- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-12-11
- Bylos Nr.
- eI2-2415-872/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-08104-2023-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- R. B.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Trečiasis asmuo
- uždarajai akcinei bendrovei „SEB investicijų valdymas“
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. B. skundą atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dalyvaujant trečiajam suinteresuotam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „SEB investicijų valdymas“, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėjas R. B. kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo: i) panaikinti atsakovės Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba, VSDFV) 2023 m. liepos 26 d. aktą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“ (toliau – ir Sprendimas); ii) įpareigoti atsakovę Fondo valdybą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo R. B. 2023 m. birželio 27 d. prašymą.
2. Pareiškėjas skundą grindžia šiais argumentais:
Šalies argumentai
2.1. 2019 m. birželio 26 d. pareiškėjas kreipėsi į atsakovę su prašymu dėl pensijų kaupimo, kuriame nurodė, kad atsisako dalyvauti pensijų kaupime. Pastarasis prašymas buvo patenkintas ir į pensijų kaupimą pareiškėjas įtrauktas nebuvo.
2.2. 2022 m. pareiškėjui buvo itin sudėtingi tiek profesine prasme, tiek dėl sveikatos aplinkybių. Maždaug 2021 m. pabaigoje ženkliai sutriko pareiškėjo sveikata, o būtent – pasireiškė hipertenzinė širdies liga bei kiti sveikatos sutrikimai. Pareiškėjui 2021 m. gruodžio 17 d. buvo nustatyta pirminė (esencialinė) hipertenzija; taip pat hipertenzinė širdies liga be širdies nepakankamumo. Pareiškėjui nustatytos ligos (kurios, be kita ko, šiuo metu yra paūmėjusios) yra gydomos iki šiol (pareiškėjui yra skiriamas medikamentinis gydymas), o pats šių lygų nustatymo faktas sukėlė pareiškėjui didelį stresą ir susirūpinimą sveikatos būkle, todėl pareiškėjas nuolat atlieka tyrimus, reguliariai tikrinasi kraujo spaudimą, vartoja vaistus.
2.3. Pareiškėjas yra uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Neto Baltic“ vadovas. Taigi pareiškėjo vadovaujamoje įmonėje dirba 27 darbuotojai. Pareiškėjas yra atsakingas už bendrovės padalinių, esančių (duomenys neskelbtini), veiklą. Be to, pareiškėjo vadovaujama įmonė veikia ir Latvijoje bei Estijoje, kur yra įsteigti bendrovės padaliniai ir filialai. Laikotarpiu nuo 2022 m. sausio pradžios iki 2022 m. birželio 2 d. pareiškėjas verslo reikalais buvo ne kartą išvykęs į užsienio valstybes, konkrečiai: 2022 m. sausio 14-21 dienomis pareiškėjas buvo išvykęs į Jungtines Amerikos Valstijas, kur dalyvavo NRF prekybos technologijų parodoje, 2022 m. vasario 17-26 dienomis buvo išvykęs į Italiją, 2022 m. gegužės 30 – birželio 2 dienomis pareiškėjas buvo išvykęs į Vokietiją, kur dalyvavo EuroCIS parodoje.
2.4. Maždaug 2022 m. rugpjūčio mėn. pareiškėjas suprato, kad buvo įtrauktas į antrosios pakopos pensijų kaupimą, Pareiškėjas buvo priskirtas prie pensijų fondo „SEB pensija 1989-1995“, UAB „SEB investicijų valdymas“. Taigi, apie aplinkybę, kad pareiškėjas yra ketinamas įtraukti į pensijų kaupimą, pareiškėjui nebuvo žinoma, kadangi pareiškėjas teisės aktų nustatyta tvarka apie tokį įtraukimą nebuvo informuotas, pranešimų Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje (EGAS) pareiškėjas neperskaitė; be to, pareiškėjas vieną kartą buvo atsisakęs savanoriškai dalyvauti pensijų kaupime, todėl turėjo pagrįstą lūkestį, kad į pensijų kaupimą įtrauktas be jo sutikimo nebus.
2.5. Pareiškėjas nedelsdamas telefonu susisiekė su VSDFV konsultante bei Sodros paskyroje atnaujino savo kontaktinius duomenis. Iš pokalbio su VSDFV konsultante turinio pareiškėjas suprato, kad turės teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime tik kito įtraukimo į pensijų kaupimą metu, t. y. nuo einamųjų kalendorinių metų pradžios iki einamųjų metų birželio 30 d.
2.6. 2023 m. birželio 27 d. pareiškėjas kreipėsi į VSDFV, nurodydamas, kad nebuvo informuotas apie įtraukimą į pensijų kaupimą. Pareiškėjas, be kita ko, nurodė, kad negavo jokios informacijos apie savo Sodros duomenis. Pareiškėjas prašė leisti jam nedalyvauti antrosios pakopos pensijų kaupime.
2.7. 2023 m. liepos 26 d. VSDFV, atsakydama į pareiškėjo 2023 m. birželio 27 d. prašymą, priėmė Sprendimą, kuriuo pareiškėjo prašymo netenkino. VSDFV savo Sprendimą grindė tuo, kad pareiškėjui teisės aktų nustatyta tvarka buvo išsiųsti pranešimai per Elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą (EGAS) ir elektroninio pašto adresu; taip pat pareiškėjui buvo išsiųstas pranešimas deklaruotos gyvenamosios vietos adresu.
2.8. Pareiškėjas su VSDFV Sprendimu nesutinka, nes pareiškėjas apie įtraukimo į pensijų kaupimą faktą teisės aktų nustatyta tvarka informuotas nebuvo; per EGAS sistemą išsiųstų pranešimų pareiškėjas neperskaitė, o pranešimo, siųsto registruota pašto siunta pareiškėjo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, pareiškėjas negavo (todėl neaišku, ar registruota pašto siunta pranešimas pareiškėjui išvis buvo išsiųstas). Be to, VSDFV, matydama, kad pareiškėjas nėra tinkamai informuotas apie įtraukimą į pensijų kaupimą (žinodama, kad pareiškėjas neperskaitė jam skirtų pranešimų EGAS sistemoje, o pareiškėjui galimai siųstas pranešimas registruota pašto siunta nebuvo įteiktas), su pareiškėju nesusisiekė kitomis teisės aktuose nurodytomis priemonėmis ir apie pensijų kaupimą pareiškėjo asmeniškai neinformavo. Taigi, net ir konstatavus, kad pareiškėjas apie įtraukimo į pensijų kaupimą faktą buvo tinkamai informuotas, pareiškėjo nurodytos faktinės aplinkybės, susijusios su pareiškėjo sveikatos būkle ir buvimo užsienyje faktu, sudaro pagrįstą pagrindą leisti pareiškėjui išimties tvarka atsisakyti tolimesnio dalyvavimo pensijų kaupime.
2.9. Per laikotarpį, kada pareiškėjas turėjo teisę atsisakyti dalyvavimo pensijų kaupime (t. y. nuo 2022 m. sausio pradžios iki 2022 m. birželio 30 d.), pareiškėjo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu nebuvo išsiųstas bei pareiškėjui įteiktas registruotas laiškas su teisės aktuose nustatyto turinio pranešimu; be to, apie įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėjas nebuvo asmeniškai informuotas, pakviečiant pareiškėją atvykti į VSDFV valdybos teritorinį skyrių.
2.10. Nagrinėjamu atveju akcentuotinos ir svarbios priežastys, nulėmusios, kad pareiškėjas negalėjo laiku patikrinti pranešimų EGAS sistemoje bei atitinkamai pateikti atsisakymo dėl pensijų kaupimo antroje pakopoje. Taigi, pareiškėjas negalėjo pagrįstai numatyti, kad, vieną kartą atsisakęs pensijų kaupimo, pakartotinai turės teikti atsisakymą dėl dalyvavimo pensijų kaupime.
Atsiliepimas
2.11. Teismo posėdžio metu pareiškėjas su atsakovės atsiliepimu nesutiko, palaikydamas skunde išdėstytus argumentus.
3. Atsakovė VSDFV su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. VSDFV atsiliepime nurodo, kad:
3.1. Pensijų kaupimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 6 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad asmenys, dėl svarbių priežasčių negalėję per nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir šiam terminui pasibaigus, jeigu pateikiami svarbias priežastis įrodantys dokumentai. Fondo valdyba, įvertinusi dokumentus ir nustačiusi, kad priežastys yra svarbios, gali priimti sprendimą dėl asmens išregistravimo iš Registro. Taigi Fondo valdybos teisė tenkinti pavėluotai pateiktą asmens prašymą panaikinti dalyvavimą pensijų kaupime yra numatyta tik vienu Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje numatytu atveju, t. y. jeigu Fondo valdybai yra pateikiami dokumentai, įrodantys aplinkybes, dėl kurių asmuo negalėjo (t. y. objektyviai neturėjo galimybės) pateikti prašymo laiku, ir jeigu Fondo valdyba šias aplinkybes pripažįsta svarbiomis, nuo asmens valios nepriklausiusiomis priežastimis.
3.2. Remiantis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenimis apie pareiškėjo draustumą 2022 m. sausio 2 d. (draudėjas UAB „NETO BALTIC“), pareiškėjas 2022 m. sausio 5 d. buvo įtrauktas į dalyvavimą pensijų kaupime. Fondo valdyba, nagrinėdama su pareiškėjo 2023 m. birželio 27 d. skundu susijusias aplinkybes, nustatė, kad pranešimas apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą jam buvo išsiųstas 2022 m. sausio 6 d. per EGAS į jo asmeninę paskyrą, taip pat 2022 m. balandžio 7 d. išsiųstas registruotu paštu Lietuvos Respublikos gyventojų registre deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Taigi apie įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėjas buvo informuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Šiuo pranešimu pareiškėjas buvo informuotas apie įtraukimo į pensijų kaupimą faktą, teisę pasirinkti kitą kaupimo bendrovę ir / ar pensijų fondą bei iki nurodytos datos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, jam buvo paaiškinta, kad norėdamas atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, iki einamųjų metų birželio 30 d. turi informuoti Sodrą, pateikdamas prašymą per EGAS arba atvykęs į bet kurį Fondo valdybos teritorinio skyriaus priimamąjį. Minėtame pranešime buvo nurodyta, kad iki 2022 m. birželio 30 d. nepateikus prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime, nuo 2022 m. liepos 1 d. jis taps pensijų kaupimo dalyviu. Minėtame pranešime buvo nurodyta, kad jeigu raštu nepateiks savo atsisakymo iki 2022 m. birželio 30 d., bus laikoma, kad jis sutinka dalyvauti pensijų kaupime ir nuo liepos mėnesio į pensijų fondą bus pervedamos jo įmokos.
3.3. Fondo valdybos informacinės sistemos duomenimis, pranešimo asmeninėje EGAS paskyroje pareiškėjas neperskaitė. Remiantis AB Lietuvos pašto duomenimis, registruota pašto siunta (DUOMENYS NESKELBTINI) siųstas pranešimas nebuvo įteiktas – 2022 m. gegužės 19 d. siuntos nepavyko įteikti ir siunta grąžinta sunaikinimui. Fondo valdyba Sprendime taip pat nurodė, kad Fondo valdybos informacinės sistemos duomenimis, 2022 m. vasario 18 d. ir 2022 m. kovo 16 d. pareiškėjui į asmeninėje EGAS paskyroje jo nurodytą el. paštą (duomenys neskelbtini) buvo išsiųsti priminimai dėl dalyvavimo pensijų kaupime, o asmeninėje EGAS paskyroje el. pašto adresą iš (duomenys neskelbtini) į (duomenys neskelbtini) pakeitė 2023 m. rugpjūčio 10 d. Pagal Fondo valdybos informacinės sistemos duomenis, į pareiškėjo asmeninę EGAS paskyrą 2022 m. sausio 6 d. buvo išsiųstas pranešimas, 2022 m. vasario 18 d. buvo išsiųstas Priminimas apie įtraukimą į pensijų kaupimą ir 2022 m. kovo 16 d. buvo išsiųstas Priminimas apie įtraukimą į pensijų kaupimą. Taigi priminimai apie įtraukimą į pensijų kaupimą 2022 m. vasario 18 d. ir 2022 m. kovo 16 d. pareiškėjui taip pat buvo išsiųsti į asmeninėje EGAS paskyroje jo nurodytą el. paštą.
Šalies argumentai
3.4. Pareiškėjas prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime iki nurodytos datos (2022 m. birželio 30 d.) nepateikė. Pareiškėjo dalyvavimas pensijų kaupime prasidėjo nuo 2022 m. liepos 1 d., t. y. po to, kai Fondo valdyba iki 2022 m. birželio 30 d. negavo pareiškėjo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime. Fondo valdyba nustatė, kad pareiškėjas apie tai, kad dalyvauja pensijų kaupime, sužinojo (turėjo sužinoti) 2022 m. rugpjūčio mėnesį, kai gavo darbo užmokestį už 2022 m. liepos mėnesį, iš kurio buvo išskaičiuotos pensijų įmokos. Tačiau po darbo užmokesčio 2022 m. rugpjūčio mėnesį gavimo į Fondo valdybą su prašymu dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime jis nesikreipė ir jokių dokumentų, įrodančių svarbias priežastis , dėl kurių prašymo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime negalėjo pateikti iki 2022 m. birželi 30 d., kuriais remdamasi Fondo valdyba galėtų priimti sprendimą dėl R. B. dalyvavimo pensijų kaupime išregistravimo, nepateikė.
3.5. Remiantis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenimis apie R. B. valstybinį socialinė draudimą 2022 m. sausio 1 d. – 2023 m. rugsėjo 30 d. laikotarpiu, laikotarpiu, per kurį pareiškėjas galėjo pateikti prašymą dėl atsisakymo dalyvavimo pensijų kaupime, jis dirbo, nedarbingumo pažymėjimai jam nebuvo išduoti. Pareiškėjas nurodo, kad 2022 m. sausio 14-21 dienomis, 2022 m. vasario 17-26 dienomis ir 2022 m gegužės 30 – birželio 2 dienomis buvo komandiruotėse užsienyje. Taigi pareiškėjo nurodyti susirgimai nesukliudė jo darbinei veiklai ne tik Lietuvoje, bet komandiruotėms užsienyje.
3.6. Atmestinas pareiškėjo teiginys, kad apie įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėjas nebuvo asmeniškai informuotas, pakviečiant pareiškėją atvykti į VSDFV valdybos teritorinį skyrių, t. y. būdu, nenumatytu Asmens informavimo apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą ir draudėjų informavimo apie asmenis, tapusius pensijų fondo dalyviais, tvarkos aprašo, patvirtinto socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. rugsėjo 17 d. įsakymu Nr. A1-496 (toliau – ir Tvarkos aprašas) 4-5 punktuose. Tvarkos aprašo 4 punkto 3 dalyje numatyta asmenį informuoti jam atvykus į VSDF valdybos teritorinį skyrių, o ne kviesti asmenį atvykti į VSDF valdybos teritorinį skyrių.
Atsiliepimas
4. Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „SEB investicijų valdymas“ atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodo, kad:
4.1. Dėl pareiškėjo įtraukimo į pensijų kaupimą, atsisakymo kaupti II pakopos pensijų sistemoje pagrindų galimumo bei jų vertinimo turėtų pasisakyti sprendimą įtraukti pareiškėją priėmusi institucija, t. y. atsakovas. Automatinio asmens įtraukimo į kaupimą II pakopos pensijų sistemoje atveju bendrovė atlieka pasyvų vaidmenį, priskirdama atsakovo jai priskirtus asmenis į jos valdomus pensijų fondus pagal jų amžių. Pastaruosiuose, vadovaujantis aukščiau minėtu Įstatymu bei konkretaus pensijų fondo sudarymo dokumentais, toliau kaupiamos ir investuojamos dalyvio vardu pervedamos lėšos. Bendrovė šiuo atveju neturi teisinių galimybių nutraukti asmens kaupimo II pakopos pensijų fonde.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
5. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl VSDFV 2023 m. liepos 26 d. Sprendimo „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“, teisėtumo ir pagrįstumo.
6. VSDFV Sprendimu netenkintas pareiškėjo prašymas, nurodant, kad:
6.1. Pareiškėjas nuo 2022 m. sausio 5 d. buvo įtrauktas į dalyvavimą pensijų kaupime. VSDFV, nagrinėdama su pareiškėjo skundu susijusias aplinkybes, nustatė, kad pranešimas apie pareiškėjo įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėjui buvo išsiųstas 2022 m. sausio 6 d. per EGAS į pareiškėjo asmeninę paskyrą, taip pat 2022 m. balandžio 7 d. išsiųstas registruotu paštu pareiškėjo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Taigi apie įtraukimą į pensijų kaupimą pareiškėjas informuotas teisės aktų nustatyta tvarka.
6.2. 2022 m. vasario 18 d. ir 2022 m. kovo 16 d. pareiškėjui į el. paštą (duomenys neskelbtini) buvo išsiųsti priminimai dėl dalyvavimo pensijų kaupime, o asmeninėje EGAS paskyroje el. pašto adresą iš (duomenys neskelbtini) į (duomenys neskelbtini) pareiškėjas pakeitėte 2023 m. rugpjūčio 10 d. Prašymo dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime iki nurodytos datos (2022 m. birželio 30 d.) pareiškėjas nepateikė.
6.3. Nuo 2022 m. liepos mėn. pareiškėjas gavo darbo užmokestį, iš kurio buvo išskaičiuojamos pensijų įmokos. Lietuvos Respublikos darbo kodekso 148 straipsnio 1 dalis nustato, kad darbdavys ne rečiau kaip kartą per mėnesį raštu ar elektroniniu būdu privalo darbuotojui pateikti informaciją apie jam apskaičiuotas, išmokėtas ir išskaičiuotas sumas. Taigi apie tai, kad dalyvauja pensijų kaupime, pareiškėjas sužinojo (turėjo sužinoti) 2022 m. rugpjūčio mėn., kai gavo darbo užmokestį už 2022 m. liepos mėnesį, iš kurio buvo išskaičiuotos pensijų įmokos. Tačiau po darbo užmokesčio 2022 m. rugpjūčio mėnesį gavimo į Fondo valdybą pareiškėjas nesikreipė ir nepateikė jokių dokumentų, įrodančių svarbias priežastis, dėl kurių prašymo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime negalėjo pateikti iki 2022 m. birželio 30 d., kuriais remdamasi Fondo valdyba galėtų priimti sprendimą dėl pareiškėjo dalyvavimo pensijų kaupime išregistravimo.
6.4. VSDFV nusprendžia netenkinti pareiškėjo 2023 m. birželio 27 d. skundo – pareiškėjo atsisakymas dalyvauti pensijų kaupime nebus įregistruotas Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo dalyvių, pensijų kaupimo ir pensijų išmokų sutarčių registre.
7. Pareiškėjas, nesutikdamas su Sprendimu, kreipėsi į teismą.
8. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Pensijų kaupimo įstatymas bei Aprašas, kuris, be kita ko, nustato asmenų, nurodytų Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje informavimo apie jų įtraukimą į pensijų kaupimą, tvarką bei informacijos turinį.
8.1. Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nuo 2019 m. sausio 1 d. kas trejus metus pilnamečiai asmenys, kurie įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 1 dieną yra jaunesni kaip 40 metų amžiaus ir Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir socialinio draudimo išmokų gavėjų registre yra duomenys apie jų draustumą įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 2 dieną, įtraukiami į pensijų kaupimą. Pensijų įmokos už įtrauktus į pensijų kaupimą asmenis pradedamos skaičiuoti nuo įtraukimo į pensijų kaupimą metų liepos 1 dienos.
Pagal Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalį, VSDFV ne vėliau kaip iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 31 dienos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka informuoja asmenį apie jo įtraukimo į pensijų kaupimą faktą bei asmens teisę ne vėliau kaip iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų birželio 30 dienos sudaryti pensijų kaupimo sutartį su jo paties pasirinkta pensijų kaupimo bendrove. Pranešime turi būti nurodyta: 1) informacija apie asmens teisę ne vėliau kaip iki birželio 30 dienos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, apie tai raštu, asmeniškai ar per VSDFV elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą informuojant VSDFV administravimo įstaigą; 2) informacija apie dalyvavimo pensijų kaupime pradžios datą ir sąlygas; 3) informacija apie tai, kad nesudaręs pensijų kaupimo sutarties ir nepateikęs atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime asmuo taps dalyviu tos pensijų kaupimo bendrovės, kuriai jis atsitiktine tvarka bus priskirtas, ir kaups pensijų įmokas jo gimimo datą atitinkančiame tikslinės grupės pensijų fonde. Asmuo informuojamas, kad, per nustatytą terminą nesudarius pensijų kaupimo sutarties ar nepateikus atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime, bus laikoma, kad asmuo sutinka dalyvauti pensijų kaupime; 4) pensijų kaupimo bendrovė, kuriai asmuo bus priskirtas. Kartu pateikiamos standartinės tikslinės grupės pensijų fondo, kuriam asmuo bus priskirtas, taisyklės; 5) informacija apie asmens teisę pasirinkti kitą negu priskirtoji pensijų kaupimo bendrovę ir kitą negu jo gimimo datą atitinkantį tikslinės grupės pensijų fondą.
Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta, jog VSDFV, gavusi asmens atsisakymą dalyvauti pensijų kaupime, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo šios informacijos gavimo dienos įregistruoja atsisakymą dalyvauti pensijų kaupime Dalyvių ir sutarčių registre. Nuo atsisakymo įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos asmenys, atsisakę dalyvauti pensijų kaupime, nėra dalyviai, iki jie sudarys pensijų kaupimo sutartį arba bus šiame straipsnyje nustatyta tvarka įtraukti į pensijų kaupimą ir nepasinaudos teise atsisakyti kaupti pensijų įmokas. Nepareiškę noro atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime asmenys yra dalyviai ir kaupia pensijų įmokas šiame įstatyme ir standartinėse tikslinės grupės pensijų fondų, kuriems dalyviai yra priskirti, taisyklėse nustatyta tvarka iki tol, kol jų pensijų kaupimas pasibaigia šio įstatymo 4 straipsnio 8 dalyje nustatytais pagrindais.
Pagal Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalį, asmenys, dėl svarbių priežasčių negalėję per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir šiam terminui pasibaigus, jeigu pateikiami svarbias priežastis įrodantys dokumentai. VSDFV administravimo įstaigos įgaliotas tarnautojas, įvertinęs pateiktus dokumentus, nustato, ar priežastys yra svarbios. Tokiu atveju dalyvio lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) grąžinamos asmeniui ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos. Valstybės biudžeto lėšomis sumokėtos pensijų įmokos (kartu su teigiama ar neigiama investicine grąža) pervedamos VSDFV ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime įregistravimo Dalyvių ir sutarčių registre dienos.
Pagal Tvarkos aprašo 4 punktą, Fondo valdyba privalo per EGAS ne vėliau kaip iki pensijų įmokų pervedimo atnaujinimo metų sausio 31 d. informuoti asmenį, kad norėdamas neatnaujinti pensijų įmokų pervedimo (stabdyti dalyvavimą pensijų kaupime), asmuo iki einamųjų metų birželio 30 dienos turi informuoti Sodrą, pateikdamas prašymą per EGAS arba atvykęs į bet kurį Fondo valdybos teritorinio skyriaus priimamąjį.
Tvarkos aprašo 5.2 papunktyje nustatyta, jog apie automatinį pensijų įmokų pervedimo atnaujinimą registruotu laišku, siunčiamu pensijų kaupimo dalyvio deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, asmuo papildomai informuojamas nuo įtraukimo metų balandžio 1 d. iki balandžio 30 d. tuo atveju, jeigu jis asmeninėje EGAS paskyroje neperskaitė nei vieno pagal Tvarkos aprašo 4 punktą ir 5.1 papunktį gauto laiško, nebuvo informuotas Tvarko aprašo 5.3 papunktyje nurodytu būdu ir nesudarė pensijų kaupimo sutarties.
9. Pagal nurodytą teisinį reglamentavimą, asmenys, kurie 2019 m. sustabdė pensijų įmokų pervedimą, nepriklausomai nuo amžiaus, iki 2022 m. birželio 30 d. turėjo išreikšti savo pageidavimą dėl pensijų įmokų pervedimo atnaujinimo. Jeigu iki 2022 m. birželio 30 d. asmuo apie savo sprendimą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime neinformavo raštu, asmeniškai ar per EGAS Fondo administravimo įstaigos, laikoma, kad asmuo sutiko dalyvauti pensijų kaupime ir pensijų įmokų pervedimas atnaujinamas nuo pensijų įmokų pervedimo automatinio atnaujinimo metų liepos 1 dienos.
10. Byloje nėra ginčo, kad pareiškėjas 2022 m. sausio 6 d. pranešimo EGAS neperskaitė, o registruotas laiškas pareiškėjui nebuvo įteiktas. Nustatyta, kad Fondo valdyba el. laiškais (2022 m. vasario 18 d. ir 2022 m. kovo 16 d.) išsiuntė pareiškėjui priminimus dėl dalyvavimo pensijų kaupime į asmeninėje EGAS paskyroje pareiškėjo nurodytą el. paštą (duomenys neskelbtini).
11. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2020 m. vasario 10 d. priėmė nutarimą Nr. KT23-N2/2020 (toliau – Konstitucinio Teismo nutarimas), kuriuo pripažino, kad Įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostata, nulėmusi pareiškėjo įtraukimą pensijų kaupimą, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Konstitucinio Teismo nutarimo 4.2 papunktyje yra Fondo valdybos nurodyta informacija, be kita ko, nurodanti, kad „nuo 2019 m. liepos 2 d. iki 2019 m. rugsėjo 1 d. į VSDF valdybą kreipėsi 567 asmenys, pavėlavę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, iš jų 156 asmenims leista atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, įvertinus pateiktus dokumentus, įrodančius svarbias priežastis (ilgalaikė liga, buvo išvykę iš Lietuvos), dėl ko jie negalėjo per nustatytą terminą (iki 2019 m. liepos 1 d.) atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, arba esant pakankamai požymių, kad jie nebuvo informuoti apie įtraukimą į pensijų kaupimą (neperskaitė per EGAS išsiųsto pranešimo arba „Lietuvos paštas“ pateikė informaciją, kad registruotas pranešimas buvo neįteiktas)“.
12. Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje, be kita ko, nurodyta, kad asmenys, dėl svarbių priežasčių negalėję per šio straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir šiam terminui pasibaigus, jeigu pateikiami svarbias priežastis įrodantys dokumentai. Fondo valdybos įgaliotas tarnautojas, įvertinęs pateiktus dokumentus, nustato, ar priežastys yra svarbios.
Teismas pažymi, kad Įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje nėra pateiktas sąrašas aplinkybių, kurios būtų vertinamos kaip svarbios priežastys dėl kurių laiku nebuvo pateiktas atsisakymas dalyvauti pensijų kaupime, t. y. Fondo valdyba turi pareigą kiekvienu konkrečiu atveju įvertinti asmenų nurodytas aplinkybes ir pateiktus dokumentus, dėl ko jie negalėjo nustatytu laiku atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime. Kaip nurodyta Konstitucinio Teismo nutarime Fondo valdyba svarbiomis priežastimis laiko ligą, išvykimą iš Lietuvos, neįteiktą pranešimą apie įtraukimą į pensijų kaupimą.
13. Pažymėtina, kad sąžiningumo, rūpestingumo ir atidumo imperatyvai siejami su aktyviais veiksmais, o greta rūpestingumo, sąžiningumo ir aktyvumo reikalavimų taikomas ir operatyvumo standartas, todėl nagrinėjamu atveju turi būti įvertinta, kada pareiškėjas faktiškai sužinojo, kad yra įtrauktas į pensijų kaupimą.
Pareiškėjo teigimu – 2022 m. rugpjūčio mėn. pareiškėjas suprato, kad buvo įtrauktas į antrosios pakopos pensijų kaupimą. Byloje nėra pateikta kitų duomenų, kad pareiškėjas anksčiau savo iniciatyva būtų kreipęsis į VSDFV dėl klausimų susijusių su įtraukimu į pensijų kaupimą, VSDFV taip pat nepateikė duomenų, kad pati savo iniciatyva būtų teikusi pareiškėjui informaciją apie įtraukimą į pensijų kaupimą (pareiškėjui negavus ir neperskaičius pranešimų apie įtraukimą į pensijų kaupimą). Be kita ko, 2019 m. birželio 26 d. pareiškėjas kreipėsi į atsakovę su prašymu dėl pensijų kaupimo, kuriame nurodė, kad atsisako dalyvauti pensijų kaupime, šis prašymas buvo patenkintas ir į pensijų kaupimą pareiškėjas įtrauktas nebuvo. Taigi nustačius faktą, kad pareiškėjas nebuvo tinkamai informuotas dėl įtraukimo į pensijų kaupimo II pakopą, sutiktina su pareiškėjo argumentais, jog pareiškėjas pagrįstai galėjo tikėtis, kad be jo sutikimo vėl į pensijų kaupimą pareiškėjas įtrauktas nebus.
14. Teismo vertinimu VSDFV sprendimo turinys yra abstraktus ir nekonkretizuotas, nėra pateikiamos aplinkybės, kurios būtų vertintos kaip (ne)svarbios priežastys dėl kurių laiku nebuvo pateiktas atsisakymas dalyvauti pensijų kaupime. Teismas kritiškai vertina teismui nurodytus VSDFV argumentus, kad nors pareiškėjas ir negavo (neperskaitė) pranešimų apie įtraukimą į pensijų kaupimą, tačiau tai nesutrukdė pateikti prašymo, nes pareiškėjas turėjo sužinoti (suprasti), kad yra įtrauktas į pensijų kaupimą, kai gavo darbo užmokestį už 2022 m. liepos mėnesį, iš kurio buvo išskaičiuotos pensijų įmokos.
VSDFV 2022 m. vasario 18 d. ir 2022 m. kovo 16 d. priminimai dėl dalyvavimo pensijų kaupime pareiškėjui taip pat vertintini kaip deklaratyvūs. Iš teismui pateiktų rašytinių duomenų matyti, kad minėtuose priminimuose nurodyta, jog pareiškėjui yra pateikiama svarbi informacija dėl pensijų kaupimo, tačiau nenurodoma, kad pareiškėjas, nesutikdamas su įtraukimu į pensijų kaupimą, turi iki 2022 m. birželio 30 d. pateikti VSDFV prašymą dėl neįtraukimo į pensijų kaupimo antrąją pakopą. Atitinkamai minėtuose 2022 m. vasario 18 d. ir 2022 m. kovo 16 d. VSDFV el. priminimuose pareiškėjui nėra jokių nuorodų, iš kurių būtų galima suprasti, kad pareiškėjas yra įtrauktas į pensijų kaupimą.
15. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) savo praktikoje yra konstatavęs, kad Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas; ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, jog jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (pvz., LVAT 2022 m. rugpjūčio 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-367-502/2022). Administraciniame akte išdėstyto sprendimo motyvai turi būti nurodomi tokia apimtimi, kad besikreipiančiam subjektui konkrečiu individualiu atveju būtų aišku, kodėl jam nėra suteikiama prašoma teisė, kokios faktinės aplinkybės ir teisės normos tai lemia, kokius teisės aktuose numatytus veiksmus jis turėtų atlikti ar į kokius subjektus turėtų kreiptis, kad galėtų įgyvendinti savo teisėtus interesus. Kai administraciniame akte tai nėra nurodyta, motyvai negali būti vertinami kaip pakankami, o pats administracinis aktas teisėtas ir pagrįstas (pvz., LVAT 2022 m. rugpjūčio 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-192-492/2022). Administracinio akto priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi būti žinomi ne tik viešojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimą, bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas (pvz., LVAT 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. eA-676-502/2023). Ginčijamo individualaus administracinio sprendimo priėmimo motyvų nurodymas teismo proceso metu neturi būti vertinamas ir nedaro įtakos nemotyvuoto viešojo administravimo subjekto priimto sprendimo teisėtumui (pvz., LVAT 2013 m. birželio 13 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A502-940/2013; 2015 m. kovo 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1536-662/2015). Individualaus administracinio akto motyvų nenurodymas pačiame akte ir jų papildymas ginčą nagrinėjant teisme iš principo nėra toleruotini, kadangi kliudo suinteresuotam asmeniui pasirinkti būdus bei priemones dėl savo teisių ar interesų gynimo (pvz., LVAT 2023 m. lapkričio 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1328-629/2023).
16. Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta, teismas daro išvadą, kad VSDFV Sprendimo motyvų išdėstymas nėra pakankamas, todėl neatitinka VAĮ 10 straipsnyje 5 dalyje įtvirtinto adekvataus motyvų išdėstymo reikalavimo. Esant šioms aplinkybėms VSDFV 2023 m. liepos 26 d. Sprendimas panaikinamas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 punktas).
Patenkinus pareiškėjo skundo reikalavimą dėl VSDFV 2023 m. liepos 26 d. Sprendimo panaikinimo, taip pat yra pagrindas tenkinti išvestinį pareiškėjo reikalavimą dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo R. B. skundą tenkinti.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2023 m. liepos 26 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“.
Įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos iš naujo išnagrinėti R. B. 2023 m. birželio 27 d. prašymą.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.