- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2011-11-18
- Bylos Nr.
- Ik-3806-365/2011
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01967-2011-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gintaras Dzedulionis, Ina Kirkutienė, Mefodija Povilaitienė
- Pareiškėjas
- E. J.
- Atsakovas
- Įmonių bankroto valdymo departamentui prie Ūkio ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Dzedulionio (kolegijos pirmininkas, pranešėjas), Inos Kirkutienės ir Mefodijos Povilaitienės, sekretoriaujant Rasai Šimkuvienei, dalyvaujant pareiškėjui E. J., atsakovo atstovui Giedriui Galentui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. J. skundą atsakovui Įmonių bankroto valdymo departamentui prie Ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo, ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas E. J. kreipėsi į teismą su skundu ir prašė panaikinti : 1) Įmonių bankroto valdymo departamento 2011 07 15 sprendimą Nr. (8.5)A2-2372 ,,Dėl neįrašymo į įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų sąrašą“; 2) Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos 2011 08 29 sprendimą Nr. 3R-220(AG-190/01-2011) (b. l. 1 - 2).
Pareiškėjas skunde nurodė, kad Vyriausioji administracinių ginčų komisija (toliau – Komisija) neįsigilino į 2011 08 12 skundą ir neargumentavo skundo motyvų. Minėtame skunde buvo aptariami Įmonių bankroto departamento veiksmai, kuriais pažeistos 2001 07 05 įsakymo Nr. 221 „Dėl duomenų apie įmonės bankroto procedūras pateikimo ir skelbimo tvarkos, duomenų apie restruktūrizuojamą įmonę bei restruktūrizavimo procesą pateikimo ir skelbimo tvarkos, teisės teikti įmonių bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims suteikimo tvarkos, įmonių bankroto administratorių veiklos kontrolės tvarkos, bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos sudėties, bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos nuostatų ir verslo administratorių etikos taisyklių patvirtinimo“ (toliau – 2001 07 05 Įsakymas) nuostatos. Įsakymo VII skyriaus 29 punkto nuostatos, jog apie bankrutuojančių ar restruktūrizuojamų įmonių administratorių kvalifikacinio pažymėjimo ar leidimo teikti įmonių bankroto ar restruktūrizavimo administravimo paslaugas arba leidimo dirbti bankrutuojančių įmonių administratoriaus padėjėju galiojimo panaikinimą Ūkio ministerija per 5 dienas po sprendimo priėmimo praneša raštu jo turėtoju, nebuvo tinkamai įgyvendintos. Jam nebuvo pateikta informacija apie restruktūrizavimo įmonių administratoriaus kvalifikacinio pažymėjimo (duomenys neskelbtini) panaikinimą, negavo pranešimo kaip numatyta Įsakyme. Aukščiau išvardintos priežastys bei tai, jog pažymėjime nenustatytas jo galiojimo terminas patvirtiną faktą, jog kvalifikacinis pažymėjimas yra vis dar galiojantis. Vyriausioji administracinių ginčų komisija nepateikė jokių paaiškinimų dėl šių argumentų, o nurodė galimybę ginčyti 2011 04 29 įsakymo Nr. 4-281 „Dėl restruktūrizavimo administratoriaus pažymėjimo išdavimo, įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų sąrašo sudarymo ir restruktūrizavimo administravimo paslaugų teikimo laikinumo vertinimo taisyklių bei teisės teikti įmonių bankroto administravimo paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims suteikimo taisyklių patvirtinimo“ nuostatas, kas neturi jokio santykio su skunde išdėstytais motyvais.
Atsiliepimas
Atsakovas Įmonių bankroto valdymo departamentas su pareiškėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą (b. l. 19-21) nurodė, kad Departamentas 2011 06 20 gavo pareiškėjo 2011 06 20 prašymą „Dėl įtraukimo į restruktūrizavimo administratorių sąrašą“, kurį grindė tuo, kad jam 2001 11 26 buvo išduotas neterminuotas Restruktūrizuojamų įmonių administratoriaus kvalifikacinis pažymėjimas (duomenys neskelbtini), kurio galiojimas nepanaikintas iki šiol. Departamentas motyvuotai atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą ir apie tai pranešė 2011 07 15 raštu Nr. (8.5) A2-2372. Departamentas atsisakė įrašyti pareiškėją į Įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų sąrašą, kadangi, vadovaujantis ūkio ministro 2003 03 31 įsakymo Nr. 4-127 „Dėl ūkio ministro 2001 07 05 įsakymo Nr. 221 „Dėl duomenų apie įmonės bankroto procedūras pateikimo ir skelbimo tvarkos, Duomenų apie restruktūrizuojamą įmonę bei restruktūrizavimo procesą pateikimo ir skelbimo tvarkos, Teisės teikti įmonių bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims suteikimo tvarkos, Įmonių bankroto administratorių veiklos kontrolės tvarkos, bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos sudėties, Bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos nuostatų ir Verslo administratorių etikos taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – 2003 03 31 Įsakymas) 3 p. nuostata, po 2001 07 11 išduoti fiziniams asmenims bankrutuojančių arba restruktūrizuojamų įmonių administratorių kvalifikaciniai pažymėjimai ir leidimai dirbti bankrutuojančių įmonių administratorių padėjėju galioja 3 metus nuo jų išdavimo dienos. Pareiškėjui išduoto Pažymėjimo galiojimo terminas baigėsi 2004 11 26. Pareiškėjo nurodyta 2001 07 05 Įsakymo 29 p. nuostata įpareigoja Ūkio ministeriją pranešti pažymėjimo turėtojui apie pažymėjimo panaikinimą, o ne apie galiojimo termino pasibaigimą. Nei 2001 07 05 Įsakymo, nei 2003 03 31 Įsakymo nuostatos nenustato pareigos Ūkio ministerijai ar kitai institucijai pranešti pažymėjimų turėtojams apie jų pažymėjimų galiojimo termino pasibaigimą.
Šalies argumentai
Teisminio nagrinėjimo metu pareiškėjas palaikė skunde išdėstytus reikalavimus, prašė skundą tenkinti jame nurodytais motyvais. Nurodė, kad kvalifikacijos pažymėjimas jam buvo išduotas 2001 m., kai teisės aktais jo galiojimo terminas nebuvo nustatytas. 2003 m. ūkio ministras įsakymu nustatė 3 metų pažymėjimo galiojimo laiką. Pagal minėtą įsakymą jo kvalifikacinio pažymėjimo galiojimo laikas turėjo pasibaigti 2004 m. Kadangi jam pažymėjimas buvo išduotas galiojant ūkio ministro 2001 07 05 įsakymui, kuris nenumatė pažymėjimo galiojimo termino pasibaigimo, tai būtent šiuo teisės aktu reikia vadovautis ir toliau. 2003 m. įsakymas nustatė pažymėjimų pratęsimo, buvo nustatytos tik panaikinimo sąlygos. Kadangi pažymėjimas pagal anksčiau galiojusius teisės aktus išduotas neterminuotai, jis yra galiojantis ir jo pratęsti nėra pagrindo. Šiuo metu galiojantis įsakymas taip pat nenustato pažymėjimo galiojimo termino.
Atsiliepimas
Teisminio nagrinėjimo metu atsakovo atstovas su pareiškėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti atsiliepime nurodytais argumentais. Nurodė, kad šiuo metu pažymėjimai keičiami vadovaujantis Įmonių restruktūrizavimo įstatymo nuostatomis. Anksčiau galiojęs 3 metų restruktūrizavimo administratorių pažymėjimų galiojimo laikas visiems jį turintiems administratoriams buvo žinomas, kaip ir tai, kad po trijų metų atestacinėje komisijoje reikės laikyti egzaminą pažymėjimui pratęsti.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Byloje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos ūkio ministerija 2001 11 26, remiantis Bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos 2001 11 19 sprendimu Nr. 10, E. J. išdavė Restruktūrizuojamų įmonių administratoriaus kvalifikacinį pažymėjimą (duomenys neskelbtini), kuriuo suteikiama teisė dirbti restruktūrizuojamų įmonių administratoriumi (VAGK byla, b. l. 14).
Pareiškėjas 2011 06 20 Įmonių bankroto valdymo departamentui pateikė prašymą įtraukti jį į restruktūrizavimo administratorių sąrašą. Nurodė, kad pažymėjimas išduotas 2001 11 26, jo galiojimas nepanaikintas (VAGK byla, b. l. 13).
Įmonių bankroto valdymo departamento Įmonių veiklos analizės skyriaus vyriausioji specialistė 2011 07 12 teikimu ,,Dėl E. J. įtraukimo į restruktūrizavimo sąrašą“ kreipėsi į Departamento direktorių. Teikime, nurodė, kad vadovaujantis ūkio ministro 2003 03 31 d. Nr. 4-127 įsakymo „Dėl ūkio ministro 2001 07 05 įsakymo Nr. 221 „Dėl duomenų apie įmonės bankroto procedūras pateikimo ir skelbimo tvarkos, duomenų apie restruktūrizuojamą įmonę bei restruktūrizavimo procesą pateikimo ir skelbimo tvarkos, teisės teikti įmonių bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims suteikimo tvarkos, įmonių bankroto administratorių veiklos kontrolės tvarkos, bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos sudėties, bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos nuostatų ir verslo administratorių etikos taisyklių patvirtinimo“ pakeitimu“ nustatoma, kad po 2001 07 11 išduoti fiziniams asmenims bankrutuojančių arba restruktūrizuojamų įmonių administratorių kvalifikaciniai pažymėjimai ir leidimai dirbti bankrutuojančių įmonių administratorių padėjėju galioja 3 metus nuo jų išdavimo dienos. Padarė išvadą, kad E. J. Restruktūrizuojamų įmonių administratoriaus kvalifikacinis pažymėjimas (duomenys neskelbtini) nėra trauktinas į įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų Sąrašą, nes jo galiojimo terminas baigėsi 2004 11 26. Nurodė apie tai informuoti patį administratorių E. J. (VAGK byla, b. l. 12).
Įmonių bankroto valdymo departamento direktorius 2011 07 15 raštu Nr. (8.5)A2-2372 ,,Dėl neįrašymo į įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų sąrašą“ išaiškino, kad vadovaujantis ūkio ministro 2003 03 31 d. Nr. 4-127 įsakymo nuostatomis, Jis negali būti įrašytas į Įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų Sąrašą, kadangi Jam išduoto Restruktūrizuojamų įmonių administratoriaus kvalifikacinio pažymėjimo (duomenys neskelbtini) galiojimo terminas baigėsi 2004 11 26.
Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2001 07 05 įsakymu Nr. 221 „Dėl duomenų apie įmonės bankroto procedūras pateikimo ir skelbimo tvarkos, Duomenų apie restruktūrizuojamą įmonę bei restruktūrizavimo procesą pateikimo ir skelbimo tvarkos, Teisės teikti įmonių bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims suteikimo tvarkos, Įmonių bankroto administratorių veiklos kontrolės tvarkos, Bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos sudėties, Bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos nuostatų ir Verslo administratorių etikos taisyklių patvirtinimo“ nustatyta Teisės teikti įmonių bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims suteikimo tvarka (Žin., 2001 07 10, Nr. 59-2137) reglamentavo teisės teikti visų įmonių, viešųjų įstaigų, bankų ir kredito unijų (toliau vadinama – įmonių), įregistruotų Lietuvos Respublikoje įstatymų nustatyta tvarka, bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas suteikimą fiziniams ir juridiniams asmenims. Teisės teikti bankų, kredito unijų, draudimo įmonių, žemės ūkio įmonių, vertybinių popierių viešosios apyvartos tarpininkų, investicinių bendrovių ir kitų įmonių bei įstaigų bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas suteikimą fiziniams ir juridiniams asmenims ypatumus gali nustatyti kiti šių įmonių ir viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojantys teisės aktai. Tvarka pažymėjimo išdavimo galiojimo laiko nereglamentavo, 24 p. buvo nustatyti pažymėjimo panaikinimo pagrindai, o 29 p. įtvirtinta nuostata, kad apie bankrutuojančių ar restruktūrizuojamų įmonių administratorių kvalifikacinio pažymėjimo ar leidimo teikti įmonių bankroto ar restruktūrizavimo paslaugas ar leidimo dirbti bankrutuojančių įmonių administratoriaus padėjėju galiojimo panaikinimą Ūkio ministerija per 5 dienas po sprendimo priėmimo praneša raštu jo turėtojui,
Ūkio ministras 2003 03 31 įsakymo Nr. 4-127 „Dėl ūkio ministro 2001 07 05 įsakymo Nr. 221 „Dėl duomenų apie įmonės bankroto procedūras pateikimo ir skelbimo tvarkos, Duomenų apie restruktūrizuojamą įmonę bei restruktūrizavimo procesą pateikimo ir skelbimo tvarkos, Teisės teikti įmonių bankroto ir restruktūrizavimo administravimo paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims suteikimo tvarkos, Įmonių bankroto administratorių veiklos kontrolės tvarkos, bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos sudėties, Bankrutuojančių ir restruktūrizuojamų įmonių administratorių atestavimo komisijos nuostatų ir Verslo administratorių etikos taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ 3 p. nustatė, kad po 2001 07 11 išduoti fiziniams asmenims bankrutuojančių arba restruktūrizuojamų įmonių administratorių kvalifikaciniai pažymėjimai ir leidimai dirbti bankrutuojančių įmonių administratorių padėjėju galioja 3 metus nuo jų išdavimo dienos. Pagal 2003 03 31 Įsakymo 2.2 p., Tvarkos 24 p. pirmoji pastraipa buvo išdėstyta taip: „Bankrutuojančių arba restruktūrizuojamų įmonių administratoriaus kvalifikacinis pažymėjimas fiziniam asmeniui yra išduodamas 3 metams. Šio pažymėjimo galiojimas panaikinamas, kai: ,,Pažymėjimo galiojimo panaikinimo pagrindai nustatyti Tvarkos 24.1 p. ir 24.2 p., t.y., kai „pažymėjimo turėtojas raštu kreipiasi dėl pažymėjimo galiojimo panaikinimo“ arba „paaiškėja, kad fizinis asmuo nesilaiko šios tvarkos 5 ar 8, arba 10 ar 12, arba 13 ar 14 punktuose nustatytų reikalavimų“.
Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2011 04 29 įsakymu Nr. 4-281 patvirtintų Restruktūrizavimo administratoriaus pažymėjimo išdavimo ir įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų sąrašo sudarymo taisyklių 39 p. nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys teisę teikti įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas įgyja nuo įrašymo į Sąrašą dienos. Taisyklių 40 p. nurodyta, kad Sąrašą sudaro ir tvarko Departamentas.
Įmonių bankroto įstatymo 2 str. (2010 10 01 įstatymo Nr. IX-218 redakcija) išaiškinta, kad įmonių restruktūrizavimo administratoriaus pažymėjimas – Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos išduodamas dokumentas, kuriuo patvirtinama restruktūrizavimo administratoriaus kvalifikacija; Įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas teikiančių asmenų sąrašas (toliau – Sąrašas) – Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos sudaromas sąrašas, į kurį įrašomi įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas galintys teikti Lietuvos Respublikoje įsteigti juridiniai asmenys, Lietuvos Respublikoje įregistruoti valstybių narių juridinių asmenų padaliniai, taip pat fiziniai asmenys, turintys restruktūrizavimo administratoriaus pažymėjimą. Teisė teikti įmonių restruktūrizavimo administravimo paslaugas įgyjama nuo įrašymo į sąrašą dienos.
Iš minėtų teisės aktų nuostatų matyti, kad tam tikru laikotarpiu teisės aktais skirtingai buvo reglamentuotas pažymėjimo ir teisės teikti administravimo paslaugas santykis.
Kaip nustatyta byloje pareiškėjas, Įstatymu reglamentavus, kad teisė teikti restruktūrizavimo administravimo paslaugas įgyjama nuo įrašymo į Sąrašą dienos, pateikė Departamentui prašymą įtraukti jį į Sąrašą bei pateikė 2001 11 19 išduotą Kvalifikacijos pažymėjimą. Pažymėjime nurodyta, kad jis suteikia teisę dirbti restruktūrizuojamų įmonių administratoriumi. Pareiškėjas teisminio nagrinėjimo metu paaiškino, kad jis pažymėjimo turėjimą tapatina su teise dirbti administratoriumi. Departamentas atsisakė įrašyti pareiškėją į Sąrašą. Savo atsisakymą argumentavo tuo, kad pažymėjimo galiojimo laikas pagal 2003 03 31 Įsakymą baigėsi po 3 metų nuo pažymėjimo jam išdavimo dienos. Pareiškėjas nesutinka su šia pozicija, teigia, kad jam išduoto pažymėjimo terminą reikia sieti su išdavimo metu galiojusiu 2001 07 05 Įsakymu, kuriuo galiojimo terminas nebuvo reglamentuotas, t. y. pažymėjimas neterminuotas. Iš cituotų teisės aktų nuostatų matyti, kad pažymėjimo išdavimo ir jo susiejimo su teise dirbti administratoriumi keitėsi. Pažymėjimo išdavimo metu 2001 11 26, pažymėjimo turėjimas buvo susietas su teise atlikti administravimo funkcijas neribotam laikui. 2003 07 05 ūkio ministrui priėmus pakeitimus, reikalavimai buvo sugriežtinti ir pažymėjimo turėjimas teisę dirbti suteikė trims metams nuo jo išdavimo dienos. Kaip nustatyta, pareiškėjui Pažymėjimas buvo išduotas 2001 11 26, t. y. po 2001 07 11, todėl, vadovaujantis 2003 07 05 Įsakymo nuostatomis, pareiškėjui išduoto pažymėjimo galiojimas baigėsi 2004 11 26. Pareiškėjas, kaip tai numatė 2003 07 05 Įsakymas, kvalifikacinio egzamino nelaikė, todėl jam išduoto pažymėjimo galiojimo terminas laikytinas pasibaigusiu 2004 11 26.
Ta aplinkybė, kad pareiškėjui nebuvo pranešta apie pažymėjimo galiojimo pasibaigimą , neturi reikšmės sprendžiant klausimą dėl teisių, kurias suteikia jo pažymėjimas.
Šiuo metu galiojančiame Įmonių restruktūrizavimo įstatyme užfiksuotos nuostatos nedviprasmiškai teigia, kad pažymėjimas nustato asmens gebėjimą atlikti restruktūrizuojamų įmonių administravimo funkcijas, patvirtina jo kvalifikaciją, tačiau dar nesuteikia teisės šias funkcijas atlikti/18 str.1d./. Tam, kad asmeniui būtų suteikta teisė atlikti restruktūrizuojamų įmonių administravimo funkcijas, jis turi būti įrašytas į Sąrašą/2str.6d./. Tokiu būdu šiuo metu galiojantis įstatymas kitaip apibrėžia pažymėjimo reikšmę, nei buvo nustatyta pažymėjimo išdavimo metu.
Teismas atkreipia dėmesį į paties pareiškėjo prieštaringą poziciją. Pareiškėjas grindžia savo poziciją tuo, kad jo turimame pažymėjime nėra nurodyta galiojimo data, todėl visi priimti po pažymėjimo išdavimo norminiai aktai negali būti taikomi jo atžvilgiu. Vienok, pareiškėjo turimame pažymėjime įrašyta, kad „suteikiama teisė dirbti restruktūrizuojamų įmonių administratoriumi“ ;vadovaujantis pareiškėjo logika, būtent pažymėjimas suteikia jam teisę administruoti restruktūrizuojamas įmones , nepriklausomai nuo to, ar jis įrašytas į sąrašą, ar ne. Nežiūrint į tai, pareiškėjas prašo įrašyti jį į sąrašą, nes būtent įrašymas į sąrašą yra sąlyga, suteikianti teisę dirbti administratoriumi, t.y., pareiškėjas vienu atveju pripažįsta, kad vėlesni po jo pažymėjimo išdavimo priimti norminiai aktai reglamentuoja ir keičia ankstesnę tvarka, o kitu – jam nenaudingu atveju – tai neigia.
Ištyręs ir įvertinęs byloje esančius įrodymus, teismas daro išvadą, kad Įmonių bankroto valdymo departamentas 2011 07 15 sprendime Nr. (8.5)A2-2372, Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos 2011 08 29 sprendime Nr. 3R-220(AG-190/01-2011) teisės aktai, reglamentuojantys ginčo teisinius santykius, aiškinti bei taikyti tinkamai, sprendimas yra pagrįstas Viešojo administravimo įstatymo 8 str. prasme, todėl jį naikinti vadovaujantis pareiškėjo nurodytais ar kitais motyvais nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., teismas
nusprendė:
Pareiškėjo E. J. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.