Vilniaus apygardos teismo nutartis

Vilniaus miesto apylinkės teismas 2016 m. gegužės 30 d. sprendimu ieškinį atmetė.Teismas nustatė, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2011 m. birželio 15 d. Savavališkos statybos aktu Nr. SSA-00-110615-00086 buvo nustatyta, kad statinys (jo dalis) – Pirtis, matmenys (statinio dalies apibūdinimas) Medinė pirtis 5,54 x 4,30 m su atvira veranda 2,20 x 4,30 m dydžio, adresu: (duomenys neskelbtini), statomas savavališkai bei pareikalauta iš statytojo (užsakovo) F. K. tuojau pat sustabdyti statinio (jo dalies) statybą, nevykdant jokių statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinką, o 2011 m. birželio 15 d. Reikalavimu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-00-110615-00087 pareikalauta iš statytojo (užsakovo) F. K. ne vėliau kaip iki 2011 m. gruodžio 15 d. nuo reikalavimo gavimo dienos savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurios surašytas savavališkos statybos aktas, padarinius – nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę. 2011 m. gruodžio 12 d. Prašymu F. K. kreipėsi į NŽT Ukmergės žemėtvarkos skyrių, prašydama leisti naudotis 22 kv. m. bendro ploto ūkinės paskirties pastatu, esančiu (duomenys neskelbtini) ant nuomojamos valstybinės žemės. NŽT Ukmergės žemėtvarkos skyrius 2012 m. sausio 4 d. raštu „Dėl leidimo naudotis pastatu“ Nr.47SD-(14.47.45.)-29, atsakydamas į F. K. prašymą, nurodė, kad skyrius tokio pobūdžio sutikimo neišduoda bei pažymėjo, kad pagal naujai sudarytą 2012 metų žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo grafiką, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbų pradžia numatyta 2012 m. vasario mėnesį. NŽT Ukmergės žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2012 m. balandžio 18 d. Įsakymu Nr. 47VĮ-(14.47.2)636 Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme pil. F. K., tenkindamas F. K. prašymą, leido F. K. iki 2012 m. gruodžio 31 d. laikinai naudotis 0,75 ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). 2012 m. gegužės 3 d. F. K. mirė, po jos mirties atsiradusį palikimą pagal 2012 m. rugpjūčio 6 d. Paveldėjimo pagal įstatymą liudijimą priėmė jos dukra – ieškovė D. K.. NŽT Ukmergės žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2012 m. rugsėjo 14 d. Įsakymu Nr. 47VĮ-(14.47.2)1744 Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme pil. F. K., tenkindamas ieškovės prašymą, leido ieškovei iki 2013 m. gruodžio 31 d. laikinai naudotis 0,75 ha žemės ūkio paskirties valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). NŽT Ukmergės žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2014 m. liepos 15 d. Įsakymu Nr. 47VĮ-(14.47.2)-710 Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto nepatvirtintos dalies patvirtinimo, be kita ko, patvirtino (duomenys neskelbtini) žemės reformos žemėtvarkos projekte asmenims pagal sąrašą suformuotų žemės sklypų ribas, bei plotus, pagrindinę žemės naudojimo paskirtį. Į fiziniams/juridiniams asmenims suformuotų valstybinės žemės sklypų nuomai (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte sąrašą įtraukta ieškovė, nurodant, kad ieškovei nuomai suprojektuotas 0,75 ha ploto žemės sklypas. NŽT Ukmergės skyriaus vedėjo 2014 m. spalio 3 d. Sprendimu dėl žemės sklypo Nr. N651, esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo) Nr. 47VĮ-(14.47.110.)-752 patvirtinti minėto žemės sklypo kadastro duomenys, o 2014 m. spalio 22 d. minėtas sklypas įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. NŽT Ukmergės skyriaus vedėjas 2014 m. lapkričio 19 d. Įsakymu dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo Nr. N 651 nuomos pil. D. K. (duomenys neskelbtini), pagal ieškovės prašymą, išnuomojo ieškovei valstybinės žemės ūkio paskirties sklypą pagal valstybinės žemės nuomos sutarties projektą. 2014 m. lapkričio 19 d. tarp ieškovės ir NŽT, atstovaujamos Ukmergės skyriaus vedėjo, sudaryta Valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 47SŽN-(14.47.62), kuria NŽT 10 metų terminui išnuomojo ieškovei aukščiau nurodytą 0,7789 ha ploto žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypą. 2014 m. lapkričio 24 d. Prašymu ieškovė kreipėsi į NŽT Ukmergės skyrių, prašydama išduoti sutikimą minėtame žemės sklype naudotis esamu nesudėtingu ūkinės paskirties statiniu, neviršijančiu 25 kv. m. ploto, tačiau NŽT Ukmergės skyrius 2014 m. gruodžio 22 d. raštu „Dėl sutikimo išdavimo“ nurodė, kad neprieštarauja dėl ieškovės nurodyto statinio naudojimo žemės ūkio paskirčiai valstybinės žemės nuomos sutarties laikotarpiu, t. y. iki 2024 m. lapkričio 19 d. 2015 m. gegužės 13 d. ieškovė raštu kreipėsi į NŽT Ukmergės skyrių, nurodydama, kad NŽT Ukmergės skyriaus vedėjas 2015 m. vasario 24 d. raštu ieškovės prašymo netenkino, nurodydamas, kad Ukmergės skyrius nepritaria nesudėtingo statinio statybai valstybinės žemės sklype statybai ir 2014 m. gruodžio 22 d. Ukmergės raštas negali būti laikomas valstybinės žemės patikėtinio sutikimu statyti statinį valstybinėje žemėje; NŽT direktorė, išnagrinėjusi ieškovės skundą, 2015 m. balandžio 30 d. rašte Nr. (SS-979-(7.5.) nurodė, kad ieškovė turėtų kreiptis Ukmergės skyrių dėl 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 47SŽN-(14.47.62)-164, numatant sutartyje galimybę nuomojamame žemės sklype statyti statinius, reikalingus žemės ūkio veiklai vykdyti, arba keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą; prašė pakeisti 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 47SŽN-(14.47.62)-164 4 punktą, numatant galimybę nuomojame valstybinės žemės sklype statyti statinius, reikalingus žemės ūkio veiklai vykdyti. NŽT Ukmergės skyrius 2015 m. birželio 15 d. raštu „Dėl prašymo nagrinėjimo procedūros sustabdymo“ Nr. 47SD-1901-(14.47.104), nurodė, kad ieškovės prašymo nagrinėjimo procedūra yra sustabdyta, kol Vilniaus miesto apylinkės teismas išnagrinės c. b. Nr. 2-9762-391/2015 pagal ieškovės D. K. ieškinį atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. 2015 m. lieps 3 d. ieškovė raštu „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ukmergės skyriaus 2015-06-15 rašto Nr. 47SD-1901-(14.47.104) „Dėl prašymo nagrinėjimo procedūros“ kreipėsi į NŽT, prašydama panaikinti NŽT Ukmergės skyriaus 2015 m. birželio 15 d. raštą Nr.47SD-1901-(14.47.104); įpareigoti NŽT Ukmergės skyrių išnagrinėti ir patenkinti jos 2015 m. gegužės 13 d. prašymą. NŽT direktoriaus 2015 m. rugpjūčio 26 d. Pavedimu Ukmergės skyriaus vedėjui dėl D. K. atstovo skundo nagrinėjimo Nr.1PAV-236-(1.8) NŽT Ukmergės skyriaus vedėjui pavesta iki 2015 m. rugsėjo 9 d. pakartotinai išnagrinėti ieškovės 2015 m. gegužės 13 d. prašymą pakeisti 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties 4 punktą. NŽT Ukmergės skyrius 2015 m. rugsėjo 9 d. raštu „Dėl prašymo pakeisti valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 47SŽN-(14.47.62) nagrinėjimo“ nurodė, kad žemės ūkio paskirties žemės teritorijoje, nenurodytose kaimo plėtros žemėtvarkos projektuose ūkininko sodybos vietai parinkti, pagalbinio ūkio ar kitos paskirties pastatams, kurie neturi bendros infrastruktūros su esama ūkininko sodyba, statyba yra negalima, todėl prašyme nurodyto pastato statyba žemės ūkio paskirties žemėje be aukščiau nurodytų projektų yra negalima ir pakeisti valstybinės žemės nuomos sutartį nėra galimybės; kadangi nuomojamame valstybės žemės sklype esantis pastatas buvo pastatytas neteisėtai, pasibaigus nuomos sutarties terminui ieškovė privalės savavališkai pastatytą pastatą nugriauti ir sutvarkyti žemės sklypą. NŽT direktoriaus 2015 m. gruodžio 28 d. Pavedimu Ukmergės skyriaus vedėjui dėl D. K. atstovo skundo nagrinėjimo Nr. 1PAV-485-(1.8.) NŽT Ukmergės skyriaus vedėjui buvo pavesta iki 2016 m. sausio 13 d. pakeisti valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties Nr. 47SŽN-(14.47.62)-164 4 punktą, numatant galimybę valstybinės žemės nuomininkei D. K. nuomojame žemės sklype statyti tik žemės ūkio veiklai reikalingus statinius ir aptariant sąlygas dėl pastatų bei įrenginių naudojimo pasibaigus žemės nuomos terminui. NŽT Ukmergės skyriaus vedėjas ginčijamu 2016 m. sausio 12 d. Įsakymu dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuomos sutarties Nr. 47SŽN-(14.47.62)-164 pil. D. K. pakeitimo ir įregistravimo nekilnojamojo turto registre Nr. 47VĮ-22(14.47.2) pakeitė valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) 2014-11-19 valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 47SŽN-(14.47.62)-164 4 punktą ir išdėstė jį taip: „išnuomojamoje žemėje leidžiama statyti laikinus žemės ūkio veiklai reikalingus statinius ir įrenginius. Pasibaigus žemės nuomos terminui, statinius ir įrenginius nuomininkas privalo nugriauti ir sutvarkyti žemės sklypą“; pavedė nustatyta tvarka pasirašyti su ieškove susitarimą dėl nuomos sutarties. NŽT Ukmergės skyriaus parengtame Šalių susitarimo dėl valstybinės žemės nuomos 2014 m. lapkričio 19 d. sutarties Nr. 47SŽN-(14.47.62)-164 patikslinimo projekte nurodoma, kad šalys susitaria patikslinti 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės nuomos sutarties 4 p., įrašydami, kad išnuomojamoje žemėje leidžiama statyti laikinus žemės ūkio veiklai reikalingus statinius ir įrenginius, o pasibaigus žemės nuomos terminui, statinius ir įrenginius nuomininkas privalo nugriauti ir sutvarkyti žemės sklypą. 2016 m. sausio 22 d. Prieštaravimu „Dėl siūlomos 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 47SŽN-(14.47.62)-164 patikslinimo“ ieškovė pasiūlė NŽT Ukmergės skyriui patikslinti 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės nuomos sutarties 4 p., numatant galimybę teisės aktų nustatyta tvarka žemės ūkio paskirties žemės sklype statyti tik žemės ūkio veiklai reikalingus statinius ir aptarti sąlygas dėl pastatų ir įrenginių naudojimo pasibaigus žemės nuomos terminui.Bylos duomenys patvirtina, kad NŽT direktorius 2015 m. gruodžio 28 d. Pavedimu Ukmergės skyriaus vedėjui dėl D. K. atstovo skundo nagrinėjimo Nr. 1PAV-485-(1.8) pavedė NŽT Ukmergės skyriui iki 2016 m. sausio 13 d. pakeisti 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės sklypo sutarties 4 p., numatant galimybę valstybinės žemės nuomininkei – ieškovei nuomojame valstybinės žemės sklype statyti tik žemės ūkio veiklai reikalingus statinius ir aptarti sąlygas dėl pastatų ir įrenginių naudojimo pasibaigus žemės nuomos terminui. NŽT Ukmergės skyrius ginčijamu 2016 m. sausio 12 d. įsakymu pakeitė minėtos valstybinės žemės nuomos sutarties 4 p., ir išdėstė jį taip: „išnuomojamoje žemėje leidžiama statyti laikinus žemės veiklai reikalingus statinius ir įrenginius. Pasibaigus žemės nuomos terminui, statinius ir įrenginius nuomininkas privalo nugriauti ir sutvarkyti žemės sklypą“. Teismas, remdamasis Žemės įstatymo 25 str. 1-3 d., Žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 „Dėl žemės naudojimo būdų turinio aprašo patvirtinimo“ patvirtintame Žemės naudojimo būdų turinio aprašo 4 p., pažymėjo, kad nuspręsti, kokį statinį leisti statytis nuomojamame žemės sklype turi teisę atsakovė, kaip valstybinės žemės patikėtinė. Kadangi ieškovės teisių į žemės sklypą turinį ir apimtį apibrėžia ieškovės sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis, tai atsakovė, leisdama ieškovei nuomojamame sklype statyti laikiną statinį, kurį, pasibaigus žemės nuomos terminui, ieškovė įpareigotina nugriauti, nepažeidė nei įstatymų reikalavimų, nei ieškovės teisėtų lūkesčių. Teismas atkreipė dėmesį, jog ieškovė negali tikėtis, jog jai nuosavybės teise nepriklausančiame sklype atsakovė leis statyti kitokio pobūdžio statinius bei leis tuos statinius palikti pasibaigus nuomos terminui atsižvelgiant ir į tai, jog nuomos sutarties 2 p. nurodyta, kad išnuomotas žemės sklypas pasibaigus jo nuomos terminui, gali būti paimamas visuomenės poreikiams arba į jį gali būti atkurtos nuosavybės teisės, taip pat į tai, kad pagal Statybos įstatymo 35 str. 2 dalį, laikini statiniai nugriaunami, kai tai numatyta teritorijų planavimo dokumentuose (po to, kai žemės sklypas ar jo dalis arba statinys paimamas visuomenės poreikiams). Kadangi kaip ir bet kuris individualus administracinis aktas, 2016 m. sausio 12 d. NŽT Ukmergės skyriaus vedėjo įsakymas teismo gali būti panaikintas, pripažinus jį neteisėtu iš esmės, t. y. savo turiniu prieštaraujančiu aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtu dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar (ir) neteisėtu dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, tačiau tokių aplinkybių nenustačius, teismas konstatavo, kad ginčijamas įsakymas yra teisėtas.Teismas taip pat atmetė ieškovės reikalavimą leisti jai nuomojamame sklype statyti bet kokius statinius, reikalingus žemės ūkio veiklai vykdyti, nes atsakovė turi diskrecijos teisę nuspręsti kokio tipo statinius leisti statyti asmenims nuomojamoje valstybinėje žemėje, ir šia teise pasinaudojo – 2016 m. sausio 20 d. priimdama įsakymą, kuriuo leido ieškovei nuomojamame žemės sklype statyti laikinus statinius, skirtus žemės ūkio veiklai vykdyti, tačiau pati ieškovė, nesutikdama su šiuo įsakymu, atsisakė pasirašyti šalių susitarimą dėl valstybinės žemės nuomos sutarties patikslinimo. Teismas atkreipė dėmesį, jog atsakovė leido ieškovei statyti nuomojamame žemės sklype laikinus statinius, atsižvelgdama į tai, jog žemės sklypas ieškovei nepriklauso nuosavybės teise, sklypas išnuomotas pakankamai neilgam laikotarpiui – 10 metų, į žemės sklypo paskirtį – žemės ūkio paskirties, tą aplinkybę, jog valstybinių žemės sklypų pardavimo procedūros yra sustabdytos, taip pat į tai, jog į ginčo sklypą gali būti atkurta nuosavybės teisė tretiesiems asmenims. Aplinkybė, jog atsakovė nepateikė įrodymų, patvirtinančių, jog yra pretendentų atkurti nuosavybės teises į šį sklypą, nepaneigia pačios nuosavybės teisės į sklypą atkūrimo galimybės. Taigi, pasibaigus žemės nuomos terminui, sklypas turėtų būti grąžintas valstybei. Teismas pažymėjo, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 30.7 p. numato, kad išnuomotuose žemės sklypuose statyti naujus statinius ar įrenginius ir rekonstruoti jau esamus galima tik tuo atveju, jeigu tai numatyta nuomos sutartyje ir tokia statyba ar rekonstrukcija neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui. Kadangi 2016 m. sausio 12 d. įsakymu dėl valstybinės žemės nuomos sutarties, papildytas 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės nuomos 4 punktas, leidžiant ieškovei išnuomotoje žemėje statyti laikinus žemės ūkio veiklai reikalingus statinius, teismas konstatavo, jog ieškovės teisės nėra pažeistos. Teismas sutiko su atsakovės teiginiu, jog valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypuose gali būti statomi tik tokie statiniai, kurie reikalingi žemės ūkio veiklai ir jei tokia statyba neprieštarauja bendrojo plano bei kitų teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams. Pagal pateiktą Ukmergės rajono savivaldybės teritorijos bendrąjį planą, žemės sklype nėra numatyta statinių statyba bei nėra galimybės keisti ginčo sklypo naudojimo paskirties ir būdo. Ieškovė nėra ginčo sklypo savininkė, todėl nuomojamame žemės sklype yra negalima ūkininko sodybos statyba. Ginčo sklypas 2014 m. liepos 15 d. (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte buvo suprojektuotas nuomai, nurodant paskirtį - žemės ūkio, naudojimo būdą - kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai. Remiantis aukščiau aptartu teisiniu reguliavimu, ieškovė be aukciono iš valstybės negalėtų įsigyti nuosavybėn ginčo sklypo, todėl atsakovei ginčo sklype leidus statyti ne laikinus statinius, skirtus žemės ūkio veiklai, būtų pažeisti teisės aktai, kadangi ieškovei būtų suteikta išimtinė teisė ginčo sklypą įsigyti nuosavybėn be aukciono.

Apeliaciniu skundu ieškovė D. K. prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2016 m. gegužės 30 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškinį tenkinti visiškai bei priteisti bylinėjimosi išlaidas. Skundžiamo sprendimo motyvai iš esmės yra grindžiami faktinių aplinkybių dėstymu ir iš atsakovo NŽT procesinių dokumentų perrašytais argumentais, todėl toks sprendimas neatitinka teismo sprendimo motyvuojamai daliai keliamų reikalavimų, pažeidžia rungimosi, šalių procesinio lygiateisiškumo ir teisės į tinkamą teismo procesą principus. Teismas nevertino, kad ieškovės reikalavimas pakeisti 2014 m. lapkričio 19 d. valstybinės žemės nuomos sutarties 4 p., numatant galimybę valstybinės žemės sklypo nuomininkei D. K. nuomojamame valstybinės žemės sklype statyti statinius, reikalingus žemės ūkio veiklai vykdyti yra kildinamas iš pačios atsakovės NŽT priimto sprendimo, išnagrinėjus ieškovės skundą išankstine ginčų nagrinėjimo tvarka. Pati atsakovė pripažino ieškovės teisę, kad valstybinės žemės nuomos sutartis būtu pakeista taip, kaip prašo ieškovė, tačiau NŽT Ukmergės skyrius vietoj to, kad tinkamai įvykdytų NŽT centrinio padalinio 2015 m. gruodžio 28 d. pavedimą, priėmė skundžiamą 2016 m. sausio 12 d. įsakymą. Pirmos instancijos teismas visiškai nevertino teisiškai reikšmingų bylos aplinkybių, kad ieškovė, taip pat kaip ir jos mama nuomojamame žemės sklype vykdo bitininkystė veiklą, todėl jai yra būtina sąlyga nuomojamame žemės sklype statyti žemės ūkio veiklai vykdyti reikalingą statinį, o ne laikiną statinį, kuriame būtų galima sandėliuoti medų bei kitus bitininkystės veikloje naudojamus įrankius. Nuomojamas žemės sklypas yra žemės ūkio paskirties, todėl neaišku, iš kokių bendrojo plano sprendinių teismas nusprendė, kad nuomojamame žemės ūkio paskirties žemės sklype negali būti statomi žemės ūkio veiklai reikalingi statiniai. Juo labiau, kad tiek teisės aktai, tiek ir pati NŽT 2015 m. gruodžio 17 d. sprendimu pripažino, kad ieškovės nuomojamame žemės sklype yra galima žemės ūkio veiklai reikalingų statinių statyba. Pirmos instancijos teismas, netinkamai taikydamas materialinės teisės normas taip pat visiškai nepagrįstai konstatavo, kad nuomojamame žemės sklype negalima ūkininko sodybos statyba, tačiau ieškovė neprašo leisti nuomojamame žemės sklype statyti ūkininko sodybos, todėl Ūkininkų sodybų įstatymas ginčo atveju apskritai yra netaikytinas. Reikalavimas nugriauti statinius po valstybinės žemės nuomos sutarties pasibaigimo vertintinas kaip prieštaraujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos žemės ūkio paskirčiai (veiklai)“ 17.6 p., CK 6.557 str. reikalavimams, taip pat pažeidžiantis ieškovės teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus.