Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Aušrelės Mažrimienės ir Vidos Stonkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos D. V. patikslintą skundą atsakovėms Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai ir Plungės rajono savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2019 m. kovo 19 d. sprendimo Nr. (23.45)-SP13-3698 ir 2019 m. rugsėjo 9 d. sprendimo Nr. (23.45)-SP13-10074 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Administracinės bylos dalykas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2019 m. kovo 19 d. sprendimo Nr. (23.45)-SP13-3698 ir 2019 m. rugsėjo 9 d. sprendimo Nr. (23.45)-SP13-10074, kuriais pareiškėjai D. V. atsisakyta skirti materialinę paramą, kaip vaiką globojančiam asmeniui, teisėtumo ir pagrįstumo nustatymas ir įpareigojimo atsakovę Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją nuo 2019 m. sausio 9 d. mokėti vaiko globos (rūpybos) išmoką, globos (rūpybos) išmokos tikslinį priedą, išmoką vaikui ir pagalbos pinigus taip pat įpareigojimo atsakovę Plungės rajono savivaldybės administraciją tolesniam bylos administravimui persiųsti vaiko globos bylą Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai pagrįstumo nustatymas.

Bylos duomenimis nustatyta, jog 2018 m. gruodžio 19 d. mirusios A. G., gyvenusios, adresu Plungės rajono savivaldybėje, (duomenys neskelbtini) nepilnametei dukrai B. G., gim. (duomenys neskelbtini), Plungės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. sausio 11 d. įsakymu Nr. D-34 (b.l. 4, 57) nuo 2019 m. sausio 9 d. nustatyta laikinoji globa, kaip likusiai be tėvų globos vaikui, jos globėja paskirta pareiškėja D. V., gyvenanti adresu (duomenys neskelbtini), globos vieta nustatyta globėjos gyvenamojoje vietoje, Socialinės paramos skyriui pavesta mokėti vaiko globos (rūpybos) išmoką, globos (rūpybos) tikslinį priedą, išmoką vaikui ir pagalbos pinigus teisės aktų nustatyta tvarka. B. G. deklaruota gyvenamoji vieta yra nuo 2019 m. sausio 21 d. adresu (duomenys neskelbtini), nuo 2019 m. sausio 4 d. ji mokosi (duomenys neskelbtini) (b.l. 8, 9). Pagal teismų informacinės sistemos LITEKO duomenis ir byloje esančius teismų procesinius sprendimus nustatyta, jog Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmų 2019 m. rugsėjo 19 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. e2-7879-323/2019 neterminuotai apribota B. G. tėvui M. G. tėvo valdžia, Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rūmų 2019 m. lapkričio 6 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2YT-10946-323/2019 jai nustatyta nuolatinė globa ir pareiškėja paskirta nuolatine globėja, vaiko gyvenamoji vieta nustatyta globėjos gyvenamojoje vietoje, globėja paskirta vaiko gaunamų lėšų tvarkytoja uzufrukto teise. (b.l.14-16, 33-35)

Pareiškėja Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriui 2019 m. kovo 14 d. (prašyme nurodymas 2018 m. vertintinas kaip padaryta rašymo apsirikimo klaida) pateikė prašymą paskirti materialinę paramą (b. l. 58-59). Skyrius 2019 m. kovo 19 d. sprendimu Nr. (23.45)-SP13-3698 , vadovaudamasis Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2018 m. rugsėjo 13 d. sprendimu Nr. T2-191 patvirtinto Materialinės paramos teikimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 60 punktu, atsisakė skirti materialinės paramos pagalbą, nes pareiškėjos globotinei B. G. laikinoji globa nustatyta Plungės rajono savivaldybės vaiko teisių apsaugos institucijos teikimu (b. l. 12). Pareiškėja manydama, jog paramą paskirs Plungės rajono savivaldybės administracija 2019 m. gegužės 24 d. ir 2019 m. rugpjūčio 20 d. prašymais kreipėsi į ją. Plungės rajono savivaldybės administracijos 2019 m. birželio 4 d. ir 2019 m. rugpjūčio 21 d. sprendimais pareiškėjos prašymai buvo nepatenkinti, vadovaujantis Plungės rajono savivaldybės tarybos 2016 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T1-252 patvirtintu Mokėjimo už Plungės rajono savivaldybėje teikiamas socialines paslaugas tvarkos aprašu, pagal kurį pagalbos pinigai gali būti mokami tik tiems globėjams, kurie gyvenamąją vietą yra deklaravę Plungės rajono savivaldybėje (b.l. 10, 11) Pareiškėja 2019 m. rugsėjo 5 d. prašymu dėl materialinės paramos skyrimo pakartotinai kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių, kuris 2019 m. rugsėjo 9 d. sprendimu Nr. (23.45)-SP13-10074, vadovaudamasis Aprašo 60 punktu, atsisakė skirti materialinės paramos pagalbą pinigais tuo pačiu pagrindu kaip ir 2019 m. kovo 19 d. sprendimu (b. l. 13, 67 ),

Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 1 straipsnio 1 dalimi numatyta, jog šis įstatymas nustato vienkartines ir periodines išmokas, užtikrinančias finansinę paramą šeimoms, auginančioms vaikus ar įvaikius, ir vaikams, netekusiems tėvų globos, jų dydžius, asmenų, turinčių teisę gauti išmokas, kategorijas, šių išmokų skyrimo ir mokėjimo sąlygas, tvarką ir finansavimą. Įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nurodyta, jog globojamas vaikas – vaikas, kuriam Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nustatyta tvarka nustatyta laikinoji ar nuolatinė globa (rūpyba), 3 straipsnyje numatytos išmokų rūšys, tame tarpe ir išmoka vaikui, globos (rūpybos) išmoka bei globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas, 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad išmokos mokamos iš valstybės biudžeto lėšų.

Pagal Įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punktą išmokas, išskyrus globos (rūpybos) išmoką ir globos (rūpybos) išmokos tikslinį priedą, skiria ir moka savivaldybės, kurios teritorijoje asmuo, turintis teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka deklaruoja gyvenamąją vietą arba yra įtrauktas į gyvenamosios vietos nedeklaravusių asmenų apskaitą, administracija, 15 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, jog vaiko, kuriam globa (rūpyba) nustatyta po 2007 m. sausio 1 d. imtinai, globėjui (rūpintojui) globos (rūpybos) išmoką ir globos (rūpybos) išmokos tikslinį priedą skiria ir moka savivaldybės administracija, kurios vaiko teisių apsaugos institucijos teikimu vaikui nustatyta globa (rūpyba). Įstatymo 15 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad jeigu išmokos gavėjas persikelia gyventi į kitą savivaldybę, išmokos mokėjimas ankstesnėje savivaldybėje nutraukiamas nuo mėnesio, kurį asmuo pakeitė gyvenamąją vietą, paskutinės dienos. Kitoje savivaldybėje ši išmoka skiriama ir mokama ne anksčiau kaip nuo kito mėnesio po to, kai asmens gyvenamoji vieta buvo pakeista.

Socialinės paramos šeimai informacinės sistemos (toliau ir SPIS) duomenų bazės duomenų išrašu nustatyta, jog pareiškėjai už B. G. nuo 2019 m. sausio 9 d. periodiškai mokamos sekančios išmokos: išmoka vaikui (mokėtoja Klaipėdos miesto savivaldybė), globos (rūpybos) išmoka ir globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas (mokėtoja Plungės rajono savivaldybė) (b.l. 71, 72). Teisėjų kolegija, įvertinusi šiuos duomenis sprendžia, jog pareiškėjos skundo reikalavimas įpareigoti atsakovę Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją mokėti vaiko globos (rūpybos) išmoką, globos (rūpybos) išmokos tikslinį priedą ir išmokas vaikui yra nepagrįstas, nes šios išmokos jai periodiškai mokamos. Pareiškėjos skundas šioje dalyje atmestinas, vadovaujantis ABTĮ 88 straipsnio 1 punktu.

Atmetus šiuos reikalavimus kaip nepagrįstus, administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjos skundo dalies įpareigoti atsakovę Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją mokėti materialinę paramą piniginę išmoką pagrįstumo nustatymas. Ginčo teisinius santykius reglamentuojančio Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog savivaldybės institucijos nustatytais atvejais, kai vaikus prižiūri ar juos globoja (jais rūpinasi) vaikus globojančios šeimos, budintys globotojai arba kai bendrąsias socialines paslaugas ir socialinę priežiūrą asmeniui (šeimai) yra veiksmingiau organizuoti pinigais, vaikus globojančiai šeimai, budintiems globotojams per globos centrą arba asmeniui (šeimai) gali būti mokama piniginė išmoka – pagalbos pinigai.

Materialinės paramos teikimo tvarką Klaipėdos mieste reglamentuoja Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2018 m. rugsėjo 13 d. sprendimu Nr. T2-191 patvirtintas Materialinės paramos teikimo tvarkos aprašas. Aprašo 2 punkte numatyti asmenys, kuriems taikomos Aprašo nuostatos: 2.1 punkte numatyta, jog taikoma Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka deklaruojantiems gyvenamąją vietą arba įtrauktiems į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą Klaipėdos miesto savivaldybėje; 2.3 ir 60 punktuose numatyta, jog taikoma globojantiems vaikus, kuriems laikinoji ar nuolatinė globa (rūpyba) nustatyta šių asmenų šeimoje Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nustatyta tvarka vaiko teisių apsaugos institucijos Klaipėdos mieste teikimu (iki 2018 m. liepos 1 d. – Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Vaiko teisių apsaugos skyriaus) teikimu, kreipimosi dėl materialinės paramos pagalbos pinigais vaikus globojančioms šeimoms atveju. Aprašo 3 punkte numatytos materialinės paramos rūšys, tarp kurių 3.12 papunktyje – pagalbos pinigai vaikus globojančioms šeimoms. Šios paramos paskirtis – globojamo (rūpinamo) vaiko poreikiams tenkinti: ugdymui, lavinimui, užimtumui, drabužiams, kišenpinigiams ir kitoms vaiko reikmėms. Aprašo 65 punkte numatyti atvejai, kada parama neteikiama: 65.1 jeigu globėjas (rūpintojas) už globojamą (rūpinamą) vaiką gauna pagalbos pinigus kitoje savivaldybėje; 65.2 globėjui (rūpintojui), kuris globoja (rūpina) savo nepilnamečio vaiko vaiką, iki vaiko tėvams sukaks pilnametystė; 65.3 jeigu vaiko laikinoji globa (rūpyba) nustatyta tėvų prašymu dėl jų laikino išvykimo iš Lietuvos Respublikos; 65.4 globėjui (rūpintojui), nuolat gyvenančiam kitoje valstybėje. Aprašo 101 punktu nustatyta, jog materialinė parama finansuojama iš Klaipėdos miesto savivaldybės biudžeto lėšų ir skiriama, kai šiai paramai finansuoti savivaldybės biudžete yra pakankamai lėšų.

Tuos pačius teisinius santykius reglamentuojantis Plungės rajono savivaldybės tarybos 2016 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T1-252 patvirtintas Mokėjimo už Plungės rajono savivaldybėje teikiamas socialines paslaugas tvarkos aprašo 19 punkte nustato, jog pagalbos pinigai yra mėnesinė periodinė piniginė išmoka, mokama šeimai arba asmeniui, globojančiam (rūpinančiam) vaikus, kuriems Plungės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu nustatyta laikinoji globa (rūpyba) arba teismo nutartimi (sprendimu) nustatyta nuolatinė globa (rūpyba), o 20 punktas numato, jog pagalbos pinigai skiriami Plungės rajono savivaldybėje gyvenamąją vietą deklaruojančiam vaiko globėjui (rūpintojui) už vaiką, kuriam globa (rūpyba) nustatyta šeimoje. Pagal šio aprašo nuostatas pareiškėjai materialinė parama nepaskirta, nes ji nėra deklaravusi gyvenamosios vietos Plungės rajono savivaldybėje.

Plungės rajono savivaldybės ir Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos patvirtinusios materialinės paramos teikimo Aprašus, numatė skirti materialinės paramos pagalbą pinigais vaikus globojančioms šeimoms (asmenims) ir materialinės paramos rūšis, finansuojamas savivaldybės biudžeto lėšomis, tačiau numatė skirtingas materialinės paramos teikimo sąlygas, todėl abi atsakovės atsisakė paskirti pareiškėjai materialinę paramą.

Teisėjų kolegijos vertinimu, negalima tokia teisinė situacija neskirti pareiškėjai materialinę paramą dėl to, jog vaiko globa (laikinoji ir nuolatinės) nustatyta ne vaiko teisių apsaugos institucijos Klaipėdos mieste teikimu, nes dėl tokio Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinto Aprašu nustatyto teisinio reguliavimo pažeidžiami globojamo vaiko interesai. Materialinė parama skiriama papildomai prie globėjams (rūpintojams) mokamų, valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų išmokų (vaiko globos (rūpybos) išmoka, globos (rūpybos) išmokos tikslinis priedas ir išmoka vaikui) už globojamus vaikus, siekiant pagal Aprašo 60 punktą labiau padėti globėjams (rūpintojams) užtikrinti globojamo (rūpinamo) vaiko poreikius (ugdymą, lavinimą, užimtumą, drabužius, kišenpinigius ir kitas vaiko reikmes). Pareiškėjos globotinės B. G. nuo 2019 m. sausio 21 d. deklaruota ir faktinė gyvenamoji vieta yra Klaipėdos mieste, ji mokosi Prano Mašioto progimnazijoje Klaipėdoje. Vaiko ugdymas, lavinimas, užimtumas vyksta Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, todėl vaiko poreikiai turėtų būti tenkinami Klaipėdos miesto savivaldybėje. Ginčo faktinė situacija nepatenka nei į vieną iš Aprašo 65 punkto papunktį, numatantį materialinės paramos neskyrimą. Klaipėdos miesto savivaldybės Tarybos sprendimu patvirtinto Aprašo 2.1 punkte numatyta, jog Aprašo nuostatos taikomos Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka deklaruojantiems gyvenamąją vietą arba įtrauktiems į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą Klaipėdos miesto savivaldybėje. Globojamų vaikų ir jų globėjų teisinė situacija tokiu Aprašo nustatytu teisiniu reguliavimu skiriasi nuo kitų asmenų, deklaravusių gyvenamąją vietą Klaipėdos miesto savivaldybėje, kuriems taikomos Aprašo nuostatos siejant su gyvenamosios deklaravimu. Globojamų vaikų ir jų globėjų teisės paneigiamos gauti materialinę paramą, todėl pažeidžiamas asmenų lygiateisiškumo principas.

Teisėjų kolegija sprendžia, jog ginčo atveju taikytini ne Aprašo 2.3 ir 60 punktai, o Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje ir 2 dalyje įtvirtintos nuostatos, reglamentuojančios kitų rūšių išmokų mokėjimą, numatančios, jog jos skiriamos ir mokamos savivaldybės teritorijoje, kurioje asmuo turintis teisę gauti išmokas, Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka deklaruoja gyvenamąją vietą, o gavėjui persikėlus gyventi į kitą savivaldybę, išmokos mokėjimas ankstesnėje savivaldybėje nutraukiamas ir išmoka skiriama kitoje savivaldybėje. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 4 straipsnio 7 dalyje numatyta, kad jeigu nėra įstatymo, reglamentuojančio ginčo santykį, teismas taiko įstatymą, reglamentuojantį panašius santykius, o jeigu ir tokio įstatymo nėra, – vadovaujasi bendraisiais įstatymų pradmenimis ir jų prasme, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais.

Teisėjų kolegija neinicijuoja kreipimosi dėl Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2018 m. rugsėjo 13 d. sprendimu Nr. T2-191 patvirtinto Materialinės paramos teikimo tvarkos aprašo 2.3 p ir 60 punktų atitikimo aukštesnės galios teisės aktams ištyrimo, nes tai gali padaryti pati Klaipėdos miesto savivaldybės taryba, pakeisdama šį teisės aktą.

Teisėjų kolegija įvertinusi visumą įrodymų pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių išnagrinėjimu, vadovaudamasi teisiniu reguliavimu, teismine praktika taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais, sprendžia, jog skundžiami Klaipėdos miesto administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2019 m. kovo 19 d. sprendimas Nr. (23.45)-SP13-3698 ir 2019 m. rugsėjo 9 d. sprendimas Nr. (23.45)-SP13-10074 yra netesėti ir nepagrįsti, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, todėl naikintini (ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog tik viešojo administravimo subjektai turi teisę leisti administracinius aktus, reikalingus įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti. Teismas neturi kompetencijos pats priimti atitinkamą sprendimą dėl materialinės paramos pagalbos pinigais pareiškėjai teikimo, nes teismui suteikta teisė patikrinti viešojo administravimo subjektų sprendimų teisėtumą ir pagrįstumą, todėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrius įpareigotinas iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2019 m. kovo 14 d. ir 2019 m. rugsėjo 5 d. prašymus materialinei paramai pagalbos pinigais vaikus globojančiai vaiką ir priimti sprendimą dėl materialinės paramos teikimo.

Pareiškėjai prašant įpareigoti atsakovę Plungės rajono savivaldybės administraciją tolesniam vaiko globos bylos administravimui ją persiųsti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai, nurodytina, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. kovo 27 d. nutarimu Nr. 405 patvirtinti Vaiko globos organizavimo nuostatai, kurių 44 punktas nustato, kad Tarnybos teritorinis skyrius sudaro ir tvarko vaiko globos (rūpybos) bylą, kurioje turi būti su vaiku, globėju (rūpintoju) ir vaiko globos (rūpybos) nustatymu, vykdymu, priežiūra, pratęsimu ir pasibaigimu susiję dokumentai. Teisės aktai nenumato jos perdavimo kitam skyriui, todėl toks prašymas negali būti tenkinamas. Pareiškėjos reikalavimas šioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas). Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu pareiškėjos patikslintas skundas tenkintinas iš dalies, remiantis ABTĮ 88 straipsnio 1 ir 2 punktais.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 88 straipsniais,

nusprendžia:

Panaikinti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2019 m. kovo 19 d. sprendimą Nr. (23.45)-SP13-3698 ir 2019 m. rugsėjo 9 d. sprendimą Nr. (23.45)-SP13-10074,

įpareigoti Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjo D. V. 2019 m. kovo 14 d. ir 2019 m. rugsėjo 5 d. prašymus materialinei paramai pagalbos pinigais, kaip vaiką globojančiam asmeniui, gauti ir priimti sprendimą dėl materialinės paramos pareiškėjai paskyrimo,

kitoje dalyje pareiškėjos patikslintą skundą atmesti.

Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams.