Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės,

atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Molėtų skyriaus, atstovei L. K.

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. J. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Molėtų skyriaus, trečiajam suinteresuotam asmeniui R. P. dėl įsakymo ir sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas R. J. skundu (b. l. 2-11) teismo prašė panaikinti: 1) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjo 2014-09-02 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities viršininko 2004-01-23 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypų patvirtinimo Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos projekte“ pakeitimo“; 2) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015-02-13 sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl Nacionalinės žemės tarnybos Molėtų skyriaus vedėjo 2014-09-02 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos apskrities viršininko 2004-01-23 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl kitos paskirties žemės sklypų patvirtinimo Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos projekte“ pakeitimo“.

Pareiškėjas skunde bei teismo posėdžio metu nurodė, kad jam pagal 1989-09-04 pirkimo - pardavimo sutartį ir 2003-02-04 pirkimo-pardavimo sutartį nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis Antakščių k., Alantos sen., Molėtų r. Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Utenos apskrities viršininko 2004 m. sausio 23 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini), suprojektuoti du namų valdos žemės sklypai – Nr. (duomenys neskelbtini) ( 0,83 ha ploto) ir Nr. (duomenys neskelbtini) ( 0,03 ha ploto). Nurodė, jog Molėtų rajono apylinkės teismas 2008-04-11 sprendimu M. Š. atnaujino praleistą įstatymo nustatytą terminą dokumentams pateikti ir nustatė juridinę reikšmę turintį faktą, kad K. M. iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdė papildomą 2,4 ha žemės sklypą, esantį dviejuose sklypuose Antakščių k., Molėtų r., tarp jų įgytą iš J. B. 1 ha. Nacionalinės žemės tarnybos Molėtų skyriaus vedėjas 2013-09-30 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Alantos kadastro vietovėje Molėtų rajone“ patvirtino VĮ „ Valstybės žemės fondas“ parengtą 2013 m. Molėtų rajono Alantos seniūnijos Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, jame suprojektuotų žemės sklypų ribas ir plotus, piliečių, kuriems rengiant 2013 m. žemės reformos projektą suprojektuoti žemės, miško ir vandens telkinių sklypai, sąrašus. M. Š. 2013 m. žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotas 0,68 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) ir 1,40 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini). M.Š. (duomenys neskelbtini) mirė. Jos turto paveldėtojas R. P. su suprojektuotų žemės sklypų ribomis ir vieta sutiko, pasirašė žemės reformos žemėtvarkos projekte. Tačiau 2014-03-10 atliekant 0,68 ha žemės sklypo ženklinimo darbus vietoje, R.P. atsisakė pasirašyti žemės sklypo ribų paženklinimo – parodymo aktą. Tiriant Nacionalinei žemės tarnybai pateiktą R. P. atstovo A. P. skundą, buvo atliktas patikrinimas, surašytas 2014-06-26 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas, kuriame nustatyta, jog pareiškėjo namų valdos žemės sklypai galimai suprojektuoti didesni, nei naudojami statiniams, sodybos želdiniams, kiemui bei daržams eksploatuoti. Šio 2014-06-26 faktinių duomenų patikrinimo vietoje akto pagrindu vykdant Nacionalinės žemės tarnybos 2014-08-01 pavedimą Nr. (duomenys neskelbtini), Molėtų skyrius nustatė, jog pareiškėjui suprojektuotas namų valdos 0,86 ha plotas dviejuose žemės sklypuose neatitinka Žemės reformos įstatymo nuostatų, kadangi dalyje suprojektuoto namų valdos žemės sklypo auga taksuotas miškas, yra kūdra, aplink ją – pieva, t.y. namų valdos žemės sklypas neatitinka teisės aktuose įtvirtintos namų valdos žemės sklypo sąvokos. Nacionalinės žemės tarnybos Molėtų skyriaus vedėjas 2014m. rugsėjo 2 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities viršininko 2004 m. sausio 23 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl kitos paskirties žemės sklypų patvirtinimo Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte“ pakeitimo“ pakeitė pareiškėjui suprojektuoto 0,86 ha ploto namų valdos žemės sklypų ribas sumažinant 0,23 ha, vietoje žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) (0,83 ha ) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (0,03 ha) paliekant žemės reformos žemėtvarkos projekte žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) (0,60 ha). Pareiškėjas nurodė, kad K.M. žemė nuo 2003-12-31 buvo priskirta laisvo fondo žemei ir nebuvo jokių kliūčių šioje teritorijoje formuoti kitus žemės sklypus nuosavybės teisių atkūrimui, nuomai arba pardavimui. Todėl sprendžiant nuosavybės teisių atkūrimo į K.M. turėtą žemę klausimą, nebuvo teisinio pagrindo keisti pareiškėjui šioje teritorijoje suprojektuotų ir patvirtintų žemės sklypų ribų. Molėtų rajono skyriaus vedėjas, 2014-09-02 priimdamas įsakymą, kuriuo, nesuderinęs su sklypo naudotoju, pakeitė Utenos apskrities viršininko 2004-01-23 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinto pareiškėjo namų valdos žemės sklypo ribas, plotą, viršijo savo kompetenciją, nes teisės aktais nėra numatyta, kad būtų galima vienašališkai keisti administraciniu aktu patvirtintas žemės sklypo ribas. Be to pareiškėjui pagal 2004-01-23 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtintą projektą suprojektuotas namų valdos žemės sklypas negalėjo patekti į naujai rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto teritoriją, kurioje buvo suprojektuoti žemės sklypai A. Š. nuosavybės teisių atkūrimui. A. Š. nuosavybės teisių atkūrimui sklypai galėjo būti formuojami tik buvusios K.M. žemėtvarkos ribose, o ne žemėje, kurioje jau buvo suformuotas ir patvirtintas pareiškėjui namų valdos žemės sklypas. Pareiškėjas nurodė, kad atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos Molėtų skyriaus vedėjo 2014-09-02 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo siekiama sumažinti pareiškėjui suformuotą žemės sklypą. Pabrėžė, jog tokia situacija negali būti laikoma techninio pobūdžio klaidos taisymu Viešojo administravimo įstatymo 35 straipsnio pagrindu, kadangi akivaizdu, jog tai yra faktinio konteksto, kuriame buvo priimtas administracinės procedūros sprendimas, pasikeitimas, atitinkamai turintis įtakos ir šiuo sprendimu nustatytoms asmens teisėms bei pareigoms. Todėl pareiškėjas mano, kad tiek ginčijamas įsakymas, tiek Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimas turi būti panaikinti kaip neteisėti ir nepagrįsti.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Molėtų skyriaus, pateiktame atsiliepime (b.l. 55-58) ir atsakovo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodė, kad Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, kuris buvo patvirtintas Utenos apskrities viršininko 2004 m. sausio 23 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini), pareiškėjo R. J. namų valdai buvo suprojektuoti du žemės sklypai - Nr. (duomenys neskelbtini) ( 0,83 ha ploto) ir Nr. (duomenys neskelbtini) ( 0,03 ha ploto). Pagal pareiškėjo užsakymą UAB „(duomenys neskelbtini)“ atliko suformuotų namų valdos žemės sklypų 0,83 ha ir 0,03ha kadastrinius matavimus. Molėtų skyriaus specialistas, patikrinęs pateiktą žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą, 2011-09-06 surašė žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo kameraliai aktą, kuriame buvo nurodyti trūkumai, t.y., kad parengtas sklypo planas neatitinka Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte nustatytų žemės sklypo ribų, todėl reikalingas žemės reformos žemėtvarkos projekto keitimas, o sklypo dalyje yra taksuoto miško. Molėtų skyrius 2011-09-12 lydraščiu Nr. (duomenys neskelbtini) grąžino kadastrinių matavimų bylą UAB ,, (duomenys neskelbtini)“, nurodė iki 2011-10-12 ištaisyti trūkumus, tačiau UAB ,, (duomenys neskelbtini)“ pataisytos žemės sklypų 0,83 ir 0,03 ha kadastrinių matavimų bylos Molėtų skyriui pakartotinai nebeteikė. Gavus gretimo žemės sklypo savininko skundą dėl pareiškėjui suprojektuoto namų valdos 0,86 ha sklypo ploto neatitikimo Žemės reformos žemėtvarkos projektui, buvo atliktas patikrinimas ir 2014-06-26 surašytas patikrinimo aktas, kuriame konstatuota, jog pareiškėjui formuojant 0,86 ha ploto namų valdos žemės sklypą, buvo įmatuotas taksuotas miškas, vandens telkinys- kūdra ir pieva aplink šį vandens telkinį. Molėtų skyrius, vykdydamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2014m. rugpjūčio 1 d. pavedimą (duomenys neskelbtini) „Dėl R. J. Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotos namų valdos 0,86 ha sklypo ploto patikslinimo“, vadovaudamasis LR žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi, atsižvelgdamas į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rizikų valdymo bei kokybės užtikrinimo skyriaus 2014-06-26 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą bei VĮ Valstybės žemės fondo Utenos žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus Molėtų grupės vadovės I.K. 2014-08-28 paaiškinimą, Molėtų skyriaus vedėjo 2014 m. rugsėjo 2 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patikslino 2004 metais Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte pareiškėjui R.J. suformuotų dviejų žemės sklypų 0,83 ha ir 0,03 ha plotą bei ribas, namų valdos žemės sklypai buvo sujungti į vieną ir suprojektuoto 0,86 ha namų valdos žemės sklypo plotas sumažintas iki 0,60 ha. t.y. sklypo dalimi, kur auga taksuotas miškas, yra kūdra ir pieva apie ją. Nurodė, kad Utenos apskrities viršininko 2004 m. sausio 23 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo pareiškėjui buvo suprojektuoti du namų valdos žemės sklypai (0,86 ha ploto), yra tarpinis sprendimas žemės reformos procese, todėl Molėtų skyriaus vedėjas, priimdamas 2014 m. rugsėjo 2 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), neviršijo savo kompetencijos ir nepažeidė teisės aktų reikalavimų.

Trečiasis suinteresuotas asmuo R. P. į teismo posėdį neatvyko, jam apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta įstatymo nustatyta tvarka. Iš pateikto atsiliepimo į skundą matyti, kad jis nesutinka su skundo reikalavimais (b.l.145-147)

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas A. P. 2015-10-27 teismo posėdžio metu nesutiko su pareiškėjo skundo reikalavimu, prašė skundo netenkinti.

Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas iš esmės yra kilęs dėl namų valdos žemės sklypo suformavimo prie pareiškėjui R.J. priklausančių statinių Antakščių kaime, Alantos sen., Molėtų r.

Byloje esantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas ( I tomas b.l. 158-162) patvirtina, kad pareiškėjui R. J. nuosavybės teise pagal 2003-02-04 pirkimo-pardavimo sutartį priklauso gyvenamasis namas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1937 m. statybos, ūkinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1960 m. statybos, pirtis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1955 m. statybos, ūkinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1955 m. statybos, ūkinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1960 m. statybos, ūkinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1960 m. statybos, kiti inžinieriniai statiniai- kiemo statiniai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 2003 m. statybos, pagal Statybos inžinieriaus 1994-08-08 pažymą priklauso gyvenamasis namas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1991 m. statybos, kiti inžinieriniai statiniai- kiemo statiniai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1983 m. statybos, pagal Statinio, kuriam statyti nereikalingas leidimas, pripažinimo tinkamu naudoti 2001-10-05 aktą priklauso sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 1997 m. statybos, visi šie statiniai esantys adresu Molėtų r. Alantos sen. Antakščių k. (duomenys neskelbtini).

Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Utenos apskrities viršininko 2004-01-23 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypų patvirtinimo Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte“ (b. l. 63-66), pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių eksploatacijai buvo suprojektuoti du namų valdos žemės sklypai Nr. (duomenys neskelbtini) (0,83 ha) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (0,03 ha).

Namų valdos samprata pateikta Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje bei iš esmės analogiškai išdėstyta Lietuvos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 4 punkte. Nustatyta, kad asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai. Kaimo gyvenamojoje vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje parduodami ne didesni kaip 2,0 ha sodybos (namų valdos) žemės sklypai. Kai pagal įstatymus atskiros sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Paprastai parduodamas žemės sklypas turi būti sodybos teritorijoje, atitikti sodybos (namų valdos) eksploatacijos reikalavimus ir turi būti nustatytas teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose.

Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintose Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklėse nustatyta, kad prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose planuose arba Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.

Taigi konstatuotina, jog tais atvejais, kai sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatytos, nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Kadangi R.J. sodybos namų valdos žemės sklypo planas įstatymo nustatyta tvarka nebuvo parengtas, techninės apskaitos bylų nėra, todėl projektuojant namų valdos žemės sklypą, jo ribos žemės reformos žemėtvarkos projekte turėjo būti projektuojamos pagal faktinio žemės sklypo naudojimo ribas, būtinas namų valdai eksploatuoti, t.y. nustatyti, kiek žemės realiai užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas; namų valdos žemės sklypas paprastai turi būti sodybos teritorijoje, atitikti namų valdos eksploatavimo reikalavimus. Nustatyta, kad UAB ,, (duomenys neskelbtini)“ pagal pareiškėjo užsakymą atliko Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuotų namų valdos žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) (0,83 ha) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (0,03 ha) kadastrinius matavimus. Nacionalinės žemės tarnybos Molėtų žemėtvarkos skyriaus vyriausiasis specialistas, 2011-09-12 patikrinęs UAB ,, (duomenys neskelbtini)“ pateiktą žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylą, surašė kadastro duomenų bylos patikrinimo aktą NR. (duomenys neskelbtini) (b.l. 71-72), kuriame buvo nurodyti trūkumai, t.y., kad kadastrinių matavimų metu paženklinto žemės sklypo ribos ir plotas neatitinka suprojektuoto žemėtvarkos projekte žemės sklypo, sklypo kraštinė riba (duomenys neskelbtini) dengia žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribas, nurodė, kad ši riba turėtų sutapti su projekte suprojektuoto žemės sklypo riba , neįmatuojant į namų valdos žemės sklypą miško.

Molėtų skyrius 2011-09-12 lydraščiu Nr. (duomenys neskelbtini) ( b.l. 70) grąžino kadastrinių matavimų bylą UAB ,, (duomenys neskelbtini)“, nurodė iki 2011-10-12 ištaisyti trūkumus, tačiau UAB ,, (duomenys neskelbtini)“ pataisytos žemės sklypų 0,83 ir 0,03 ha kadastrinių matavimų bylos Molėtų skyriui pakartotinai nebeteikė. Tiriant Nacionalinei žemės tarnybai pateiktus M. Š. įgalioto asmens A. P. skundus dėl pareiškėjui suprojektuoto namų valdos 0,86 ha sklypo ploto atitikimo žemės reformos žemėtvarkos projektui, Nacionalinės žemės tarnybos Rizikų valdymo ir veiklos kokybės užtikrinimo skyrius atliko R.J. naudojamos namų valdos patikrinimą vietoje ir surašė 2014-06-26 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (duomenys neskelbtini), parengė situacijos schemą bei padarė sodybos fotonuotraukas. Šiame akte konstatuota, kad žemės sklypo pietinėje dalyje yra iškasta kūdra, šalia auga medžiai (galimai miškas), žemė apie kūdrą yra papilkėjusi, drėgna, ne žemės ūkio naudmenos (b.l. 74-84). Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos direktorius, atsižvelgdamas į Nacionalinės žemės tarnybos Rizikų valdymo ir veiklos kokybės užtikrinimo skyriaus 2014-06-26 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. (duomenys neskelbtini), 2014-08-01 pavedimu Nr. (duomenys neskelbtini) pavedė Molėtų skyriaus vedėjui įvertinti R.J. Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotos namų valdos 0,86 ha žemės sklypo, projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini), atitiktį Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatyme įtvirtintai namų valdos žemės sklypo sampratai ir nustačius neatitikimą, spręsti klausimą dėl Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto Utenos apskrities viršininko 2004 m. sausio 23 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini), patikslinimo ( b. l. 85-86 ). Nacionalinės žemės tarnybos Molėtų skyrius įvertino minėtų patikrinimų metu nustatytus duomenis, nustatė, kad R.J. suprojektuotas 0,86 ha žemės plotas neatitiko Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies nuostatų, kadangi į namų valdos plotą buvo įmatuotas taksuotas miškas, vandens telkinys ir kita namų valdos sąvokos neatitinkanti žemė – pieva aplink vandens telkinį.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjas 2014-09-02 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities viršininko 2004 m. sausio 23 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypų patvirtinimo Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte“ pakeitimo“ 2004 metais patvirtintame Alantos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte žemės sklypus Nr. (duomenys neskelbtini) (0,83 ha) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (0,03 ha) pertvarkė į vieną namų valdos žemės sklypą, projektinis Nr. (duomenys neskelbtini) (0,60 ha), nepriskirdamas šiam žemės sklypui taksuoto miško, vandens telkinio bei pievos aplink šį vandens telkinį ir taip sumažindamas namų valdos žemės sklypo plotą 0,23 ha. (I t. b. l. 90-91).

Teismo posėdžio metu pareiškėjas, ginčydamas Molėtų skyriaus vedėjo 2014-09-02 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), nepripažino, kad jo suformuotame namų valdos žemės sklype yra taksuotas miškas, nurodė, kad yra tiktai keli medžiai, kurie per 25 metus išaugo iš nedidelių krūmų. Nurodė, kad jam buvo duotas leidimas išsikasti sodybos teritorijoje kūdrą. Liudytoja N. A. nurodė, jog kai pareiškėjas nusipirko sodybą, apie 1991 metus, čia buvo brūzgynai ir pelkė. Jai teko matyti, kaip R.J. sodyboje ekskavatorius kasė kūdrą. Dabar sklype yra sutvarkytas tvenkinys, iš krūmų išaugo dideli medžiai.

Teismas konstatuoja, kad minėtus argumentus paneigia byloje esantys dokumentai. Iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos valstybinės miškų tarnybos pateiktos pažymos apie grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis miškų žemėlapio fragmentas 2015-11-25 Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2015-12-02 rašto Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad į projektuojamą R.J. namų valdos žemės sklypą patenka apytiksliai 8 arai miško žemės, registruotos Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre (II t. b.l.5-6). Iš pareiškėjo pateiktų nuotraukų matyti, kad apie kūdrą auga dideli medžiai (I t. b.l.153-156). Be to teismas pažymi, jog iš miškų žemėlapio fragmento matyti, kad dalis kūdros patenka į miško žemę. Byloje yra Vilniaus teritorinio gamtos apsaugos komiteto 1990-06-18 išduotas leidimas prūdo išvalymui Alantos apyl. Antakščių k., tačiau šiame leidime nėra nurodytas asmuo, kuriam šis leidimas išduodamas, ir nenurodyta, kad tai duotas leidimas būtent pareiškėjo sodyboje esančio prūdo išvalymui ( I t. b.l. 156 ) .Molėtų rajono žemėtvarkos skyrius 2005-09-13 raštu Nr. SD (3.50 )-1107 R.J. atsakė, kad šalia pareiškėjui suformuoto namų valdos žemės sklypo esantis prūdas yra įtrauktas į sklypą nuosavybės teisių atkūrimui G.J. ir E. K., ir kad nėra duomenų apie pareiškėjui priklausantį prūdą, nes pateiktame leidime dėl prūdo išvalymo nėra nurodyta, kokiam piliečiui Antakščių kaime leista valyti prūdą. Taigi darytina išvada, kad nėra duomenų, jog R.J. buvo išduotas leidimas atlikti kūdros kasimo darbus jo sodybos teritorijoje, kad būtent jam priklauso šis vandens telkinys.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, ginčui aktualų teisinį reglamentavimą konstatuotina, kad pareiškėjui suprojektuota 0,60 ha ploto namų valda atitinka Žemės reformos įstatymo 9 str. 2 d. nuostatas.

Teismas atmeta pareiškėjo argumentus, kad Molėtų rajono skyriaus vedėjas, 2014-09-02 priimdamas įsakymą, kuriuo pakeitė Utenos apskrities viršininko 2004-01-23 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinto pareiškėjo namų valdos žemės sklypo ribas, plotą, viršijo savo kompetenciją, nes teisės aktais nėra numatyta, kad būtų galima vienašališkai keisti administraciniu aktu patvirtintas žemės sklypo ribas.

Pažymima, kad pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalies nuostatas, tuo atveju, jeigu nustatoma, kad sprendimai dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo ar valstybinės žemės suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, pardavimo, nuomos, perdavimo neatlygintinai naudotis priimti pažeidžiant įstatymų nustatytą tvarką ir jeigu dėl to nekyla ginčų, sprendimą gali panaikinti arba jį pakeisti sprendimą priėmęs Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas. Teisėjų kolegijos vertinimu, Utenos apskrities viršininko 2004 m. sausio 23 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo pareiškėjui buvo suprojektuoti 0,86 ha ploto du namų valdos žemės sklypai, yra tarpinis sprendimas žemės reformos procese, šiuo sprendimu nėra nuspręsta pareiškėjui parduoti valstybinę žemę, todėl Molėtų skyriaus vedėjas, priimdamas 2014-09-02 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), neprivalėjo vadovautis Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 9 dalies reikalavimais. Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998m. balandžio 23 d. įsakymo Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (redakcijos, galiojusios iki 2015-01-23) 104 punktas nustato, kad Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis skyrius, žemės reformos žemėtvarkos projektuose nustatęs pažeidimų, dėl kurių atsirado žemės sklypo ploto ir (ar) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumų, atlieka teritorijų planavimo dokumentų, kurių organizatorius iki 2010 m. birželio 30 d. buvo apskrities viršininkas, o nuo 2010 m. liepos 1 d. – Nacionalinė žemės tarnyba, patikslinimą,

Teismas, išanalizavęs bylos faktines aplinkybes, įvertinęs jas patvirtinančius įrodymus ir remdamasis ginčo santykius reglamentuojančiomis teisėms normomis, konstatuoja, kad pareiškėjo ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjo 2014-09-02 įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl Utenos apskrities viršininko 2004-01-23 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kitos paskirties žemės sklypų patvirtinimo Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos projekte“ pakeitimo“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2015-02-13 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl Nacionalinės žemės tarnybos Molėtų skyriaus vedėjo 2014-09-02 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Utenos apskrities viršininko 2004-01-23 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „ Dėl kitos paskirties žemės sklypų patvirtinimo Molėtų rajono Alantos kadastro vietovės žemės reformos projekte“ pakeitimo“ yra pagrįsti faktinėmis aplinkybėmis bei teisės normomis, jie neprieštarauja aukštesnės galios teisės aktams; priimant šiuos administracinius aktus, pagrindinės taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, nebuvo pažeistos, todėl pagrindo naikinti šiuos sprendimus nėra.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 1 p. teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

R. J.skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.