Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Stasio Gagio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjos Laimės Baltrūnaitės,

išnagrinėjusi Klaipėdos apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Klaipėdos apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, K. P., I. P., R. J., L. P., J. P., M. D. P., A. S., D. S., L. S., Ž. V., A. V., tretiesiems suinteresuotiems asmenims Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, Valstybinei miškų tarnybai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, Palangos miesto savivaldybės administracijai, Palangos miesto 1-ojo notarų biuro notarei A. B., Palangos miesto 2-ojo notarų biuro notarei J. D., Palangos miesto notarų biuro notarui (buvusiam) R. S., Panevėžio rajono 2-ojo notarų biuro notarei L. K. dėl administracinių aktų dalių, paveldėjimo teisės liudijimų, pirkimo-pardavimo ir dovanojimo sutarčių dalių panaikinimo, restitucijos taikymo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

1) panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2006 m. balandžio 14 d. įsakymo Nr. 13.6-1771 „Dėl nuosavybės teisių į žemę Palangos mieste atkūrimo“ dalį, kuria atkurtos nuosavybės teisės ir grąžinta nuosavybėn natūra E. A. (mirusi), M. Š. (mirusi) bei V. P. (mirusi) 0,19 ha valstybinės reikšmės miško, esančio 0,2317 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje;

2) panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2006 m. balandžio 14 d. sprendimo Nr. 1201 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Palangos mieste pilietei E. A.“ dalį, kuria E. A. buvo atkurtos nuosavybės teisės natūra į 0,0772 ha (772/2317) žemės sklypo dalį (iš bendro sklypo ploto 0,2317 ha) dalyje, kurioje žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra valstybinės reikšmės miškas;

3) panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2006 m. balandžio 14 d. sprendimo Nr. 1202 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Palangos mieste pilietei M. Š.“ dalį, kuria M. Š. buvo atkurtos nuosavybės teisės natūra į 0,0773 ha (772/2317) žemės sklypo dalį (iš bendro sklypo ploto 0,2317 ha) dalyje, kurioje žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra valstybinės reikšmės miškas;

4) panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko 2006 m. balandžio 14 d. sprendimo Nr. 1203 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Palangos mieste pilietei V. P.“ dalį, kuria V. P. buvo atkurtos nuosavybės teisės natūra į 0,0772 ha (772/2317) žemės sklypo dalį (iš bendro sklypo ploto 0,2317 ha) dalyje, kurioje žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra valstybinės reikšmės miškas;

5) panaikinti ir pripažinti negaliojančia Paveldėjimo teisės pagal įstatymą 2006 m. gegužės 22 d. liudijimo Nr. 2-1996, patvirtinto Palangos miesto 1-ojo notaro biuro notarės A. B., dalį, kurios pagrindu V. P. nuosavybės teise priklausiusį turtą - 0,2317 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu(duomenys neskelbtini), Palangoje, 1/3 dalį (0,0772 ha) - lygiomis dalimis, po 257/2317 (0,026 ha), paveldėjo M. D. P., K. P. bei A. P., toje dalyje, kuria buvo paveldėtas valstybinės reikšmės miškas;

6) panaikinti ir pripažinti negaliojančia Paveldėjimo teisės pagal įstatymą 2007 m. balandžio 11 d. liudijimo Nr. 2-1543, patvirtinto Palangos miesto 1-ojo notaro biuro notarės A. B., dalį, kurios pagrindu M. D. P. turtą - 0,2317 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu(duomenys neskelbtini), dalį - 257/2317 (0,026 ha) - lygiomis dalimis (po 257/6951) paveldėjo B. P., R. J. bei L. P., toje dalyje, kuria buvo paveldėtas valstybinės reikšmės miškas;

7) panaikinti ir pripažinti negaliojančiu Paveldėjimo teisės pagal įstatymą 2011 m. liepos 14 d. liudijimą Nr. JD-1047, patvirtintą Palangos miesto 2-ojo notaro biuro notarės J. D., kurio pagrindu B. P. priklausius; turtą - 0,2317 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), dalį - 257/6951 sklypo - lygiomis dalimis (po 257/13902) paveldėjo R. J. bei L. P., toje dalyje, kuria buvo paveldėtas valstybinės reikšmės miškas;

8) panaikinti ir pripažinti negaliojančia Paveldėjimo teisės pagal įstatymą 2006 m. gegužės 18 d. liudijimo Nr. 2-1964, patvirtinto Palangos miesto 1 -ojo notaro biuro notarės A. B., dalį, kurios pagrindu M. Š. nuosavybės teise priklausiusį turtą - 0,2317 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu(duomenys neskelbtini), Palangoje, 1/3 dalį (0,0772 ha) - lygiomis dalimis, po 387/2317 (0,039 ha) paveldėjo J. P. ir M. D. P., toje dalyje, kuria buvo paveldėtas valstybinės reikšmės miškas.

9) panaikinti ir pripažinti negaliojančia Paveldėjimo teisės pagal testamentą 2006 m. gegužės 19 d. liudijimo Nr. 2419, patvirtinto Palangos miesto notarų biuro notaro R. S., dalį, kurios pagrindu E. A. nuosavybės teise priklausiusį turtą - 0,2317 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu(duomenys neskelbtini), Palangoje, 1/3 dalį (0,0772 ha (772/2317)) - paveldėjo R. V., toje dalyje, kuria buvo paveldėtas valstybinės reikšmės miškas;

10) panaikinti ir pripažinti negaliojančia 2011 m. liepos 15 d. pirkimo-pardavimo sutarties Nr. JD-1051, patvirtintos Palangos miesto 2-ojo notaro biuro notarės J. D., kurios pagrindu pardavėjai R. V., A. P., J. P., K. P., R. J., L. P. bei M. D. P. perleido jiems bendrai nuosavybės teise priklausantį 0,2317 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu(duomenys neskelbtini), Palangoje, pirkėjui A. S., kuris įsigijo šį nekilnojamąjį turtą bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise, dalį, kuria pirkėjui(-ams) buvo perleistas 0,19 ha valstybinės reikšmės miško plotas;

11) panaikinti ir pripažinti negaliojančia 2012 m. sausio 18 d. dovanojimo sutarties Nr. 411, patvirtintos Panevėžio rajono 2-ojo notaro biuro notarės L. K., kurios pagrindu A. S. ir D. S. dovanojo dukrai L. S. 0,2317 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu(duomenys neskelbtini), Palangoje, dalį, kuria L. S. buvo perleistas 0,19 ha valstybinės reikšmės miško plotas;

12) panaikinti L. S. nuosavybės teisę į 0,2317 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu(duomenys neskelbtini), Palangoje, dalį -į 0,19 ha ploto valstybinės reikšmės mišką, esantį ginčo sklype, ir įpareigoti savininkę L. S. šį 0,19 ha ploto valstybinės reikšmės mišką grąžinti valstybės nuosavybėn;

13) taikyti restituciją, įpareigojant atsakovus J. P., K. P., R. J., L. P., Mariją D. P., o taip pat R. V. teisių perėmėjus Ž. V. bei A. V., A. P. teisių perėmėją I. P. grąžinti 59 374 Eur (205 006 Lt) A. S. ir D. S., gautus pagal naikintinos ir pripažintinos negaliojančia 2011 m. liepos 15 d. pirkimo-pardavimo sutarties Nr. JD-1051, patvirtintos Palangos miesto 2-jo notaro biuro notarės J. D., dalį, pagal kurią buvo parduotas 0,19 ha ploto valstybinės reikšmės miškas, esantis 0,2317 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje;

14) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos per teismo nustatytą terminą atkurti nuosavybės teises į turtą, į kurį nuosavybės teisės, panaikinus ginčijamų administracinių aktų, paveldėjimo teisės liudijimų, pirkimo-pardavimo ir dovanojimo sutarčių dalis dėl neteisėto 0,19 ha ploto valstybinės reikšmės miško perleidimo privačion nuosavybėn, lieka neatkurtos.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad ginčas yra tiesiogiai susijęs su civiliniais teisiniais santykiais, o būtent, sandorių pripažinimu negaliojančiais ir restitucijos taikymu. Nagrinėjamu atveju ginčo esmė yra restitucijos taikymo klausimas, nes ginčo išsprendimas neišvengiamai lems civilinių teisinių santykių subjektų – nekilnojamojo turto, į kurį atkurtos nuosavybės teisės ginčijamais aktais, savininkų – civilinių teisių ir pareigų apimtį. Priešingu atveju, panaikinus vien tik administracinius aktus, kuriais atkurtos nuosavybės teisės, ir nesprendžiant dėl jų įtakos tolesniems civiliniams teisiniams santykiams, nebus apgintas viešasis interesas. Pareiškėjas prašyme ir formuluoja reikalavimus – pripažinti negaliojančiais ir panaikinti paveldėjimo liudijimų, pirkimo-paradavimo ir dovanojimo sutarčių dalis bei taikyti restituciją – kurie yra civilinės teisės reguliavimo dalykai, reglamentuoti Civilinio kodekso IV ir X skyriuje. Restitucijos taikymo klausimą atsiliepime kelia atsakovės Ž. V., A. V., J. P. ir M. D. P., cituodamos Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus praktiką šiuo klausimu; atsakovai K. P., R. J., L. P., A. S., L. S. ir I. P. atsiliepime kelia sąžiningo įgijėjo nuosavybės teisės apsaugos klausimus bei cituoja Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus praktiką šiuo klausimu.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Reikalavimai panaikinti Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo ir sprendimų dalis dėl nuosavybės teisių į žemės sklypus atkūrimo yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami skundo reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių.

Kiti reikalavimai – dėl paveldėjimo teisės liudijimų, pirkimo-paradavimo ir dovanojimo sutarčių dalių pripažinimo negaliojančiomis bei restitucijos taikymo yra civilinio teisinio pobūdžio. Šie reikalavimai laikytini išvestiniais iš pirmųjų reikalavimų, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių byloje nekyla – paveldėjimo teisės liudijimų, pirkimo-pardavimo ir dovanojimo sutarčių dalių neteisėtumas yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad nuosavybė atsirado esant neteisėtiems pagrindams – įstatymams prieštaraujantiems administravimo subjekto aktams.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Nors šioje byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau Specialioji teisėjų kolegija vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais konstatuoja būtent administracinius teisinius santykius, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. birželio 10 d. nutartį Nr. T-69/2015, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokurorė, ginanti viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, UAB „Tojario nekilnojamas turtas“, P. B., D. L., A. J. ir V. M.; 2015 m. kovo 2 d. nutartis Nr. T-52/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybės taryba ir kt.; 2015 m. vasario 19 d. nutartis Nr. T-41/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė; 2014 m. kovo 3 d. nutartis Nr. T-32-2014, priimta byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; ir kt.).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Klaipėdos apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą, prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, K. P., I. P., R. J., L. P., J. P., M. D. P., A. S., D. S., L. S., Ž. V., A. V., tretiesiems suinteresuotiems asmenims Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai, Valstybinei miškų tarnybai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, Palangos miesto savivaldybės administracijai, Palangos miesto 1-ojo notarų biuro notarei A. B., Palangos miesto 2-ojo notarų biuro notarei J. D., Palangos miesto notarų biuro notarui (buvusiam) R. S., Panevėžio rajono 2-ojo notarų biuro notarei L. K. dėl administracinių aktų dalių, paveldėjimo teisės liudijimų, pirkimo-pardavimo ir dovanojimo sutarčių dalių panaikinimo, restitucijos taikymo ir įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Klaipėdos apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita RudėnaitėLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjasStasys GagysLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjasEgidijus LaužikasLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjaLaimė Baltrūnaitė