Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI-8702-281/2016

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2016-12-14
Bylos Nr.: eI-8702-281/2016
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-03255-2016-7
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Mefodija Povilaitienė, Henrikas Sadauskas, Liudmila Zaborovska
Pareiškėjas: E. A.
Trečiasis asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Advokatai: Aivaras Gilys

Administracinė byla Nr. eI-8702-281/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03255-2016-7Procesinio sprendimo kategorija 1.14.7; 3.21 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2016 m. gruodžio 14 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Aivarui Giliui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. A. (E. A.) prašymą trečiajam suinteresuotajam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl reikalavimo pašalinti savavališkus statybos padarinius vykdymo termino pratęsimo.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

pareiškėjas E. A. 2016-08-10 teismui padavė prašymą pratęsti pareiškėjui Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015-11-16 sprendimu nustatytą terminą pašalinti savavališkos statybos padarinius 30 mėnesių, skaičiuojant nuo 2016-08-25.

Paaiškino, kad Inspekcija 2014-11-24 atlikusi pareiškėjui priklausančių statinių patikrinimą nustatė, kad ūkio pastatas (toliau – Ūkio pastatas), esantis žemės sklype (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas) yra rekonstruojamas savavališkai, todėl surašė pareiškėjui Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-141124-00198 (toliau – Savavališkos statybos aktas) bei Privalomą nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-141124-00209 (toliau – Privalomasis nurodymas). Savavališkos statybos aktas buvo surašytas dėl to, kad buvo nustatyta, jog pareiškėjo rekonstruojamas Ūkio pastatas iš dalies patenka ant valstybinės žemės sklypo. Privalomuoju nurodymu pareiškėjui nustatytas terminas iki 2015-05-24 nugriauti savavališkai pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę.

Gavęs Privalomąjį nurodymą, pareiškėjas nedelsdamas ėmėsi priemonių, kad įteisintų savavališką statybą ir kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl Žemės sklypo, kuriame stovi savavališkai rekonstruojamas Ūkio pastatas, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2015-01-23 įsakymu Nr. 30-208 buvo pradėtas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas (toliau – ir Projektas). Pareiškėjas, matydamas, jog Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūros atitinkamose institucijose užtruko ir nebus baigtos iki Privalomo nurodymo įvykdymo termino pabaigos, 2015-05-21 kreipėsi į Inspekciją dėl šio termino pratęsimo. Inspekcija Pareiškėjo prašymą patenkino ir 2015-05-26 sprendimu Nr. (23.51)RE-144 pratęsė Privalomojo nurodyto įvykdymo terminą iki 2015-08-25. Pareiškėjas, matydamas, jog Inspekcijos pratęsto termino įvykdyti Privalomąjį nurodymą, neužteks, 2015-08-20 pateikė prašymą Vilniaus apygardos administraciniam teismui dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius vykdymo termino pratęsimo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015-11-16 sprendimu pratęsė terminą iki 2016-08-25.

Pareiškėjas 2016-06-28 gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Žemės valdos projekto patikrinimo aktą Nr. TPA-939-(8.30.) (toliau – Aktas), kuriuo buvo nepritarta sudarytam Projektui. Akte buvo nurodyta, jog suprojektuotas žemės sklypas neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkte nurodytų kriterijų. Pareiškėjas sėkmingai parengė žemės sklypo projektą, atitinkantį visus reikalavimus, tame tarpe ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarime Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, nurodytus kriterijus. Tačiau po to, kai pareiškėjas pateikė Projektą Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijai, pasikeitė teisinis reglamentavimas. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. Nr. 521 nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 ,,Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, buvo įvesti nauji kriterijai žemės sklypams (nutarimo 2.15 p.). Šių naujų kriterijų pareiškėjo pateiktas žemės sklypo Projektas nebeatitiko, todėl NŽT parengė neigiamą patikrinimo išvadą. Taigi, visų būtinų savavališkos statybos padarinių įteisinimo procedūrų užbaigti iki teismo nustatyto termino pabaigos nepavyko dėl objektyvių, nuo pareiškėjo nepriklausančių priežasčių, kurių pareiškėjas negalėjo numatyti.

Šalies argumentai

Pareiškėjo atstovas teismo posėdyje palaikė prašyme išdėstytus argumentus, prašė prašymą tenkinti pilna apimtimi.

Atsiliepimas

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime prašė pareiškėjo prašymą spręsti teismo nuožiūra.

Paaiškino, kad pareiškėjas dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo į teismą kreipiasi ne pirmą kartą, savavališkos statybos padariniai pareiškėjo yra šalinami nuo 2014 metų. Mano, kad teismui nusprendus, kad egzistuoja pagrindas reikalavimo vykdymo termino pratęsimui, turėtų būti vertinama ir tai, ar prašomas terminas (savavališkos statybos šalinimas užtruktų dar daugiau kaip 2 metus) tikrai yra būtinas pareiškėjo nurodomiems veiksmams atlikti ir nėra per ilgas.

Trečiojo suinteresuotojo asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Inspekcija 2014-11-24 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-141124-00198, kuriame nustatė, kad ūkio pastatas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), statomas neturint statybą leidžiančio leidimo – Ūkio pastato išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) neatitinka statinio projekto ir nurodė nevykdyti jokių statinio statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką.

Inspekcija 2014-11-24 surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-141124-00209, kuriame nurodė pareiškėjui ne vėliau kaip iki 2015-05-24 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurios surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-141124-00198, padarinius: išardyti savavališkai perstatytas pastato dalis, kaip numatyta 2000 metų suderintame projekte Nr. 99-4-6.

Pareiškėjas E. A. 2015-05-21 pateikė Inspekcijai prašymą, kuriame prašė pratęsti Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą. Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2015-05-26 sprendimu Nr.(23.51)-RE-144 pareiškėjo prašymą pratęsti terminą tenkino ir privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą pratęsė iki 2015-08-25.

Pareiškėjo prašymu, Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015-11-16 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-10652-811/2015 pareiškėjo prašymą tenkino iš dalies ir pratęsė Inspekcijos 2014-11-24 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-141124-00209 įvykdymo terminą iki 2016-08-25.

Byloje sprendžiama dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnį, savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka (2013-06-27 įstatymo Nr. XII- 424 redakcija, galioja nuo 2014-01-01). Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. numato, kad Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą. Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius (14 str. 2 d.). Šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą (14 str. 3 d.). Akcentuotina, jog terminas, per kurį turi būti pašalinti savavališkos statybos padariniai, turi būti pagrįstas, protingas bei užtikrinantis savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūros operatyvumą.

Pareiškėjas siekia įteisinti savavališkos statybos padarinius ir teigia, kad negalėjo atlikti būtinų veiksmų dėl vykusių procedūrų (savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimas ar jų patikslinimas, papildymas ir pan.), kuriems įtakos negalėjo daryti ir atitinkamai atlikti statybos procedūrinių veiksmų. Teismas atkreipia dėmesį, kad po Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015-11-16 sprendimo, kurio buvo pratęstas terminas pašalinti savavališkos statybos padarinius, buvo atlikti šie veiksmai: 1) 2015-09-25 Nacionalinė žemės tarnyba pateikė kitus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus; 2) 2015-10-05 Vilniaus miesto savivaldybės miesto plėtros departamentas pateikė papildomus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus; 3) Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas buvo sėkmingai parengtas ir 2016-05-10 pateiktas Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriui; 4) 2016-05-19 buvo gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus atsakymas, kuriuo buvo pranešta, jog yra derinamas žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas; 5) 2016-06-28 gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Žemės valdos projekto patikrinimo aktas Nr. TPA-939-(8.30.), kuriuo buvo nepritarta sudarytam Projektui. Akte buvo nurodyta, jog suprojektuotas žemės sklypas neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 Dėl Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos 2.15 punkte nurodytų kriterijų.

Teismas daro išvadą, kad pareiškėjas aktyviais veiksmais siekia įteisinti savavališką statybą ir yra atlikęs dalį atitinkamų šios procedūros veiksmų, tam kad galėtų tinkamai jas užbaigti reikalingas papildomas laikas, per kurį jis galėtų parengti atitinkamus dokumentus ir gautų statybą leidžiantį dokumentą. Atkreiptinas dėmesys, kad įteisinti laiku savavališkos statybos padarinių pareiškėjas nespėjo dėl pasikeitusio teisinio reglamentavimo. Akivaizdu, kad pareiškėjas nurodytoms aplinkybėmis įtakos daryti negalėjo.

Įvertinus pareiškėjo prašymą pagrindžiančius argumentus, rašytinius įrodymus, darytina išvada, kad pareiškėjo prašyme išdėstytos priežastys Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui pratęsti vertintinos kaip susijusios su procedūromis (savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimas ar jų patikslinimas, papildymas ir pan.), kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos, tačiau, kaip matyti iš bylos duomenų, pareiškėjas aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus ir užbaigti savavališkos statybos įteisinimą. Atsižvelgiant į statinių projektavimo darbų, valstybinės žemės įgijimo ir kitų nustatytų procedūrų galimą trukmę, kuri objektyviai nepriklauso nuo pareiškėjo valios, teismas daro išvadą, kad pareiškėjo prašomas pratęsti terminas Privalomajam nurodymui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti – 30 mėnesiams – yra pernelyg ilgas, todėl pareiškėjo prašymas tenkintinas iš dalies, terminas įvykdyti Inspekcijos 2014-11-24 Privalomąjį nurodymą Nr. PRN-00-141124-00209 pratęstinas iki 2018-08-25.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 str., 88 str. 1 p., 88 str. 2 p., 132 str. 1 d., 133 str., teismas

nusprendė:

Pareiškėjo E. A. (E. A.) prašymą tenkinti iš dalies.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014-11-24 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-141124-00209 įvykdymo terminą iki 2018-08-25.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Mefodija PovilaitienėHenrikas SadauskasLiudmila Zaborovska