Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

atsakovo Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovui Aidui Šlečkui

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. V. skundą dėl administracinio akto pakeitimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2016-07-20 įsakymu Nr. 30-TE-704 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo A. V.“ pareiškėjui A. V. tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas- paskirta už Lietuvos Respublikos policijos įstatymo 5 straipsnio, Lietuvos policijos generalinio komisaro 2011 07 19 įsakymu Nr. 5-V-673 „Dėl policijos patrulių veiklos instrukcijos patvirtinimo“ patvirtintos Policijos patrulių veiklos instrukcijos (toliau- ir Instrukcija) 20.5 ir 21 punktų bei Klaipėdos apskrities VPK viršininko 2014 12 29 įsakymu Nr. 30-V-1082 patvirtinto Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Patrulių rinktinės antrosios kuopos pirmojo būrio vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymo 7.1, 7.3 ir 7.6 punktų pažeidimus. Tarnybinio patikrinimo išvadoje konstatuota, kad savo veiksmais Klaipėdos apskrities VPK Patrulių rinktinės antrosios kuopos pirmojo būrio vyriausieji patruliai A. V. ir A. Ž. aplaidžiai atliko tarnybines pareigas bei pažeidė darbo drausmę.

Pareiškėjas yra Klaipėdos apskrities VPK Patrulių rinktinės 2 kuopos 1 būrio vyriausiasis patrulis – statutinis valstybės tarnautojas, todėl sprendžiant jo drausminės atsakomybės klausimus, taikytinas Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statutas (toliau – ir Statutas), patvirtintas Lietuvos Respublikos 2003 m. balandžio 29 d. įstatymu Nr. IX-1538 (nuo 2016 07 01 galiojanti akto redakcija). Statutas įtvirtina pagrindinius vidaus tarnybos sistemos pareigūnų atsakomybės principus, nustato skiriamų tarnybinių nuobaudų sąrašą, kriterijus, būtinus nuobaudai skirti, nuobaudų skyrimo terminus ir tvarką, kuri detaliau reglamentuota Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1V-308 patvirtintoje Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkoje (toliau – Tvarka).

Kaip nurodyta Statuto 33 straipsnio 1 dalyje, už tarnybinius nusižengimus skiriamos tarnybinės nuobaudos. Tarnybinė nuobauda skiriama atsižvelgiant į tarnybinį nusižengimą padariusio pareigūno kaltę, tarnybinio nusižengimo padarymo priežastis, aplinkybes ir padarinius, į pareigūno veiklą iki tarnybinio nusižengimo padarymo, tarnybinę atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes, į Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatyme (toliau – Korupcijos prevencijos įstatymas) ar į Lietuvos Respublikos kriminalinės žvalgybos įstatyme nustatytais atvejais ir tvarka pateiktą informaciją. Pagal Korupcijos prevencijos įstatymą gauta informacija gali būti panaudota skiriant pareigūnui tarnybinę nuobaudą tik tuo atveju, kai ši informacija išslaptinama teisės aktų nustatyta tvarka. Statuto 33 straipsnio 2 dalyje pažymėta, kad pareigūnui gali būti skiriama viena iš šių tarnybinių nuobaudų:1) pastaba; 2) papeikimas; 3) griežtas papeikimas; 4) laipsnio pažeminimas viena pakopa; 5) perkėlimas į žemesnes pareigas; 6) atleidimas iš vidaus tarnybos. Tarnybinė nuobauda – atleidimas iš vidaus tarnybos gali būti skiriama už: 1) šio statuto 31 straipsnyje nustatytų pareigūnams taikomų apribojimų pažeidimą; 2) valstybės tarnybą diskredituojantį, žmogaus orumą žeminantį elgesį ar kitus tiesiogiai žmonių konstitucines teises pažeidžiančius veiksmus; 3) valstybės, tarnybos ar komercinės paslapties atskleidimą; 4) piktnaudžiavimą tarnyba ir Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimų pažeidimą; 5) korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos požymių turinčią veiką, susijusią su tarnybinių pareigų atlikimu, nors už šią veiką pareigūnas ir nebuvo traukiamas baudžiamojon atsakomybėn; 6) nebuvimą tarnyboje (darbe) be pateisinamos priežasties vieną ar daugiau darbo dienų; 7) buvimą apsvaigusiam nuo alkoholio, narkotinių, psichotropinių ar kitų psichiką veikiančių medžiagų tarnybos (darbo) metu arba ne tarnybos (ne darbo) metu viešoje vietoje, kai pareigūno elgesys žeidžia žmogaus orumą ir diskredituoja institucijos ar įstaigos autoritetą; 8) tarnybinį nusižengimą, jei prieš tai pareigūnui nors vieną kartą per pastaruosius 12 mėnesių buvo taikyta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas ar griežtesnė nuobauda; 9) įsiteisėjusių teismo sprendimų, susijusių su pareigūno pareigomis ir jų atlikimu, nevykdymą (Statuto 33 straipsnio 3 dalis).

2016 06 23 tarnybinio patikrinimo išvados Nr. 30-IS-83 „Dėl A. V. ir A. Ž. veiksmų“ (toliau- Tarnybinio patikrinimo išvada) pagrindu tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas- pareiškėjui paskirta už tai, kad jis ir Klaipėdos apskrities VPK Patrulių rinktinės antrosios kuopos pirmojo būrio vyriausiasis patrulis A. Ž. 2016 05 12, laikotarpiu nuo 3.30 val. iki 4.05 val., tarnybos metu, dirbdami policijos ekipaže „Puma 12“, Klaipėdos rajone, Doviluose, Klaipėdos gatvėje, ties Kulių gatvės sankryža, tarnybiniame, policijos skiriamaisiais ženklais pažymėtame automobilyje „Škoda Octavia“, valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), miegojo, tokiu būdu tyčia nusišalino nuo 2016 05 11 policijos patruliui- policijos ekipažui „Puma 12“, patrulio tarnybinėje užduotyje numatytų užduočių bei nuo pagrindinių policijos uždavinių vykdymo. Be to, 2016 05 12, nuo 4.06 val iki 6.00 val., dirbdami policijos ekipaže „Puma 12“,, Klaipėdos rajone, Doviluose, Klaipėdos gatvėje, ties Kulių gatvės sankryža, nuošalioje vietoje ilgą laiką būdami tarnybiniame automobilyje “Škoda Octavia“, valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), tyčia nusišalino nuo 2016 05 11 policijos patruliui-policijos ekipažui „Puma 12“ tarnybos užduotyje numatytų užduočių bei nuo pagrindinių policijos uždavinių vykdymo. Be to, 2016 05 13, laikotarpyje nuo 4.20 val. iki 5.15 val., tarnybos metu, dirbdami policijos ekipaže „Puma 12“, Gargždų mieste, nuošalioje vietoje, esančioje netoli vandens telkinio prie geležinkelio, tarnybiniame policijos skiriamaisiais ženklais pažymėtame automobilyje „Škoda Octavia“, valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), miegojo, tokiu būdu tyčia nusišalino nuo 2016 05 12 policijos patruliui-policijos ekipažui „Puma 12“ tarnybos užduotyje numatytų užduočių bei pagrindinių policijos uždavinių vykdymo. Be to, 2016 05 05, dirbdami policijos ekipaže „Puma 12“, Gargždų mieste, Gamyklos g., nuvažiavę į nuošalią vietą, esančią prie vandens telkinio, nuo 4.43 val. iki 6.19 val., būdami tarnybiniame automobilyje „Škoda Octavia“, valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), tyčia nusišalino nuo 2016 05 04 policijos patruliui-policijos ekipažui „Puma 12“ tarnybos užduotyje numatytų užduočių bei nuo pagrindinių policijos uždavinių vykdymo.

2016 05 12 Klaipėdos apskrities VPK gautame iš Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Imuniteto valdybos persiųstame anoniminiame pranešime nurodyta, kad 2016 05 12, nuo 3.06 val. iki 3.30 val., pastebėti tarnybiniame automobilyje miegantys policijos pareigūnai, kurie užfiksuoti kartu su anoniminiu pranešimu atsiųstose fotonuotraukose.

2016 05 11 Klaipėdos apskrities VPK Patrulių rinktinės pajėgų išdėstymo planas patvirtina, kad laikotarpiu nuo 2016 05 11 19 val. iki 2016 05 12 7 val. sektoriuje „S-3“, maršrute Priekulė, Gargždai, sodininkų bendrija „Dituva“, Dovilai policijos ekipaže „Puma 12“ su tarnybiniu automobiliu „Škoda Oktavia“, kurio valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini) dirbo policijos pareigūnai A. V. ir A. Ž.. 2016 05 11 patrulio tarnybos užduotyje nurodyta, kad nuo 19 val. iki 7 val. sektoriuje Nr. 3,4 „Gargždų“, „Priekulės“, maršrute 12 AP „Gargždai“, 10AP „Priekulė“ dirbo policijos ekipažas „Puma 12“, kuriam nuo 2.55 val. iki 3.30 val. Doviluose, nuo 3.40 val. iki 4.15 val. Gargžduose, nuo 4.25 val. iki 5 val. Vėžaičiuose, nuo 5.10 val. iki 5.50 val. Gargžduose buvo numatyta užduotis stabdyti transporto priemones, siekiant užkirsti akcizais apmokestinamų prekių apyvartos pažeidimus ir grubius Kelių eismo taisyklių pažeidimus. Vieningų pajėgų valdymo sistemoje pajėgų vieneto- policijos ekipažo „R Puma 12“, pagal automobilinės radijo stoties maršruto istorijos duomenis nustatyta, kad 2016 05 12 nuo 2.59 val. iki 6.01 val. ekipažas „Puma 12“ stovėjo Doviluose, iš Klaipėdos gatvės (netoli Kulių gatvės sankryžos) pasukęs į šalikelę. Užfiksuotas stovėjimo laikas 3 val. 1 min. 32 sek.. Klaipėdos apskrities VPK Operatyvaus valdymo skyriaus žurnalo įrašai, atlikti 2016 m. gegužės 11-12 d., patvirtina, kad duomenų apie poilsio laiko suteikimą ekipažui „Puma 12“ nėra.

Policijos registruojamų įvykių registre užregistruotas 2016 05 27 gautas anoniminis pranešimas, kuriame nurodyta, kad Gargždų karjeruose, prie traukinių bėgių, gegužės mėnesio viduryje, anksti ryte pastebėti tarnybiniame automobilyje miegantys policininkai, kurie užfiksuoti kartu su anoniminiu pranešimu atsiųstose fotonuotraukose.

Pagal 2016 05 04 patrulio užduotį nuo 19 val. iki 7 val. sektoriuje Nr. 3,4 „Gargždų“, „Priekulės“, maršrute 12 AP „Gargždai“, 10AP „Priekulė“ dirbo policijos ekipažas „Puma 12“, kuriam nuo 4.20 val. iki 5.30 val. Gargžduose, nuo 5.45 val. iki 6.30 val. Vėžaičiuose buvo numatytos užduotys- nelegalios akcizais apmokestinamų prekių apyvartos ir Kelių eismo taisyklių pažeidimų kontrolė. Vieningų pajėgų valdymo sistemoje pajėgų vieneto- policijos ekipažo „Puma 12“, pagal automobilinės radijo stoties maršruto istorijos duomenis nustatyta, kad 2016 05 05, nuo 4.43 val. iki 6.19 val. policijos ekipažas „Puma 12“ stovėjo Gargžduose, iš Gamyklos gatvės pasukus į šalikelę, netoliese vandens telkinio. Stovėjimo laikas 1 val. 36 min. 37 sek.. Klaipėdos apskrities VPK Operatyvaus valdymo skyriaus žurnalo įrašai, atlikti 2016 m. gegužės 4-5 d., patvirtina, kad ekipažui „Puma 12“ suteiktas poilsio laikas nuo 1.45 val..

Pagal 2016 05 12 Klaipėdos apskrities VPK pajėgų išdėstymo planą laikotarpiu nuo 2016 05 12 19 val. iki 2016 05 13, 7 val. sektoriuje S-4, maršrute Gargždai, Dovilai, policijos ekipaže „Puma 12“, su tarnybiniu automobiliu „Škoda Oktavia“, kurio valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), dirbo policijos pareigūnai A. V. ir A. Ž.. 2016 05 12 patrulio tarnybos užduotyje nurodyta, kad nuo 19 val iki 7 val., sektoriuje Nr. 4 „Gargždai“, maršrute 12 „Gargždai“ dirbo policijos ekipažas „Puma 12“, kuriam nuo 2.30 val. iki 4.30 val. Vaiteliuose, nuo 4.30 val. iki 6.30 val. Gargždų mieste, Vingio gatvėje 4,6, Kvietimų gatvėje 2,26,28,30, P. Cvirkos gatvėje 25, Kranto gatvėje 3, Žemaitės gatvėje 23, Melioratorių gatvėje 16 buvo numatyta užduotis viešosios tvarkos ir nusikalstamų veikų užkardymas. Vieningų pajėgų valdymo sistemoje pajėgų vieneto- policijos ekipažo „Puma 12“, pagal automobilinės radijo stoties maršruto istorijos duomenis nustatyta, kad 2016 05 13 4.15 val. policijos ekipažas „Puma 12“ parvažiavo iš Vaitelių kaimo į Gargždų miestą, važiavo Dariaus ir Girėno gatve, pasuko žvyrkeliu link vandens telkinio, 4.20 val. sustojo ir stovėjo iki 5.15 val., po to nuvažiavo į Gargždų mieste esančią Gamyklos gatvę. Klaipėdos apskrities VPK Operatyvaus valdymo skyriaus žurnalo įrašai, atlikti 2016 m. gegužės 12-13 d., patvirtina, kad duomenų apie poilsio laiko suteikimą ekipažui „Puma 12“ nėra.

Lietuvos policijos generalinio komisaro 2011 m. liepos 19 d. įsakymu Nr. 5-V-673 patvirtintos Policijos patrulių veiklos instrukcijos (toliau- Instrukcija) 20.5 punkte nurodyta, kad policijos patruliui tarnybos metu draudžiama miegoti, 20.7 punkte- draudžiama be tarnybinio būtinumo būti stovinčiame tarnybiniame automobilyje, išskyrus išimtinius atvejus, kai yra ypač nepalankios, ekstremalios oro sąlygos ar vykdomas neviešas patruliavimas, 21 punkte reglamentuotos policijos patrulių, patruliuojančių sektoriuje, maršrute ar poste, pareigos.

Klaipėdos apskrities VPK viršininko 2014 12 29 įsakymu Nr. 30-V-1082 patvirtinto Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinės antrosios kuopos pirmojo būrio vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymo (toliau- ir Aprašymas) 7 dalyje reglamentuotos šias pareigas einančio valstybės tarnautojo funkcijos.

Apibendrinus išdėstytą teisinį reglamentavimą matyti, jog teisės aktuose detaliai išdėstytos policijos patrulio funkcijos bei draudžiami veiksmai, garantuojantys šių funkcijų įgyvendinimą.

Įvertinus tai, kas nustatyta, matyti, jog tarnybinio patikrinimo metu iš esmės pasitvirtino anoniminiuose pranešimuose pateikta informacija, todėl darytina išvada, jog yra įrodyta, kad savo veiksmais pareiškėjas pažeidė Instrukcijos 20.5, 20.7, 21 punktus, kurie yra Klaipėdos apskrities VPK viršininko 2014 12 29 įsakymu Nr. 30-V-1082 patvirtinto Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato patrulių rinktinės antrosios kuopos pirmojo būrio vyriausiojo patrulio pareigybės aprašymo 7.1, 7.3 ir 7.6 punktuose numatytų funkcijų įgyvendinimo garantas.

Vieningų pajėgų sistemos vieneto „R Puma 12“ maršruto istorija iš Klaipėdos apskrities VPK Vieningų pajėgų sistemos ir teismo posėdžio metu liudytoju apklausto Klaipėdos apskrities VPK Informatikos ir ryšių skyriaus viršininko Ž. M. parodymais paneigtas pareiškėjo aiškinimas apie ginčo laikotarpiu galėjusius būti Vieningų pajėgų valdymo sistemos gedimus.

Tarnybinio patikrinimo išvada iš esmės atitinka Tvarkos 20 punkte numatytus reikalavimus, tarnybinis patikrinimas atliktas išsamiai, visapusiškai įvertintos visos tarnybinei atsakomybei kilti reikšmingos aplinkybės bei tarnybinio patikrinimo išvadoje konstatuotas tarnybinis nusižengimas pagrįstas įrodymais, nurodant visas Tvarkos 20 punkte įtvirtintas aplinkybes.

Tarnybiniai nusižengimai vertinami ir tarnybinės nuobaudos už juos yra skiriamos atsižvelgiant į kiekvienu konkrečiu atveju nustatytų aplinkybių visumą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gruodžio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1366/2009). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, yra konstatavęs, jog nagrinėjant administracines bylas dėl tarnybinių (drausminių) nuobaudų paskyrimo pagrįstumo ir teisėtumo, teismine tvarka kiekvienu konkrečiu atveju yra būtina patikrinti ir įvertinti paskirtos tarnybinės nuobaudos atitikimą bendriesiems tarnybinių (drausminių) nuobaudų skyrimo principams (įskaitant nuobaudos tikslingumo ir veiksmingumo) bei teisingumo ir protingumo kriterijams (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. kovo 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-319/2007; 2012 m. liepos 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A520-1838/2012 ). Teismas švelnina paskirtą tarnybinę nuobaudą, jei paskirtoji nuobauda pareiškėjui yra aiškiai per griežta bei bausmės tikslai gali būti pasiekti paskyrus jam švelnesnę nuobaudą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. balandžio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-649/2013).

Tarnybinio patikrinimo išvadoje nurodyta, kad pareiškėjo tarnybos stažas 16 metų ir 7 mėnesiai, jis charakterizuojamas teigiamai, skatintas 4 kartus, galiojančių tarnybinių nuobaudų neturi.

Nors tarnybinio nusižengimo faktas laikytinas įrodytu, įvertinus pareiškėjo veiklą iki nusižengimo padarymo, aplinkybę, jog iš esmės pareiškėjo padarytas tarnybinis nusižengimas realių pasekmių nesukėlė, darytina išvada, jog ginčijamu įsakymu paskirta tarnybinė nuobauda yra per griežta, nes manytina, jog bausmės tikslai gali būti pasiekti, pareiškėjui paskyrus švelnesnę nuobaudą, todėl Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2016-07-20 įsakymas Nr. 30-TE-704 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo A. V.“ keistinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu teismas

nusprendžia:

skundą patenkinti visiškai.

Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2016-07-20 įsakymu Nr. 30-TE-704 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo A. V.“ A. V. paskirtą tarnybinę nuobaudą- griežtą papeikimą- pakeisti į tarnybinę nuobaudą- papeikimą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.