Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjos valstybės įmonės Vidaus vandens kelių direkcijos atstovui advokatui Liutaurui Kinderiui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos valstybės įmonės Vidaus vandens kelių direkcijos prašymą suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Administracinėje byloje esančiais įrodymais, kurių sudėtinė dalis yra ir visi anksčiau išnagrinėtoje administracinėje byloje Nr. eI3-83-505/2022 esantys įrodymai, prijungti prie šios bylos, nustatyta:

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2020 m. gegužės 15 d. gauto skundo pagrindu 2020 m. birželio 3 d. atliko patikrinimą vietoje ir 2020 m. birželio 3 d. surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą Nr. FAK-931-(15.2), kuriuo užfiksavo, kad „Žemės sklype, kad. Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Kaune (toliau – ir žemės sklypas), statomi trys medžio karkaso pastatai, kurių matmenys: 12 m x 6 m, aukštis apie 3,2–4,2 m, 6 m x 6 m, aukštis apie 3,2–4,2 m, 6 m x 6,5 m, aukštis apie 3,2–4,2 m. Statinių apatinės laikančiosios sijos atremtos į betonines trinkeles bei prisuktos ilgasriegiais prie grindinio“. Remdamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 2 punktu, statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 (redakcija, galiojusi nuo 2020 m. balandžio 2 d. iki 2020 m. liepos 28 d.), 130.2 papunkčiu ir 138 punktu, Inspekcija pareiškėjai 2020 m. liepos 10 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-200710-00077, kuriuo konstatuotas nesudėtingojo, kitų inžinerinių statinių paskirties statinio – aikštelės – žemės sklype rekonstravimas. 2020 m. liepos 14 d. Inspekcija pareiškėjai surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-200714-00079, kuriuo iš pareiškėjos pareikalavo iki 2021 m. sausio 13 d. „<...> Išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę Žemės sklype (duomenys neskelbtini), Kaune m. sav., išardyti/nugriauti ant esamos betoninės aikštelės (žymėjimas k4) sumontuotus (statinių apatinės laikančiosios sijos atremtos į betonines trinkeles bei prisuktos ilgasriegiais ant minėtos įregistruotos aikštelės) tris medžio karkaso pastatus, kurių matmenys apie: 12 m x 6 m, aukštis apie 3,2–4,2 m, 6 m x 6 m, aukštis apie 3,2–4,2 m, 6 m x 6,5 m, aukštis apie 3,2–4,2 m, ir sutvarkyti statybvietę“ (toliau – ir Privalomasis nurodymas). Pareiškėja 2021 m. sausio 8 d. kreipėsi į Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentą su prašymu Nr. 2S-6 dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas, vadovaudamasis Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi ir tenkindamas pareiškėjos 2021 m. sausio 8 d. prašymą, 2021 m. sausio 14 d. sprendimu Nr. SDPN-20-210114-00004 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2021 m. balandžio 13 d. Pareiškėja su 2021 m. balandžio 12 d. prašymu kreipėsi į teismą dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui, t. y. iki 2022 m. rugsėjo 15 d. Regionų apygardos administracinis teismas 2022 m. sausio 3 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-83-505/2022 pratęsė reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2022 m. birželio 15 d.

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas pareiškėjos prašymas dar kartą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą.

Pažymėtina, kad paties Privalomojo nurodymo pareiškėja neginčijo, todėl šis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir ginčo dėl jo teisėtumo byloje nėra, todėl jis yra vykdytinas.

Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, jog šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Pažymėtina, kad nurodyta Priežiūros įstatymo norma tik Inspekcijai apriboja maksimalų 3 mėnesių terminą, kuriam ji gali pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, o teismui jokių apribojimų dėl maksimalios privalomojo nurodymo įvykdymo trukmės ir termino pratęsimų skaičiaus nenustato. Todėl esant įstatyme numatytam pagrindui, teismas gali pratęsti terminą privalomajam nurodymui įvykdyti ir daugiau nei vieną kartą.

Remiantis teismų praktika, pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį sprendžiant reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą yra reikšmingos svarbiomis pripažintinos priežastys, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimą įvykdyti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra pasisakęs, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (2021 m. birželio 16 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. A-1757-525/2021, 2021 m. birželio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2291-624/2021, 2015 m. kovo 12 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015).

Svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų, nustatytų Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui, nei apibrėžta Statybos įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Kita procedūra, kuri taip pat galėtų lemti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimą, sietina ne su projektinės dokumentacijos pakeitimu, bet ir su kitų reikalingų dokumentų gavimu ar pertvarkymu. Taigi LVAT praktikoje išskiriamos bent dvi procedūros, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą pratęsti: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2020 m. gegužės 6 d. d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA1144-415/2020).

Nagrinėjant pareiškėjos prašymą pratęsti terminą Privalomajam nurodymui įvykdyti teismas turi nustatyti, ar per Inspekcijos suteiktą terminą pareiškėja ėmėsi veiksmų, nustatytų Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 ir 5 dalyse. Atsižvelgiant į prašymo argumentus, šiuo atveju reikia nustatyti, ar pareiškėja per nustatytą, o vėliau Inspekcijos ir teismo pratęstą terminą siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, o jeigu siekia, ar dėl to, kad šio dokumento iki šiol negavo yra jos kaltė, taip pat - ar pareiškėja turėjo galimybę daryti įtaką šiam procesui ir jo trukmei, ar Privalomojo nurodymo neįvykdymas priklausė nuo jos valios ar ne.

Tarp proceso šalių nėra ginčo, kad pareiškėjos statyba, kurios padarinius Inspekcija reikalauja pašalinti, yra savavališka, ir kad jos padarinius privaloma pašalinti. Savavališkos statybos pobūdį patvirtina Inspekcijos surašytas Savavališkos statybos aktas, kurio pareiškėja neginčija. Šiame akte konstatuota, kad pareiškėja savavališkai atliko nesudėtingojo, kitų inžinerinių statinių paskirties statinio – aikštelės – žemės sklype rekonstravimą.

Pareiškėja, vykdydama Privalomąjį nurodymą, pasirinko Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje numatytą teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėjus Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, todėl siekiant įvykdyti Privalomąjį nurodymą šiuo įstatyme numatytu būdu ji siekia gauti pagal įstatymą privalomą statybą leidžiantį dokumentą.

Pareiškėjai Regionų apygardos administracinis teismo 2022 m. sausio 3 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-83-505/2022 jau buvo pratęstas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas iki 2022 m. birželio 15 d., nes teismas konstatavo, kad statytojas (pareiškėja) žemės sklypo, kuriame savavališkai rekonstruotas statinys, nevaldo nuosavybės teise, o taip pat nevaldo ir nenaudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, pareiškėja siekia sudaryti žemės sklypo nuomos sutartį su NŽT. Pareiškėja, vykdydama savavališkos statybos padarinių šalinimą, atlieka teritorijos planavimo procedūras: yra baigtos viešojo pirkimo procedūros dėl specialiojo planavimo paslaugų pirkimo ir 2021 m. rugsėjo 8 d. su UAB „Kraštotvarka ir teritorijų planavimas“ bei su Valstybine saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos pasirašyta trišalė specialiojo planavimo sutartis ir paslaugos specifikacija, pagal kurią bus atliekama planavimo dokumentų korektūra, t. y. Kauno marių regioninio parko ir jo zonų bei buferinės apsaugos zonos ribų plano ir tvarkymo korektūra, siekiant ištaisyti technines klaidas ir pakoreguoti regioninio parko sprendinius. Architektė I. T. parengė žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Kaunas, detaliojo plano koregavimo pasiūlymų schemą, ją sutikslino pagal topografines nuotraukas, inicijuota detaliojo plano koregavimo procedūra Kauno miesto savivaldybės administracijoje, rengiamas įsakymas organizuoti koregavimą, užsakyti aplinkinių teritorijų (kvartalo) topografinių ir inžinerinės infrastruktūros objektų erdviniai duomenys, esamos būklės analizė. Teismas konstatavo, kad pareiškėja turi galimybę įteisinti savavališkos statybos padarinius, to aktyviai siekia, tačiau didžioji dalis procedūrų ir veiksmų nepriklauso nuo jos valios (lemti valstybinių institucijų tvarkomos dokumentacijos trukmės), todėl nustatytos faktinės aplinkybės sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir pratęsti jai terminą įvykdyti Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius.

Pareiškėja argumentuodama nurodymo įvykdymo termino pratęsimo būtinumą nurodė, tam, kad būtų pašalinti savavališkos statybos padariniai, pareiškėja turėjo sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį su NŽT, atlikti specialiojo plano - Kauno marių regioninio parko ir jo zonų buferinės apsaugos ribų plano korekcijas, Kauno marių regioninio parko tvarkymo plano korekcijas. Dalį numatytų su statinių įteisinimu susijusių veiksmų per nustatytą terminą iki 2022 birželio 15 d. VĮ Vidaus vandens kelių direkcija jau atliko. Pareiškėja su NŽT sudarė 2022 vasario 1 d. žemės sklypo, kuriame yra savavališki statiniai nuomos sutartį, UAB „Kraštotvarka ir teritorijų planavimas“ parengė Ribų plano ir Tvarkymo plano korektūras, kurios buvo suderintos su planavimo sąlygas išdavusiomis institucijomis, LR Vidaus reikalų ministerija, LR Aplinkos ministerija, LR Žemės ūkio ministerija, LR Susisiekimo ministerija, LR Kultūros ministerija, Kauno miesto savivaldybės administracija, Kauno rajono savivaldybės administracija, Kaišiadorių rajono savivaldybės administracija. Derinimas užsitęsė, nes buvo gautos pastabos, atliktos papildomos korekcijos ir papildymai, vykdytas tolimesnis derinimas. Pareiškėja nurodė, kad savavališkos statybos įteisinimo procedūros (visiškai sutvarkyti dokumentaciją) iki šios dienos nebuvo galima įvykdyti dėl ne nuo jos priklausančių priežasčių, t. y. šiuo metu Ribų planas bei Tvarkymo planas pateikti tikrinti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai, tik atlikus plano patikrą Inspekcijoje, LR Aplinkos ministerija galės pradėti rengti ir derinti LR Vyriausybės nutarimo dėl Ribų plano pakeitimo tvirtinimo projektą; atlikus Tvarkymo plano patikrą Inspekcijoje, Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba galės pradėti rengti ir derinti LR Aplinkos ministro įsakymą dėl Tvarkymo plano pakeitimo tvirtinimo. Ir visiems įvardytiems darbams atlikti (užbaigti rengti dokumentaciją ir gauti statybą leidžiantį dokumentą) reikalingas 14 kalendorinių mėnesių terminas: 6,5 mėn. (specialus planavimas su tvirtinimu) + 5,5 mėn. (detalus planavimas su tvirtinimu) +2 m. (statinių projektavimas).

Byloje esantis Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas, registro Nr. 44/1605680, patvirtina, kad valstybinės žemės patikėjimo teise žemės sklypą adresu (duomenys neskelbtini), Kaunas, kuriame yra užfiksuota pareiškėjos savavališka statyba, valdo patikėtinė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyrius 2022 m. vasario 1 d. su valstybės įmone Vidaus vandens kelių direkcija sudarė valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 8SŽN-23-(14.8.49).

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad UAB “Kraštotvarka ir teritorijų planavimas” parengė Ribų plano ir Tvarkymo plano korektūras, kurios iki 2022 birželio 11 d. buvo suderintos su planavimo sąlygas išdavusiomis institucijomis, LR Vidaus reikalų ministerija, LR Aplinkos ministerija, LR Žemės ūkio ministerija, LR Susisiekimo ministerija, LR Kultūros ministerija, Kauno miesto savivaldybės administracija, Kauno rajono savivaldybės administracija, Kaišiadorių rajono savivaldybės administracija. Šiuo metu Ribų planas bei Tvarkymo planas pateikti tikrinti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai. Šiuo metu atliekamos Kauno marių regioninio parko ir jo zonų buferinės apsaugos ribų plano bei Kauno marių regioninio parko tvarkymo plano korekcijos. Iš architektės I. T. rašto nustatyta, kad atliekamas detalusis teritorijos planavimas, kuris šiuo metu yra sustabdytas laukiant kol bus patvirtinti aukščiau nurodyti specialūs planai, detalųjį planavimą vykdanti architektė I. T. atnaujinti projektų rengimą ir derinimą galės ir yra pasiruošusi nedelsiant kai tik bus užbaigtas specialusis planavimas ir patvirtintos Ribų plano bei Tvarkymo plano korekcijos. Iš pateikiamos informacijos iš teritorijų planavimo dokumentų kortelių nustatyta, kad nuo 2022 kovo 1 d. vyko nuolatinis planų derinimas ir taisymas. Pareiškėja su UAB “Architektūriniai statybiniai projektai” pasirašė projektavimo darbų sutartį. Pagal išgrynintą struktūrą UAB “Architektūriniai statybiniai projektai” parengė statinių projektą. VĮ “Vidaus vandens kelių direkcija” atliko statinių vertės ekspertizę bei sumokėjo įmoką už savavališką statybą.

Iš bylos duomenų matyti, kad pareiškėja deda visas pastangas, atlikdamas teisės aktais įtvirtintas procedūras, kuriomis siekiama, kad būtų įvykdytos teisės aktų reglamentuojamos procedūros, susijusios su suinteresuoto asmens reikalavimu pašalinti savavališkos statybos padarinius, taip pat pažymėtina, kad nemažai su statinių įteisinimu susijusių darbų jau padaryta, t. y. suformuotas žemės sklypas, sudaryta žemės sklypo nuomos sutartis, vykdomas specialus teritorijos planavimas, baigtos planų derinimo procedūros, pradėtas rengti detalus žemės sklypo planas, atliekamas projektavimas, įvertinta ir sumokėta įmoka. Teismo vertinimu, byloje surinktų įrodymų visuma (sutartys dėl projektavimo darbų, parengta projektinė dokumentacija, kompetentingoms institucijoms adresuoti prašymai, paklausimai, pateikti atsakymai ir kt.) patvirtina, jog pareiškėja, būdama atidi ir rūpestinga, siekdama savavališkos statybos įteisinimo, ėmėsi aktyvių ir teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei iš esmės ji pati objektyviai negali turėti įtakos. Todėl byloje nustatytos faktinės aplinkybės ir surinkti objektyvūs įrodymai sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis.

Atsižvelgus į dokumentų rengimo procedūrų pobūdį ir apimtį, siekiant išvengti pakartotinio pareiškėjos prašymo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pateikimo teismui, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pareiškėjos prašymas tenkintinas. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęstinas pareiškėjos prašomam terminui, t. y. iki 2023 m. rugpjūčio 15 d. Teismo vertinimu, toks terminas yra objektyvus ir neprieštarauja protingumo kriterijui.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos valstybės įmonės Vidaus vandens kelių direkcijos prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2020 m. liepos 14 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-200714-00079 įvykdymo terminą iki 2023 m. rugpjūčio 15 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.