Vilniaus apygardos teismo nutartis

2021-10-26 · Civilinė byla Nr. 2A-2041-794/2021

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2021-04-08Vilniaus regiono apylinkės teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2021-10-26Vilniaus apygardos teismas
Teismas
Vilniaus apygardos teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2021-10-26
Bylos Nr.
2A-2041-794/2021
Teisminio proceso Nr.
2-52-3-03192-2018-8
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjai
Vaclovas Paulikas, Rūta Petkuvienė, Inga Staknienė
Ieškovas
L. Š.
Atsakovas
Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
Kategorijos
Civilinė byla Nr. 2A-2041-794/2021Teisminio proceso Nr. 2-52-3-03192-2018-8Procesinio sprendimo kategorijos: 2.6.11.6; 2.4.2.10; 2.4.2.13; 3.3.1.14; 3.3.1.18.1; 3.3.1.20 (S)
VILNIAUS apygardos teismasNutartisLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2021 m. spalio 26 d.Vilnius

Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Vaclovo Pauliko (pirmininkas ir pranešėjas), Rūtos Petkuvienės ir Ingos Staknienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal atsakovo (apelianto) Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. balandžio 8 d. sprendimo, priimto civilinėje byloje Nr. 2-45-494/2021 pagal ieškovo L. Š. patikslintą ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) dėl įpareigojimo sudaryti valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

0 I. Ginčo esmė

1. Ieškovas L. Š. kreipėsi į teismą su patikslintu ieškiniu atsakovui NŽT prašydamas:

1.1. atnaujinti terminus administraciniams aktams, kurie ginčijami ieškovo ir kurie tiesiogiai yra susiję su ieškovo esminiu reikalavimu – įpareigoti atsakovą sudaryti su ieškovu ginčijamo žemės sklypo pirkimo ir pardavimo sutartį bei kurių nenuginčijus, nebūtų galimybės sudaryti sutarties, nuginčyti;

1.2. pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus skyriaus 2014 m. liepos 24 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini);

1.3. pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus skyriaus 2014 m. rugsėjo 5 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini);

1.4. pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. rugsėjo 18 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nuspęsta nutraukti ieškovui skirtos asmeninio ūkio žemės 0,35 ha iš 0,5 ha ploto naudojimo teisę;

1.5. pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. liepos 3 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo pakeistas Vilniaus apskrities viršininko 2006 m. balandžio 24 d. įsakymas Nr. 2.3-3989-41 sumažinant žemės sklypo Nr. 1066 plotą nuo 0,3113 iki 0,1521 ha;

1.6. pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. liepos 21 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo suformuotas 0,1521 ha ploto sklypas Nr. 1066 (pagal kurį ieškovas turi teisę privatizuoti ne 0,45 ha, tačiau 0,1521 ha ploto žemės sklypą);

1.7. įpareigoti atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 188704927, užbaigti 1992 m. kovo 3 d. pradėtą 0,45 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo, Nr. 1066, esančio (duomenys neskelbtini), pirkimo pardavimo iš valstybės be aukciono procedūrą ir sudaryti su ieškovu suprojektuoto 0,45 ha ploto žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį;

1.8. priteisti iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

2. Ieškovas nurodė, kad 2018 m. balandžio 27 d. kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrių su prašymu sudaryti asmeninio ūkio paskirties 0,45 ha ploto žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ginčo žemės sklypas), pirkimo-pardavimo sutartį. Atsakovas NŽT 2018 m. gegužės 21 d. raštu nurodė, kad 2016 m. bei 2017 m. ieškovui siųstuose raštuose buvo nurodyta ir siųsti valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties projektai, bet kadangi ieškovas neatvyko į žemėtvarkos skyrių, žemės pirkimo-pardavimo sutartys nebuvo pasirašytos. Ieškovo manymu, toks atsakovo atsakymas yra nepagrįstas, neteisėtas bei naikintinas, o atsakovas įpareigotinas sudaryti su ieškovu 0,45 ha ploto ginčo žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį. Ieškovo teigimu, nors pats atsakovas suprojektavo ginčijamą žemės sklypą, ieškovas už šį žemės sklypą pagal atsakovo pateiktus mokėjimo dokumentus yra pilnai atsiskaitęs, sklypu ieškovas naudojosi kaip savu, jį prižiūrėjo, sodino vaismedžius, aptvėrė, tačiau vėliau atsakovas priėmė eilę nepagrįstų bei neteisėtų individualių administracinių teisės aktų, kurių pagrindu atsisako su ieškovu sudaryti sutartį. Negali būti teisinėje valstybėje sukuriama tokia situacija, kuomet valstybė, gavusi apmokėjimą už parduodamą valstybinę žemę, vėliau atsisako ne tik sudaryti žemės pirkimo ir pardavimo sutartį, tačiau netgi atsisako grąžinti lėšas, kurias perkantysis sumokėjo už neva parduodamą žemę.

3. Ieškovas paaiškino, kad į naudojamą sklypo dalį su žemės ūkio technika pakliūdavo per J. D. žemę ir nuolat buvo tariamasi su atsakovu dėl tolimesnės galimybės patekimo į apdirbamą žemę, tačiau pagalbos iš atsakovo nebuvo, problema nebuvo išspręsta. Teigia, jog nuo 2014 m. apie tai sužinoję atsakovo atsakingi asmenys ir apie tai, kad asmeninio ūkio žemė nedirbama ir neišsiaiškinę tikrųjų nepatekimo priežasčių (negali pravažiuoti kombainas žemės apdirbimui), nusprendė priimti lokalinius aktus, kuriais bando nusavinti ieškovui priklausančią ir jau 1996 m. nupirktą žemę, tuo pažeidžiant Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnį. Ieškovo įsitikinimu, atsakovas nepagrįstai atsisako sudaryti sutartį su ieškovu ir dėl to, kad ginčijamo žemės sklypo dalis neturi jokios visuomeninės reikšmės, neatitinka Lietuvos Respublikos Žemės reformos įstatyme suformuluotų žemės reformos tikslų, nėra viešojo intereso objektas, dėl ko būtų galima daryti išvadą, kad sklypą atsisakoma parduoti, nes pastarasis yra skirtas didesniam visuomenės ratui ar pan. Taigi nesant šių svarbių aplinkybių, o vien tik nurodant abstrakčius faktus dėl neva tai nesutvarkyto žemės sklypo neturėtų būti atsisakoma sudaryti žemės pardavimo sutartį su ieškovu.

Atsiliepimas

4. Atsakovas NŽT pateiktu atsiliepimu į patikslintą ieškinį, prašė patikslintą ieškinį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad ieškovas siekia privatizuoti ginčo sklypą, patikslintu ieškiniu suformulavo ieškinio reikalavimus, kuriais siekia panaikinti atsakovo priimtus sprendimus, taip pat procedūrinius dokumentus, kuriuose buvo užfiksuoti duomenys dėl ginčo žemės sklypo naudojimo.

5. Atsakovas nurodo, jog sprendimams priimti dėl ginčo sklypo privatizavimo 2013-2014 metais tikrino jo naudojimą vietoje. Tikrinimo rezultatus užfiksavo 2014 m. liepos 24 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini), 2014 m. rugsėjo 5 d. Žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini). Kaip nurodė NŽT, tikrinant ginčo sklypą vietoje dalyvavo ir pats ieškovas. Jų pagrindu, užfiksavus patikrinimo duomenis, buvo priimti kiti šioje byloje ginčijami sprendimai dėl ginčo sklypo. Pažymėjo, kad patys Žemės naudojimo patikrinimo aktai tiesiogiai nesukelia ieškovui teisinių pasekmių, yra atsakovo procedūriniai vidaus dokumentai duomenims užfiksuoti ir leidžiantys priimti tolimesnius atsakovo valinius sprendimus. Teismų praktikoje suformuota nuosekli – pozicija kad teisminio ginčo objektu negali būti dokumentas, nesukeliantis tiesiogiai teisinių pasekmių. Pažymėjo, jog tam, kad atsakovas parduotų ginčo sklypą, turi egzistuoti visos įstatyme numatytos sąlygos. Šioje byloje esant tokiam ieškovo reikalavimui, svarbu įvertinti ne prieš 28 metus galiojusį teisinį reglamentavimą, o svarbu atsižvelgti į šiuo metu galiojantį aktualų teisinį reglamentavimą.

Taip pat atsakovas nurodė, kad ieškovas nuo 2013 m. nenaudoja viso ginčo sklypo, o tik dalį. Taigi, teismas negali tenkinti tokio ieškovo reikalavimo, nes tiesiog ieškovas nenaudoja ginčo sklypo dalies ir tai tiesiogiai prieštarauja teisės aktų imperatyviam reikalavimui. Teisės aktai nenumato tokios sąlygos, kad asmeniniam ūkiui suteikta žemė būtų apdirbama tik kombainu. Be to, ieškovas nepateikia jokių įrodymų, kad jis apskritai kada nors ginčo sklypą naudojo apdirbdamas žemę kombainu.

II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė

6. Vilniaus regiono apylinkės teismas 2021 m. balandžio 8 d. sprendimu ieškovo ieškinį tenkino iš dalies. Teismas įpareigojo atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos, užbaigti 1992 m. kovo 3 d. pradėtą 0,45 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo, Nr. 1066, esančio (duomenys neskelbtini), pirkimo-pardavimo iš valstybės be aukciono procedūrą ir sudaryti su ieškovu L. Š. suprojektuoto 0,45 ha ploto žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį. Kitoje dalyje ieškinį atmetė. Teismas civilinę bylą dalyje dėl reikalavimų: pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus skyriaus 2014 m. liepos 24 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini); pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus skyriaus 2014 m. rugsėjo 5 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini); pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. rugsėjo 18 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nuspęsta nutraukti ieškovui skirtos asmeninio ūkio žemės 0,35 ha iš 0,5 ha ploto naudojimo teisę; pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. liepos 3 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo pakeistas Vilniaus apskrities viršininko 2006 m. balandžio 24 d. įsakymas Nr. 2.3-3989-41 sumažinant žemės sklypo Nr. 1066 plotą nuo 0,3113 iki 0,1521 ha; pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015 m. liepos 21 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo suformuotas 0,1521 ha ploto sklypas Nr. 1066 (pagal kurį ieškovas turi teisę privatizuoti ne 0,45 ha, tačiau 0,1521 ha ploto žemės sklypą) nutraukė. Taip pat teismas priteisė ieškovui iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

7. Teismas nustatė, kad žemės sklypų pirkimo-pardavimo įforminimas tapo galimas tik nuo 2006 m. balandžio 24 d. kai valstybinės žemės sklypai buvo suformuoti ir teisiškai įregistruoti Nekilnojamo turto registre Vilniaus apskrities viršininko įsakymu Nr. 2.3-3989-41. Nuo 2006 m. iki 2014 m. ieškovas negavo jokio kvietimo atvykti ir sudaryti minėto sklypo žemės pirkimo – pardavimo sutartį. 2014 m. liepos 24 d. buvo atliktas patikrinimas, kuriame atsakovas konstatavo, jog daugiau nei pusė minėto sklypo yra nenušienautas, t. y. nenaudojamas pagal paskirtį ir įpareigojo ieškovą iki 2014 m. rugpjūčio 29 d. sutvarkyti šį žemės sklypą, nes bus vykdomas pakartotinis patikrinimas, o nustačius pažeidimus bus pradėta administracinė teisena. Teismas vertino, jog pranešime nėra nurodyta, kad jei ieškovas nešienaus dalies sklypo, su juo nebus sudaryta pirkimo – pardavimo sutartis, ar toks ieškovo elgesys turės įtakos sprendžiant klausimą dėl minėtos sutarties sudarymo, priešingai, jo atžvilgiu bus pradėta administracinė teisena, kas reiškia, jog nustačius kaltus ieškovo veiksmus, jam bus paskirta bauda.

8. Teismas taip pat vertino, jog atsakovas nesiėmė jokių veiksmų aiškintis, dėl kokių priežasčių ieškovas nesinaudoja visu sklypu, o tik jo dalimi, kokios priežastys lėmė tokios situacijos atsiradimą. Teismas pažymėjo, kad Nacionalinė žemės tarnyba yra valstybės institucija, todėl jai taikytini itin atsakingo elgesio standartai valstybės piliečio atžvilgiu. Todėl teismas atsakovo argumentus, kuriais jis grindžia pirkimo-pardavimo sutarties nesudarymą, atmetė, kaip nepagrįstus.

9. Teismas nurodė, jog ieškovo teisė įgyti minėtą žemės sklypą egzistuoja nuo 1996 m., kai jis ne tik atitiko tuo metu galiojusių teisės aktų reikalavimus pretenduoti į tokio tipo žemės sklypo gavimą, bet ir įvykdė esminę sąlygą – sumokėjo žemės kainą. Atsižvelgiant į tai, teismas sprendė, kad ieškovas įgyvendino savo teisę įgyti žemės sklypą nuosavybėn, nes pateikė pareiškimą ir pagal atsakovo pranešimą sumokėjo visą nurodytą sumą, o atsakovas savo pareigų neįvykdė. Ieškovas dar 1996 m. buvo įvykdęs visas nuo jo priklausančias sąlygas, kad įsigytų ginčo žemės sklypą, todėl teismas konstatavo, kad ieškovas turi teisėtą lūkestį ir pagrįstą reikalavimo teisę pabaigti žemės sklypo įsigijimo procedūrą, užtrukusią dėl valstybės institucijų – atsakovo neveikimo.

10. Teismas pažymėjo, kad ieškovas prašydamas panaikinti visus individualius administracinius aktus, siekia to paties tikslo, teisinio rezultato, t. y., kad atsakovas toliau tęstų valstybinės žemės sklypo pardavimo procedūrą. Teismas vertino, kad visi individualūs administraciniai aktai yra pertekliniai, nesukeliantys teisinių pasekmių, kadangi jie priimti po 1992 m. kovo 3 d. kuomet buvo pradėta 0,45 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo, Nr. 1066, esančio (duomenys neskelbtini), pirkimo – pardavimo iš valstybės be aukciono procedūra ir įtakos, minėtai procedūrai atlikti, neturi.

III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį teisiniai argumentai

11. Apeliaciniu skundu atsakovas (apeliantas) NŽT prašo panaikinti Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. balandžio 8 d. sprendimą dalyje dėl įpareigojimo sudaryti su Ieškovu 0,45 ha ploto žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį panaikinti ir priimti naują sprendimą – ieškinį atmesti. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:

11.1. Apeliantas nurodo, teismo nurodytas įpareigojimas NŽT sudaryti su ieškovu žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį vadovaujantis negaliojančiu teisės aktu, t. y. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 183 „Dėl asmeninio ūkio žemės pardavimo“ yra neteisėtas, kadangi Lietuvos Respublikos vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos” 2.10. papunktyje nustatyta, kad prašymai parduoti ar išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, pateikti ir neišnagrinėti iki šio nutarimo įsigaliojimo dienos, nagrinėjami pagal Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių ir Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių nuostatas. Teismas įpareigodamas NŽT sudaryti su ieškovu žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį 0,45 ha žemės plotui kai yra nustatyta, kad ieškovas tokio ploto nenaudoja, prieštarauja galiojantiems teisės aktams reglamentuojantiems valstybinės žemės sklypų pardavimą, nes būtent žemės sklypo naudojimas yra viena iš privalomų sąlygų asmeninio ūkio žemės pirkimo – pardavimo sutarčiai sudaryti. NŽT sudarydamas žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį turi vadovautis galiojančiais teisės aktais, reglamentuojančiais valstybinės žemės sklypų pardavimą sutarties sudarymo metu.

11.2. NŽT teigimu, jeigu asmuo asmeninio ūkio žemės dalį turi galimybę naudoti ir faktiškai ją naudoja bei tvarko, tai šis asmuo turi galimybę naudoti ir tinkamai tvarkyti ir kitą asmeninio ūkio žemės sklypo dalį, kadangi asmeninio ūkio žemės plotas, kuris buvo sumažintas atitinkamai pagal naudojimą yra žemės sklypo projektinis Nr. 1006, tęsinys. Taigi jei ieškovas turi galimybę tvarkyti žemės sklypo dalį, tai tikėtina, kad nėra apribojimų tinkamai naudoti (tvarkyti) ir kitą minėto žemės sklypo dalį.

Atsiliepimas

11.3. Atsakovas nesutinka su teismo išvada, kad žemės sklypo pardavimo procedūra užtruko tik dėl NŽT neveikimo ir tai, kad ieškovas nebuvo informuotas apie žemės sklypo nenaudojimo pasekmes. Teismas neįvertino, kad procedūra užtruko ir dėl ieškovo veiksmų. Pažymėjo, kad ieškovas nuo pat pradžių dar 2014 m. kovo 26 d. atsisakė pasirašyti žemės sklypo paženklinimo akte. Ieškovui 2017 m. gegužės 3 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo siųstas žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutarties projektas, tačiau ieškovas jo nesuderino ir nepateikė jokių pastabų. Ieškovas aktyviai ginčijo žemės sklypo suformavimo dokumentus, teikė skundus ir pastabas tiek NŽT, tiek Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriui dar 2014 metais. Dar 2014 m. liepos 28 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini) NŽT ieškovą informavo, kad asmeninio ūkio žemės sklypai parduodami atsižvelgiant į faktinį jos naudojimą. NŽT Rašte Nr. 1949 ieškovas buvo informuotas, kad bus atliekamas pakartotinis žemės sklypo patikrinimas ir jei bus nustatyta, kad žemė yra nenaudojama, ji negalės būti privatizuota. NŽT Rašte Nr. 1949 yra nurodyta tiek teisinės žemės sklypo nenaudojimo pasekmės, t. y. ieškovui išaiškinta, kad nenaudojama žemės sklypo dalis negalės būti privatizuotas, tiek Rašto Nr. 1949 apskundimo tvarka. Teismas nepagrįstai palaikė ieškovo poziciją, kad ieškovas buvo neraštingas ir nesuprato raštų turinio, todėl neteikė pastabų ir kitaip negalėjo apginti savo teisių. Ieškovas aktyviai gynė savo teises ir rašė skundus, kreipėsi į Seimo kontrolierių, advokatą. Aplinkybė, kad ieškovas pats neturėjo teisinių žinių taip pat nereikšminga, nes dar 2014 m. ieškovą konsultavo kompetentingi asmenys. Ieškovas neįvykdė pirkėjui priskirtų pareigų, dėl ko sutartis iki šiol nėra sudaryta.

12. Atsiliepimo į apeliacinį skundą ieškovas L. Š. teismo nustatytu terminu nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados

13. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 320 straipsnio 1 ir 2 dalimis, bylos nagrinėjimo apeliacinės instancijos teisme ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas.

14. Apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai (CPK 320 straipsnio 2 dalis). Apeliacinės instancijos teismas ex officio (pagal pareigas) patikrina, ar nėra CPK 329 straipsnyje nurodytų absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų.

15. Apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija, nagrinėdama šią bylą apeliacine tvarka, nenustatė absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų ir aplinkybių, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliaciniame skunde nustatytos ribos dėl to, kad to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai (CPK 320 straipsnio 2 dalis, 329 straipsnio 2 dalis).

16. Nagrinėjamu atveju byloje kilo ginčas tik dėl sprendimo dalies, kuria pirmosios instancijos teismas įpareigojo atsakovę NŽT, užbaigti 1992 m. kovo 3 d. pradėtą 0,45 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo, Nr. 1066, esančio (duomenys neskelbtini), pirkimo-pardavimo iš valstybės be aukciono procedūrą ir sudaryti su ieškovu L. Š. suprojektuoto 0,45 ha ploto žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį.

Dėl byloje nustatytų faktinių aplinkybių

17. Bylos duomenimis nustatyta, kad 1992 m. kovo 3 d. Marijampolio apylinkės tarybos sprendimu 1993 m. gegužės 10 d. asmeninio ūkio žemės paženklinimo aktu buvo paženklintas asmeninio ūkio sklypas Nr. 48, iš viso 0,45 ha plotas; 1994 m. ieškovui buvo išduota „Pažyma apie L. Š. asmeninio ūkio žemę (duomenys neskelbtini) kaime, gyvenvietėje“; 1996 m. gruodžio 16 d. buvo atlikti asmeninio ūkio perkamos žemės kainos skaičiavimai ir tą pačią dieną, t. y. 1996 m. gruodžio 16 d. ieškovas pateikė prašymą parduoti jam 0,45 ha valstybinės žemės (duomenys neskelbtini) kaime; 1996 m. gruodžio 24 d. ieškovas gavo mokėjimo pranešimą ir tą pačią dieną apmokėjo visą nupirktos žemės (0,45 ha) kainą.

18. Pažymėtina, kad žemės sklypų pirkimo-pardavimo įforminimas tapo galimas tik nuo 2006 m. balandžio 24 d. kai valstybinės žemės sklypai buvo suformuoti ir teisiškai įregistruoti Nekilnojamo turto registre Vilniaus apskrities viršininko įsakymu Nr. 2.3-3989-41. Nuo 2006 m. iki 2014 m. ieškovas negavo jokio kvietimo atvykti ir sudaryti minėto sklypo žemės pirkimo-pardavimo sutartį. 2014 m. liepos 24 d. buvo atliktas patikrinimas, kuriame atsakovas konstatavo, jog daugiau nei pusė minėto sklypo yra nenušienautas, t. y. nenaudojamas pagal paskirtį ir įpareigojo ieškovą iki 2014 m. rugpjūčio 29 d. sutvarkyti šį žemės sklypą, nes bus vykdomas pakartotinis patikrinimas, o nustačius pažeidimus bus pradėta administracinė teisena.

19. Atsakovo teigimu, pirmosios instancijos teismas rėmėsi negaliojančiais teisės aktais bei tai, kad pirmosios instancijos teismo nurodytas įpareigojimas NŽT sudaryti su ieškovu žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį 0,45 ha žemės plotui, kai yra nustatyta, jog ieškovas tokio ploto nenaudoja, prieštarauja galiojantiems teisės aktams reglamentuojantiems valstybinės žemės sklypų pardavimą, kadangi žemės sklypo naudojimas yra viena iš privalomų sąlygų asmeninio ūkio žemės pirkimo – pardavimo sutarčiai sudaryti.

Dėl naujų įrodymų prijungimo

20. CPK 314 straipsnyje įtvirtinti ribojimai naujų įrodymų pateikimui apeliacinės instancijos teisme, t. y. jie nepriimami, jeigu galėjo būti pateikti anksčiau, išskyrus atvejus, kai pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė juos priimti, arba kai tokių įrodymų poreikis iškilo vėliau, nei buvo priimtas teismo procesinis sprendimas. Taigi CPK įtvirtinta ribota apeliacija, kuriai būdinga tai, jog pirmosios instancijos teismo sprendimas tikrinamas pagal byloje jau esančius ir pirmosios instancijos teismo ištirtus ir įvertintus duomenis; tikrinama, ar pirmosios instancijos teismas turėjo pakankamai įrodymų teismo padarytoms išvadoms pagrįsti, ar teismas juos tinkamai ištyrė ir įvertino, ar nepažeidė kitų įrodinėjimo taisyklių.

21. 2021 m. spalio 6 d. teisme buvo gauti ieškovo nauji įrodymai, t. y. ieškovas pateikė procesinį dokumentą (prašymą) dėl naujų įrodymų priėmimo rusų kalba bei naujus įrodymus – žemės sklypo planus, žemės sklypo kadastro duomenis, žemės sklypo ribų paženklinimo – parodymo aktą. Vadovaujantis CPK 113 straipsnio 3 dalimi, visi procesiniai dokumentai ir jų priedai teismui pateikiami valstybine kalba, išskyrus CPK ir kituose teisės aktuose numatytas išimtis. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, kad ieškovo pateiktas procesinis dokumentas neišverstas į lietuvių kalbą, todėl šis dokumentas neatitinka įrodymams keliamo leistinumo reikalavimo. Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, apeliacinės instancijos teismas atsisako priimti 2021 m. spalio 6 d. teisme gautą ieškovo procesinį dokumentą (prašymą) su pateiktais naujais įrodymais ir spręsdamas apeliacinio skundo (ne)pagrįstumo klausimą jų nevertina (CPK 181 straipsnio 1 dalis, 198 straipsnio 2 dalis, 314 straipsnis).

Dėl teisės įgyti nuosavybėn asmeninio ūkio žemę įgyvendinimo

22. Apeliantas nurodo, jog pirmosios instancijos teismas rėmėsi negaliojančiu teisės aktu, t. y. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. kovo 16 d. nutarimas Nr. 183 „Dėl asmeninio ūkio žemės pardavimo“ yra neteisėtas, nes Lietuvos Respublikos vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos” 2.10. papunktyje nustatyta, kad prašymai parduoti ar išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, pateikti ir neišnagrinėti iki šio nutarimo įsigaliojimo dienos, nagrinėjami pagal Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių ir Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių nuostatas.

23. Kaip jau buvo minėta, 1992 m. kovo 3 d. Marijampolio apylinkės tarybos sprendimu, 1993 m. gegužės 10 d. asmeninio ūkio žemės paženklinimo aktu buvo paženklintas asmeninio ūkio sklypas Nr. 48, kurio plotas 0,45 ha, gavėjas – L. Š..

24. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, kad 1991 m. rugsėjo 1 d. įsigaliojęs Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas (6 straipsnio 2 dalis) nustatė šiuos žemės įsigijimo nuosavybėn būdus – nuosavybės teisės atstatymas (grąžinimas) ir jos pirkimas. Kaip jau buvo nustatyta, asmeninio ūkio žemės sklypas ieškovui buvo paskirtas pagal galiojančius teisės aktus ir tam įgaliotos institucijos sprendimu – 1992 m. kovo 3 d. Marijampolio apylinkės tarybos sprendimu 1993 m. gegužės 10 d. asmeninio ūkio žemės paženklinimo aktu buvo paženklintas asmeninio ūkio sklypas Nr. 48, iš viso 0,45 ha plotas; 1994 m. ieškovui buvo išduota „Pažyma apie L. Š. asmeninio ūkio žemę (duomenys neskelbtini) kaime, gyvenvietėje“. Piliečiams suteiktos asmeninio ūkio žemės pardavimą tuo metu reglamentavo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. kovo 16 d. nutarimas Nr. 183, kurio 1 punkte buvo įtvirtinta nuostata leisti piliečiams pirkti iš valstybės asmeniniam ūkiui naudojamą žemę. Minėto Vyriausybės nutarimo 2.1 punkte buvo nustatyta, kad piliečiams parduodamas Vyriausybės 1993 m. spalio 29 d. nutarime Nr. 816 nustatyta tvarka suteiktas, patikslintas ir jų naudojamas asmeniniam ūkiui žemės plotas, o šio nutarimo 1 punkto 2 dalyje įtvirtinta, jog žemės pirkimo pardavimo sutartis sudaroma tik parengus asmeninio ūkio paženklinimo aktą ir suderinus įgyjamos žemėnaudos išsidėstymą su žemės reformos projektą rengiančiu institutu. Nagrinėjamu atveju matyti, kad 1994 metais ieškovui buvo išduota „Pažyma apie L. Š. asmeninio ūkio žemę (duomenys neskelbtini) kaime, gyvenvietėje“ ir 1996 m. gruodžio 16 d. ieškovas pateikė prašymą parduoti jam 0,45 ha valstybinės žemės (duomenys neskelbtini) kaime. 1996 m. gruodžio 24 d. ieškovas gavo mokėjimo pranešimą ir tą pačią dieną apmokėjo visą nupirktos žemės (0,45 ha) kainą.

25. Pažymėtina, jog 2021 m. kovo 18 d. teismo posėdžio metu atsakovo atstovė nurodė, kad byloje nėra ginčo, jog ieškovui ginčo žemės sklypas buvo suteiktas (2021 m. kovo 18 d. teismo posėdžio garso įrašo protokolo 1 val. 00 min. 38 s.).

26. Pagal Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuotą praktiką, kurioje laikomasi pozicijos, kad asmuo, išreiškęs savo valią pirkti teisėtai jam skirtą ir jo naudojamą asmeninio ūkio žemės sklypą bei sumokėjęs už jį nustatyto dydžio kainą, apskaičiuotą pagal Vyriausybės nustatytą metodiką, pripažįstamas įgyvendinusiu savo subjektyvinę teisę įgyti žemės sklypą nuosavybėn ir įgijusiu civilinę turtinę teisę sudaryti šio žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2006 m. gegužės 24 d. nutartis kasacinėje byloje Nr. 3K-3-317/2006).

27. Atsižvelgiant į tuo metu galiojusį ginčo santykio teisinį reglamentavimą bei į kasacinio teismo praktiką, įvertinusi byloje nustatytas aplinkybes, jog ieškovo asmeninio ūkio žemės sklypas 1992 m. kovo 3 d. Marijampolio apylinkės tarybos sprendimu buvo paskirtas teisėtai, jog 1994 metais ieškovui buvo išduota „Pažyma apie L. Š. asmeninio ūkio žemę (duomenys neskelbtini), kad už perkamą žemės sklypą ieškovas sumokėjo, teisėjų kolegija daro išvadą, kad ieškovas ne tik įgijo teisę pirkti naudojamą asmeninio ūkio žemės sklypą, bet ir šia teise pasinaudojo (ją realizavo). Taigi, tokiu būdu buvo pradėta ieškovo naudojamo asmeninio ūkio žemės sklypo įgijimo nuosavybėn (pirkimo) procedūra Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 183 „Dėl asmeninio ūkio žemės pardavimo“ nustatyta tvarka (nutarimo 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 punktai).

28. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, apelianto argumentai, jog pirmosios instancijos teismas turėjo remtis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos” 2.10. papunkčiu, kuriame nustatyta, kad prašymai parduoti ar išnuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, pateikti ir neišnagrinėti iki šio nutarimo įsigaliojimo dienos, nagrinėjami pagal Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių ir Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių nuostatas, įvertinus tai, kad ieškovas jau iki minėto nutarimo įsigaliojimo pradžios realizavo teisę įgyti naudojamą asmeninio ūkio žemės sklypą, yra atmestini kaip visiškai nepagrįsti. Taigi, pirmosios instancijos teismas pagrįstai rėmėsi ginčo žemės sklypo įsigijimo metu galiojančiais teisės aktais.

29. Kaip jau buvo nustatyta, žemės sklypų pirkimo – pardavimo įforminimas tapo galimas tik nuo 2006 m. balandžio 24 d. kai valstybinės žemės sklypai buvo suformuoti ir teisiškai įregistruoti Nekilnojamo turto registre Vilniaus apskrities viršininko įsakymu Nr. 2.3-3989-41.

30. Apelianto teigimu, teismo įpareigojimas NŽT sudaryti su ieškovu žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį 0,45 ha žemės plotui kai ieškovas tokio ploto nenaudoja, prieštarauja galiojantiems teisės aktams reglamentuojantiems valstybinės žemės sklypų pardavimą, kadangi būtent žemės sklypo naudojimas yra viena iš privalomų sąlygų asmeninio ūkio žemės pirkimo – pardavimo sutarčiai sudaryti. Apeliantas pažymėjo, jog sudarydamas žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį su ieškovu turi vadovautis galiojančiais teisės aktais, reglamentuojančiais valstybinės žemės sklypų pardavimą sutarties sudarymo metu.

31. Taip pat atsakovas tiek atsiliepime, tiek atsakovo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad asmeninio ūkio žemės statusas yra siejamas su dviejų sąlygų buvimu: 1) ji turi būti suteikta asmeniui pagal teisės aktų reikalavimus; 2) ji turi būti naudojama fizinių asmenų, kuriems buvo suteikta. Nesant bent vienos iš šių sąlygų, asmuo praranda teisę šią žemę įsigyti nuosavybėn bei naudoti kitais teisėtais būdais.

32. Pažymėtina, jog 2021 m. kovo 18 d. teismo posėdžio metu atsakovo atstovė nurodė, kad jei nebūtų nustatyti dalies ginčo žemės sklypo nenaudojimo faktai, tai žemės sklypas ieškovui būtų parduotas, t. y. ginčo žemės sklypo sutartis su ieškovu būtų sudaryta (2021 m. kovo 18 d. teismo posėdžio garso įrašo protokolo 1 val. 14 min. 6 s.).

33. Pagal Europos Žmogaus Teisių Teismo praktiką nuosavybės samprata neapribota egzistuojančios nuosavybės ir gali apimti turtą, įskaitant reikalavimo teises, dėl kurių pareiškėjas gali teigti turįs bent jau pagrįstą ir teisėtą lūkestį, kad jos bus efektyviai įgyvendintos (žr., pvz., Didžiosios kolegijos sprendimo byloje Lichtenšteino princas Hansas A.II prieš Vokietiją, peticijos Nr. 42527/98, par. 83). Teisėti lūkesčiai paprastai grindžiami pagrįstu tikėjimu teisės aktu, turinčiu tvirtą teisinį pagrindą ir įtaką nuosavybės teisėms (pvz., 2004 m. rugsėjo 28 d. Didžiosios kolegijos sprendimas byloje Kopecky prieš Slovakiją, peticijos Nr. 44912/98, par. 47; 2013 m. lapkričio 12 d. sprendimas byloje Pyrantienė prieš Lietuvą, peticijos Nr. 45092/07, par. 61). Kiekvienu atveju reikia ištirti, ar pagal bylos aplinkybes, nagrinėjamas kaip visuma, pareiškėjas turėjo teisę į materialinį (realiai egzistuojantį) interesą, saugomą pagal Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos Protokolo Nr. 1 1 straipsnį (2010 m. kovo 29 d. Didžiosios kolegijos sprendimas byloje Depalle prieš Prancūziją, peticijos Nr. 34044/02, par. 62; 2004 m. lapkričio 30 d. didžiosios kolegijos sprendimas byloje Öneryildiz prieš Turkiją, peticijos Nr. 48939/99, par. 124).

34. Nagrinėjamoje byloje, sprendžiant dėl ieškovo teisės įgyti ginčo žemės sklypą nuosavybėn, būtina atsižvelgti į tai, kad iki ginčo žemės sklypo naudojimo pažeidimo, t. y. iki nurodyto fakto, jog ieškovas naudoja ne visą, o tik dalį žemės sklypo nustatymo praėjo 18 metų nuo to laiko, kai ieškovas buvo pripažintas atitinkančiu asmeninio ūkio žemės įgijimo sąlygas ir apmokėjo visą nupirktos žemės (0,45 ha) kainą bei į tai, kad laikotarpiu nuo 2006 m. (kai žemės sklypų pirkimo – pardavimo įforminimas tapo galimas) iki 2014 m. ieškovas negavo jokio kvietimo atvykti ir sudaryti ginčo sklypo žemės pirkimo – pardavimo sutartį. Nors apeliantas nurodo, jog nesutinka kad žemės sklypo pardavimo procedūra užtruko tik dėl NŽT neveikimo bei apelianto teigimu, pirmosios instancijos teismas neįvertino, kad procedūra užtruko ir dėl ieškovo veiksmų, tačiau, teisėjų kolegijos vertinimu, šiais argumentais pats apeliantas iš dalies pripažįsta savo kaltę dėl žemės sklypo pirkimo – pardavimo užtrukusios procedūros.

35. Kadangi atsakovo atstovams savo pareigas atliekant tinkamai, jau turėjo būti sudaryta pirkimo–pardavimo sutartis ir ginčo žemės sklypas turėjo būti perduotas ieškovo nuosavybėn, tai, šios sutarties nesudarius dėl atsakovo neveikimo, t. y. laikotarpiu nuo 2006 m. iki 2014 m. ieškovas negavo jokio kvietimo atvykti ir sudaryti ginčo sklypo žemės pirkimo – pardavimo sutartį, ieškovui negalima taikyti iš to kylančių neigiamų padarinių (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2021 m. kovo 17 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-15-701/2021). Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, vien 2014 m. atsakovo patikrinimo aktais nustatytas faktas, jog ieškovas naudoja ne visą, o dalį žemės sklypo, negali būti laikytinas turinčiu įtakos jo teisei sudaryti žemės įsigijimo sutartį.

36. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, sutiktina su pirmosios instancijos teismo argumentais, jog ieškovo teisė įgyti minėtą žemės sklypą egzistuoja nuo 1996 metų, kai jis ne tik atitiko tuo metu galiojusių teisės aktų reikalavimus pretenduoti į tokio tipo žemės sklypo gavimą, bet ir įvykdė esminę sąlygą – sumokėjo žemės kainą, o atsakovas, nors ir teikė 2017 m. gegužės 3 d. žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutarties projektą ieškovui, tačiau įvertinus tai, kad atsakovas yra valstybės institucija ir jam taikytini itin atsakingo elgesio standartai valstybės piliečio atžvilgiu, savo pareigų iki galo neįvykdė. Taigi, įvertinus, kad ieškovas dar 1996 m. buvo įvykdęs visas nuo jo priklausančias sąlygas, kad įsigytų ginčo žemės sklypą bei vadovaujantis teisingumo, protingumo bei sąžiningumo principais, apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegijos vertinimu, ieškovas turi teisėtą lūkestį ir pagrįstą reikalavimo teisę pabaigti žemės sklypo įsigijimo procedūrą, užtrukusią dėl valstybės institucijų neveikimo.

37. Kiti atsakovo argumentai vertintini kaip neturintys esminės reikšmės sprendžiant dėl skundžiamo pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, todėl dėl jų atskirai nepasisakytina.

Dėl procesinės bylos baigties

38. Apibendrindama nurodytus argumentus ir padarytas išvadas dėl skundžiamo pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, įvertinusi apeliacinio skundo argumentus, materialiosios bei proceso teisės nuostatas, teisėjų kolegija sprendžia, jog pirmosios instancijos teismas nagrinėjamoje byloje, priešingai nei teigia apeliantas, išaiškino ir teisingai nustatė bylos aplinkybes, atskleidė bylos esmę, teisingai aiškino ir taikė materialinės teisės normas bei procesinės teisės normas ir priėmė teisėtą, pagrįstą sprendimą, kurio keisti ar naikinti, atsižvelgiant į apeliacinio skundo argumentus, nėra jokio teisinio ar faktinio pagrindo. Tai, kad apeliantas nesutinka su teismo išvadomis ir kitaip vertina teismo išanalizuotus įrodymus, nėra pagrindo pripažinti teismo išvadas nepagrįstomis. Dėl nurodytų motyvų teisėjų kolegija apeliacinį skundą atmeta, o skundžiamą pirmosios instancijos teismo sprendimą palieka nepakeistą (CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Dėl bylinėjimosi išlaidų, patirtų apeliacinės instancijos teisme

39. CPK 93 straipsnio 1 dalies nuostatos numato, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą.

40. Atsižvelgus į tai, kad šiuo procesiniu sprendimu pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas, ieškovas turi teisę į jo patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Tačiau pažymėtina, jog ieškovas tiek atsiliepimo į atsakovo apeliacinį skundą, tiek įrodymų, jog patyrė bylinėjimosi išlaidas apeliacinės instancijos teisme nepateikė, todėl klausimas dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo ieškovui nesprendžiamas.

41. Procesinių dokumentų siuntimo (pašto) apeliacinės instancijos teisme išlaidos sudaro mažesnę nei 5,00 EUR sumą, todėl pagal CPK 92 straipsnio, 96 straipsnio 6 dalį, Lietuvos Respublikos teisingumo ministro ir Lietuvos Respublikos finansų ministro 2011 m. lapkričio 7 d. įsakymą Nr. 1R-261/1K-355 „Dėl minimalios valstybei priteistinos bylinėjimosi išlaidų sumos nustatymo“ (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2020 m. sausio 23 d.), valstybei šios bylinėjimosi išlaidos nepriteisiamos.

42. Apeliacinės instancijos teismo nutartis įsiteisėja nuo priėmimo dienos (CPK 331 straipsnio 6 dalis).

Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 325 straipsniu, 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

atsisakyti priimti ieškovo pateiktus naujus įrodymus ir jų nevertinti.

Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. balandžio 8 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Ši Vilniaus apygardos teismo nutartis įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos.

Teisėjai Vaclovas PaulikasRūta PetkuvienėInga Staknienė