Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Indrė Pukanasytė-Biekšė

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui V. Š. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad Administracija kasmet apskaičiuodavo ir atsakovui teikdavo mokėjimo pranešimus, skolos raginimus bei informaciją apie mokėtiną vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, tačiau atsakovas vietinės rinkliavos nėra sumokėjęs už šiuos laikotarpius: 1) nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d. – 28,43 Eur; 2) nuo 2020 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. – 28,43 Eur; 3) nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. birželio 30 d. – 12,86 Eur; 4) nuo 2021 m. liepos 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. – 7,78;

Pažymi, kad nuo 2014 m. balandžio 1 d. Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje įvesta (nustatyta) vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą pagal Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimą Nr.T-17. Minėtą vietinę rinkliavą Administracija administruoja remiantis Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų, patvirtintų Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 (redakcija, galiojusi iki 2020 m. gruodžio 31 d.; redakcija galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.), 4 punktu bei Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu, patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 (redakcija, galiojusi iki 2020 m. gruodžio 31 d.; redakcija galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.).

Atsakovas V. Š. atsiliepimo į prašymą nepateikė. Procesiniai dokumentai atsakovui įteikti elektroninėmis ryšio priemonėmis.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį ir tvirtina vietinės rinkliavos mokėjimo tvarka, kuriuos įtvirtina nuostatuose. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (žr. pvz. 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta Švenčionių rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17. Rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau ir – Nuostatai; ginčui aktuali Nuostatų redakcija, galiojusi iki 2020 m. gruodžio 31 d. ir Nuostatų redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.) ir Tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu (redakcija, galiojusi iki 2020 m. gruodžio 31 d. ir redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.).

Vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymą, kurią privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai šiuose nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 11 punktas (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.), Nuostatų 12 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.). Vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 12 punktas (redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.), Nuostatų 13 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.). Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pastoviąją rinkliavos dedamąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (Nuostatų 30 punktas redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.), Nuostatų 41 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.). Kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga (Nuostatų 32 punktas redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.), Nuostatų 43 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.). Vietinę rinkliavą privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 45 punktas, redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.), Nuostatų 78 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.). Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus pagal Registro duomenų bazėje turimą informaciją parengia Administracija (Nuostatų 46 punktas redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.), Nuostatų 79 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (Nuostatų 49.1–49.2 papunkčiai, redakcija, galiojusi nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.). Nuostatų 82 punktas (redakcija galiojanti nuo 2021 m. sausio 1 d.) nustatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojas turi teisę metinę vietinės rinkliavos sumą mokėti iš karto visą arba mokėti kas ketvirtį lygiomis dalimis iki einamojo mokestinio laikotarpio gruodžio 31 d. Gavęs priminimą sumokėti vietinę rinkliavą arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (Nuostatų 55 punktas redakcija, galiojusi 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.).

Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad vietinės rinkliavos mokėjimas privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovui laikotarpiu nuo 2008 m. kovo 6 d. iki 2021 m. vasario 4 d. nuosavybės teise priklausė butas, esantis (duomenys neskelbtini) ir nuo 2008 m. kovo 6 d. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas (kurio naudojimo būdas – mėgėjų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai), esantis adresu: (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoju.

Iš bylos medžiagos matyti, kad atsakovui buvo tinkamai pranešta apie prievolę mokėti vietinę rinkliavą, siunčiant jam vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus, kuriuose buvo nurodoma, iki kada ir kur jis privalo sumokėti vietinę rinkliavą. Atsakovas taip pat buvo paragintas sumokėti susidariusį įsiskolinimą. Byloje nėra duomenų, patvirtinančių, kad atsakovas tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku, be to, nėra pateiktas jo atsiliepimas, prieštaraujantis pareiškėjos reikalavimams. Taip pat byloje nėra duomenų, kad atsakovas būtų atleistas nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą ar kad būtų sumokėjęs įsiskolinimą pareiškėjai.

Atsižvelgdamas į nurodytas aplinkybes, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos prašymas yra pagrįstas, todėl tenkintinas ir pareiškėjai iš atsakovo priteistinas 77,50 Eur įsiskolinimas, susidaręs už vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniais,

nusprendžia:

Pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą patenkinti.

Priteisti Švenčionių rajono savivaldybės administracijai, juridinio asmens kodas: 188766722, iš atsakovo V. Š., asmens kodas: (duomenys neskelbtini) 77,50 Eur (septyniasdešimt septynis eurus ir penkiasdešimt euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Atsakovui V. Š. teismo sprendimą įteikti siunčiant į darbovietę UAB „Vilniaus rentinys“ ir viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:

„Vilniaus apygardos administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2023 m. kovo 16 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI-1718-1114/2023 pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui V. Š. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo. Teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. eI-1718-1114/2023 priimtas 2023 m. kovo 16 d. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI-1718-1114/2023, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje atsakovui V. Š. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Vilniaus apygardos administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (8 5) 264 8703.“