Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūratė Gaidytė-Lavrinovič , dalyvaujant pareiškėjai R. P., jos atstovui Deividui Poškai, atsakovo atstovei Anai Rynkun viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. P. skundą atsakovui Muitinės departamentui prie LR finansų ministerijos dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus ir teismas

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja R. P. pateikė teismui skundą, kuriuo prašė teismo: panaikinti Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos generalinio direktoriaus 2018 m. gruodžio 31 d. įsakymo Nr. 1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P.“ 2.1 punktą; įpareigoti atsakovą Muitinės departamentą prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos atlikti veiksmus: įgyvendinti 2017 m. sausio 30 d. Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos generalinio direktoriaus įsakymą Nr. 1B-95 pareiškėjos R. P. atžvilgiu; pripažinti pareiškėjai R. P., Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininkei, atliekančiai pareigas krovinių poste „Kirtimai“, 15 pareigybės kategoriją nuo 2017 m. vasario 13 d.; nuo 2019 m. sausio 1 d. pripažinti, kad R. P., Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininkės, atliekančios pareigas krovinių poste „Kirtimai“, pareiginės algos koeficientas yra 10,14; iš atsakovo Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškėjos R. P. naudai priteisti 4.050,30 Eur darbo užmokesčio nepriemokos; iš atsakovo Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškėjos R. P. naudai priteisti 0,07 procento (septynių šimtųjų procento) dydžio delspinigius už kiekvieną pradelstą dieną nuo priteistos 4.050,30 Eur darbo užmokesčio nepriemokos sumos; iš atsakovo Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškėjos R. P. naudai priteisti darbo užmokesčio nepriemoką už laikotarpį nuo šios administracinės bylos pradėjimo iki teismo procesinio sprendimo visiško įvykdymo bei 0,07 procento (septynių šimtųjų procento) dydžio delspinigius už kiekvieną pradelstą dieną nuo priteistos darbo užmokesčio nepriemokos sumos; iš atsakovo Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškėjos R. P. naudai priteisti jos patirtas proceso išlaidas.

Pareiškėja skunde nurodo, kad 2019 m. vasario 25 d. buvo pasirašytinai supažindinta su Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau tekste - Atsakovas) generalinio direktoriaus 2018 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 1P- 3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P.“. Pareiškėjos vertinimu, skundžiamo Įsakymo dalis (2.1 punktas), kuria jai nustatytas 9,1 pareiginės algos koeficientas, yra neteisėta ir nepagrįsta, pažeidžia pareiškėjos teises bei teisėtus interesus, todėl Įsakymas šioje dalyje yra panaikintina, o atsakovas įpareigotinas atlikti veiksmus.

Pareiškėja yra vidaus tarnybos sistemos pareigūnė, jos tarnybai yra taikomos Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto nuostatos. Statutas suteikia vidaus tarnybos sistemos pareigūnams teisę individualų ginčą spręsti tarnybinių ginčų komisijoje, tačiau nenustato privalomos ginčo nagrinėjimo ne teisme tvarka procedūros, todėl pareiškėja skundą pateikia tiesiogiai teismui. P. R. P. yra Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininkė, atliekanti pareigas krovinių poste „Kirtimai“. Pareiškėja pareigas atliko vadovaudamasi 2004 m. gruodžio 15 d. atsakovo generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 3B-303, kuriuo patvirtintas Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko, atliekančio pareigas Vilniaus krovinių (Paneriai, Savanoriai, Kirtimai, Žirmūnai) poste pareigybės aprašymu . Šio aprašymo 2 punktas nustato, kad šios pareigybės lygis - A, o 3 punktas nustato, jog pareigybės kategorija - 14. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Valstybės tarnybos įstatymo (toliau tekste - VTĮ) 1 priedu „Lietuvos Respublikos valstybės tarnautojų pareigybių kategorijos ir pareiginių algų koeficientai“ (redakcija, galiojusi įsakymo priėmimo metu), šios pareigybės kategorijai algos koeficientas priskirtas 7,0. Atsakovo generalinio direktoriaus 2015 m. gegužės 29 d. įsakymu Nr. 1B-416 buvo patvirtintas Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymas (t.y., taikytino visiems muitinės postų viršininkams). Šio aprašymo 2 punktas nustato, kad Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės lygis - A, o 3 punktas nustato, jog pareigybės kategorija - 14. Vadovaujantis VTĮ 1 priedu „Lietuvos Respublikos valstybės tarnautojų pareigybių kategorijos ir pareiginių algų koeficientai“ (redakcija, galiojusi įsakymo priėmimo metu), šios pareigybės kategorijai algos koeficientas priskirtas 7,0. Taip pat, vadovaujantis VTĮ 3 priedu „Valstybės tarnautojų suvienodintų pareigybių sąrašas“ (redakcija, galiojusi įsakymo priėmimo metu), posto viršininko pareigybės kategorijos ribos yra nuo 13 iki 15. Pareiškėjai yra žinoma, kad dar 2013 m. kovo 14 d. atsakovo generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1B-164 buvo patvirtintas Vilniaus teritorinės muitinės Medininkų kelio posto viršininko pareigybės aprašymas (t.y., vieno konkretaus - Medininkų kelio posto, o ne visų Vilniaus teritorinės muitinės postų, kaip 2015 m. gegužės 29 d. įsakymo atveju), kuriuo šio konkretaus kelio posto viršininkui nustatyta 15 pareigybės kategorija. Vadovaujantis VTĮ 1 priedu „Lietuvos Respublikos valstybės tarnautojų pareigybių kategorijos ir pareiginių algų koeficientai“ (redakcija, galiojusi įsakymo priėmimo metu), šios pareigybės kategorijai algos koeficientas priskirtas 7,8. 2017 m. sausio 30 d. Atsakovo generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1B-95 buvo patvirtintas Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymas (t.y., taikytinas visiems muitinės postų viršininkams, inter alia pareiškėjai, einančiai krovinių posto „Kirtimai“ viršininkės pareigas), kuriuo šiai pareigybei nustatyta A lygio 15 pareigybės kategorija. Įsakymas įsigaliojo nuo 2017 m. vasario 13 d. 2017 m. sausio 30 d. atsakovo generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1B-95 netekusiu galios buvo pripažintas atsakovo generalinio direktoriaus 2013 m. kovo 14 d. įsakymas Nr. 1B-164 dėl Medininkų kelio posto viršininko pareiginės instrukcijos patvirtinimo. Nauju 2017 m. sausio 30 d. atsakovo generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1B-95 visiems Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininkams buvo nustatyta A15 pareiginė kategorija su algos koeficientu 7,8. Vadovaujantis minėtu įsakymu bei patvirtintu nauju pareigybės aprašymu, pareiškėjos einamai pareigybei, t.y. Vilniaus teritorinės muitinės krovinių posto „Kirtimai“ viršininko pareigybei, turėjo būti nustatyta 15 pareigybės kategorija, atitinkamai perskaičiuotas ir išmokamas didesnis darbo užmokestis. Nepaisant to, po 2017 m. sausio 30 d. atsakovo generalinio direktoriaus įsakymo Nr. 1B-95 priėmimo, dėl pareiškėjai nežinomų ir nesuprantamų priežasčių, šis įsakymas pareiškėjos atžvilgiu niekada nebuvo įgyvendintas, t.y. pareiškėjos pareigybei ir toliau buvo taikoma 14 pareigybės kategorija, jai mokamas darbo užmokestis nebuvo perskaičiuotas, faktiškai atitiko 14 pareigybės kategoriją. 2018 m. gruodžio 31 d., atsižvelgiant į tai, jog nuo 2019 m. sausio 1 d. įsigalios nauja Statuto redakcija ,atsakovo generalinis direktorius priėmė Įsakymą Nr. 1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P.“, kuriuo: pareiškėjai, Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininkei, atliekančiai pareigas krovinių poste „Kirtimai“, suteiktas II rango muitininko pareiginis laipsnis pervadintas į vidaus tarnybos majoro laipsnį (Įsakymo 1 p.); pareiškėjai nustatytas pareiginės algos koeficientas 9,1 (Įsakymo 2.1 p.); pareiškėjai nustatytas 1,2 bazinio dydžio pareiginės algos priedas už laipsnį (Įsakymo 2.2 p.). Pasikeitus darbo apmokėjimo sistemai, pareiškėjai mokamas darbo užmokestis tapo skaičiuojamas ne pagal tarnybos lygį sistemai, t.y. ne pagal tarnybos lygį (A) ir pareiginę kategorija (14 ar 15), bet pagal tam tikrai pareiginei kategorijai įstatymu priskirtą pareiginės algos koeficientą. Kadangi anksčiau pagal galiojusio apmokėjimo sistemą pareiginei kategorijai Al4 buvo nustatytas pareiginės algos koeficientas 7,0, o pareiginei kategorijai Al5 pareiginės algos koeficientas buvo nustatytas 7,8, tai atskaitos tašku, apskaičiuojant atlyginimą pagal naują apmokėjimo sistemą nuo 2019 m. sausio 1 d. yra tie patys pareiginės algos koeficientai. Tiems pareigūnams, kurie turėjo Al4 pareiginę kategoriją, pareiginės algos koeficientas nuo 2019 m. sausio 1 d. buvo nustatytas 7,0, o tiems pareigūnams, kurie turėjo pareiginę kategoriją Al5, pareiginės algos koeficientas buvo nustatytas 7,8. Remiantis šiuo pareiginės algos koeficientu kaip atskaitos tašku, pareigūnams toliau skaičiuojamas atlyginimas atsižvelgiant į suteiktą kvalifikacinę klasę, pareiginį laipsnį ir stažą. Nuo 2017 m. vasario 13 d. įsigaliojus 2017 m. sausio 30 d. Nr. 1B-95 atsakovo generalinio direktoriaus įsakymui, pareiškėjai ir toliau buvo skaičiuojamas atlyginimas taikant Al4 pareiginę kategoriją su algos koeficientu 7,0, nors turėjo buvo taikomas Al5 pareiginei kategorijai priskirtas algos koeficientas 7,8. Prie šio koeficiento jai buvo taikomas 30% priedas už turimą pirmąją kvalifikacinę klasę (1,3 koeficientas).

Keičiantis apmokėjimo sistemai, buvusiems A14 kategorijos pareigūnams buvo taikomas kvalifikacinės klasės koeficientas nustatant galutinį pareiginės algos koeficientą. Kadangi pareiškėjos kvalifikacinės klasė buvo pirma ir jai priklausė 30 % priedas (1,3 koeficientas), todėl 2018 m. gruodžio 31 d. atsakovo generalinio direktoriaus įsakymu pareiškėjai buvo klaidingai nustatytas pareiginės algos koeficientas 9,1, kadangi atskaitos tašku nepagrįstai buvo imamas Al4 pareiginei kategorijai priskirtinas pareiginės algos koeficientas 7,0, jį dauginant iš kvalifikacinės klasės koeficiento 1,3 už pirmą kvalifikacinę klasę (7x1,3=9,1). Atsakovas, apskaičiuodamas pareiškėjos pareiginės algos koeficientą, privalėjo atskaitos tašku laikyti visiems Vilniaus teritorinės muitinės postų viršininkams taikytiną Al5 pareiginei kategorijai priskirtą pareiginės algos koeficientą 7,8, dauginant iš pareigūnui priskirtos kvalifikacinės klasės koeficiento (jos atžvilgiu 7,8x1,3=10,14). Galutinis atlyginimas pareigūnui priklauso nuo aptarto pareiginės algos koeficiento, jį toliau dauginant iš koeficiento už laipsnį ir už stažą. Pareiškėjai nuo 2017 m. vasario 13 d. atlyginimas neteisėtai buvo sumažintas taikant pareiginės algos koeficientą 7,0 vietoj taikytino koeficiento 7,8, o nuo 2019 m. sausio 1 d. taikant pareiginės algos koeficientą 9,1 vietoje taikytino koeficiento 10,14. Nuo 2019 m. sausio 1 d. pareiškėjai už laipsnį priklauso koeficientas 1,2 (atsakovo generalinio direktoriaus įsakymas 2018 m. gruodžio 31 d. Nr. 1P-3544), nuo 2019 m. vasario 1 d. už vidaus tarnybos laipsnį paskirtas 1,3 koeficientas (atsakovo generalinio direktoriaus įsakymas 2019 m. sausio 31d. Nr. 1P-64).

Iki 2019 m. sausio 1 d. pareiškėjai buvo skaičiuojamas priedas už stažą 24 % (nuo ginčytino laikotarpio pradžios galiojo priedas už stažą 24 %). Šis priedas iki 2019 m. sausio 1 d. darbo apmokėjimo tvarkos pasikeitimo buvo didinamas trimis procentais kas tris metus. Nuo 2019 m. sausio 1 d., pasikeitus darbo apmokėjimo tvarkai, priedas už darbo stažą skaičiuojamas kiekvienais metais po 1 %. Pareiškėja nurodo, kad ginčijamo Įsakymo 2.1 dalimi jai nustatytas pareiginės algos koeficientas 9,1 atitinka pagal ankstesnę redakciją galiojusią A lygio 14 pareigybės kategoriją. Atsakovas pareiškėjos atžvilgiu nepagrįstai neįgyvendina ir neplanuoja įgyvendinti 2017 m. sausio 30 d. jo generalinio direktoriaus įsakymo Nr. 1B-95, kuriuo visiems Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininkams buvo nustatyta 15 pareigybės kategorija. Pagal naująją Statuto redakciją, tai atitiktų 10,14 pareiginės algos koeficientą. Atsakovas nuo pat 2017 m. vasario 13 d., kuomet įsigaliojo 2017 m. sausio 30 d. jo generalinio direktoriaus įsakymas Nr. 1B-95, kuriuo nustatytas 15 pareigybės kategorija pareiškėjos einamoms pareigoms, šio įsakymo jos atžvilgiu neįgyvendina ir nesiekia įgyvendinti, dėl ko pareiškėja kreipėsi į teismą. Nurodo, kad per visą ginčo laikotarpį, atsakovui nepagrįstai neįgyvendinant priimto 2017 m. sausio 30 d. jo generalinio direktoriaus įsakymo Nr. 1B-95, pareiškėjai išmokėta nepagrįstai mažas darbo užmokestis, pareiškėjos skaičiavimais, darbo užmokesčio nepriemokos dydis šiuo metu siekia 4.050,30 Eur. Atsakovas, priėmęs įsakymą dėl naujo pareigybės aprašo patvirtinimo Vilniaus teritorinės muitinės postų viršininkams, privalėjo šio aprašo nuostatas taikyti visiems postų viršininkų pareigas einantiems pareigūnams, įskaitant ir pareiškėją, t.y. privalėjo jai nuo 2017 m. vasario 13 d. nustatyti 15 pareigybės kategoriją, mokėti atitinkamą darbo užmokestį, o nuo 2019 m. sausio 1 d., pasikeitus darbo užmokesčio apskaičiavimo tvarkai, taikyti ne 9,1 (kas atitinka 14 pareigybės kategoriją), o 10,14 (kas atitiktų 15 pareigybės kategoriją) pareiginės algos koeficientą.

Atsakovas – Muitinės departamentas prie LR finansų ministerijos - pateikė teismui atsiliepimą, kuriuo prašę pareiškėjos skundo netenkinti. Atsiliepime atsakovas nurodo, kad pareiškėja Vilniaus TM pradėjo dirbti nuo 1994-06-01, o nuo 2003-6-05 atlieka Vilniaus TM posto viršininko pareigas (III rango muitininko pareiginis laipsnis, A lygio , 14 kategorijos, 7,0 pareiginės algos koeficientas). Nuo 2004-12-15 pareiškėja pareigas atliko, vadovaudamasi Vilniaus TM posto viršininko, atliekančio pareigas Vilniaus krovinių (Paneriai, Savanoriai, Kirtimai, Žirmūnai) poste, pareigybės aprašymu, patvirtintu Vilniaus TM viršininko 2004-12-15 įsakymu Nr.3B-303 „Dėl postų pareigūnų pareigybių aprašymų patvirtinimo“. Vilniaus TM viršininko 2003-07-18 įsakymu Nr.1P-327K „Dėl pareiginių laipsnių suteikimo“ jai buvo suteiktas II rango muitininko pareiginis laipsnis. Vilniaus TM viršininko 2007-02-01 įsakymu Nr.1P-120K ‚Dėl kvalifikacinių kategorijų“, jai buvo suteikta trečia kvalifikacinė kategorija. Vilniaus TM viršininko 2008-01-10 įsakymu Nr.1P-16K „Dėl kvalifikacinių kategorijų“, pareiškėjai buvo suteikta 1 kvalifikacinė kategorija. Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2015-05-29 įsakymu Nr.1B-413 „Dėl kai kurių Vilniaus teritorinės muitinės pareigybių aprašymų patvirtinimo“, Vilniaus TM postų pareigybių aprašymai buvo išdėstyti nauja redakcija, taikytina visiems muitinės postų viršininkams. Nurodo, kad pareiškėja pareigas atlieka, vadovaudamasi minėtu pareigybės aprašymu, kurio 2p. nurodyta, kad pareigybės lygis – A, o 3p.- pareigybės kategorija 14. Pareigūnų tarnybos santykiams reguliuoti, jų tarnybos patirčiai ir įgaliojimams žymėti nustatomi nekariniai pareigūnų laipsniai. Vadovaujantis Statuto 2 straipsnio 6 dalimi, Finansų ministro valdymo srities statutinių įstaigų pareigūnų pareiginiai laipsniai, kuriuos pareigūnai turėjo iki Statuto įsigaliojimo, buvo prilyginti pareigūnų nekariniams laipsniams ir pervardyti pagal Statuto 25 straipsnį. Atsižvelgiant į šį, teisinio reglamentavimo pasikeitimą, Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2018-12-31 įsakymu Nr. 1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P.“ pareiškėjai suteiktas II rango muitininko pareiginis laipsnis buvo pervardintas į vidaus tarnybos majoro laipsnį.Vadovaujantis Statuto 53 straipsnio 1 dalimi, pareigūno pareiginė alga nustatoma taikant Statuto priede tai pareigūno pareigybei nustatytą pareiginės algos koeficientą iš atitinkamos pareigybių grupės pareigybėms nustatytų pareiginės algos koeficientų intervalo . Pareiginės algos koeficiento vienetas yra lygus Lietuvos Respublikos Seimo patvirtintam atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) baziniam dydžiui. Pareiginė alga apskaičiuojama atitinkamą pareiginės algos koeficientą dauginant iš bazinio dydžio ir atsižvelgiant į įstaigų grupę, kuriai priskirta statutinė įstaiga, kurioje pareigūnas eina pareigas. Vadovaujantis Statuto 2 straipsnio 14 dalimi, jeigu iki Statuto įsigaliojimo finansų ministro valdymo srities statutinėse įstaigose pareigūno pareigas ėjusio pareigūno gauta pareiginė alga su priedu už kvalifikacinę kategoriją buvo mažesnė už pareiginę algą, apskaičiuotą taikant Statuto priede nurodytą tai pareigūno pareigybei nustatytą žemiausią pareiginės algos koeficientą, pareigūnui buvo nustatoma pareiginė alga pagal Statuto priede tai pareigūno pareigybei nustatytą žemiausią pareiginės algos koeficientą. Atsižvelgiant į šį teisinį reglamentavimą, bei į tai, kad Pareiškėja eina pareigas Vilniaus teritorinėje muitinėje, t. y. III įstaigų grupėje, ankščiau minėtu Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2018-12-31 įsakymu Nr. 1P-3544 Pareiškėjai nustatytas pareiginės algos koeficientas 9,1. Vadovaujantis Statuto 54 straipsniu, pareigūnams buvo nustatyti pareiginės algos priedai už Statuto 25 straipsnyje nurodytus laipsnius pagal pareiginės algos bazinį dydį. Atsižvelgiant į šį teisinio reglamentavimo pasikeitimą, ankščiau minėtu Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2018-12-31 įsakymu Nr. 1P-3544 Pareiškėjai nustatytas 1,2 bazinio dydžio pareiginės algos priedas už laipsnį. Statuto 2 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad jeigu iki Statuto įsigaliojimo vadovaujantis Statuto 2 straipsnio 6 dalimi pervardytas laipsnis yra žemesnis negu Statuto 26 straipsnyje nustatytas jo einamas pareigas atitinkantis laipsnis, pareigūnui per vieną mėnesį nuo šio įstatymo įsigaliojimo turi būti suteikiamas Statuto 26 straipsnyje nustatytas jo einamas pareigas atitinkantis laipsnis. Atsižvelgiant į šį teisinį reglamentavimą ir vadovaujantis Statuto 25 straipsnio 7 dalimi, Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2019-01-31 įsakymu 1P-64 „Dėl vidaus tarnybos laipsnio suteikimo ir priedo už laipsnį nustatymo“ pareiškėjai nuo 2019-02-01 suteiktas vidaus tarnybos pulkininko leitenanto laipsnis ir vadovaujantis Statuto 54 straipsniu nustatytas 1,3 bazinio dydžio pareiginės algos priedas.

Pareiškėja nurodo, kad apsisprendė nepasinaudoti Statute numatyta teise ginti savo teises tarnybinių ginčų komisijoje, todėl šį skundą pateikia tiesiogiai teismui. Vadovaujantis Statuto 71 straipsnio 1 dalimi, individualus tarnybiniai ginčai, išskyrus ginčus dėl pareigūno atleidimo iš vidaus tarnybos, gali būti sprendžiami ne teismo tvarka statutinėje įstaigoje sudarytoje tarnybinių ginčų komisijoje. Muitinės departamentas yra Lietuvos Respublikos muitinės (muitinės įstaigų, atsakingų už muitų teisės aktų įgyvendinimą, visumos) veiklai vadovaujanti įstaiga, kurios uždavinius ir funkcijas nustato Muitinės įstatymas (15 straipsnis) ir detalizuoja Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatai, kurių 17.4 punkte nurodyta, kad Muitinės departamento generalinis direktorius tvirtina Muitinės departamento pareigūnų, valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį, muitinės įstaigų vadovų ir jų pavaduotojų pareigybių aprašymus (17.11 punktas). Tarnybos Lietuvos muitinėje teisinius santykius iki 2018-12-31 reglamentavo Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statutas, o nuo 2019-01-01 reglamentuoja Statutas. Statuto 6 straipsnio 5 dalis taip pat nustato, kad statutinių įstaigų pareigūnų pareigybių aprašymus tvirtina centrinės statutinės įstaigos vadovas (šiuo atveju - Muitinės departamento generalinis direktorius), todėl darytina išvada, kad teisės aktai suteikia Muitinės departamento generaliniam direktoriui teisę tvirtinti pareigybių aprašymus ir nustatyti jų turinį.

Vadovaujantis ginčytino įsakymo metu (2017-01-30) galiojusio Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 7 straipsniu valstybės tarnautojų pareigybės buvo trijų lygių (A, B, C) ir kiekvienam iš jų buvo nustatyti atitinkamo išsilavinimo lygio bendrieji reikalavimai. A lygiui - būtinas aukštasis universitetinis arba jam prilygintas išsilavinimas. Pareigybės lygis laikytinas esminiu pareigybės kokybinę išraišką apibūdinančiu elementu, kadangi reikalavimas atitinkamo išsilavinimo yra susijęs su atitinkamai pareigybei priskiriamos tarnybinės veiklos sudėtingumu ir kitais valstybės tarnautojų pareigybes apibūdinančiais dėmenimis. Valstybės tarnautojų pareigybės buvo skirstomos į 20 kategorijų. Aukščiausia yra 20 kategorija, žemiausia - 1 kategorija (VTĮ 7 str. 2 d.). Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymas, be kita ko, nustatė valstybės tarnautojų suvienodintų pareigybių sąrašą, šių pareigybių lygius ir kategorijas (3 priedas) pagal valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų suskirstymą į grupes (VTĮ 8 str. 1, 3 ir 4 dalys, 2 ir 3 priedai). Minėtame suvienodintų pareigybių sąraše buvo atskirai išskirtos statutinių valstybės tarnautojų, kurių tarnybinę veiklą reglamentuoja įstatymų patvirtinti statutai, suvienodintos pareigybės. Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 8 straipsnio 7 dalis reglamentavo, kad valstybės tarnautojų pareigybės aprašomos ir vertinamos vadovaujantis Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. 685 „Dėl valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - Metodika). Statutinių valstybės tarnautojų pareigybės buvo aprašomos vadovaujantis minėtomis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis, atitinkamu Muitinės statutu, Metodika, taip pat buvo atsižvelgiama į Statutinių valstybės tarnautojų, išskyrus krašto apsaugos sistemos tarnautojus, pareigybių vertinimo kriterijus, patvirtintus Vidaus reikalų ministro 2010-09-07 įsakymu Nr. 1V-575 „Statutinių valstybės tarnautojų, išskyrus krašto apsaugos sistemos tarnautojus, pareigybių vertinimo kriterijų patvirtinimo“. Pagal Metodikos nuostatas (5 punktas) aprašant pareigybę buvo apibrėžiama jos paskirtis, nustatomos bendrosios ir/ar specialiosios veiklos sritys, pareigybei priskiriamos funkcijos, pavaldumas, specialieji reikalavimai, nustatomas pareigybės lygis ir kategorija. Pagal Statutinių valstybės tarnautojų pareigybių kategorijų vertinimo kriterijus statutinių valstybės tarnautojų pareigybės buvo vertinamos atsižvelgiant į pareigybių vertinimo kriterijus (tarnybinės veiklos atlikimo savarankiškumo, sudėtingumo, tarnybinių ryšių, bendradarbiavimo ir bendravimo, darbo vietos ir tarnybos sąlygų). Pareiškėja nurodo, kad 2013-03-14 Muitinės departamento generalinio direktoriaus įsakymu Nr. 1B-164 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Vilniaus teritorinės muitinės Medininkų kelio posto viršininko pareigybės aprašymas (t. y. vieno konkretaus - Medininkų kelio posto, o ne visų Vilniaus teritorinės muitinės postų, kaip 2015-05-29 įsakymo atveju), kuriu šio konkretaus kelio posto viršininkui nustatyta 15 pareigybės kategorija. Atsakovas nurodė, kad pareigybės aprašymas tvirtinamas ne konkrečiam asmeniui, o darbo (tarnybos) funkcijai. Atsakovas, atsižvelgdamas į teisės aktų reikalavimus, siekdamas palengvinti ir užtikrinti efektyvų institucijai priskirtų funkcijų įgyvendinimą, bei kartu prisidėti prie žmogaus teisių ir laisvių įgyvendinimo, turi teisę sprendžiant pareigybių aprašymų tvirtinimo klausimą veikti savo nuožiūra, tuo pačiu nenukrypdamas nuo valstybinėms institucijoms priskirtų bendrųjų tikslų. Atsakovo politinis požiūris tuo metu buvo suformuotas į konkrečių pareigybių aprašymų tvirtinimą, t. y. atsižvelgus į tuo metu būtent Medininkų kelio poste vyraujantį didžiausią krūvį ir rizikas, Medininkų kelio posto viršininko pareigybės aprašymas buvo patvirtintas atskiru įsakymu ir šis įsakymas pagal savo turinį buvo skirtas užtikrinti muitinės tarnybą reglamentuojančiuose teisės aktuose įtvirtintų tam tikros kategorijos pareigūnų funkcijų atlikimo tvarką. Atsižvelgus į skirtingą postų krūvį, atsakomybę ir funkcijas, įgyvendinti šį įsakymą pareiškėjos atžvilgiu nebuvo jokio teisinio pagrindo.

Pareiškėja teigia, kad „Vadovaujantis Muitinės departamento generalinio direktoriaus įsakymu bei patvirtintu nauju pareigybės aprašymu, jos einamai pareigybei, t. y. Vilniaus teritorinės muitinė krovinių posto „Kirtimai“ viršininko pareigybei, turėjo būti nustatyta 15 pareigybės kategorija, atitinkamai perskaičiuotas ir išmokamas didesnis darbo užmokestis. [...] Nepaisant to, po 2017-01-30 Muitinės departamento generalinio direktoriaus įsakymo Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“ priėmimo, dėl pareiškėjai nežinomų ir nesuprantamų priežasčių, šis įsakymas jos atžvilgiu niekada nebuvo įgyvendintas, t. y. pareiškėjos pareigybei ir toliau buvo taikomas 14 pareigybės kategorija . Valstybės tarnautojo karjera ir pareigų lygiavertiškumas tuo metu galiojusiame Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme buvo susieti su valstybės tarnautojo pareigybės kategorija. Tuo metu valstybės tarnautojų pareigybės buvo suskirstytos į 20 kategorijų. To paties pavadinimo pareigybės galėjo būti skirtingų kategorijų, pavyzdžiui, vadovaujantis minėtomis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis, posto viršininko pareigybė gali būti nuo 13 iki 15 kategorijos. Todėl, teisine prasme 15 kategorija yra žemesnė nei 14 kategorija ir perkėlimas iš 14 kategorijos posto viršininko į 15 kategorijos posto viršininko pareigas laikomas perkėlimu į aukštesnes pareigas, praktikoje tai yra lygiavertės pareigos su skirtinga pareigine alga. Formaliai norint 14 kategorijos pareigybę pakeisti į 15 kategorijos pareigybę, reikia vieną pareigybę naikinti ir steigti kitą („naują“) pakeitus pareigybės aprašyme funkcijas. Tuo metu galiojusiame Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statutas nustatė muitinės pareigūnų priėmimo į tarnybą LR muitinėje ir atleidimo iš jos tvarką, muitinės pareigūnų perkėlimą į kitas pareigas, tarnybinės veiklos vertinimą ir kitus jų statuso ypatumus nuostatuose, reguliuojančiose pareigūnų santykius. Tarnybos LR muitinėje statute buvo nustatyta, kad į tarnybą muitinėje aukštesnėje pareigose gali būti priimama konkurso būdu (11 straipsnis), atsižvelgiant j muitinės pareigūno tarnybinės veiklos rezultatus (25 straipsnio 16 dalies 2 punktas), arba atliekant neeilinį muitinės pareigūno tarnybinės veiklos vertinimą (25 straipsnio 25 dalies 3 punktas). Darytina išvada, kad kategorijos negali būti suteikiamos automatiškai, o suteikti Pareiškėjai 15 kategoriją buvo įmanoma tik organizavus konkursą arba atliktus veiklos vertinimo procedūrą. Pareiškėjos reikalavimas „įgyvendinti įsakymą“ yra nepagrįstas, prieštaraujantis teisės normoms ir neįmanomas įgyvendinti. Pareiškėja teigia, kad „Pareiškėjai mokamas darbo užmokestis nebuvo perskaičiuotas, faktiškai atitiko 14 pareigybės kategoriją. [...] Nuo 2017-02-13 įsigaliojus Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2017-01-30 įsakymui Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“ Pareiškėjai ir toliau buvo skaičiuojamas atlyginimas taikant A14 pareiginė kategoriją su koeficientu 7,0, nors turėjo būti taikomas A15 pareiginei kategorijai priskirtas algos koeficientas. ” Nurodo, kad šis pareiškėjos teiginys nepagrindžia teisės aktų reikalavimų pažeidimų, t. y. ji nenurodė kokie teisės aktai buvo pažeisti, nepateikė tai pagrindžiančių argumentų ir/ar faktinių aplinkybių. Pareigybės aprašymo tvirtinimas įstaigos vadovo įsakymu tik patvirtina nustatomas pareigūno funkcijas, bet ne konkretaus pareigūno koeficientą. Neteisinga suprasti pareigybės priskyrimą A14 pareigybės kategorijai kaip diskriminuojantį. Ginčijamo įsakymo tvirtinimo metu (įsigaliojus 2017-01-30 Muitinės departamento generalinio direktoriaus įsakymui Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“) Vilniaus teritorinės muitinės struktūroje buvo keturiolika postų. Atsižvelgiant į Statutinių valstybės tarnautojų, išskyrus krašto apsaugos sistemos tarnautojus, pareigybių vertinimo kriterijus, patvirtintus Vidaus reikalų ministro 2010-09-07 įsakymu Nr. 1V-575 „Statutinių valstybės tarnautojų, išskyrus krašto apsaugos sistemos tarnautojus, pareigybių vertinimo kriterijų patvirtinimo“, Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininkų pareigybių aprašymai buvo priskiriami skirtingoms kategorijoms, pavyzdžiui, 14 kategorija buvo priskirta net septyniems iš keturiolikos Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybių aprašymų, o iš jų keturi iš penkių Vilniaus teritorinės muitinės krovinių postų viršininkų pareigybių aprašymų irgi buvo priskirti 14 kategorijai.

Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2017-01-30 įsakymas Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“ patvirtintas pagal kompetenciją naudojantis įstatymo leidėjo suteikta diskrecijos teise pertvarkyti vidinę Lietuvos Respublikos muitinės struktūrą. Įstaigos vadovas turi diskrecijos teisę, kuri apima ir viešojo administravimo subjektui įstatymais pavestų uždavinių ir funkcijų paskirstymą taip tos įstaigos struktūrinių padalinių ir atitinkamų funkcijų priskyrimą tų padalinių valstybės tarnautojų pareigybėms tvirtinant jų aprašymus. Atsakovo nuomone, skundas yra nepagrįstas, prieštaraujantis Lietuvos teismų formuojamai praktikai tokio pobūdžio bylose. Visiškai nepagrįstais pareiškėjos reikalavimas „panaikinti Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos generalinio direktoriaus 2018-12-31 įsakymo Nr. 1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P.“ 2.1 punktą“. Šis teisės aktas priimtas vadovaujantis Statuto 2 straipsnio 2, 6 ir 14 dalimis, 53 straipsnio 1 ir 2 dalimis, bei 54 straipsniu. Pareiškėja, skųsdama šį įsakymą nepateikė argumentų ,pagrindžiančių jos poziciją ir nenurodė, kokie teisės aktai buvo pažeisti priimant šį įsakymą. Nurodo, kad atsakovas, priimdamas skundžiamą Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2017-01-30 įsakymą Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“, naudodamasis diskrecijos teise, kuri apima ir viešojo administravimo subjektui įstatymais pavestų uždavinių ir funkcijų paskirstymą tarp tos įstaigos struktūrinių padalinių ir atitinkamų funkcijų priskyrimą tų padalinių valstybės tarnautojų pareigybėms tvirtinant jų aprašymus ir Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2017-01-30 įsakymu Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“ tvirtindamas Vilnius teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymą, veikė nenukrypdamas nuo įstatymų apibrėžto teisėto tikslo, neviršijo kompetencijos, nepažeidė įstatymų reikalavimų, pareiškėjos teisių ir jos teisėtų interesų. Nurodo, kad nepagrįstas pareiškėjos teiginys, kuriame ji prašo priteisti iš Muitinės departamento pareiškėjos naudai 4 050,30 Eur darbo užmokesčio nepriemokos, taip pat 0,07 procento dydžio delspinigius už kiekvieną pradelstą dieną nuo priteistos 4 050,30 Eur darbo užmokesčio nepriemokos sumos, taip pat darbo užmokesčio nepriemoką už laikotarpį nuo šios administracinės bylos pradėjimo iki teismo procesinio sprendimo visiško įvykdymo. Atsakovas apskaičiuodamas ir mokėdamas pareiškėjai darbo užmokestį vadovavosi galiojančiais valstybės tarnautojų darbo užmokesčio mokėjimo tvarką reglamentuojančiais teisės aktais, Muitinės statuto ir Vidaus tarnybos statuto nuostatomis, todėl jos skundo reikalavimai negali būti laikomi pagrįstais. Atsakovas atsiliepime taipogi nurodo, kad pareiškėjos reikalavimai yra nekonkretūs, netikslūs ir neaiškūs. Reikalavimai teismui turi būti suformuluoti pagal ABTĮ 88 straipsnio nuostatas (panaikinti skundžiamą aktą (ar jo dalį) arba įpareigoti atitinkamą administravimo subjektą pašalinti padarytą pažeidimą ar įvykdyti kitokį teismo patvarkymą; įpareigoti savivaldybių administravimo subjektą atitinkamai įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės nutarimą ar kitą teisės aktą; priteisti atlyginti žalą, atsiradusią dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų). Pareiškėjos prašymas ,,įgyvendinti 2017-01-30 Muitinės departamento generalinio direktoriaus įsakymą Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“ pareiškėjos atžvilgiu, pripažinti Pareiškėjai 15 pareigybės kategoriją nuo 2017-02-13 ir nuo 2019-01-01 pripažinti, kad pareiškėjos pareiginės algos koeficientas yra 10,14 P suformuluotu būdu nenagrinėtinas administraciniame teisme. Administracinis teismas nenustato juridinę reikšmę turinčių faktų ir jų negali konstatuoti. Šiuo atveju tai laikytina skundo argumentais, bet ne materialiniu reikalavimu. Pripažinus ginčijamą įsakymą neteisėtu, jis turėtų būti panaikintas ir atsakovas atitinkamai negalėtų jo taikyti. Pareiškėja prašo teismo „panaikinti Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2018-12-31 įsakymą Nr. 1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P. “ 2.1 punktą “ ir „įgyvendinti Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2017-01-30 įsakymą Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo “. Iš skundo turinio yra akivaizdu, kad pareiškėjai teisines pasekmes sukėlė būtent šis Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2017-01-30 įsakymas Nr. 1B-95 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“, kuriuo patvirtintas Vilniaus teritorinės muitinės posto viršininko pareigybės aprašymas, bei kuriuo pareiškėjai ir toliau buvo taikoma A14 pareiginė kategorija, t. y. pareiškėja nagrinėjamoje byloje faktiškai iškėlė ginčą būtent dėl šio įsakymo. Vadovaujantis ABTĮ 29 straipsnio 1 dalimi, nustatyta, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Pareiškėja pateikė skundą teismui praėjus daugiau kaip dvejiems metams po šio įsakymo įsigaliojimo, ji praleido ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatytą terminą skundui paduoti. Atsakovas nurodo, kad, vadovaujantis teisės aktų reikalavimais, reglamentuojančių vidaus tarnybos santykius, suformuota teismų praktika analogiškose bylose, ir tuo, kad Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos generalinio direktoriaus 2018-12-31 įsakymas Nr. 1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P.“ priimtas vadovaujantis teisės aktų reikalavimais, mano, kad tenkinti pareiškėjos skundą jame nurodytais motyvais nėra pagrindo.

Teismo posėdžio mketu pareiškėja ir jos atstovas palaikė skundą, prašydami jį pilnai patenkinti, atsakovo atstovė su skundu nesutiko, prašė atmesti, kaip nepagrįstą.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Skundas atmestinas.

Byloje kilo ginčas dėl Muitinės departamento 2018-12-31 įsakymo Nr.1P-3544 dalies teisėtumo bei pagrįstumo bei atsakovo įpareigojimo atlikti veiksmus.

Byloje nustatyta, kad pareiškėja R. P. nuo 2003-06-05 atlieka Vilniaus TM posto viršininko pareigas (III rango muitininko pareiginis laipsnis, A lygio, 14 kategorijos, 7,0 pareiginės algos koeficientas). Nuo 2004-12-15 pareiškėja pareigas atliko, vadovaudamasi Vilniaus TM posto viršininko, atliekančio pareigas Vilniaus krovinių (Paneriai, Savanoriai, Kirtimai, Žirmūnai) poste, pareigybės aprašymu (patvirtintas Vilniaus TM viršininko 2004-12-15 įsakymu Nr.3B-303 „Dėl postų pareigūnų pareigybių aprašymų patvirtinimo“). Vilniaus TM viršininko 2003-07-18 įsakymu Nr.1P-327K „Dėl pareiginių laipsnių suteikimo“ jai buvo suteiktas II rango muitininko pareiginis laispnis. 2007-02-01 Vilniaus TM viršininko įsakymu Nr.1P-120K „Dėl kvalifikacinių kategorijų“ pareiškėjai suteikta 3 kvalifikacinė kategorija. 2008-01-10 Vilniaus TM biršininko įsakymu Nr.1P-16K „Dėl kvalifikacinių kategorijų“ jai suteikta 1 kavlifikacinė kategorija. Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2015-05-29 įsakymu Nr.1B-413 „Dėl kai kurių Vilniaus teritorinės muitinės pareigybių aprašymų patvirtinimo“ Vilnias TM muitinės postų pareigybių aprašymai buvo išdėstyti nauja redakcija. Pareiškėja pareigas atlieka , vadovaudamasi minėtu Vilniaus TM posto viršininko pareigybės aprašymu, kurio 2p. nurodyta, kad pareigybės lygis A, 3p.- pareigybės kategorija 14. Sutinkamai su LR vidaus tarnybos statuto pakeitimo 2018-06-29 įstatymu Nr.XIII-1381 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto pakeitimo“, nuo 2019-01-01 pareigūnai, kurie iki Statuto įsigaliojimo ėjo pareigas finansų ministro valdymo sričių statutinėse įstaigose (t.y. Muitinės departamente ir jam pavaldžiose muitinės statutinėse įstaigose) nuo 2019-01-01 laikomi vidaus tarnybos sistemos pareigūnais, tarnaujančiais Statuto nustatyta tvarka. Vilniaus TM krovinių posto „Kirtimai“, kuriame tarnauja pareiškėja statusas minėtu laikotarpiu nesikeitė. Vadovaujantis Statuto 2str.6d. Finansų ministro valdymo srities statutinių įstaigų pareigūnų pareiginiai laipsniai, kuriuos pareigūnai turėjo iki Statuto įsigaliojimo, buvo prilyginti pareigūnų nekariniams laispniams ir pervardinti pagal Statuto 25 str. 2018-12-31 įsakymu Nr.1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo , pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatytmo R. P.“, jai suteiktas II rango muitininko pareiginis laispnis buvo pervardintas į vidaus tarnybos majoro laispnį. Pareiškėja eina pareigas Vilniaus TM, todėl 2018-12-31 įsakymu Nr.1P-3544 jai nustatyti pareiginės algos priedai už Statuto 25 str. nurodytus laipsnius pagal pareiginės algos bazinį dydį. Šiuo Įsakymu pareiškėjai nustatytas 1,2 bazinio dydžio pareiginės algos priedas už laispnį. Sutinkamai su Statuto 25str.7d. atsakovo 2019-01-31 įsakymu 1P-64 „Dėl vidaus tarnybos laispnio suteikimo ir priedo už laispnį nustatymo“ pareiškėjai nuo 2019-02-01 suteiktas vidaus tarnybos pulkininko leitenanto laipsnis ir vadovaujantis Statuto 54 str. nustatytas 1,3 bazinio dydžio pareiginės algos priedas.

Pareiškėja prašo teismo panaikinti atsakovo 2018-12-31 Įsakymo 2.1p., kuriuo pareiškėjai nustatytas pareiginės algos koeficientas 9,1. Įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus: įgyvendinti 2017-01-30 atsakovo įsakymą Nr.1B-95 pareiškėjos atžvilgiu; pripažinti pareiškėjai 15 pareigybės kategoriją nuo 2017-02-13; nuo 2019-01-01 pripažinti, kad pareiškėjos pareiginės algos koeficientas yra 10,4; iš atsakovo pareiškėjos naudai priteisti 4050,30Eur darbo užmokesčio nepriemokos bei 0,07 proc. dydžio delspinigius už kiekvieną pradelstą dieną nuo priteistos 4050,30Eur darbo užmokesčio nepriemokos sumos; iš atsakovo pareiškėjos naudai priteisti darbo užmokesčio nepriemoką už laikotarpį nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo procesinio sprendimo įvykdymo bei 0,07 proc. dydžio delspinigius už kiekvieną pradelstą dieną nuo priteistos darbo užmokesčio nepriemokos sumos.

Muitinės departamentas yra LR muitinės (muitinės įstaigų, atsakingų už muitų teisės aktų įgyvendinimą, vismuos) veiklai vadovaujanti įstaiga. Jos funkcijos nustatytos Muitinės įstatymo 15str., Muitinės departamento prie LR finansų ministerijos nuostatuose. Muitinės departamento generalis direktorius tvirtina Muitinės departamento pareigūnų, valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį, mutiinės vadovų ir jų pavaduotojų pareigybių aprašymus (Nuostatų 17.11p.). Iki 2018-12-31 tranybos santykius Muitinėje reglamentavo Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statutas, o nuo 2019-01-01-Statutas. Teisės aktai suteikia atsakovo direktoriui teisę tvirtinti pareigybių aprašymus ir nustyti jų turinį. 2017-01-30 galiojusio Įsakymo metu LR valstybės tranybos įstatymo 7str. buvo numatyti valstybės tarnautojų pareigybės lygiai (A, B ir C). A lygiui būtinas aukštasis universitetinis arba jam prilyginamas išsilavinimas. Valstybės tarnautojų pareigybės buvo skirstomos į 20 kategorijų (aukščiausia -20, žemiausia- 1).VTĮ nustatė valstybės tarnautojų suvienodintų pareigybių sąrašą, jų lygius ir kategorijas pagal valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų suskirstymą į grupes (VTĮ 8str., 1,3 ir 4d.).Statutinių valstybės tarnautojų pareigybės buvo aprašomos, vadovaujantis VTĮ nuostatomis, Muitinės ststutu, Metodika, pareigybių vertinimo kriterijus (tarnybinės veiklos atlikimo savarankiškumo, sudėtingumo, bendradarbiavimo , darbo vietos ir tarnybos sąlygų, pareigų ir kt.). Pareiškėja skunde nurodo, kad 2013-03-14 atsakovo Įsakymu Nr.1B-164 „Dėl Vilniaus teritorinės muitinės Medininkų kelio posto viršininko pareigybės aprašymo patvirtinimo“ buvo patvirtintas Vilniaus TM Medininkų kelio posto viršininko pareigybės aprašymas, kuriuo šio kelio posto viršininkui nustatyta 15 pareigybės kategorija. Atsakovas nurodo, kad buvo atsižvelgta į Medininkų kelio poste vyraujantį didžiausią krūvį ir rizikas, Medininkų KP viršininko pareigybės aprašymas buvo patvirtintas atskiru įsakymu ir atsakovas pagrįstai nurodo, kad šis įsakymas pagal turinį buvo skirtas užtikrinti muitinės tarnybą reglamentuojančiuose teisės aktuose įtvirtintą tam tikros kategorijos pareigūnų funkcijų atlikimo tvarką. Buvo atsižvelgta į skirtingą postų krūvį, atsakomybę ir funkcijas , todėl atsakovas pagrįstai nurodo, kad pareiškėjos- Kirtimų KP viršininkės - atžvilgiu šį įsakymą įgyvendinti nebuvo teisinio pagrindo. Pareiškėja nepagrįstai nurodo, kad jai, vadovaujantis atsakovo 2017-01-30 Įsakymu Nr.1B-95 turėjo būti taikoma 15 pareigybės kategorija, didinamas pareiginės algos koeficientas iki 10,14 bei priteisiamos darbo užmokesčio nepriemokos (4050,30Eur) ir 0,07 proc. dydžio delspinigiai. Pareiškėja nepagrįstai nurodo, kad jos atžvilgiu turėjo būti nustatyta 15 pareigybės kategorija, atitinkamai perskaičiuotas ir išmokamas didesnis darbo užmokestis.. Vadovaujantis LR valstybės tarnybos įstatymo nuostatomis, posto viršininko pareigybė gali būti nuo 13 iki 15 kategorijos. Todėl 13 kategorija yra žemesnė nei 14 kategorija ir perkėlimas iš 14 kategorijos į 15 kategorijos posto viršininko pareigas laikomas perkėlimu į aukštesnes pareigas. Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statute buvo nustatyta, kad į tarnybą muitinėje aukštesnėse pareigose gali būti priimama konkurso būdu (11str.), atsižvelgiant į muitinės pareigūno tarnybinės veiklos rezultatus (25str.16d.2p.) arba atliekant neeilinį muitinės pareigūno tarnybinės veiklos vertinimą (25str.25d., 3p.). Tokiu būdu pareiškėjai 15 kategorija galėjo būti suteikta tik organizavus konkursą arba atlikus veiklos vertinimą. Laikytina, kad pareiškėjos reikalavimas įgyvendinti jos atžvilgiu 2017-01-30 atsakovo Įsakymą Nr.1B-95 yra nepagrįstas, todėl netenkintinas.Pareiškėja nenurodė, kokie teisės aktai jos atžvilgiu buvo pažeisti, nepagrindė to faktinėmis aplinkybėmis. Niekuo nepagrįstas ir pareiškėjos teiginys, jog jos pareigybės piskyrimas A14 pareigybės kategorijai yra diskriminuojantis. Priešingai, atsakovas nurodė, kad 2017-01-30 Įsakymo tvirtinimo metu Vilniaus TM struktūroje buvo 14 postų, 14 kategorija buvo priskirta net 7 iš 14 Vilniaus TM posto viršininko pareigybių aprašymų. Keturi iš 5 Vilniaus TM krovinių postų viršininkų pareigybių aprašymų buvo priskirti 14 kategorijai. Atsakovo 2017-01-30 Įsakymas jo generalinio direktoriaus patvirtintas pagal kompetenciją, naudojantsi įstatymo leidėjo suteikta diskrecijos teise pertvarkyti vidinę LR muitinės struktūrą. Nepagrįstas pareiškėjos reikalavimas panaikinti atsakovo 2018-12-31 Įsakymo Nr.1P-3544 „Dėl pareiginio laipsnio pervardijimo, pareiginės algos koeficiento ir priedo už laipsnį nustatymo R. P.“ 2.1p., kuis priimtas, vadovaujanstis Statuto 2str.2,6 ir 14d., 53str.1 ir 2d.ir 54str. yra aiškus, konkretus ir neprieštaraujantis teisės aktų nuostatoms. Atsakovas , priimdamas minėtą Įsakymą, veikė savo diskrecijos ribose, nepažeisdamas įstatymų reikalavimų bei pareiškėjos teisių ir jos teisėtų interesų.Pareiškėjos reikalavimai įapreigoti atsakovą įgyvendinti 2017-01-30 atsakovo Įsakymą , pripažinti jai 15 pareigybės kategoriją nuo 2017-02-13 bei nuo 2019-01-01 pripažinti, kad pareiškėjos pareiginės algos koeficientas yra 10,14 yra nepagrįsti, todėl atmestini. Atmetus minėtus reikalavimus, netenkinami ir reikalavimai priteisti iša atsakovo pareiškėjos naudai 4050,30Eur darbo užmokesčio nepriemokos ir 0,07 proc. dydžio delspinigius už kiekvieną pradelstą dieną nuo priteistos 4050,30Eur darbo užmokesčio nepriemokos sumosir darbo užmokesčio nepriemoką už laikotarpį nuo administracinės bylos iškėlimo iki teismo procesinio sprendimo visiško įvykdymo ir 0,07 proc. dydžio delspingius už kiekvieną pradelstą dieną nuo priteistos darbo užmokesčio sumos. Teismas konstatuoja, kad atsakovas , apskaičiuodama sir mokėdamas pareiškėjai darbo užmokestį, vadovavosi galiojančiais valstybės tarnautojų darbo užmokesčio mokėjimo tvarką reglamentuojančiais teisės aktais, Muitinės statuto ir Vidaus tarnybos statuto nuostatomis, todėl nėra teisinio pagrindo tenkitni pareiškėjos skunde suformuluotų reikalavimų. Pareiškėjos skundas atmestinas, kaip nepagrįstas ir neįrodytas (ABTĮ 88str.1p.). Atmetus skundą, pareiškėjai jos patirtos bylinėjimsois išlaidos neatlyginamos (ABTĮ 40str.1d.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 132 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

Nusprendžia:

Pareiškėjos R. P. skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.