Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Aptarusi ginčui aktualų teisinį reglamentavimą atsakovė nurodo, kad konsulinis pareigūnas teisingai įvertino surinktus duomenis bei susiklosčiusią teisinę situaciją, nes pareigūnui svarstant pareiškėjo prašymą dėl vizos išdavimo kilo pagrįstos abejonės dėl pareiškėjo vykimo į Lietuvą tikslo ir buvimo sąlygų, kadangi užsienietis nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų, todėl konsulinis pareigūnas turėjo teisę atisakyti pareiškėjui išduoti vizą.

Nustatyta, kad Konsulas, siekdamas įsitikinti pareiškėjo deklaruojamu vykimo į Lietuvą tikslu bei buvimo sąlygomis, atliko interviu – pokalbį su pareiškėju, kurio metu pareiškėjas negalėjo paaiškinti, kiek ir kokiu būdu yra investavęs pinigų Lietuvoje. Pareiškėjas pokalbio metu nurodė, kad už įsigytas 560 vnt. UAB „Golden Galaxy“ akcijų sumokėjo 14000Eur banko pavedimu per trečiuosius asmenis, tačiau nepateikė įrodymų dėl šių akcijų apmokėjimo. Pokalbio su konsulu metu (anglų kalba nekalba) pareiškėjas teigė, kad nuo 2018m. verčiasi laikrodžių ir aksesuarų prekyba (duomenys neskelbtini) ir jų importu iš Kinijos pagal turimą verslo licenciją. Nurodė, kad Lietuvoje kartu su 2 kitais bendrovės akcininkais ir parteriais iš (duomenys neskelbtini) ketina teikti turizmo ir finansines paslaugas bendradarbiaujant su (duomenys neskelbtini) registruota turizmo bendrove A. T. Ltd, kurios direktoriui (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) piliečiui Y. K. ambasada 2021-01-14 atsisakė išduoti nacionalinę vizą. Pokalbio metu pareiškėjas nepateikė logiškų ir aiškių argumentų, kodėl ketina plėtoti turizmo verslą, neturėdamas jokios praktinės patirties ir būtinų anglų kalbos žinių bei verslo partnerių Lietuvoje. Konsulinis pareigūnas iš pareiškėjo pateiktų dokumentų ir duomenų pokalbio metu negalėjo įsitikinti, kad pareiškėjas yra investavęs ne mažiau kaip 14 000 Eur į įmonę (kaip tai nustatyta Vizų išdavimo tvarkos aprašo 70.10p.), pareiškėjas nepagrindė vykimo į Lietuvą tikslo – vystyti verslą Lietuvoje. Konsulas, vykdydamas konsultacijas su Lietuvos specialiosiomis tarnybomis, gavo informacijos, kad UAB „Golden Galaxy“ direktorius V. Š. užsiima tarpininkavimu perparduodant Lietuvoje registruotas (fiktyvias) bendroves (duomenys neskelbtini) ir kitų trečiųjų šalių piliečiams imigracijos į ES šalis tikslais. UAB „Golden Galaxy“ direktoriaus V. Š. 2020-11-25 Tarpininkavimo rašte Ambasadai nurodyta, kad bendrovės akcininkai sumokėjo 2500 Eur dydžio kapitalą bankiniu pavedimu ir pilnai atsiskaitę už įmonės akcijas, o pagal 2020-11-19 priimtą akcininkų sprendimą padidinti bendrovės įstatinį kapitalą iki 42000 Eur , akcininkams apmokant iki 2021-04-30, todėl šie kviečiami atvykti į Lietuvą, įnešti lėšas akcijų apmokėjimui, užregistruoti naują įmonės buveinės adresą, pradėti vykdyti veiklą. Nei V. Š., nei pareiškėjas nepaaiškino, kodėl pareiškėjas negali sumokėti lėšų bankiniu pavedimu ir tik po to, įvykdžius Vizų išdavimo tvarkos aprašo 70.10p. reikalavimus, kreiptis dėl vizos gavimo. Be to pareiškėjas bandė nuslėpti faktą, jog dėl nacionalinės vizos gavimo kreipėsi po 2019-09-02 Vokietijos atsisakymo išduoti Šengeno vizą turizmo tikslais dėl nepatikimos informacijos teikimo ir nelegalios migracijos grėsmės. Konsulas, įvertinęs pareiškėjo pateiktus dokumentus ir gautą papildomą informaciją, 2021 m. sausio 13 d. priėmė sprendimą atsisakyti pareiškėjui išduoti nacionalinę vizą, nes užsienietis nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų (Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 19 straipsnio 1 dalies 2,3 ir 10 punktai). Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Europos parlamento ir tarybos 2009 m. liepos 13 d. reglamento (EB) Nr. 810/2009, nustatančio Bendrijos vizų kodeksą (toliau – Vizų kodeksas), 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399 Dėl taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Sąjungos kodekso (Šengeno sienų kodeksas), Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) nuostatos.

Atsisakymo išduoti nacionalinę vizą pagrindai nustatyti Įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje, pagal kurią nacionalinę vizą užsieniečiui atsisakoma išduoti, o išduota nacionalinė viza panaikinama, jeigu: 1) jis neatitinka Šengeno sienų kodekse nustatytų atvykimo sąlygų; 2) jis nepagrindžia numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje tikslo ir sąlygų arba kyla pagrįstų abejonių dėl jo pareiškimų patikimumo; 3) kyla pagrįstų abejonių dėl pateiktų dokumentų autentiškumo arba jų turinio teisingumo arba pateikiami dokumentai, kuriuose yra klastojimo požymių, arba pateikiami neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai; 4) duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti nacionalinę vizą, neatitinka tikrovės; 5) jo buvimas Lietuvos Respublikoje gali grėsti valstybės saugumui, viešajai tvarkai ar žmonių sveikatai; 6) priimtas sprendimas jį įpareigoti išvykti, grąžinti arba išsiųsti iš Šengeno valstybės; 7) jis veiksmu, žodžiu ar raštu pažemino vizas išduodančius pareigūnus, tarnautojus dėl jų veiklos arba Lietuvos Respublikos valstybę; 8) yra rimtas pagrindas manyti, kad jis yra padaręs nusikaltimą taikai, nusikaltimą žmoniškumui ar karo nusikaltimą, kaip jie apibrėžiami Lietuvos Respublikos įstatymuose, tarptautinėse sutartyse arba kituose tarptautinės teisės šaltiniuose, arba kurstė ar kitaip dalyvavo darant tokius nusikaltimus; 9) jis neturi sveikatos draudimą patvirtinančio dokumento, kai būtina jį turėti kelionės metu; 10) yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė; 11) jis nepateikia leidimo dirbti, kai jį būtina turėti; 12) dėl jo kita Šengeno valstybė į centrinę antrosios kartos Šengeno informacinę sistemą yra įtraukusi įspėjimą dėl neįsileidimo pagal Reglamento (EB) Nr. 1987/2006 nuostatas arba jis yra įtrauktas į užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, nacionalinį sąrašą; 13) nepateikia įrodymų, kad turi pakankamai pragyvenimo lėšų ir (arba) negauna reguliarių pajamų tiek numatomo buvimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu, tiek grįžti į savo kilmės ar gyvenamosios vietos šalį; 14) jis yra nesumokėjęs Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka skirtos baudos (baudų), kurios (kurių) dydis (suma) didesnis (didesnė) negu vienas bazinės socialinės išmokos dydis; 15) yra nustatyta, kad fizinis ar juridinis asmuo, kviečiantis užsienietį atvykti į Lietuvos Respubliką, per pastaruosius vienerius metus nesilaikė šiame Įstatyme nustatytų įsipareigojimų, susijusių su užsieniečių atvykimu ir buvimu Lietuvos Respublikoje; 16) yra nustatyta, kad užsienietį kviečia (kvietė) fiktyvi įmonė.

Vizų kodekso 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nagrinėjant prašymą išduoti vienodą vizą, nustatoma, ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo atitinka Šengeno sienų kodekso 5 straipsnio 1 dalies a, c, d ir e punktuose nustatytas atvykimo sąlygas, ir ypatingas dėmesys skiriamas įvertinimui, ar jis nekelia nelegalios imigracijos rizikos ar rizikos valstybių narių saugumui, ir ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo ketina išvykti iš valstybių narių teritorijos iki prašomos išduoti vizos galiojimo laikotarpio pabaigos. Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad tikrindamas, ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo atitinka atvykimo sąlygas, konsulatas patikrina: ar pateiktas kelionės dokumentas nėra netikras, suklastotas arba padirbtas; prašymą išduoti vizą pateikusio asmens pateiktą numatomo buvimo tikslą ir sąlygas ir ar jis turi pakankamai pragyvenimo lėšų tiek numatomo buvimo trukmei, tiek grįžimui į savo kilmės ar gyvenamosios vietos šalį, arba vykimui tranzitu į trečiąją šalį, į kurią jis tikrai būtų įleistas, arba gali teisėtai gauti tokių lėšų; ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo yra asmuo, dėl kurio Šengeno informacinėje sistemoje (SIS) buvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti; ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo nėra laikomas keliančiu grėsmę kurios nors valstybės narės viešajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai, kaip nurodyta Šengeno sienų kodekso 2 straipsnio 19 punkte, arba tarptautiniams santykiams, visų pirma kai valstybių narių nacionaliniuose registruose nebuvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti dėl tų pačių priežasčių; kai taikoma, ar prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo turi tinkamą galiojantį sveikatos draudimą kelionės metu. To paties straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad prašymo nagrinėjimas visų pirma grindžiamas pateiktų dokumentų autentiškumu bei patikimumu ir prašymą išduoti vizą pateikusio asmens padarytų pareiškimų tikrumu bei patikimumu, o 8 dalyje – nagrinėdami prašymą konsulatai arba centrinės valdžios institucijos gali pagrįstais atvejais surengti pokalbį su prašymą išduoti vizą pateikusiu asmeniu ir paprašyti pateikti papildomus dokumentus.

Vizų kodekso 32 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad, nepažeidžiant 25 straipsnio 1 dalies, vizą išduoti atsisakoma: a) jei prašymą išduoti vizą pateikęs asmuo: i) pateikia netikrą, suklastotą arba padirbtą kelionės dokumentą; ii) nepagrindžia numatomo buvimo tikslo ir sąlygų; iia) nepagrindžia numatomo tranzito per oro uostą tikslo ir sąlygų; iii) nepateikia įrodymų, kad turi pakankamai pragyvenimo lėšų tiek numatomo buvimo laikotarpio trukmei, tiek grįžimui į savo kilmės ar gyvenamosios vietos šalį arba vykimui tranzitu į trečiąją šalį, į kurią jis tikrai būtų įleistas, arba kad gali teisėtai gauti tokių lėšų; iv) valstybių narių teritorijoje jau išbuvo 90 dienų per pastarąjį 180 dienų laikotarpį turėdamas vienodą vizą arba riboto teritorinio galiojimo vizą; v) yra asmuo, dėl kurio SIS buvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti; vi) laikomas keliančiu grėsmę kurios nors valstybės narės viešajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai, kaip nurodyta Šengeno sienų kodekso 2 straipsnio 19 punkte, arba tarptautiniams santykiams, visų pirma, kai valstybių narių nacionaliniuose registruose buvo paskelbtas perspėjimas neleisti atvykti dėl tų pačių priežasčių; arba vii) nepateikia įrodymo, kad turi tinkamą galiojantį sveikatos draudimą kelionės metu, kai to reikalaujama; arba b) jei kyla pagrįstų abejonių dėl prašymą išduoti vizą pateikiančio asmens patvirtinamųjų dokumentų autentiškumo arba jų turinio teisingumo, prašymą išduoti vizą pateikiančio asmens pareiškimų arba jo ketinimo išvykti iš valstybių narių teritorijos iki baigiantis prašomos išduoti vizos galiojimo laikotarpiui patikimumo.