrodymų, kad praleido dėl svarbių priežasčių terminą kreiptis į teismą su skundu dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus priimtų sprendimų.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjas T.J. ir trečiasis suinteresuotas asmuo T. D. yra įregistravę ūkininko ūkius ir abu pageidauja nuomotis tuos pačius ginčo žemės sklypus. Kilo ginčas dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014-10-23 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumo sąrašo patvirtinimo ir žemės sklypų projektavimo“ dalies, kuria buvo patvirtintas Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumas į pretendentų sąrašą, neįtraukiant į pretendentų eiliškumo sąrašą T. Jurevičiaus, ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2015-02-03 įsakymo Nr. 23 VĮ- (14.23.2)-128 dalies, kuria T. D. Panevėžio rajone Ramygalos seniūnijoje Garuckų kadastro vietovėje buvo patvirtintas nuomai LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote žemės sklypas Nr. 2(duomenys neskelbtini) 19-5 (1,39 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (5,20 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini)plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (3.85 ha) ir LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (4,50 ha), bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015-07-10 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo ir pagrįstumo. Panaikinus ginčijamus administracinius aktus, pareiškėjas prašo įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių papildyti Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumo sąrašą, įtraukiant į jį pretendentu T. J. Pareiškėjas savo nesutikimą su šiais administraciniais aktais iš esmės grindžia tuo, kad buvo pažeista jo pirmumo teisė išsinuomoti ilgą laiką naudojamus valstybinius žemės sklypus.
Pareiškėjas T.J. prašo atnaujinti dėl svarbių priežasčių praleistą terminą apskusti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014-10-23 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2015-02-03 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kadangi apie šiuos priimtus administracinius aktus jis sužinojo tik gavęs Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015-06-05 atsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2015-07-10 atsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) į jo prašymus.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 25 straipsnio 1 dalis numato, kad prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją. Pagal ABTĮ 32 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą taisyklę, išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimą, priimtą išnagrinėjus administracinį ginčą ne teismo tvarka, administraciniam teismui per dvidešimt dienų nuo sprendimo gavimo dienos gali skųsti ginčo šalis, nesutinkanti su administracinių ginčų komisijos ar kitos išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimu.
Skundų dėl žemės reformos vykdytojų sprendimo pateikimo ir nagrinėjimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnis. Šis straipsnis nustato, kad: 1) skundus dėl žemės reformos metu suformuotų žemės sklypų tinkamumo, žemės privatizavimui, nuomai ir perdavimui neatlygintinai naudotis parengtų dokumentų ir įstatymų bei kitų teisės aktų reikalavimų neatitikties iki sprendimo dėl valstybinės žemės įsigijimo, nuomos ar perdavimo neatlygintinai naudotis priėmimo nagrinėja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritoriniai padaliniai (2 dalis); 2) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritorinių padalinių sprendimai ir veiksmai (neveikimas), išskyrus sprendimus atkurti nuosavybės teises, suteikti žemės sklypą nuosavybėn neatlygintinai, parduoti, išnuomoti ar perduoti naudotis neatlygintinai žemės sklypą, yra skundžiami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovui išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka (3 dalis); 3) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovo priimtas sprendimas gali būti skundžiamas Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka (4 dalis).
Iš skundo ir prie jo pateiktos medžiagos matyti, kad pareiškėjas ginčija žemės reformos vykdytojo priimtus administracinius aktus.
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrius nagrinėjo pareiškėjo 2015-04-29 ir 2015-05-05 prašymus ir 2015-05-14 raštu davė atsakymą ( It. b.l. 15-17), po to pareiškėjas kreipė į Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos. Todėl laikytina ,kad pareiškėjas laikėsi bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos , išnagrinėjusi pareiškėjo skundus , priėmė 2015-06-05 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2015-07-10 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas, nesutikdamas su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015-07-10 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), kreipėsi su ieškiniu 2015-08-04 į Panevėžio miesto apylinkės teismą ( It. b.l.5-10 ). Pareiškėjui pašalinus ieškinio trūkumus, Panevėžio miesto apylinkės teismo teisėja 2015-09-25 ieškinį priėmė. Panevėžio miesto apylinkės teismas 2015 m. lapkričio 18 d. nutartimi pareiškėjo reikalavimus dėl sprendimo ir įsakymų panaikinimo išskyrė į atskirą bylą ir perdavė nagrinėti Panevėžio apygardos administraciniam teismui.
Teisėjų kolegija, įvertinusi nurodytas faktines aplinkybes, sprendžia, kad pareiškėjas kreipėsi į teismą , nepraleidęs ABTĮ 32 straipsnio 1 dalyje nustatyto termino.
Žemesnės instancijos teismas
Bylos medžiaga nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2010-02-02 Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2011-02-02 Nr. (duomenys neskelbtini) (It. b.l. 11-12, 13-14), valstybinės žemės nuomos sutartimis pareiškėjui T.J. vieneriems metams išnuomojo ginčo žemės sklypus. Vadovaudamasis Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašu, patvirtintu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau-ir Aprašas), Panevėžio skyriaus vedėjas 2012 m. gegužės 28 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ pareiškėjui leido laikinai , t.y. iki 2012 m. gruodžio 31 d., naudotis valstybinės žemės plotais LF (duomenys neskelbtini) (1,36 ha), LF (duomenys neskelbtini) (5,01 ha), LF (duomenys neskelbtini) (3.81 ha), LF (duomenys neskelbtini) (4,70), esančiais Panevėžio rajone Ramygalos seniūnijoje Garuckų kadastro vietovėje, Sokelių, Gruzdiškių ir Mėtytinių kaimuose (b.l. 118-119). Minėto įsakymo 2.4 punkte įrašyta sąlyga , kad jeigu kiekvienais kalendoriniais metais ne vėliau kaip iki liepos 15 dienos valstybinės žemės plotų naudotojas neinformuoja Panevėžio skyriaus apie ketinimą nutraukti laikiną žemės naudojimą, o Panevėžio skyrius neinformuoja valstybinės žemės plotų naudotojo apie atsisakymą pratęsti leidimą laikinai naudotis valstybine žeme kitais kalendoriniais metais, naudojimosi valstybine žeme terminas pratęsiamas kitiems kalendoriniams metams. Pažymėtina, kad minėto Aprašo nuostatos nustato tik laikiną žemės nuomą ir nesuteikia valstybinės žemės naudotojui garantijų, kad jis šia žeme galės naudotis ir ateityje, todėl suprojektavus suteiktą laikinai naudotis žemės plotą , naudojimosi teisė gali būti nutraukta ir naudojamas žemės plotas gali būti perduodamas nuosavybėn, išnuomojamas, perduodamas neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti kitiems asmenims
Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 4 straipsnis nustato, kad Žemės reforma vykdoma pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus žemės valdos projektus ar teritorijų planavimo dokumentus, vadovaujantis šiuo ir kitais žemės santykius reglamentuojančiais įstatymais ir atsižvelgiant į suformuotus privačios ir valstybinės žemės sklypus. Kaimo gyvenamojoje vietovėje žemės sklypai asmenims formuojami žemės reformos žemėtvarkos projektuose arba kituose teritorijų planavimo dokumentuose Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatyta eilės tvarka , taip pat kai parduodami, nuomojami, perduodami neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise žemės sklypai kitais įstatymų nustatytais atvejais (minėto straipsnio 1 dalies 12 punktas).
Valstybinė žemės ūkio paskirties žemė išnuomojama vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsniu ir Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario18 d. nutarimu Nr. 236, kurių nuostatos reglamentuoja ilgalaikę nuomą.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalis nustato, kad žemės reformos metu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje, formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono. Pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi: 1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti; 2) juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. Minėto straipsnio 8 dalis nustato, kad jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kuris teisėtai naudojasi žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra, žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymas bei Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236, 6 ir 7 punktai nenumato pirmumo teisės žemės reformos žemėtvarkos projekto metu išnuomoti žemės plotus juos laikinai naudojusiems piliečiams.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario18 d. nutarimu Nr. 236 patvirtintose Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklėse nurodyta, kad žemės sklypų organizatorius organizuoja žemės sklypo išnuomojimą, turėdamas prašymą išnuomoti žemės sklypą ( 14. 4 punktas) bei kitus minėtame teisės akte nurodytus dokumentus.
Nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrius, prieš priimdamas įsakymą dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžios, 2014 m. liepos 30 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl informacijos pateikimo“ (It. b.l.79-80 ) informavo pareiškėją T.J. kad numatomas rengti Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir pareiškėjas, kaip laikinas laisvos žemės fondo žemės plotų Nr. (duomenys neskelbtini) naudotojas, turi teisę Panevėžio skyriui iki 2014 m. rugpjūčio 20 d. pateikti prašymą dėl šių valstybinės žemės sklypų ilgalaikės nuomos. Apie šio rašto parengimą ir išsiuntimą matyti iš Panevėžio skyriaus kompiuterinėje sistemoje esančių duomenų (b.l. 145-146). Panevėžio skyriaus 2014 m. liepos 30 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) registruota pašto siunta (Nr. (duomenys neskelbtini) LT) 2014-07-31 buvo pateiktas AB Lietuvos pašto Panevėžio skyriui. Remiantis AB Lietuvos pašto teikiamos paslaugos (siuntų paieška) duomenimis ( It. b.l. 81-82), nustatyta, kad 2014-08-01 pašto darbuotojui nepavykus pareiškėjui įteikti registruotos pašto siuntos (Nr. (duomenys neskelbtini)LT), į namus pareiškėjui buvo išrašytas informacinis pranešimas apie siuntą į pareiškėjo korespondencijos dėžutę. 2014-09-10 informacinis pranešimas buvo grąžintas Panevėžio skyriui (I t. b. l. 81-82). Žyma ant voko rodo, jog pareiškėjas T. J. jo neatsiėmė pašte (II t. b.l. 20). Nustatyta, kad 2014 m. liepos 30 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl informacijos pateikimo“ buvo siunčiamas pareiškėjo Panevėžio skyriui nurodytu adresu, (duomenys neskelbtini), Panevėžys. Pareiškėjo atstovas S.P. teismo posėdžio metu patvirtino, kad pareiškėjas T. J. minėto pranešimo siuntimo metu, t.y. 2014 m. vasaros- rudens laikotarpiu, gyveno nurodytu adresu ir ilgesniam laikui nebuvo iš savo gyvenamosios vietos išvykęs. Pareiškėjas skunde bei jo atstovai teismo posėdyje tvirtino, kad pareiškėjas iš Panevėžio skyriaus minėto rašto nėra gavęs ir pirmą kartą apie jį sužinojo susipažinęs su Panevėžio skyriaus 2015-05-14 raštu Nr. (duomenys neskelbtini).
Pažymėtina, kad teisės aktai nenumato Nacionalinei žemės tarnybai pareigos pakartotinai informuoti pilietį, kuris neatsiėmė ar atsisakė priimti pranešimą. Tarnybai pagal kompetenciją nepriskirta teisė vertinti jai nepavaldžių institucijų, konkrečiu atveju - AB Lietuvos pašto darbuotojų veiksmų ar neveikimo.
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014 m. spalio 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės plotų patvirtinimo ir žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ (It. b.l. 70-71) patvirtinta Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto teritorija, jos ribos ir plotas- 424,27 ha, nustatyta projekto rengimo pradžia (2014 m. spalio 31 d.). Taip pat nustatyta, kad asmenys, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemę nuosavybėn neatlygintinai, pirkti, nuomoti iš valstybės, gali pateikti prašymus ir dokumentus Panevėžio skyriui iki 2014 m. spalio 20 d. Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d įsakymo Nr. 207 ,,Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos patvirtinimo“ 27.1 punktas nustatė, kad patvirtinus teritoriją žemėtvarkos projektui rengti, žemėtvarkos skyrius atlieka šiuos darbus: vietiniame laikraštyje, Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje bei seniūnijos, kurioje numatytas žemėtvarkos projekto rengimas, skelbimų lentoje ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo įsakymo dėl teritorijos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo priėmimo dienos paskelbia apie patvirtintoje teritorijoje pradedamą rengti žemėtvarkos projektą, nurodydamas patvirtintos teritorijos plotą; žemėtvarkos projekto rengimo pradžios datą; terminą, per kurį prašymų nepateikę pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, gali juos pateikti žemėtvarkos skyriui; žemėtvarkos projektą rengiančio projekto autoriaus vardą, pavardę, juridinio asmens ar kitos užsienio organizacijos pavadinimą, adresą, telefoną ir tai, kad su kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planu suinteresuoti asmenys gali susipažinti Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje arba žemėtvarkos skyriuje.
Nustatyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrius, vykdydamas Metodikos 27.1 punkto nuostatas, apie Panevėžio rajono Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžią paskelbė viešai, t.y. 2014 m. spalio 11 d. laikraštyje „Tėvynė“ Nr.41 (It.b.l.124 ). Skelbime nurodyta, jog asmenys, pageidaujantys Garuckų kadastro vietovės teritorijoje susigrąžinti žemę natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti arba nuomoti iš valstybės , gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti , iki 2014 m. spalio 20 d. gali pateikti prašymus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriui. Be to informacija buvo paskelbta Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje (It.b.l. 126) bei seniūnijos, kurioje numatytas žemėtvarkos projekto rengimas, skelbimų lentoje. Teismo posėdyje 2016-09-02 liudytoja apklausta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus specialistė D. J. nurodė jog su pareiškėjo atstovu S.P. jai dažnai teko bendrauti ūkinės veiklos klausimais jos darbo kabinete, todėl S.P. turėjo galimybę susipažinti su informacija, kuri buvo skelbiama Metodikos nustatytais būdais, bei informacija apie Garuckų kadastro žemės reformos žemėtvarkos rengimo pradžią , paskelbtą Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus pirmame aukšte. Ji paneigė pareiškėjo T.J. teiginį, jog ji kada nors būtų pažadėjusi pareiškėją ar jo atstovą S.P. kokiu tai būdu asmeniškai informuoti apie Garuckų kadasto vietovės žemėtvarkos projekto rengimo pradžią ir apie galimybę sudaryti ilgalaikę nuomos sutartį dėl pareiškėjo naudojamų valstybinių žemės sklypų.
Pareiškėjas nurodo, kad apie rengiamą projektą turėjo būti paskelbta ŽPDRIS interneto svetainėje (www. zpdris.lt), tačiau pareiškėjas nepagrįstai remiasi Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis (toliau- Taisyklės), nes jos nustato žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – Projektas) rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto ar kai Projektas rengiamas šiais atvejais: 2.1.p. kai žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami (išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai ar kiti teisės aktai, ir atvejus, nustatytus šių Taisyklių 6 punkte); 2.2.p. kai pagal detaliojo plano, kuriame numatomi tik žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principai, nustatytus teritorijos naudojimo reglamentus suformuojami nauji žemės sklypai arba pertvarkomos esamų žemės sklypų ribos vadovaujantis detaliajame plane numatytais žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principais ir nustatoma ar keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdas (-ai); 2.3.p. kai formuojami valstybinės žemės sklypai esamoms susisiekimo komunikacijoms, aikštėms ir kitoms viešosioms erdvėms, kapinėms, paplūdimiams, parkams, skverams ir kitiems želdynams eksploatuoti, kultūros paveldo objektų užimtoms teritorijoms; 2.4.p. kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį; 2.5.p. kai formuojami nauji valstybinės žemės sklypai (išskyrus atvejus, kai sklypai formuojami Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (Žin., 1991, Nr. 24-635; 1997, Nr. 69-1735) nustatyta tvarka); 2.6.p. kai įsiterpęs valstybinės žemės plotas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo; 2.7.p. kai keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdas (-ai), jeigu tai neprieštarauja savivaldybės ar jos dalies bendrajam planui, išskyrus Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (Žin., 1994, Nr. 34-620; 2004, Nr. 28-868; 2010, Nr. 72-3616; 2013, Nr. 76-3828) 24straipsnio 1 dalyje nustatytus atvejus ( Taisyklių redakcija galiojusi nuo 2014-01-15 iki 2015-04-04 ), o žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami vadovaujantis Žemės reformos įstatymu bei Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodika
Vertindama išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, jog atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos veikė teisės aktų nustatyta tvarka, tinkamai informavo asmenis apie Garuckų kadasto vietovės žemėtvarkos projekto rengimo pradžią, apie suinteresuotų asmenų teisę laiku pateikti prašymus dėl žemės sklypų ilgalaikės nuomos sutarčių sudarymo. Taigi pareiškėjas, būdamas pakankamai rūpestingas, apdairus ūkininkas, pats ar per įgaliotą asmenį S.P. turėjo galimybę susipažinti su minėta informacija ir imtis veiksmų realizuoti savo teisę dėl valstybinės žemės ilgalaikės nuomos sutarčių sudarymo. Pareiškėjo nežinojimas, kaip jis pats teigia, apie Garuckų kadastro vietovės žemėtvarkos projekto rengimo pradžią, apie tai, kad jis gali pateikti prašymą ilgalaikei nuomai iki 2014m. spalio 20 d., laikytinas subjektyvia priežastimi, priklausančia tik nuo paties pareiškėjo valios.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas teisės normas, nustatančias valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomą, nustatė, kad asmenų prašymas suprojektuoti pageidaujamą įsigyti žemės sklypą yra vienas iš dokumentų, būtinų žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti (2013 m. spalio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662 – 1543/2013). Toks aiškinimas yra aktualus ir šiam ginčui, kadangi žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d įsakymu Nr. 207 (aktuali redakcija, įsigaliojusi nuo 2012 m. sausio 1 d.) 10.9 punkte nustatyta, kad žemėtvarkos projektai arba projektui prilyginami planai rengiami projekto autoriui naudojant šią medžiagą: asmenų, pageidaujančių susigrąžinti natūra ar gauti nuosavybėn neatlygintinai pirkti, išsinuomoti, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti žemės sklypus, prašymų ir prie jų pridedamų dokumentų kopijas.
Pareiškėjas T. J. iki 2014 m. spalio 20 d. Panevėžio skyriui nepateikė prašymo ( ko neneigia ir pats pareiškėjas), kaip to reikalauja Taisyklių 14 punktas, suprojektuoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus LF (duomenys neskelbtini) (1,36 ha), LF (duomenys neskelbtini) (5,01 ha), LF (duomenys neskelbtini) (3.81 ha), LF (duomenys neskelbtini) (4,70 ha), esančius, Panevėžio rajone, Ramygalos seniūnijoje Garuckų kadastro vietovėje, Sokelių , Gruzdiškių ir Mėtytinių kaimuose, ilgalaikei nuomai, todėl pareiškėjas nebuvo įtrauktas į pretendentų sąrašą, nes žemėtvarkos projekto autoriui ir Tarnybos Panevėžio skyriui nebuvo pagrindo savo iniciatyva nuspręsti už pareiškėją, kokį žemės sklypą (-us ) ir kokiu būdu jis nori valdyti. Trečiasis suinteresuotas asmuo T. D. pateikė 2012-10-01 prašymą išsinuomoti iš valstybės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, formuojamus pagal Garuckų kadastro vietovės žemėtvarkos projektą (It. bl. 72).
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumo sąrašo patvirtinimo ir žemės sklypų projektavimo“ patvirtintas Asmenų, pageidaujančių susigrąžinti žemę natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai bei pirkti valstybinę žemę, sugrupuotų pagal žemės reformos įstatymo10 straipsnyje nustatytą eiliškumą, sąrašas, kuriame T. D. įrašytas kaip pretendentas, kuriam žemės sklypai bus projektuojami pagal Žemės reformos įstatymo ( redakcija, galiojusi nuo 2014- 05-01) 10 straipsnio 1 dalyje nurodytą 12 eilę (It. b.l. 84-87). Nustatyta, kad 12-osios eilės pretendentų, įrašytų į Garuckų kadastro vietovės asmenų sąrašą, susirinkimo, įvykusio 2014 m. lapkričio 4 d., metu T. D. laisvos žemės fondo žemės plote Nr. (duomenys neskelbtini) pasirinko žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (1,39 ha), laisvos žemės fondo žemės plote Nr. (duomenys neskelbtini) pasirinko žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (5,20 ha), laisvos žemės fondo žemės plote Nr. (duomenys neskelbtini) pasirinko žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (3,85 ha), laisvos žemės fondo žemės plote Nr. (duomenys neskelbtini)pasirinko žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (4,50 ha).
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2015 m. vasario 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini)“ Dėl Panevėžio rajono savivaldybės Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ buvo patvirtintas Panevėžio rajono Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas ir šio projekto rengimo metu suformuoti žemės sklypai, T. D. suformuoti žemės sklypai Nr. (duomenys neskelbtini) (5,20 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) (3.85 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) (1,39 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) ( 4,50 ha) ( It. b.l. 88-100 ).
Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrius, vadovaudamasis Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vystyti tvarkos aprašo, patvirtinto Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. IP-(1.3)-112 , 11.6 papunktyje įtvirtinta nuostata, 2015 m. balandžio 20 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl informacijos pateikimo“ informavo pareiškėją T. J., kad jis laikinai naudotis laisvais valstybinės žemės sklypais Nr. (duomenys neskelbtini) (1,36 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) ( 5,01 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) (3,81 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) (4,70 ha) galės naudotis iki nuims derlių, vėliau žemės sklypais (duomenys neskelbtini) (5,20 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) (3.85 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) (1,39 ha), Nr. (duomenys neskelbtini) (4,50 ha) naudotis turės teisę naujasis žemės sklypų nuomininkas ( It. b.l. 108-109 ).
Įvertinusi bylos medžiagą ir aptartą teisinį reguliavimą teisėjų kolegija sprendžia, jog pareiškėjas T.J., nepateikęs prašymo ilgalaikei valstybinės žemės nuomai, neįgijo pirmenybės teisės prieš T. D. , kuris 2012-10-01 pateikė prašymą, todėl pagrįstai buvo nuspręsta ginčo žemės sklypus nuomai suprojektuoti T. D., o ne pareiškėjui T. J..
Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu darytina išvada, kad ginčijami administraciniai aktai – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2014-10-23 įsakymo Nr. Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumo sąrašo patvirtinimo ir žemės sklypų projektavimo“ dalis, kuria buvo patvirtintas Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumas į pretendentų sąrašą, neįtraukiant T. J., ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2015-02-03 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, kuria T. D. Panevėžio rajone Ramygalos seniūnijoje Garuckų kadastro vietovėje buvo patvirtintas nuomai LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (1,39 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (5,20 ha), LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (3.85 ha) ir LF Nr. (duomenys neskelbtini) plote - žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) (4,50 ha ), paremti nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir teisės normomis, t.y. atitinka individualaus administracinio akto bendruosius reikalavimus, numatytus Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje, yra pagrįsti ir teisėti, todėl nėra teisinio pagrindo juos panaikinti ir įpareigoti atsakovą atlikti pareiškėjo prašomus veiksmus - įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyrių papildyti Panevėžio rajono Ramygalos seniūnijos Garuckų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų eiliškumo sąrašą, į jį įtraukiant ir pretendentu patvirtinant pareiškėją T. J. O taip pat nėra pagrindo naikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, kaip išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, priimto 2015-07-10 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) kuriuo buvo nepatenkinti pareiškėjo prašymai dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus priimtų ginčijamų administracinių aktų.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi (redakcija, galiojanti nuo 2016 m. liepos 1 d.), Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
T. J. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui T. D. dėl sprendimo ir įsakymų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.