Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėja G. B. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su skundu, kurį vėliau patikslino, prašydama: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT, Tarnyba, Nacionalinė žemės tarnyba) 2013 m. spalio 16 d. sprendimą Nr. 1SD-(8.14.)-2804 (toliau – ir 2013 m. spalio 16 d. Sprendimas); 2) panaikinti NŽT 2013 m. gegužės 16 d. Teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktą Nr. TPA-(8.14.)-1436 (toliau – ir Patikrinimo aktas); 3) įpareigoti atsakovą per 10 dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos parengti naują teritorijų planavimo dokumento patikrinimo aktą dėl kaimo plėtros žemėtvarkos projekto ūkininko sodybos vietai parinkti 9,1936 ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas).

2. Pareiškėja paaiškino, kad Kėdainių rajono apylinkės teismas 2013 m. sausio 4 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 2-3-673/2013 (toliau – ir Kėdainių rajono apylinkės teismo 2013 m. sausio 4 d. nutartis) patvirtino jos ir ieškovo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2012 m. gruodžio 21 d. sudarytą taikos sutartį. Pagal šią sutartį pareiškėja įsipareigojo per 6 mėnesius nuo nutarties, kuria patvirtinta ši taikos sutartis, įsiteisėjimo dienos teisės aktų nustatyta tvarka tinkamai parengusi teritorijų planavimo dokumentą (kaimo plėtros žemėtvarkos projektą ūkininko sodybos vietai parinkti žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) ir teisės aktų nustatyta tvarka tinkamai parengusi pastato savavališkos statybos įteisinimo projektinę dokumentaciją kreiptis į Kėdainių rajono savivaldybės administraciją su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą pastato savavališkai statybai įteisinti. Pareiškėja, vykdydama šias teismo patvirtintos taikos sutarties sąlygas, nustatyta tvarka pateikė atsakovui tikrinti Kaimo plėtros žemėtvarkos projektą ūkininko sodybos vietai parinkti Žemės sklype. Atsakovas 2013 m. gegužės 16 d. surašė Patikrinimo aktą ir priėmė 2013 m. spalio 16 d. Sprendimą, su kuriais pareiškėja nesutinka, nes juose neatsižvelgiama į 2012 m. gruodžio 21 d. sudarytos taikos sutarties sąlygas, kurias tvirtino Aplinkos ministerija. Taikos sutartimi buvo nustatyta, kad pareiškėja privalo parengti specialiojo planavimo dokumentą, o Aplinkos ministerijos atstovas taikos sutarties sąlygoms pritarė ir savo elgesiu (parašu) patvirtino, kad taikos sutarties sąlygos gali būti įvykdomos ir planavimo dokumentas neprieštaraus įstatymų bei kitų teisės aktų normoms. Paminėtos civilinės bylos Nr. 2-3-673/2013 teisminio nagrinėjimo metu tiek ieškovas, tiek Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento atstovas pripažino, kad Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 (Žin., 1992, Nr. 22-652; 1996, Nr. 2-43) (toliau – ir Sąlygos, Specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos), 127.9 punktas šiuo atveju negali būti taikomas. Pareiškėjos teigimu, 2010 m. išduotas planavimo sąlygų sąvadas dar nėra baigęs galioti, kaip tvirtina atsakovas. Pareiškėja taip pat nurodė, kad skundžiamuose sprendimuose, taip pat Aplinkos ministerijos 2013 m. spalio 2 d. rašte neatsižvelgiama į pareiškėjos argumentą, jog, remiantis bylos duomenimis ir Kėdainių rajono savivaldybės administracijos 2012 m. kovo 27 d. raštu Nr. AS-12-3(3), Žemės sklypas patenka į (duomenys neskelbtini) kaimo gyvenamųjų namų pirmos eilės plėtros zoną pagal Kėdainių rajono bendrąjį planą, patvirtintą rajono tarybos 2009 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. TS-68. Pasak pareiškėjos, abiejuose skundžiamuose sprendimuose ir Aplinkos ministerijos 2013 m. spalio 2 d. rašte taip pat neįvertinta aplinkybė, kad pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2001 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 540 patvirtinto Paviršinių vandens telkinių ir apsaugos zonų ir pakrančių apsaugos juostų nustatymo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 6.1 punktą, kai gyvenamosiose teritorijose pagal 5.1.1 punkte nustatytas sąlygas (kai pakrantės žemės paviršiaus vidutinis nuolydžio / polinkio kampas iki 5o) paviršinių vandens telkinių apsaugos juostos nustatomos didinant apsaugos juostos išorinės ribos atstumą nuo kranto linijos 2 kartus. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. rugsėjo 19 d. nutarimo Nr. 1122 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir Nutarimas Nr. 1122) 3 punkte nustatyta, kad iki 2013 m. sausio 1 d. pradėti rengti teritorijų planavimo dokumentai, dėl kurių yra išduotos planavimo sąlygos, sudarytos planavimo darbų sutartys ir pradėtos viešo svarstymo su visuomene procedūros, gali būti baigiami rengti ir tvirtinami pagal Sąlygų 125, 127.3, 127.9 punktų nuostatas, galiojusias iki 2013 m. sausio 1 d. Taikos sutarties 2012 m. gruodžio 21 d. pasirašymo ir specialiojo planavimo dokumento rengimo metu pareiškėjai jau buvo išduotas 2010 m. balandžio 28 d. planavimo sąlygų sąvadas ir surašyta plano rengėjo UAB „Matininkas“ 2012 m. rugsėjo 6 d. pažyma dėl ūkininko sodybos vietos parinkimo projekto rengimo, t. y. pradėtas rengti teritorijų planavimo dokumentas. Pareiškėja atkreipė dėmesį, kad iki 2013 m. sausio 1 d. galiojusi Sąlygų 127.9 punkto nuostata nenustatė tokių griežtų reikalavimų, kuriais remiasi trečiasis suinteresuotas asmuo savo 2013 m. spalio 2 d. rašte.