Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas Prokurorų profesinė sąjunga (toliau – ir pareiškėjas, Sąjunga) kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino (toliau – ir skundas), prašydamas panaikinti Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros (toliau – ir Generalinė prokuratūra) 2020 m. spalio 19 d. sprendimą Nr. 17.2.-3773 „Dėl informacijos pateikimo“ (toliau – ir Sprendimas), Kauno apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro 2020 m. rugpjūčio 28 d. įsakymą Nr. 3V-15 „Dėl tarnybos vietos nustatymo Kauno apygardos prokuratūros apylinkės prokuratūros prokurorams“ (toliau – ir Kauno apygardos prokuroro įsakymas), Šiaulių apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro 2020 m. rugsėjo 1 d. įsakymą Nr. V5-9 „Dėl Šiaulių apygardos prokuratūros apylinkės prokuratūros prokurorų tarnybos vietos nustatymo” (toliau – ir Šiaulių apygardos prokuroro įsakymas), Klaipėdos apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro 2020 m. rugsėjo 1 d. įsakymą Nr. 4-V-13 „Dėl Klaipėdos apygardos prokuratūros apylinkės prokuratūros prokurorų tarnybos vietos nustatymo“ (toliau – ir Klaipėdos apygardos prokuroro įsakymas) (toliau visi kartu – ir Įsakymai).

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad Generalinė prokuratūra, atmesdama skundą dėl Įsakymų panaikinimo, nevertino skunde nurodytų motyvų ir tik deklaratyviai nurodė, kad padaliniai nėra naikinami, o darbo sąlygos prokurorams, kurių darbo vietos yra naikinamos, yra užtikrinamos. Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2019 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. I-303 buvo sudaryta darbo grupė (toliau – ir Darbo grupė), kuriai pavesta išanalizuoti prokuratūros veiklos procesų optimizavimo galimybes, siekiant prokuratūros veiklos valdymo efektyvumo, tolygaus darbo krūvio užtikrinimo, racionalaus turimų žmogiškųjų, finansinių išteklių valdymo bei vidaus administravimo pagerinimo ir pateikti išvadą generaliniam prokurorui. Darbo grupės siūlymu iš viso numatyta naikinti 20 kaimiškų rajonų apylinkių prokuratūrų. Optimizavimas neliečia jokia forma apygardų prokuratūrų bei Generalinės prokuratūros. Esant tokiai Darbo grupės išvadai buvo priimti Įsakymai, kurie yra nepagrįsti ir neteisėti, tačiau Generalinė prokuratūra su skundu nesutiko ir paliko juos galioti.

3. Pareiškėjas paaiškino, kad Generalinė prokuratūra Sprendime nurodė, jog Lietuvos Respublikos prokuratūros prokurorų pareigybių sąraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. I-242 „Dėl apygardų prokuratūrų apylinkių prokuratūrų prokurorų pareigybių panaikinimo ir įsteigimo“ (toliau – ir 2018 m. liepos 10 d. įsakymas), nuo 2019 m. vasario 4 d. įsteigtos apygardų prokuratūrų apylinkių prokuratūrų prokurorų pareigybes. Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro įsakymais, atsižvelgus į prokurorų sutikimus, jie buvo perkelti iš apygardų prokuratūrų apylinkių prokuratūrų prokurorų (su konkrečia darbo vieta) pareigų į apygardų prokuratūrų apylinkių prokuratūrų prokurorų pareigas. Lietuvos Respublikos prokuratūros darbo reglamentas, patvirtintas Lietuvos Respublikos generalinio prokuroro 2014 m. spalio 6 d. įsakymu Nr. I-202, (toliau – ir Darbo reglamentas) nuo 2020 m. kovo 24 d. įtvirtino, kad apygardos prokuratūros vyriausiasis prokuroras (jo pavaduotojas) vadovauja apygardos prokuratūrai, duoda apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro pavaduotojams, specializuotų skyrių, apylinkių prokuratūrų vyriausiesiems prokurorams ir jų pavaduotojams, specializuotų skyrių, apylinkių prokuratūrų prokurorams, kitų padalinių vadovams, valstybės tarnautojams ir darbuotojams, kurie nėra priskirti atitinkamam padaliniui, kitiems apygardos prokuratūros darbuotojams pavedimus ir kontroliuoja jų vykdymą, nustato (28 p.): apygardos prokuratūros specializuotų skyrių prokurorų specializaciją ir tarnybos vietą (išskyrus Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriuje) apygardos prokuratūros padalinyje (28.1 p.); apylinkių prokuratūrų prokurorų, kurie tarnybines funkcijas atlieka visoje apygardos prokuratūros veiklos teritorijoje ir kurių darboviete laikoma apygardos prokuratūra, specializaciją ir tarnybos vietą, taip pat ir apylinkės prokuratūros padalinyje, jei toks yra. Konstatavus esminį darbo krūvio pasikeitimą, jei kitomis priemonėmis užtikrinti tolygų darbo krūvį nekeičiant tarnybos vietos nėra galimybės arba kai tokios priemonės jau yra išnaudotos, sprendimas pakeisti prokuroro tarnybos vietą, jei dėl to pasikeis tarnybinių funkcijų atlikimo vietovė (miestas, rajonas), priimamas susipažinus su prokuroro nuomone ir argumentais dėl galimo tarnybos vietos pakeitimo ir turi būti suderintas su generaliniu prokuroru (28.2 p.). Pareiškėjas pažymėjo, kad esminis darbo krūvio pasikeitimas Įsakymais naikinamų prokuratūrų apimtyje nebuvo nustatytas, prokurorų atliekamų funkcijų poreikis Įsakymais perkeliamų prokurorų apylinkių teritorijose nėra išnykęs ar žymiai sumažėjęs, ko reikalauja Darbo reglamento 28.2 punktas, o iš esmės tik pakeičiama prokurorų darbo vieta, panaikinant padalinius. Priimant Įsakymus, nebuvo pateikiami jokie duomenys apie Generalinės prokuratūros ir apygardų prokuratūrų veiklą, iš kurių būtų galima spręsti, kad Generalinė prokuratūra, apygardų prokuratūros veikia efektyviai, o mažosios apylinkės veikia neefektyviai ir jas dėl to reikia naikinti. Taip pat nepateikiami jokie duomenys apie centrinių apylinkių prokuratūras bei prokuratūras, prie kurių turėtų būti prijungti naikinamų prokuratūrų prokurorai.