Šiaulių apygardos teismo sprendimas

2016-07-15 · Civilinė byla Nr. e2-747-357/2016

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2016-07-15Šiaulių apygardos teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2016-09-22Lietuvos apeliacinis teismas
Teismas
Šiaulių apygardos teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2016-07-15
Bylos Nr.
e2-747-357/2016
Teisminio proceso Nr.
2-58-3-00185-2016-1
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjas
Rasa Bartašienė
Ieškovas
UAB „KRS“
Atsakovas
UAB „Šiaulių vandenys“
Kategorijos
Civilinė byla Nr. e2-747-357/2016Teisminio proceso Nr. 2-58-3-00185-2016-1Procesinio sprendimo kategorija 2.2.2.; 2.3.2.2.; 2.5.35.; 3.1.1.2.11.; 3.1.1.2.12.; 3.1.7.5.; 3.2.3.2.; 3.2.3.8. (S)
ŠIAULIŲ APYGARDOS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2016 m. liepos 15 d.Šiauliai

Šiaulių apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Rasa Bartašienė teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka civilinėje byloje pagal ieškovės UAB „KRS“ ieškinį atsakovei UAB „Šiaulių vandenys“ dėl perkančiosios organizacijos sprendimų, neatitinkančių VPĮ reikalavimų, panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Ieškovė UAB „KRS“ pareikštu ieškiniu prašo panaikinti atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ 2016-05-20 raštais „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) įformintus sprendimus nenagrinėti ieškovės UAB „KRS“ 2016-05-13 pretenzijų dėl perkančiosios organizacijos sprendimų pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini); pripažinti neteisėtomis ir panaikinti ribotų konkursų „Darbų pirkimas. Vandentiekio ir nuotekų tinklų rekonstravimas Šiaulių mieste“ ir „Darbų pirkimas. Paviršinių nuotekų tvarkymo infrastruktūros rekonstravimas ir plėtra Šiaulių mieste“ techninių specifikacijų skyriuose „4.2 Vamzdynų rekonstravimas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ nustatytų reikalavimų antrąsias dalis: „tačiau bet kuriuo atveju polimerizuoto vamzdžio (galutinio produkto) sienelės storis privalo būti ne mažesnis kaip 2 proc., skaičiuojant nuo rekonstruojamo vamzdžio vidaus diametro (apskaičiavimo pavyzdys D300 vidaus diametro skersmens esamo vamzdyno rekonstravimui: 300 * 2 proc. = 6 mm)“; ieškovės UAB „KRS“ naudai iš atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ priteisti turėtas bylinėjimosi išlaidas, įskaitant 217 Eur dydžio sumokėtą žyminį mokestį ir išlaidas advokato pagalbai apmokėti.

Nurodo, kad perkančioji organizacija UAB „Šiaulių vandenys“ vykdo viešuosius pirkimus – ribotus konkursus „Darbų pirkimas. Vandentiekio ir nuotekų tinklų rekonstravimas Šiaulių mieste“ (toliau – Pirkimas 1) ir „Darbų pirkimas. Paviršinių nuotekų tvarkymo infrastruktūros rekonstravimas ir plėtra Šiaulių mieste“ (toliau – Pirkimas 2). Tiekėjas UAB „KRS“ atsakovei Pirkime 1 pateikė 2016-05-03 pretenziją dėl viešojo pirkimo sąlygų Nr. (duomenys neskelbtini), o Pirkime 2 – 2016-05-04 pretenziją dėl viešojo pirkimo sąlygų Nr. (duomenys neskelbtini), kuriose nurodė, kad atsakovės sprendimai nustatyti atitinkamas Pirkimų techninių specifikacijų skyrių „4.2 Vamzdynų rekonstravimas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ nuostatas neatitinka Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) reikalavimų bei pažeidžia tiekėjų, o taip pat ir viešąjį, interesus, todėl tokie sprendimai ir Pirkimų dokumentų nuostatos turėtų būti pakeisti. Atsakovė Pirkime 1 2016-05-04 raštu „Dėl pretenzijos nenagrinėjimo“ Nr. (duomenys neskelbtini), o Pirkime 2 – 2016-05-04 raštu „Dėl pretenzijos nenagrinėjimo“ Nr. (duomenys neskelbtini) nurodė, kad pretenzijos pateiktos praleidus terminą, todėl nenagrinėjamos. Ieškovė atsakovei Pirkime 1 pateikė 2016-05-13 pretenziją dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini), o Pirkime 2 – 2016-05-13 pretenziją dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovė Pirkime 1 2016-05-20 raštu „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini), o Pirkime 2 – 2016-05-20 raštu „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini) nurodė, kad, nors pretenzijos pateiktos dėl 2016-05-10 raštuose išdėstytų atsakymų tiekėjams, pretenzijose ginčijamas konkrečių pirkimų sąlygų turinys, terminas pirkimų sąlygoms ginčyti 2016-05-10 neatsinaujino, todėl nuspręsta pretenzijų nenagrinėti esant praleistam jų pateikimo terminui.

Ieškovė mano, kad atsakovė nepagrįstai atsisakė nagrinėti pretenzijas, nes pretenzijos pateiktos nepraleidus VPĮ 94 str. 1 d. 1 p. nustatyto termino nuo atsakovės pranešimų raštu apie jos priimtus sprendimus išsiuntimo tiekėjams dienos, todėl privalėjo būti išnagrinėtos. Pirkimų dokumentų reikalavimai, su kuriais yra susijusios pretenzijos, yra išdėstyti pirkimų techninėse specifikacijose, kurių apimtys yra didelės. Akivaizdu, kad tokios apimties, kokie yra pirkimų dokumentai, teisinio ir techninio pobūdžio informacijai išnagrinėti tokiu detalumu per 10 d. terminą yra objektyviai neįmanoma. Pagrindas atnaujinti pretenzijos pateikimo terminą buvo, jei terminas buvo praleistas.

Pirkimų techninių specifikacijų skyriuose „4.2 Vamzdynų rekonstravimas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ nustatyti reikalavimai: „Vykdant vamzdynų rekonstravimą vietoje polimerizuotais vamzdžiais Rangovas privalo vadovautis LST EN ISO 11296-4:2011 „Plastikinių vamzdynų sistemos beslėgio požeminio drenažo ir nuotakyno tinklams atnaujinti. 4 dalis. Vidinis aptaisymas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ ((duomenys neskelbtini), pataisyta 2010-06-01 versija)“ arba lygiaverčio standarto reikalavimais. Reikalingas vamzdžio sienelės vidutinis storis turi būti apskaičiuotas projektavimo metu, naudojant produkto (polimerizuojamo vamzdžio) gamintojų patvirtintas programas, tačiau bet kuriuo atveju polimerizuoto vamzdžio (galutinio produkto) sienelės storis privalo būti ne mažesnis kaip 2 proc., skaičiuojant nuo rekonstruojamo vamzdžio vidaus diametro (apskaičiavimo pavyzdys (duomenys neskelbtini) vidaus diametro skersmens esamo vamzdyno rekonstravimui: 300 * 2 proc. = 6 mm).“ Tiekėjas pažymėjo, kad pirmose reikalavimų dalyse nurodoma vadovautis standartu (duomenys neskelbtini), kuris reglamentuoja perkamus rekonstrukcijos darbus, t. y. tiek pačių CIPP metodų parinkimą, tiek naudojamų medžiagų parinkimą, apskaičiavimą ir kontrolę, bet antrose reikalavimų dalyse nurodoma sąlyga: „tačiau bet kuriuo atveju polimerizuoto vamzdžio (galutinio produkto) sienelės storis privalo būti ne mažesnis kaip 2 proc., skaičiuojant nuo rekonstruojamo vamzdžio vidaus diametro (apskaičiavimo pavyzdys (duomenys neskelbtini) vidaus diametro skersmens esamo vamzdyno rekonstravimui: 300 * 2 proc. = 6 mm)“. Nurodytos reikalavimų dalys prieštarauja viena kitai, nes antrųjų dalių reikalavimai viršija visų Europos polimerizuotų vamzdžių gamintojų produkcijos charakteristikas, kurios yra pateiktos anksčiau minėto standarto pagrindu sukurtose ir patvirtintose taisyklėse DWA-M 144-3, ir dėl antrųjų reikalavimų dalių pirmosios reikalavimų dalys (pagal jose nurodytus reikalavimus atliekami projektiniai skaičiavimai, parenkamos medžiagos bei galutinio produkto kontrolė, reglamentuojami nurodyto standarto) praranda prasmę. Tai lemia, kad nurodytų reikalavimų galima laikytis tik alternatyviai, t. y. laikytis arba pirmųjų, arba antrųjų dalių reikalavimų.

Mano, kad iš tiesų atsakovė norėjo nustatyti, kad turėtų būti laikomasi pirmųjų dalių reikalavimų, o antrųjų dalių reikalavimai („tačiau bet kuriuo atveju polimerizuoto vamzdžio (galutinio produkto) sienelės storis privalo būti ne mažesnis kaip 2 proc., skaičiuojant nuo rekonstruojamo vamzdžio vidaus diametro (apskaičiavimo pavyzdys (duomenys neskelbtini) vidaus diametro skersmens esamo vamzdyno rekonstravimui: 300 * 2 proc. = 6 mm)“) galimai įrašyti per klaidą, naudojant senesnio pirkimo sąlygas ar kt. šabloną, nes: 1) skirtinguose CIPP metoduose yra naudojamų vamzdžių, kurių sienelės storis yra keletą kartų mažesnis už nurodytą šiame Pirkimų dokumentų reikalavime, tačiau visos kitos esminės charakteristikos yra daug kartų geresnės už vamzdžio, kurio sienelės storis artimiausias storiui, nurodytam šiame Pirkimų dokumentų reikalavime, charakteristikas (tiekėjas pridėjo sintetinio audinio vamzdžio ir armuoto stiklo pluošto vamzdžio charakteristikų palyginimo lenteles); 2) pirmose reikalavimo dalyse nurodytas standartas apima visus CIPP metodus, o antrose dalyse įvestas reikalavimas realiai apriboja kvalifikuoto parinkimo galimybę: laikantis pirmųjų dalių reikalavimo, kokybė yra reglamentuojama ir aukštu lygiu užtikrinama bent keliais aspektais, tuo tarpu antrųjų dalių reikalavimas reglamentuoja tik vieną aspektą; 3) išanalizavus Europoje sertifikuotų gamintojų produkciją pagal antrose dalyse pateiktą reikalavimą nustatyta, kad šiam reikalavimui artimiausiai tinkanti produkcija yra sintetinio pluošto vamzdžiai, kurių galutinės charakteristikos (išskyrus sienelės storį) yra netgi dešimtimis kartų žemesnės nei armuoto stiklo pluošto vamzdžių. Remiantis šia išvada galima teigti, kad, jei šių (antrųjų dalių) reikalavimo būtų laikomasi, armuoto stiklo pluošto vamzdžių gamintojų produkcija būtų diskriminuojama, nes, siekiant patenkinti ginčijamą reikalavimą, juos tektų gaminti bereikalingai storesne sienele, kas yra ekonomiškai nenaudinga, nes charakteristikos net ir nedidinant sienelės storio yra dešimtimis kartų aukštesnės lyginant su sintetinio pluošto gamintojų vamzdžių charakteristikomis; 4) tuo atveju, jei antrųjų dalių reikalavimas į Pirkimų dokumentus įtraukti visgi ne per klaidą ir juos palikus galioti, šiuos reikalavimus įvertinus kitų nuostatų kontekste tektų įtarti, kad minėti reikalavimai į Pirkimų dokumentus įtraukti su tikslu nepagrįstai susiaurinti tiekėjų, galinčių dalyvauti Pirkimuose, ratą ir konkrečiai pritaikytas vienam tiekėjui, kas būtų neteisėta.

Šalies argumentai

Ieškovė UAB „KRS“ pateiktu dubliku prašo atsakovės prašymą bylą nutraukti ieškovei nesilaikius privalomos išankstinės nagrinėjimo tvarkos atmesti. Atsakovė mano, kad teisę nustatyti konkretų sienelės storį paliekant rangovui, kyla rizika dėl galutinio produkto kokybės. Toks atsakovės nuogąstavimas yra nepagrįstas. Pirkimų dokumentuose yra nustatyti parametrai, kuriuos turi atitikti galutinis perkamas objektas, darbus atlikęs tiekėjas pagal įstatymą darbų rezultatui suteiks kokybės garantiją, taigi galutinio produkto kokybė atsakovės ir būsimų Pirkimų objektų naudotojų atžvilgiu yra užtikrinta pakankamai. Vien storesnė sienelė dar negarantuoja geresnės vamzdyno, kaip visumos, kokybės – storesnė sienelė padeda užtikrinti vienus parametrus, tačiau nukenčia kiti, pvz., sumažinamas vamzdyno pralaidumas ir kiti Statybos įstatymo 4 str. 1 d. blanketinėje normoje numatyti esminiai statinių reikalavimai (mechaninis patvarumas ir pastovumas, tvarus gamtos išteklių naudojimas). Atitinkamai, geriausiai įrengtinų vamzdynų techninių charakteristikų santykį, taigi ir sienelės storį, galima parinkti ir nustatyti rengiant projektą, kaip sienelės storio atžvilgiu ir leidžia nurodytas standartas. Būtent tokia tvarka, Pirkimų atveju yra optimali siekiant užtikrinti kuo aukštesnę Pirkimų objektų kokybę. Atsakovė nurodo, kad rangovo atsakomybė už produkto kokybę ribojama tik Statybos įstatyme nustatytu 5 m. statinio garantiniu terminu, kurį atsakovė laiko nepakankamu. Šis atsakovės argumentas yra klaidinantis – Statybos įstatymo 36 str. 1 d. numato, kad paslėptų statinio elementų (konstrukcijų, vamzdynų ir kt.) garantinis terminas negali būti trumpesnis kaip 10 metų, skaičiuojant nuo visų rangovo atliktų statybos darbų perdavimo statytojui (užsakovui) dienos. Atsakovės nurodytas 23 medžiagų grupes sudaro dvi: sintetinio audinio vamzdis ir armuoto stiklo pluošto vamzdis, kurie toliau pagal apkrovas skirstomi į 23 grupes, todėl tokį atsakovės teiginį galima vertinti kaip proceso dalyvių klaidinimą.

Atsiliepimas

Atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ pateiktu atsiliepimu prašo bylą nutraukti ieškovei nesilaikius privalomos išankstinės nagrinėjimo tvarkos, o tuo atveju, jei teismas spręstų, kad nėra pagrindo bylą nutraukti, ieškinį UAB „Šiaulių vandenys“ atžvilgiu atmesti ir priteisti atsakovės naudai turėtas bylinėjimosi išlaidas.

Nurodo, kad 2016-05-04 perkančioji organizacija raštu Nr. (duomenys neskelbtini) ir raštu Nr. (duomenys neskelbtini) pateiktu ieškovei per CVP IS atsisakė nagrinėti ieškovės pateiktas pretenzijas dėl Konkursų sąlygų pakeitimo, nes pretenzijos pateiktos praleidus tiek Konkursų sąlygų, tiek LR VPĮ 94 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytus terminus. 2016-05-13 perkančioji organizacija CVP IS gavo UAB „KRS“ pretenziją Nr. (duomenys neskelbtini) dėl Pirkimo l pirkimo sąlygų ir pretenziją Nr. (duomenys neskelbtini) dėl Pirkimo 2 pirkimo sąlygų, kuriuose išdėstomi analogiški reikalavimai pakeisti (paaiškinant ar patikslinant) Konkursų sąlygas kaip ir 2016-05-03 pretenzijoje Nr. (duomenys neskelbtini) bei 2016-05-04 pretenzijoje Nr. (duomenys neskelbtini). 2016-05-20 atsižvelgiant į tai, kad pretenzijomis buvo pakartotinai ginčijami Konkurso sąlygų III skyriaus „Užsakovo reikalavimai/techninė specifikacija“ 4.2 punkte išdėstyti reikalavimai tiekėjams perkančioji organizacija raštu Nr. (duomenys neskelbtini) ir raštu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė nagrinėti ir pakartotines ieškovės pretenzijas dėl Konkursų sąlygų pakeitimo.

Vadovaujantis VPĮ 94 straipsnio 1 dalies 2 punktu, tiekėjas turi teisę pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai per 10 dienų nuo paskelbimo apie perkančiosios organizacijos priimtą sprendimą dienos, jeigu šiame įstatyme nėra reikalavimo raštu informuoti tiekėjus apie perkančiosios organizacijos priimtus sprendimus. Tiek 2016-05-03 ir 2016-05-04, tiek 2016-05-13 Pretenzijose ieškovas ginčijo konkrečios Konkurso sąlygos turinį, nors 2016-05-13 pretenzijos buvo neva teikiamos dėl 2016-05-10 konkurso sąlygų paaiškinimo tiekėjams Nr. (duomenys neskelbtini) ir joje pateikto atsakymo dėl pirkimo dokumentuose pateiktos sąlygos galiojimo. 2016-05-13 pretenzijomis ieškovė iš esmės nurodė ne motyvus dėl netinkamo Konkurso sąlygos išaiškinimo (tokiu atveju perkančioji organizacija būtų nagrinėjusi pretenziją iš esmės ir pateikusi savo sprendimą ar tinkamas Konkurso sąlygų išaiškinimas ar ne), bet nesutiko, prieštaravo ir reikalavo keisti Konkurso sąlygas, taip apeidamas nustatytą terminą nesutikimui su Konkurso sąlygomis išreikšti. Kadangi 2016-05-10 perkančiosios organizacijos išaiškinimu ginčijama Konkurso sąlyga nebuvo pakeista, t.y. perkančioji organizacija tik pateikė paaiškinimus, kad sąlyga yra taikoma tokia, kokia nurodoma pirkimo dokumentuose, jos nemodifikuojant, terminas Konkurso sąlygoms ginčyti atsakovei 2016-05-10 tiekėjams pateikus atsakymą į užklausas dėl konkurso sąlygų neatsinaujino. Pirkimo l atveju pirkimo dokumentai tiekėjams buvo žinomi nuo 201604-07, o Pirkimo 2 atveju pirkimo dokumentai tiekėjams buvo žinomi nuo 2016-04-22, t.y. pirkimo paskelbimo CVP IS sistemoje. Taigi, atsižvelgiant į įstatymo nuostatas, o kartu ir Konkurso sąlygų 17.3 punktą, akivaizdu, kad nesutikdamas su Konkurso sąlygomis, tiekėjas turėjo ne vėliau kaip iki 2016-04-17 pateikti pretenziją ginčydamas Pirkimo l sąlygų turinį ir ne vėliau kaip iki 2016-05-03 pateikti pretenziją ginčydamas Pirkimo 2 sąlygų turinį. Atsakovė 2016-05-04 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) ir raštu Nr. (duomenys neskelbtini), pateiktu ieškovei per CVP IS nurodė, kad atsisako keisti Konkurso sąlygas, taigi ieškovė privalėjo kreiptis į teismą iki 2016-05-19, jei manė, kad toks sprendimas pažeidžia jo teises ar teisėtus interesus.

Nurodo, kad atsakovė vykdo pirkimus, kuriais numatoma įsigyti susidėvėjusių vamzdynų rekonstravimo darbus, kurie visada kelia didelių problemų ir kaip viena iš galimų alternatyvų yra nurodoma tam tikra technologija, kuri rangovų pasirinkimu gali būti taikoma ir įgyvendinant perkančiosios organizacijos tikslus įsigyti kokybiškus rangos darbus. Norint pasiekti vamzdį, tenka atlikti sunkius žemės kasinėjimo darbus, kurie apriboja tiek eismą, tiek ir galimybes naudotis vamzdžiais remonto metu. Tačiau taikant betranšėjines technologijas (toliau - CIPP), ne tik gali būti išvengiama šių problemų, bet ir darbai atliekami žymiai greičiau. CIPP technologijos ypatumas yra ir tai, kad taikant šią technologiją gaunami produktai (vamzdžiai) nėra pagal vamzdžių parametrus (skersmenis, sienelių storius, fizines savybes ir kt.) standartizuoti gaminiai, t.y. jie yra gaminami pagal kiekvieno užsakovo individualius poreikius ir planuojamo rekonstruoti, remontuoti ar atnaujinti vamzdyno susidėvėjimo laipsnį, pažeidimus, vamzdyno vietą (pvz. patiriamas transporto apkrovas), gylį ir kitus požymius. Palyginimui, pvz. vamzdyno rekonstravimui renkantis TS numatytas kitas alternatyvas, pvz. vamzdyno rekonstravimą naudojant polietileno (PE), polipropileno (PP) ar polivinilchlorido (PVC) vamzdžius, poreikio kelti papildomus reikalavimus (išskyrus reikalingą vamzdyno skersmenį) nėra, nes šie vamzdžiai yra standartizuoti ir reglamentuotų eksploatacinių savybių masinės gamybos statybos produktai. CIPP technologijomis pagaminti produktai (vamzdžiai) nėra įtraukti į reglamentuojamų statybos produktų sąrašą (t.y. nėra reglamentuota, kad esant tam tikram vamzdynų susidėvėjimui naudojant tam tikrą CIPP technologiją ir tam tikrą medžiagą, priklausomai nuo vamzdžio), patvirtintą Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini), t.y. jų esminės charakteristikos teisės aktų lygmeniu Lietuvoje nereglamentuotos, tai reiškia, kad perkančioji organizacija turi teisę pasirinkti esmines pageidaujamas/reikalingas produkto charakteristikas.

Nenustačius jokio reikalavimo minimaliam CIPP vamzdžių sienelių storiui, t.y. palikus šio parametro pasirinkimą tik rangovo atsakomybėje, nesant standartizuotų tokio parinkimo taisyklių ir įvertinus tai, kad rangovo atsakomybę už produkto kokybę iš esmės riboja tik LR statybos įstatyme nustatytas 5 metų statinio garantinis terminas, akivaizdu, kad, rangovo, kaip pelno siekiančio verslo subjekto, interesas būtų darbus atlikti kuo mažesnėmis sąnaudomis (kurios tiesiogiai susijusios su įrengiamo vamzdžio sienelės storiu) ir minimalia kokybe. Tokiu būdu nebūtų pasiektas pirkimo tikslas - gauti kokybišką, tinkamos naudojimo trukmės produktą (iš esmės rezultatas ne rekonstruotas, o tik suremontuotas vamzdis), kuris užtikrintų patikimą ir ilgalaikį viešųjų nuotekų paslaugų teikimą vartotojams. Neleidžiant perkančiajai organizacijai pateikti nurodymų projektavimui būtų nepagrįstai apribota viešojo subjekto teisė įsigyti tokį darbų rezultatą, kuris užtikrintų ilgalaikį viešojo poreikio tenkinimą, kas neabejotinai pažeistų pagrindinį viešųjų pirkimų tikslą - vadovaujantis VPĮ reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią perkančiajai organizacijai įsigyti reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas. Taikant CIPP technologiją yra 23 medžiagų grupės, perkančioji organizacija nesprendė, kad tik viena konkreti medžiaga turi būti naudojama rengiant projektą ir atliekant darbus, todėl ji nediskriminavo tiekėjų.

Atsiliepimas

Atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ pateiktu tripliku nurodo, kad viešuosiuose pirkimuose nebuvo proteguojamas joks konkretus tiekėjas ir tiekėjai galėjo rinktis bei pasiūlymą teikti pagal jiems labiausiai priimtiną technologiją. Konkurse pasiūlymus pateikė net 9 tiekėjai. Vadinasi, esamos konkurso sąlygos kaip tik užtikrino maksimalią konkurenciją. Siekiant išsiaiškinti reikalavimų nustatymo vamzdžių sienelės storiui būtinumą, buvo kreiptasi į (duomenys neskelbtini) universiteto ekspertą dr. M. R.. Savo išvadoje ekspertas patvirtino, kad vamzdžio sienelės storis yra vienas pagrindinių veiksnių sąlygojantis ilgaamžę vamzdžio eksploataciją. Todėl minimalus vamzdžio sienelės storio reikalavimas CIPP technologijai yra reikalingas siekiant užtikrinti, kad atlikti darbai bus kokybiški.

Ieškovė klaidina teismą, sudarydama įspūdį, kad Statybos įstatymu numatyta 10 metų garantija paslėptiems darbams yra pakankamas atsakovės teisių ir interesų užtikrinimas. Numatyti rekonstruoti vamzdynai įrengti seniai - dar 1937 metais. Tai reiškia, kad šiuo metu įrengtas vamzdynas jau naudojamas beveik 80 metų. Nei vienas gamintojas neduotų garantijos jo atliekamam darbui tokio ilgumo laikotarpiui, tad akivaizdu, kad visą šį laikotarpį būtent UAB „Šiaulių vandenys“ užtikrina tinkamą vamzdyno funkcionavimą ir savo lėšomis finansuoja jo tvarkymo darbus. Dėl šios priežasties atsakovė yra suinteresuotas kuo kokybiškesnio bei ilgaamžiškesnio vamzdyno įrengimu, neapsiribojant įstatyminiu garantiniu terminu.

Viešųjų pirkimų tarnyba pateiktoje išvadoje nurodo, kad atsakovė ieškovei paaiškinimus dėl pretenzijų pateikė 2016-05-10. Ieškovė, nesutikdama su atsakovės sprendimais, turėjo 15 dienų terminą pretenzijai pateikti (paskutinė diena - 2016-05-25). Ieškovė pretenzijas pateikė 2016-05-13. Atsižvelgiant į tai, mano, kad ieškovė nepraleido pretenzijų pateikimo terminų, todėl atsakovė, atsisakydama jas nagrinėti pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas.

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys tenkintinas iš dalies.

Byloje nustatyta, kad perkančioji organizacija UAB „Šiaulių vandenys“ vykdo viešuosius pirkimus – ribotus konkursus „Darbų pirkimas. Vandentiekio ir nuotekų tinklų rekonstravimas Šiaulių mieste“ (toliau – Pirkimas 1) ir „Darbų pirkimas. Paviršinių nuotekų tvarkymo infrastruktūros rekonstravimas ir plėtra Šiaulių mieste“ (toliau – Pirkimas 2). Tiekėjas UAB „KRS“ atsakovei Pirkime 1 pateikė 2016 m. gegužės 3 d. pretenziją dėl viešojo pirkimo sąlygų Nr. (duomenys neskelbtini), o Pirkime 2 pateikė 2016 m. gegužės 4 d. pretenziją dėl viešojo pirkimo sąlygų Nr. (duomenys neskelbtini). Abejuose pretenzijose ieškovė UAB „KRS“ teigė, kad atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ sprendimai nustatyti atitinkamas Pirkimų techninių specifikacijų skyrių „4.2 Vamzdynų rekonstravimas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ nuostatas neatitinka Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) reikalavimų bei pažeidžia tiekėjų, o taip pat ir viešąjį, interesus, todėl tokie sprendimai ir Pirkimų dokumentų nuostatos turėtų būti pakeisti.

Atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ Pirkime 1 2016 m. gegužės 4 d. raštu „Dėl pretenzijos nenagrinėjimo“ Nr. (duomenys neskelbtini), o Pirkime 2 2016 m. gegužės 4 d. raštu „Dėl pretenzijos nenagrinėjimo“ Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė nagrinėti ieškovės pateiktas pretenzijas dėl Konkursų sąlygų pakeitimo, nes pretenzijos pateiktos praleidus tiek Konkursų sąlygų, tiek LR VPĮ 94 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytus terminus. Papildomai, atsakovė Pirkime-1 tiekėjams pateikė raštą 2016-05-10 „Dėl tiekėjų pateiktų prašymų“ Nr. (duomenys neskelbtini), Pirkime-2 pateikė raštą 2016-05-10 „Dėl tiekėjo pateikto prašymo“ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuose nurodė tiekėjams, kad Pirkimų techninės specifikacijos skyriaus „4.2 Vamzdynų rekonstravimas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ reikalavimai nėra nustatyti per klaidą ir prašė jais vadovautis.

Ieškovė UAB „KRS“ atsakovei UAB „Šiaulių vandenys“ Pirkime 1 pateikė 2016 m. gegužės 13 d. pretenziją Nr. (duomenys neskelbtini) dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo, o Pirkime 2 pateikė 2016 m. gegužės 13 d. pretenziją Nr. (duomenys neskelbtini) dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo. Atsakovė Pirkime 1 2016 m. gegužės 20 d. raštu „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini), o Pirkime 2 2016 m. gegužės 20 d. raštu „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini) nurodė, kad, nors pretenzijos pateiktos dėl 2016 m. gegužės 10 d. raštuose išdėstytų atsakymų tiekėjams, pretenzijose ginčijamas konkrečių pirkimų sąlygų turinys, terminas pirkimų sąlygoms ginčyti 2016 m. gegužės 10 d. neatsinaujino, todėl atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ pretenzijų nenagrinėjo ieškovei praleidus jų pateikimo terminą.

Dėl pretenzijų nenagrinėjimo praleidus pretenzijų pateikimo terminus

Iš aptartų faktinių bylos aplinkybių matyti, kad atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ 2016 m. gegužės 20 d. raštais „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė nagrinėti ieškovės UAB „KRS“ 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijas dėl perkančiosios organizacijos sprendimų pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) vertindama, kad ieškovė praleido pretenzijų pateikimo terminus.

Pirkimo 1 ir Pirkimo 2 sąlygų 3.2. punktuose nustatyta, kad prašymų paaiškinti Pirkimo dokumentus pateikimo atsakovei terminas yra ne vėliau kaip likus 9 dienoms iki paraiškų/pasiūlymų pateikimo termino pabaigos. Pirkimo 1 ir Pirkimo 2 sąlygų 3.4 punkte nustatyta, kad atsakovė Pirkimo 1 ir Pirkimo 2 dokumentų paaiškinimus ir patikslinimus turi išsiųsti visiems tiekėjams, kurie prisijungė prie pirkimo, ne vėliau kaip likus 6 dienoms iki paraiškų/pasiūlymų pateikimo termino pabaigos. Pirkimo 1 ir Pirkimo 2 sąlygų 17.2 punkte numatyta, kad tiekėjas, norėdamas iki pirkimo sutarties sudarymo ginčyti perkančiosios organizacijos sprendimus ar veiksmus, pirmiausia turi pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai Viešųjų pirkimų įstatymo V skyriuje nustatyta tvarka. Tiek VPĮ 94 straipsnio 1 dalyje, tiek Pirkimo 1 ir Pirkimo 2 sąlygų 17.3. punkte numatyta, kad tiekėjas turi teisę pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai, pateikti prašymą ar pareikšti ieškinį teismui (išskyrus ieškinį dėl pirkimo sutarties pripažinimo negaliojančia ar ieškinį dėl sutarties nutraukimo pripažinimo neteisėtu): 1) per 15 dienų nuo perkančiosios organizacijos pranešimo raštu apie jos priimtą sprendimą išsiuntimo tiekėjams dienos; 2) per 10 dienų (supaprastintų pirkimų atveju – per 5 darbo dienas) nuo paskelbimo apie perkančiosios organizacijos priimtą sprendimą dienos, jeigu šiame įstatyme nėra reikalavimo raštu informuoti tiekėjus apie perkančiosios organizacijos priimtus sprendimus. VPĮ 94¹ straipsnio 3 dalis įtvirtina, kad perkančioji organizacija privalo išnagrinėti pretenziją ir priimti motyvuotą sprendimą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo pretenzijos gavimo dienos, o apie priimtą sprendimą ne vėliau kaip kitą darbo dieną raštu pranešti pretenziją pateikusiam tiekėjui, suinteresuotiems kandidatams ir suinteresuotiems dalyviams, taip pat juos informuoti apie anksčiau praneštų pirkimo procedūros terminų pasikeitimą.

Atsakovė, aiškindama, kodėl atsisakė nagrinėti ieškovės UAB „KRS“ 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijas dėl perkančiosios organizacijos sprendimų pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), nurodo, kad tiek 2016 m. gegužės 3 d. ir 2016 m. gegužės 4 d., tiek 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijose ieškovė ginčijo konkrečios Konkurso sąlygos turinį, nors 2016-05-13 pretenzijos buvo neva teikiamos dėl 2016-05-10 konkurso sąlygų paaiškinimo tiekėjams Nr. (duomenys neskelbtini) ir joje pateikto atsakymo dėl pirkimo dokumentuose pateiktos sąlygos galiojimo.

Teismas pažymi, kad pagal CPK 423² straipsnio 3 dalį, kai įstatymų nustatytais pagrindais atsisakoma nagrinėti tiekėjo kreipimąsi, pareikštą išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarka, tiekėjas gali kreiptis į teismą pareikšdamas ieškinį dėl ginčo esmės ir nurodyti priežastis, dėl kurių jis nesutinka su priimtu sprendimu atsisakyti nagrinėti jo kreipimąsi, teismas, pripažinęs, kad ieškovo nurodyti argumentai yra pagrįsti, nagrinėja bylą iš esmės. Kasacinis teismas yra pasisakęs, kad nurodytoje normoje įtvirtinta ieškovo procesinio elgesio taisyklė teismui pateikti argumentus dėl nesutikimo su perkančiosios organizacijos sprendimu nenagrinėti jo pretenzijos aiškintina plačiai ir turi būti suprantama kaip apimanti įvairius atvejus: tiek situacijas, kai ieškovas iš esmės sutinka (šios aplinkybės nekvestionuoja) su pretenzijos termino praleidimu, tačiau vertina, kad dėl tam tikrų priežasčių jam neturėtų būti taikomi griežčiausi terminų praleidimo padariniai (pvz., nurodo objektyvias bei išskirtines priežastis, pateisinančias termino praleidimą); tiek ir tokius ginčus, kai tiekėjas ir perkančioji organizacija nesutaria, ar iš tiesų terminas pretenzijai pateikti buvo praleistas, t. y. ginčijasi dėl šio termino skaičiavimo ir taikymo tvarkos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2015 m. vasario 24 d. nutartis, priimta civilinėje byloje „L. W. RTE AS“ v. AB „Lietuvos geležinkeliai“, bylos Nr. 3K-3-84-248/2015).

Kasacinio teismo praktikoje pabrėžiama, kad perkančiosios organizacijos privalo užtikrinti, jog tiekėjų galimybė pasinaudoti peržiūros procedūromis būtų ne formali, bet realiai įgyvendinama. Peržiūros procedūros veiksmingumo principas suponuoja efektyvių perkančiosios organizacijos veiksmų ir sprendimų apskundimo priemonių buvimą ir galimybę jomis realiai pasinaudoti. Jei teisėtai pritaikytos peržiūros procedūros nuostatos konkrečiu atveju lemia neveiksmingą, pernelyg suvaržytą pažeistų teisių gynybą, teismai materialiosios ir proceso teisės normas ex officio aiškina ir taiko taip, kad tiekėjui būtų leista efektyviai įgyvendinti teisę į pažeistų teisių gynybą. Šis imperatyvas lemia tai, kad perkančiosios organizacijos sprendimų peržiūros procedūros nuostatos (terminų nustatymas) ir jų taikymas neturi būti toks, kad pasinaudojimas šia procedūra tiekėjams pasidarytų beveik neįmanomas ar labai sudėtingas.

Atsižvelgiant į įstatymo reglamentavimą ir jo taikymo nuostatas teismas sprendžia, kad atsakovės reikalavimas nutraukti bylą nesilaikius privalomos išankstinės nagrinėjimo tvarkos yra nepagrįstas. Teismas, įvertinęs byloje nustatytas ir anksčiau aptartas faktines bylos aplinkybes, daro išvadą, kad ieškovė UAB „KRS“ nepraleido UAB „KRS“ 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijos Nr. (duomenys neskelbtini) dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo ir UAB „KRS“ 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijos Nr. (duomenys neskelbtini) dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo pateikimo terminų. Ši išvada darytina atsižvelgiant į tai, kad atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ 2016 m. gegužės 10 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl tiekėjų pateiktų prašymų“ pateikė tiekėjams atsakymus į tiekėjų pateiktus prašymus - ne tik paaiškinti, bet ir patikslinti Pirkimo 1 sąlygas, išbraukiant pirkimo techninės specifikacijos skyriuje 4.2 antrosios dalies reikalavimus. 2016 m. gegužės 10 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl tiekėjo pateikto prašymo“ pateikė tiekėjams atsakymus į vieno iš tiekėjų analogišką prašymą - paaiškinti bei patikslinti Pirkimo 2 sąlygas, išbraukiant techninės specifikacijos skyriuje 4.2 antrosios dalies reikalavimus.

Ieškovė, nesutikdama su atsakovės 2016 m. gegužės 10 d. sprendimais, turėjo 15 dienų terminą pretenzijai pateikti. Ieškovė pretenzijas pateikė 2016 m. gegužės 13 d., todėl ieškovė UAB „KRS“ nepraleido UAB „KRS“ 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijos Nr. (duomenys neskelbtini) dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo ir UAB „KRS“ 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijos Nr. (duomenys neskelbtini) dėl perkančiosios organizacijos sprendimo pakeitimo pateikimo terminų. Esant šioms aplinkybėms teismas konstatuoja, kad atsakovė, atsisakydama nagrinėti ieškovės 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijas Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas dėl pretenzijų nagrinėjimo terminų. Aplinkybė, kad ieškovė UAB „KRS“ 2016 m. gegužės 13 d. pretenzijomis nurodė ne motyvus dėl netinkamo Konkurso sąlygos išaiškinimo turinio, bet skundė atsisakymą patikslinti bei keisti Konkurso sąlygas, nesudarė pagrindo atsakovei UAB „Šiaulių vandenys“ atsisakyti nagrinėti ieškovės pretenzijas.

Ieškinys šioje reikalavimo dalyje tenkinamas ir atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ 2016-05-20 raštais „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) įforminti sprendimai, kuriais nutarta nenagrinėti ieškovės UAB „KRS“ 2016-05-13 pretenzijų dėl perkančiosios organizacijos sprendimų pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), panaikinami.

Dėl perkančiosios organizacijos nustatytų techninių reikalavimų pagrįstumo

Byloje kyla ginčas dėl Pirkimų techninių specifikacijų skyriuose 4.2 punkte (Vamzdynų rekonstravimas vietoje polimerizuotais vamzdžiais) nustatytų reikalavimų pagrįstumo: „Vykdant vamzdynų rekonstravimą vietoje polimerizuotais vamzdžiais Rangovas privalo vadovautis LST EN ISO 11296-4:2011 „Plastikinių vamzdynų sistemos beslėgio požeminio drenažo ir nuotakyno tinklams atnaujinti. 4 dalis. Vidinis aptaisymas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ (ISO 11296-4:2009, pataisyta 2010-06-01 versija)“ arba lygiaverčio standarto reikalavimais. Reikalingas vamzdžio sienelės vidutinis storis turi būti apskaičiuotas projektavimo metu, naudojant produkto (polimerizuojamo vamzdžio) gamintojų patvirtintas programas, tačiau bet kuriuo atveju polimerizuoto vamzdžio (galutinio produkto) sienelės storis privalo būti ne mažesnis kaip 2 proc., skaičiuojant nuo rekonstruojamo vamzdžio vidaus diametro (apskaičiavimo pavyzdys (duomenys neskelbtini) vidaus diametro skersmens esamo vamzdyno rekonstravimui: 300 * 2 proc. = 6 mm).“

Ieškovė teigia, kad antroje dalyje nurodoma sąlyga „tačiau bet kuriuo atveju polimerizuoto vamzdžio (galutinio produkto) sienelės storis privalo būti ne mažesnis kaip 2 proc., skaičiuojant nuo rekonstruojamo vamzdžio vidaus diametro (apskaičiavimo pavyzdys (duomenys neskelbtini) vidaus diametro skersmens esamo vamzdyno rekonstravimui: 300 * 2 proc. = 6 mm)“ prieštarauja kitoms Pirkimų techninių specifikacijų skyriuose 4.2 punkte nurodytoms reikalavimų dalims, nes ginčijamų dalių reikalavimai viršija visų Europos polimerizuotų vamzdžių gamintojų produkcijos charakteristikas ir dėl antrųjų reikalavimų dalių pirmosios reikalavimų dalys praranda prasmę. Mano, kad nurodytų reikalavimų galima laikytis tik alternatyviai, t. y. laikytis arba pirmųjų, arba antrųjų dalių reikalavimų.

Vadovaujantis VPĮ 3 straipsnio 1, 2 dalimis, perkančiajai organizacijai nustatyta imperatyvioji pareiga užtikrinti, kad, atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją, būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų bei kitų įstatymo reikalavimų įgyvendinant pirkimų tikslą – sudaryti viešojo pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai ar tretiesiems asmenims reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai panaudojant lėšas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. gruodžio 23 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-583/2008; 2009 m. vasario 2 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-25/2009). Viešųjų pirkimų principais privalu vadovautis taikant ir aiškinant visų VPĮ nuostatų turinį, šių principų taikymas apima visas viešojo pirkimo procedūras nuo pradžios iki pabaigos, t. y. nuo pirkimo paskelbimo iki laimėtojo nustatymo ar viešojo pirkimo sutarties sudarymo arba viešojo pirkimo pasibaigimo kitu įstatyme nustatytu pagrindu (VPĮ 7 straipsnis). Viešųjų pirkimų principų tinkamas taikymas yra viešųjų pirkimų tikslų pasiekimo garantas.

Perkančiosios organizacijos, pirkimo dokumentuose nustatydamos pirkimo sąlygas, be kitų principų bei VPĮ nuostatų, turi nepažeisti ir skaidrumo principo, reiškiančio pirkimo sąlygų aiškumą, tikslumą. Toks pirkimo sąlygų pobūdis, be kita ko, leistų tiekėjams vienodai jas aiškinti, o perkančiajai organizacijai realiai patikrinti, ar tiekėjų pasiūlymai jas atitinka. Vienodo požiūrio principas, reiškiantis skaidrumo pareigą, kuri leidžia patikrinti, kaip laikomasi tiekėjų lygiateisiškumo, perkančiąją organizaciją įpareigoja pirkimo dokumentuose nurodyti pirkimo sąlygas taip, jog bet kuris pakankamai gerai informuotas ir normaliai rūpestingas (uolus) konkurso dalyvis galėtų vienodai jas suprasti bei aiškinti ir todėl turėtų vienodas galimybes rengdami savo pasiūlymus. VPĮ 25 straipsnio 1 dalis numato, kad perkamų prekių, paslaugų ar darbų savybės apibūdinamos pirkimo dokumentuose pateikiamoje techninėje specifikacijoje, viešųjų pirkimų tarnyba turi teisę patvirtinti techninėms specifikacijoms taikomus reikalavimus, šie reikalavimai perkančiosioms organizacijoms yra privalomi. VPĮ 25 straipsnio 2 dalis numato, kad techninė specifikacija turi užtikrinti konkurenciją ir nediskriminuoti tiekėjų. VPĮ 25 straipsnio 3 dalis numato, kad nepažeidžiant privalomų nacionalinių techninių reikalavimų tiek, kiek jie neprieštarauja Europos Sąjungos teisei, techninė specifikacija gali būti parengta šiais būdais arba šių būdų deriniu: 1) nurodant standartą, techninį liudijimą ar bendrąsias technines specifikacijas. Techninėje specifikacijoje turi būti taikoma tokia pirmumo tvarka: pirmiausia nurodomas Europos standartą perimantis Lietuvos standartas, Europos techninis liudijimas, bendrosios techninės specifikacijos, tarptautinis standartas, kitos Europos standartizacijos įstaigų nustatytos techninių normatyvų sistemos arba, jeigu tokių nėra, – nacionaliniai standartai, nacionaliniai techniniai liudijimai arba nacionalinės techninės specifikacijos, susijusios su darbų projektavimu, apskaičiavimu ir vykdymu bei produktų naudojimu. Kiekviena nuoroda pateikiama kartu su žodžiais „arba lygiavertis“; 2) apibūdinant norimą rezultatą arba nurodant pirkimo objekto funkcinius reikalavimus. Tokie reikalavimai turi būti tikslūs, kad tiekėjai galėtų parengti tinkamus pasiūlymus, o perkančioji organizacija įsigyti reikalingų prekių, paslaugų ar darbų; 3) apibūdinant norimą rezultatą arba pirkimo objekto funkcinius reikalavimus, minėtus šios dalies 2 punkte, ir kaip šių reikalavimų atitikties priemonę – 1 punkte nurodytas technines specifikacijas; 4) nurodant tam tikrų pirkimo objekto savybių technines specifikacijas pagal 1 punkto reikalavimus, kitų – apibūdinant 2 punkte nurodytą norimą rezultatą ar funkcinius reikalavimus. Pagal teisinį reglamentavimą būtent perkančiajai organizacijai, kiek tai nesukuria prielaidų diskriminacijai ir konkurencijos iškraipymui, įstatyme įtvirtinta diskrecija apibūdinti pirkimo objektą, nustatyti prievolių įvykdymo terminus ir pan. (VPĮ 18, 25 straipsniai).

Atkreiptinas dėmesys, kad perkančioji organizaciją turi pareigą visapusiškai išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas (VPĮ 32 straipsnio 1 dalis). Šią pareigą perkančioji organizacija įgyvendina pagal tiekėjų kvalifikacijos sąlygas, kurios įtvirtintos VPĮ 34–37 straipsniuose (teisė verstis tam tikra veikla, ekonominis, finansinis, techninis, profesinis pajėgumas, tam tikrų kokybės vadybos sistemų įdiegimas ir pan.). Dėl perkančiosios organizacijos pareigos nustatyti pirkimo pobūdį atitinkančius tiekėjų kvalifikacijos reikalavimus ir pagal juos įvertinti tiekėjų kvalifikacijos atitiktį sprendžiama pagal pirkimo sąlygas, VPĮ nuostatas ir kitus pirkimui reikšmingus teisės aktus bei įprastinę atitinkamų reikalavimų taikymo praktiką (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. balandžio 12 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-43/2012; 2014 m. spalio 3 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-411/2014).

Nagrinėjamoje byloje atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ vykdo pirkimus, kuriais numatoma įsigyti susidėvėjusių vamzdynų rekonstravimo darbus. Išanalizavus aptartą įstatyminį reglamentavimą matyti, kad būtent atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ pati turi teisę pasirinkti jai kokybės atžvilgiu tinkamiausią paslaugų teikimo technologiją. Šiuo atveju perkančioji organizacija UAB „Šiaulių vandenys“ pasirinko betranšėjines technologijas (toliau - CIPP), kaip ir nurodo atsakovė, šios technologijos lemia greitesnį darbų atlikimą. Kita atsakovės nurodoma pasirinktos technologijos išskirtinė savybė yra ta, kad taikant CIPP technologiją gaunami produktai (vamzdžiai) nėra pagal vamzdžių parametrus (skersmenis, sienelių storius, fizines savybes ir kt.) standartizuoti gaminiai, t.y. jie yra gaminami pagal kiekvieno užsakovo individualius poreikius ir planuojamo rekonstruoti, remontuoti ar atnaujinti vamzdyno susidėvėjimo laipsnį, pažeidimus, vamzdyno vietą, gylį ir kitus požymius. Byloje nustatyta, kad CIPP technologijomis pagaminti produktai (vamzdžiai) nėra įtraukti į reglamentuojamų statybos produktų sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. D1-80, kas reiškia, jog jų esminės charakteristikos teisės aktų lygmeniu Lietuvoje nereglamentuotos. Kai nacionalinė teisė nepateikia perkančiosios organizacijos pirkimuose pasirinktų technologijų norminio reglamentavimo, kaip teisingai pažymi atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“, perkančioji organizacija turi teisę pasirinkti pageidaujamas produkto charakteristikas ir nustatyti minimalius parametrus.

Ieškovės nuoroda, kad rangovo atsakomybė už produkto kokybę ribojama tik Lietuvos Respublikos Statybos įstatyme nustatymu, kurio 36 straipsnio 1 dalis numato, kad paslėptų statinio elementų (konstrukcijų, vamzdynų ir kt.) garantinis terminas negali būti trumpesnis kaip 10 metų, skaičiuojant nuo visų rangovo atliktų statybos darbų perdavimo statytojui (užsakovui) dienos, nėra reikšminga. Teismas pritaria atsakovės argumentams, kad 10 metų paslėptų statinio elementų garantinis terminas, atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu įrengtas atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ vamzdynas jau naudojamas beveik aštuonis kartus ilgesnį laiko tarpą, nėra pakankama garantija perkančiajai organizacijai, kadangi pasibaigus 10 metų garantiniam terminui tik pati perkančioji organizacija atsako už tinkamą vamzdyno funkcionavimą bei savo lėšomis finansuoja jo tvarkymo darbus. Akivaizdu, kad perkančioji organizacija yra suinteresuota kuo ilgesniu vamzdyno naudojimo laikotarpiu, todėl jos nustatytas techninis reikalavimas dėl konkretaus vamzdžio sienelės storio yra pagrįstas. Atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ pateikė į bylą Vokietijos mokslinius straipsnius su vertimais į lietuvių kalbą, pagrindžiančius, kad netinkamas vamzdžio sienelių storio parinkimas lemia įrengto vamzdžio patikimumo ir eksploatacijos problemas ateityje.

Teismas vertina, kad ieškovė UAB „KRS“ neįrodė, jog atsakovė UAB „Šiaulių vandenys“ riboja konkurenciją, konkursų „Darbų pirkimas. Vandentiekio ir nuotekų tinklų rekonstravimas Šiaulių mieste“ ir „Darbų pirkimas. Paviršinių nuotekų tvarkymo infrastruktūros rekonstravimas ir plėtra Šiaulių mieste“ techninių specifikacijų skyriuose „4.2 Vamzdynų rekonstravimas vietoje polimerizuotais vamzdžiais“ nustatydama reikalavimų antrąsias dalis: „tačiau bet kuriuo atveju polimerizuoto vamzdžio (galutinio produkto) sienelės storis privalo būti ne mažesnis kaip 2 proc., skaičiuojant nuo rekonstruojamo vamzdžio vidaus diametro (apskaičiavimo pavyzdys (duomenys neskelbtini) vidaus diametro skersmens esamo vamzdyno rekonstravimui: 300 * 2 proc. = 6 mm)“. Atkreiptinas dėmesys, kad pirkimuose dalyvavo ir pasiūlymus pateikė 9 tiekėjai, kas įrodo, jog ieškovės ginčijama techninių specifikacijų sąlyga nebuvo sukurta konkurencijai riboti, suteikti pirmenybę konkrečiam tiekėjui. Pažymėtina, kad atsakovė nurodė, jog taikant CIPP technologiją yra 23 medžiagų grupės, perkančioji organizacija nesprendė, kad tik viena konkreti medžiaga turi būti naudojama rengiant projektą ir atliekant darbus, todėl atmestinas ieškovo argumentas, nes negalima daryti išvados, kad sąlygos diskriminavo tiekėjus.

Ieškovo 2016-07-13 t.y. sprendimo priėmimo atidėjimo laikotarpiu pateiktų papildomų paaiškinimų teismas iš esmės nevertina ir pažymi, kad naujų, procesiniuose dokumentuose neišdėstytų aplinkybių nenurodoma ir jie nėra pagrindu atnaujinti bylos nagrinėjimą. Teismas sutinka su atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ argumentu, kad neleidžiant perkančiajai organizacijai pateikti nurodymų projektavimui, būtų nepagrįstai apribota viešojo subjekto teisė įsigyti tokį darbų rezultatą, kuris užtikrintų ilgalaikį viešojo poreikio tenkinimą, kas pažeistų pagrindinį viešųjų pirkimų tikslą - vadovaujantis VPĮ reikalavimais sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią perkančiajai organizacijai įsigyti reikalingų prekių, paslaugų ar darbų, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas. Įvertinus išdėstytus argumentus, teismas atmeta ieškinį šioje reikalavimo dalyje.

Ieškovė UAB „KRS“ prašė priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas. Kadangi byloje yra pateiktas tik 217 Eur žyminio mokesčio sumokėjimą patvirtinantis dokumentas, o ieškovės ieškinys tenkintas iš dalies, teismas ieškovės naudai iš atsakovės priteisia 108,50 Eur bylinėjimosi išlaidų, proporcingų patenkintų reikalavimų daliai. Atsakovė UAB „Šaulių vandenys“ pateikė prašymą priteisti 3268,64 Eur bylinėjimosi išlaidų ir pateikė šias išlaidas pagrindžiančius duomenis, todėl atsakovės naudai iš ieškovės priteisiama 1634,32 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 258-259 straipsniais, 270 straipsniu, teismas,

nusprendžia:

Ieškinį tenkinti iš dalies.

Panaikinti atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ 2016-05-20 raštais „Dėl pretenzijos“ Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) įformintus sprendimus nenagrinėti ieškovės UAB „KRS“ 2016-05-13 pretenzijų dėl perkančiosios organizacijos sprendimų pakeitimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini).

Priteisti iš atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ (į. k. 144133366, buveinė Šiaulių m. sav., Šiaulių m., Vytauto g. 103) ieškovės UAB „KRS“ (į. k. 133630961, buveinė Vilniaus m. sav., Vilniaus m., Algirdo g. 38).

Likusioje dalyje ieškinį atmesti.

Priteisti iš ieškovės UAB „KRS“ (į. k. 133630961, buveinė Vilniaus m. sav., Vilniaus m., Algirdo g. 38) 1634,32 Eur bylinėjimosi išlaidų atsakovės UAB „Šiaulių vandenys“ (į. k. 144133366, buveinė Šiaulių m. sav., Šiaulių m., Vytauto g. 103) naudai.

Sprendimui įsiteisėjus panaikinti Šiaulių apygardos teismo 2016 m. birželio 8 d. nutartimi taikytas laikinąsias apsaugos priemones.

Sprendimas per 14 dienų gali būti skundžiamas Lietuvos apeliaciniam teismui, skundą paduodant Šiaulių apygardos teismui.

Teisėja Rasa Bartašienė