Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

pareiškėja kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) su prašymu dėl žemės sklypo Nr. 302 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) ribų (konfigūracijos) neatitikimo atlikus kadastrinius matavimus. NŽT 2014-10-27 sprendimu Nr. 48SD-(14.48.104)-12243 „Dėl išvados pateikimo“, nurodė, kad žemės sklypo Nr. 302 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastriniai matavimai ir kadastro duomenų bylų rengimo darbai gali būti tęsiami atstatant žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas vietovėje pagal teritorijų planavimo dokumentus (žemės sklypo situacijos schemoje M 1:500 pažymėtus ribų posūkio taškais Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 6), atsižvelgiant į gretimą žemės sklypą Nr. 301 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris yra suformuotas ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas atlikus kadastrinius matavimus, nustatant ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, bei išlaikant kelių pločius, nurodytus teritorijų planavimo dokumentuose. Žemės sklypo Nr. 302 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribą ties ribų posūkio taškais Nr. 6-7-8 nustatyti bendru žemės sklypų Nr. 302 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir Nr. 323 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkų susitarimu.

panaikinti NŽT 2014-10-27 išvadą Nr. 48 SD-(14.48.104);įpareigoti NŽT parengti išvadą, atitinkančią įstatymo reikalavimams;priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Matininkai, atliekantys žemės sklypų kadastrinius matavimus, susiduria su pagrindine problema, kad sodininkų bendrijų suplanavimo projektai (tai yra teritorijų planavimo dokumentai) parengti gana seniai ir pagrindinė problema yra ta, kad suplanavimo projektuose nėra nurodyti sklypų linijų ilgiai, kelių pločiai bei sodo sklypų plotai. Įvertinus SB „Žara“ suplanavimo projektą matyti, kad pareiškėjos žemės sklypas, projektinis Nr. 302, projekte pavaizduotas be linijų ilgių ir nėra nurodyti kelių pločiai. Neaišku, kaip atstatyti žemės sklypo ribas pagal teritorijų planavimo dokumentą, kuriame nėra nurodyta nei sklypo linijų ilgiai, nei sklypo plotas, nei kelių pločiai. Šiuo atveju galima tik nustatyti apytiksliai žemės sklypo konfigūraciją bei žemės sklypo dislokaciją. Taigi įpareigojimas matininkui atstatyti pareiškėjos žemės sklypo ribas pagal teritorijų planavimo dokumentą negali būti įgyvendintas.

Sodo sklypo planai (schemos) buvo rengiami pagal sodo išplanavimo projektus. Sodo sklypo Nr. 302, kuris priklauso pareiškėjai, schemoje kraštinės ilgis sklypo pietinėje dalyje nurodytas 18 m, pagal sodo bendrijos teritorijų planavimo dokumentą pareiškėjos sklypas pietinėje dalyje besiriboja su žemės sklypu Nr. 323. Pagal teritorijų planavimo dokumentą šių sklypų kraštinės ilgis turi būti vienodas. NŽT skyrius išvadoje nurodo, kad sklypas Nr. 323 yra geodeziškai apmatuotas ir įregistruotas nekilnojamojo turto kadastre bei atitinka teritorijų planavimo dokumento sprendiniams, bet šio sklypo kraštinės linijos ilgis yra 20 m. Akivaizdu, kad sklypų linijos ilgis pagal privatizavimo schemas nesutampa. Atstatant ribas pagal NŽT nurodymą linijos ilgis turi būti 18 m, o tai neatitinka teritorijų planavimo dokumento. Taip pat tokiu būdu nebus įmanoma išlaikyti kelio plotį, nurodytą teritorijų planavimo dokumentuose ir sklypų privatizavimo schemose (pagal privatizavimo schemas nurodomas kelio plotis 6 m, o matuojant pagal NŽT išvadą gausis 8 m). Taigi pagal NŽT išvadą negalima bus išlaikyti atitinkamą kelio plotį bei rengiamas žemės sklypo planas neatitiks teritorijų planavimo dokumento. Matininkas, atliekantis kadastrinius matavimus, parengė žemės sklypo planą, kuriame išlaikyti atitinkami kelių pločiai (6 m) bei atitinka galiojančiam teritorijų planavimo dokumentui, šis žemės sklypo planas nepažeidžia gretimų žemės sklypų savininkų teisės, bet šiuo atveju padidėja nežymiai neleistinumo ribose (privatizuotas žemės sklypo plotas 576 kv. m, leistinumo ribos 48 kv. m, bendras žemės sklypo plotas gali sudaryti 624 kv. m, matininko nustatytas žemės sklypo plotas pagal teritorijų planavimo schemą 684 kv. m).

Mano, kad pateikta išvada neatitinka viešojo administravimo įstatymo nuostatoms. NŽT skyrius turėjo nustatyti žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų konfigūracijos skirtumo priežastis ir surašyti išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente būtinumo. Atliekant pareiškėjai priklausančio žemės sklypo kadastrinius matavimus privalu vadovautis teritorijų planavimo dokumente - sodininkų bendrijos „Žara“ generaliniame plane ir žemės sklypo plane, parengtame atlikus preliminarius matavimus, (privatizavimo schemoje) nustatytomis žemės sklypo ribomis.

Per teismo posėdį pareiškėjos atstovas prašė skundą patenkinti jame išdėstytais argumentais.

Tokiu būdu buvusi kelio teritorija, esanti tarp sklypų Nr. 317, 319, 321 ir iš kitos pusės Nr. 302, 323, 311 iš viso nepriskirtina kaip kelias. Tai yra suformuotas žemės sklypas 319-1, kurio dalis yra valstybinė žemė, kuri tiesiogiai ribojasi su žemės sklypu Nr. 317, Nr. 319. V. K. siekimas savo sodo sklypą Nr. 302 pasididinti yra nepagrįstas ir neteisėtas ir pažeidžia sodo sklypų Nr. 317, 319 savininkės A. D. teisėtus interesus

Ginčas byloje kilo dėl NŽT 2014-10-27 išvados Nr. 48 SD-(14.48.104) teisėtumo ir pagrįstumo.

UAB „Akrogroup“ 2014-09-19 pateikė prašymą NŽT Vilniaus rajono skyriui nustatyti pareiškėjai priklausančio žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašyti išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente būtinumo, kad būtų galima tęsti nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbus. Remdamasi Nuostatų 21 punktu nurodė, kad žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos).

NŽT 2014-10-27 sprendimu Nr. 48SD-(14.48.104)-12243 „Dėl išvados pateikimo“, paaiškino, kad skyrius nustatė, kad žemės sklypo 323 ribos atitinka teritorijų planavimo dokumentu suformuotas ribas, gretimo žemės sklypo Nr. 323 ribų patikslinimas galimas tik esant žemės sklypo Nr. 323 savininko bei gretimų žemės sklypų savininkų sutikimui. Atsižvelgdamas į susidariusią situaciją teigė, kad žemės sklypo Nr. 302 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastriniai matavimai ir kadastro duomenų bylų rengimo darbai gali būti tęsiami atstatant žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas vietovėje pagal teritorijų planavimo dokumentus (žemės sklypo situacijos schemoje M 1:500 pažymėtus ribų posūkio taškais Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 6), atsižvelgiant į gretimą žemės sklypą Nr. 301 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris yra suformuotas ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas atlikus kadastrinius matavimus, nustatant ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, bei išlaikant kelių pločius nurodytus teritorijų planavimo dokumentuose. Žemės sklypo Nr. 302 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribą ties ribų posūkio taškais Nr. 6-7-8 nustatyti bendru žemės sklypų Nr. 302 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir Nr. 323 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkų susitarimu.

Pareiškėja ginčą kelia teigdama, kad atsakovas neatliko Nuostatų 21 punkte privalomų atlikti veiksmų, todėl priėmė neteisėtą išvadą.

Remiantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 8 straipsnio 2 dalimi žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje. Šio įstatymo 17 straipsnio 4 dalies 2, 4 punktuose nustatyta, kad prieš pažymint nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nekilnojamojo daikto ribas patikrinama, ar žemės sklypų ribos nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nekerta gretimų ir jau pažymėtų nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje žemės sklypų ribų arba su jomis nesiriboja, išskyrus atvejus, kai šių žemės sklypų ribos Kadastro nuostatų nustatyta tvarka atliekant kadastrinius matavimus nustatytos tiksliau žemės sklypo ribos nekerta su šio sklypo ribomis besiribojančių kelių ar hidrografijos objektų ribų dėl priežasčių, nesusijusių su nekilnojamojo turto kadastro žemėlapiui naudojamos kartografinės medžiagos tikslumu. Leistinus nekilnojamojo turto kadastro duomenų neatitikimų dydžius ir nekilnojamojo turto kadastro žemėlapio tikslinimo dėl to, kad buvo naudota skirtingo tikslumo kartografinė medžiaga, tvarką nustato Kadastro nuostatai (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 17 str. 6 d.).

Kadastro duomenų bylos suformavimo, žemės sklypų ribų posūkio taškų koordinačių nustatymo atliekant kadastrinius matavimus, kadastre įrašytų duomenų pakeitimo, prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į kadastrą ar juos pakeisti pateikimo ir nagrinėjimo, nekilnojamojo turto kadastro žemėlapio tikslinimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534. Nuostatų 14 punkte nustatyta, kad nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų metu nustatomi nekilnojamojo daikto kadastro duomenys, nurodyti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 6 straipsnyje. Pagal Nuostatų 21 punktą žemės sklypo ribos tarp ribų posūkio taškų, įskaitant tas, kurios ribojasi su natūraliais kontūrais, turi sudaryti vieną uždarą kontūrą, pagal kurio ribų posūkio taškų koordinates apskaičiuojamas žemės sklypo plotas. Žemės sklypo plotas, apskaičiuotas, nustačius nekilnojamojo daikto kadastro duomenis, atliekant kadastrinius matavimus tomis pačiomis ribomis naudojant tikslesnes nei ankstesnių matavimų priemones, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto arba teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta šių Nuostatų 1 priede. Tais atvejais, kai atlikus kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės sklypo ploto skirtumas didesnis, nei nustatytas šių Nuostatų 1 priede, ir (arba) žemės sklypo ribos (konfigūracija) neatitinka teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuoto žemės sklypo ribų (konfigūracijos), vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir Nacionalinės žemės tarnybos teritorinį padalinį pagal žemės sklypo buvimo vietą (toliau vadinama – žemėtvarkos skyrius). Vykdytojas žemėtvarkos skyriui turi pateikti situacijos brėžinį ir nurodyti teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte suprojektuotas ir faktiškai naudojamas šio žemės sklypo ribas. Žemėtvarkos skyrius, per 30 dienų išnagrinėjęs paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų suformavimo dokumentus ir kitą kartografinę medžiagą, nustato žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir surašo išvadą dėl žemės sklypo ribų patikslinimo vietovėje ir (arba) žemės sklypo ribų, ploto patikslinimo teritorijų planavimo dokumente ar žemės valdos projekte būtinumo. Šiuo atveju nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos rengimo darbai tęsiami vadovaujantis žemėtvarkos skyriaus išvadomis. Žemėtvarkos skyrius, nustatęs teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose pažeidimų, dėl kurių susidarė žemės sklypo ploto ir (arba) žemės sklypo ribų (konfigūracijos) skirtumai, inicijuoja teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, kurių organizatorius iki 2010 m. birželio 30 d. – apskrities viršininkas ar nuo 2010 m. liepos 1 d. – Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vadovas, patikslinimą, o kitu atveju apie nustatytus pažeidimus (neatitikimus) informuoja teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų organizatorių.

Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos žemės ūkio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 522 (toliau - ir Taisyklės), reglamentuoja nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, kadastro duomenų surinkimo, tikslinimo bei apdorojimo tvarką (1 punktas). Šiose Taisyklėse nustatyta, kad kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo detaliuosius ir specialiuosius planus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės sklypų planus, naudojant topografinius planus bei kitą geodezinę ir topografinę medžiagą (11 punktas);žemės sklypo plotas, apskaičiuotas atlikus kadastrinius matavimus, gali skirtis nuo Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo ploto arba (neįregistruotiems žemės sklypams) nuo žemėtvarkos projekte ar kitame teritorijų planavimo dokumente suformuoto žemės sklypo ploto ne daugiau kaip maksimali leistina (ribinė) ploto paklaida: <...>. (23 punktas); kai žemės sklypo ploto paklaida didesnė nei maksimali leistina, vykdytojas apie tai raštu informuoja užsakovą ir žemėtvarkos skyriaus vedėją. Šiuo atveju matavimo darbai gali būti tęsiami tik po to, kai teisės aktų nustatyta tvarka bus patikslinti teritorijų planavimo dokumentai bei juose suformuoto žemės sklypo ribos (24 punktas).

Pareiškėja teigia, jog pagal privatizavimo schemas sklypų Nr. 302 ir 301 kraštinės yra vienodos (po 32 m), o sklypo Nr. 323 linijos, kuri ribojasi su jos sklypu, ilgis 20 m, todėl atsižvelgiant į tai, kad sodininkų bendrijos „Žara“ generaliniame plane šių sklypų ribų ilgiai yra vienodi. Pažymėtina, kad sodininkų bendrijos „Žara“ generalinis planas nėra tikslus, jame žemės sklypų ribų ilgiai apskritai nėra nurodyti, todėl betarpiškai juo remtis negalima. Atitinkamai privatizavimo schemose sklypų ribų ilgiai yra numatyti. Taigi, ignoruoti privatizavimo schemas ir vadovautis vien tik sodininkų bendrijos „Žara“ generaliniu planu pareiškėja neturėjo jokio teisinio pagrindo. Šiuo atveju atliekant sklypo kadastrinius matavimus buvo privalu vadovautis abiem teritorijų planavimo dokumentais, kaip tai yra numatyta Taisyklių 11 punkte.

Atsakovas, gavęs UAB „Akrogroup“ 2014-09-19 prašymą, laikėsi Nuostatų 21 punkte nustatyto reikalavimo išnagrinėti paženklintojo ir su juo besiribojančių žemės sklypų ribų (konfigūracijos) skirtumo priežastis ir nustatęs jų neatitikimus, t.y. tai, kad matininkas G. K. nesivadovavo privatizavimo schemoje nustatytais sklypo ribų ilgiais, informavo UAB „Akrogroup“.