Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Donato Vansevičiaus, Mariaus Bajoro ir Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokatui Aivarui Giliui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. A. (E. A.) prašymą, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos, dėl termino pratęsimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas advokatas Aivaras Gilius prašymą palaikė ir papildomai paaiškino, kad Privalomasis nurodymas dėl Ūkio pastato surašytas ne dėl to, kad pareiškėjas neturėjo statybos leidimo Ūkio pastatui rekonstruoti, o todėl, kad statinys yra įsiterpęs į valstybinę žemę ir šiuo metu yra atliekami veiksmai, siekiant įsigyti šią valstybinę žemę. Pareiškėjo atstovas teigia, kad statybos įteisinimo procedūros baigimas nepriklauso nuo pareiškėjo valios.

Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovas nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą, laiką ir datą pranešta tinkamai (b. l. 68).

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Iš bylos duomenų nustatyta, kad Inspekcija 2014-11-24 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-141124-00198 (b. l. 5 - 6), kuriame nustatė, kad ūkio pastatas, esantis (duomenys neskelbiami), statomas neturint statybą leidžiančio leidimo – Ūkio pastato išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) neatitinka statinio projekto ir nurodė nevykdyti jokių statinio statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką (b. l. 32 - 34). Inspekcija 2014-11-24 surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-141124-00209, kuriame nurodė pareiškėjui ne vėliau kaip iki 2015-05-24 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurios surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-141124-00198, padarinius: išardyti savavališkai perstatytas pastato dalis, kaip numatyta 2000 metų suderintame projekte Nr. 99-4-6 (b. l. 30 - 31). Pareiškėjas E. A. (E. A.) 2015-05-21 pateikė Inspekcijai prašymą, kuriame prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą (b. l. 29). Inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2015-05-26 sprendimu Nr.(23.51)-RE-144 pareiškėjo prašymą pratęsti terminą tenkino ir privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą pratęsė iki 2015-08-25 (b. l. 28).

Pareiškėjas prašo pratęsti Privalomojo nurodymų įvykdymo terminą 36 mėnesiams, skaičiuojant nuo 2015-08-25.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 28 str. nustatyta, kad savavališkos statybos padariniai šalinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas), nustatančio teritorijų planavimo valstybinės priežiūros ir statybos valstybinės priežiūros tvarką, priežiūrą atliekančias institucijas, jų kompetenciją, pareigas ir teises, 13 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnas privalomuoju nurodymu sustabdo statybą kai nustatoma, kad statyba yra savavališka ir surašomas savavališkos statybos aktas. Priežiūros įstatymo 14 str. 1 d. nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą. Aktas įteikiamas pasirašytinai, registruotu laišku arba kitu tinkamu būdu teisės aktų nustatyta tvarka statytojui, o jeigu jo nėra, – vienam iš šių asmenų: 1) statinio ar jo dalies savininkui, valdytojui ar naudotojui; 2) žemės sklypo ar jo dalies, kurioje nustatyta savavališka statyba, savininkui, valdytojui ar naudotojui. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti savavališkai pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (išardytas jo dalis) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 4) atstatyti savavališkai nugriautą statinį ar savavališkai išardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių išardymo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Priežiūros įstatymo 14 str. 3 d. nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis numato, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais bei kai statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas). Statybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalis numato, kad statybą leidžiantys dokumentai yra: 1) naujo ypatingo ir neypatingo statinio statybos atveju – leidimas statyti naują statinį; 2) ypatingo ir neypatingo statinio rekonstravimo atveju – leidimas rekonstruoti statinį; 3) pastato atnaujinimo (modernizavimo) atveju – leidimas atnaujinti (modernizuoti) pastatą; 4) kitais, negu šios dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytais, atvejais – rašytinis įgalioto valstybės tarnautojo pritarimas šio Įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 4-13 punktuose nurodytam statinio projektui (kai jis yra privalomas); 5) tais atvejais, kai šios dalies 1-4 punktuose nurodyti statybą leidžiantys dokumentai neprivalomi, tačiau pagal teisės aktų nuostatas privaloma gauti žemės sklypo ar gretimų žemės sklypų savininkų ar valdytojų sutikimus, – šių sklypų savininkų ar valdytojų rašytiniai sutikimai.

Minėtų įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti išvadą, kad Inspekcijai nurodžius pareiškėjui savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, šis reikalavimas galėjo būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas, kuriam buvo pateiktas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, pasirinko antrąjį elgesio modelį, t. y. pradėjo savavališkos statybos įteisinimo procesus.

Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-06-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013). Nagrinėjamu atveju savavališka statyba pasireiškė tuo, kad pastatas buvo pastatytas ne pagal statinio projektą. Ūkio pastato išorės matmenys neatitiko statinio projekto – pagal projektą statinio plotas numatytas 54 kv.m., rekonstruojant užstatymo plotas apie 132 kv.m., numatytas statinio aukštis 3,2 m., rekonstruojant pastatytas antras aukštas, statinio aukštis apie 6 m. (b. l. 33).

Kaip matyti iš bylos medžiagos, pareiškėjas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui 2014-12-02, 2015-05-04 ir 2015-05-12 pateikė prašymus organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas yra Žemės sklypo ploto padidinimas (b. l. 57, 59, 61). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015-01-23 įsakymu Nr. 30-208 pradėtas rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas (toliau – Projektas) (b. l. 8). Šio Projekto tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu pareiškėjui priklausančiu Žemės sklypu. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos miesto plėtros departamento 2015-06-05 raštu Nr. A51-58119/15(2.14.2.12-MP8) ir 2015-09-03 raštu Nr. A51-83308/15(2.14.2.12-MP8) prašoma papildyti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2015-03-20 išduotus reikalavimus Nr. 49SDŽ-235-(14.49.22.) (b. l. 58, 60). Projektas šiuo metu yra derinamas su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriumi. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius 2015-07-22 raštu „Dėl informacijos pateikimo“ Projekto rengėjui pasiūlė patikslinti formuojamą sklypo plotą taip, kad šiaurės rytų kraštinė sutaptų su žemės sklypo (kadastrinis Nr. 0101/0076:48) šiaurės rytų kraštine, o pietrytinė kraštinė – su viršutine šlaito riba (b. l. 63).

Pareiškėjo atstovas teismo posėdyje nurodė, kad pareiškėjas 2015-09-03 pateikė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriui prašymą išduoti sąlygas žemės sklypo projektui rengti, patvirtinus Projektą bus atliekami geodeziniai matavimai. Taigi pareiškėjas toliau tęsti savavališkos statybos įteisinimo procedūrą galės tik su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriumi suderinęs Projektą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad pareiškėjas pradėtos savavališkos statybos įteisinimo procedūros dėl ne nuo jo priklausančių aplinkybių neturėjo galimybės užbaigti iki nustatyto termino, t. y. iki 2015-08-25.

Įvertinus pareiškėjo prašymą pagrindžiančius argumentus, rašytinius įrodymus, darytina išvada, kad pareiškėjo prašyme ir teismo posėdžio metu išdėstytos priežastys Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui pratęsti vertintinos, kaip susijusios su procedūromis (savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimas ar jų patikslinimas, papildymas ir pan.), kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos, tačiau, kaip matyti iš bylos duomenų, pareiškėjas aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus ir užbaigti savavališkos statybos įteisinimą.

Atsižvelgiant į statinių projektavimo darbų, valstybinės žemės įgijimo ir kitų nustatytų procedūrų galimą trukmę, kuri objektyviai nepriklauso nuo pareiškėjo valios, teismas daro išvadą, kad pareiškėjo prašomas pratęsti terminas Privalomajam nurodymui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti – 36 mėnesiams – yra pernelyg ilgas, todėl pareiškėjo prašymas tenkintinas iš dalies, terminas įvykdyti Inspekcijos 2014-11-24 Privalomąjį nurodymą Nr. PRN-00-141124-00209 pratęstinas iki 2016-08-25.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo E. A. (E. A.) prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo tenkinti iš dalies.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2014-11-24 privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-00-141124-00209 įvykdymo terminą iki 2016 metų rugpjūčio 25 dienos.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.