Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų nutartis

Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų teisėjas Marius Jankauskas, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje J. M., gimusi (duomenys neskelbtini), gyvenanti (duomenys neskelbtini), kaltinama pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 346 straipsnio 4 dalį,

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. J. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas kaltinant ją tuo, jog 2020 m. vasario 23 d. 14.30 val. (duomenys neskelbtini), jos šuo (be pavadėlio ir antsnukio) išbėgęs į gatvę, pribėgdamas ir lodamas, stipriai išgąsdino šaligatviu ėjusį nepilnametį asmenį.

2. Administracinio nusižengimo byla grąžinama institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą.

3. Vadovaujantis ANK 627 straipsnio 1 dalimi, rengdamasis nagrinėti administracinio teisės pažeidimo bylą, teismas išnagrinėja ir išsprendžia tam tikrus klausimus, taip pat išsprendžia, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas (ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Motyvuojamoji dalis

4. Pagal ANK 609 straipsnio 1 dalį, administracinio nusižengimo protokole, be kitų reikalavimų, nurodomas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens prašymas nerašyti administracinio nurodymo, jei asmuo dėl to kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną.

5. ANK 610 straipsnyje 1 dalyje nustatyta, kad administracinis nurodymas – į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui <...> savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos ANK specialiosios dalies straipsnyje <...>. To paties straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose reglamentuojami administracinio nurodymo nesurašymo pagrindai.

6. Sistemiškai aiškinant pirmiau paminėtas teisės normas akivaizdu, jog administracinis nurodymas yra sudėtinė administracinio nusižengimo protokolo dalis, jis yra privalomas. Administracinis nurodymas gali būti nesurašomas tik tais atvejais, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo prašo nerašyti administracinio nurodymo, jei dėl to jis kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną, arba yra administracinio nurodymo nesurašymo pagrindai, numatyti ANK 610 straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose.

7. Teismui pateiktoje administracinio nusižengimo medžiagoje esančiame administracinio nusižengimo protokole nebuvo įrašytas administracinis nurodymas. Tačiau teismui pateiktoje medžiagoje nenustatyta, jog administracinėn atsakomybėn traukiama J. M. protokolą surašiusiam pareigūnui būtų pateikusi prašymą nerašyti administracinio nurodymo. Taip pat nenustatyta, jog yra ANK 610 straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose numatyti pagrindai, dėl kurių administracinis nurodymas nesurašomas (pavyzdžiui, byloje nėra duomenų apie tai, kad atsakomybėn traukiama J. M. būtų padariusi pakartotinį nusižengimą ar šį nusižengimą ji būtų padariusi būdama neblaivi (apsvaigusi); nėra duomenų, kad šiuo nusižengimu nepilnamečiui asmeniui būtų sukeltas nežymus sveikatos sutrikdymas (yra duomenys tik apie nepilnamečiui sukeltą išgąstį, bet ne apie jam padarytą nežymų sveikatos sutrikdymą) ar būtų padaryta turtinė žala ir ši žala nebūtų atlyginta; už minėtą nusižengimą nėra numatytas privalomas turto, kuriam privaloma teisinė registracija, konfiskavimas ir pan.).

8. Taigi, šiuo konkrečiu atveju nenustatyta kliūčių surašyti administracinį nurodymą ir pasiūlyti atsakomybėn traukiamam asmeniui per 15 kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos šio kodekso specialiosios dalies straipsnyje (straipsnio dalyje). To nepadarius (nesurašius administracinio nurodymo) pripažįstama, jog buvo pažeista administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisė į teisingą procesą (asmeniui nebuvo suteikta teisė pasinaudoti įstatyme numatyta galimybe teiseną baigti nerengiant bylos nagrinėjimo).

9. Atsižvelgdamas į tai teismas konstatuoja, jog atsakomybėn traukiamai J. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas neatitinka jam keliamų reikalavimų, jis surašytas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus ir nėra tinkamas.

10. Šioje vietoje teismas pažymi, kad administracinio nusižengimo protokolas, o taip pat ir administracinis nurodymas surašomi administracinio nusižengimo tyrimo stadijoje, o ne bylos nagrinėjimo stadijoje, todėl šiuo konkrečiu atveju surašyti teisės aktų reikalavimus atitinkantį administracinio nusižengimo protokolą ir administracinį nurodymą yra ne administracinio nusižengimo bylą nagrinėti turinčios institucijos, o administracinį nusižengimą tiriančios institucijos (ANK 589 straipsnio 49 punkto prasme – policijos) pareiga.

11. Kartu teismas atkreipia dėmesį į tai, jog aptarto trūkumo ištaisyti bylos nagrinėjimo teisme stadijoje nėra galimybės, nes ANK nesuteikia teisės teismui nei surašyti kitą, teisės aktų reikalavimus atitinkantį administracinio nusižengimo protokolą (su administraciniu nurodymu), nei besąlygiškai paskirti asmeniui baudą, lygią pusei minimalios baudos (kaip tai numatyta administracinio nurodymo institute).

12. Būtent tokios nuomonės laikosi ir aukštesnės instancijos teismai (pavyzdžiui, Panevėžio apygardos teismo 2019 m. liepos 11 d. nutartis byloje Nr. AN2-108-768/2019; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. spalio 29 d. nutartis byloje Nr. 2AT-47-222/2019).

13. Atsižvelgiant į visas pirmiau išdėstytas aplinkybes, administracinio nusižengimo byla grąžinama institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis ANK 608–611 straipsniais ir 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu teismas

nutaria:

Administracinio nusižengimo bylą dėl netinkamai surašyto administracinio nusižengimo protokolo grąžinti Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato Panevėžio miesto ir rajono policijos komisariatui.

Teismo posėdį, numatytą 2020 m. kovo 23 d. 9 val., atšaukti.

Apie šią nutartį informuoti atsakomybėn traukiamą J. M. ir Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato Panevėžio miesto ir rajono policijos komisariatą.

Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo jos nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant Panevėžio apylinkės teisme.