Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Tačiau V. V. nebuvo tinkamai informuojamas apie jam suteikiamą teisę įgyvendinant valstybės garantiją, kviečiant jį NŽT organizuojamus susirinkimus iki jo mirties momento, atsakovė delsė atkurti nuosavybės teises, neieškojo pareiškėjos tėvo, siekdama laiku ir tinkamai įgyvendinti suteiktą valstybės garantiją.

Tuo tarpu pareiškėja buvo aktyvi ir rūpestinga, vos tik gavusi informaciją apie jos tėvui priklausiusią valstybės garantiją ėmėsi visų aktyvių veiksmų jos įgyvendinimui. Pareiškėja, atvykusi į susirinkimą 2021-06-03, pasirinko žemės sklypą, kuris NŽT buvo perduotas Kauno miesto savivaldybės administracijos 2020-10-20 raštu Nr. (33.194)2-2988, tačiau jis pareiškėjai nebuvo suteiktas, kadangi sklypas nebuvo įtrauktas į Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašą.

Pažymėjo, kad ginčijamame 2022-04-06 įsakyme nėra pateikiami visi žemės sklypai Kauno miesto teritorijoje, kurie buvo pradėti ir baigti suformuoti galiojančiais administraciniais aktais, kuriuose nurodytas suformavimo teisinis pagrindas ir tikslas nėra pakeistas ar panaikintas.

Nurodė, jog šio ginčo esmė yra netinkamas teisės aktų aiškinimas, taikymas ir įgyvendinimas, taip vilkinant administracines procedūras ir piktnaudžiaujant suteiktais įgaliojimais selektyviai pasirinki perduodamus neatlygintinai žemės sklypus, nepaisant jų suformavimo ir tvirtinimo teisinio pagrindo. NŽT, klaidingai vertindama teisinę ir faktinę situaciją, nurodo, kad nuosavybės teisių atkūrimo procesas Kauno mieste jau yra baigtas, kad visi nuo 2019 m. spalio organizuoti Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai ir kitai paskirčiai skirstymo komisijos susirinkimai yra tęstiniai tik dėl pačių pretendentų neveikimo ar netinkamo veikimo. Atsakovė jai perduotų sklypų neįtraukė į Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašą, kadangi po 2019 m. spalio mėn. perduotus žemės sklypus ji laikė nereikalingais nuosavybės teisių atkūrimui ir traktavo juos kaip laisvą žemės fondą, kurį valstybė gali parduoti ar nuomoti aukcione.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad NŽT perduoti žemės sklypai, tame tarpe ir pareiškėjos 2021-06-03 pasirinktas žemės sklypas, pradėti formuoti atsakovės iniciatyva, buvo pilnai įgyvendinti nekeičiant formavimo tikslų nurodytų projektinėje dokumentacijoje ir užsakymuose rangovui, todėl NŽT privalo teisėtai pradėtą procedūrą įgyvendinti pagal sukurtus lūkesčius ne tik prieš pareiškėją, bet ir kitus pretendentus.

Pažymėjo, jog perduoti žemės sklypai buvo suformuoti būtent nuosavybės teisių atkūrimui, perduodant neatlygintinai naują žemės sklypą individualiai statybai pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 ,,Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – ir Tvarka) 37 ir 38 punktų nuostatas. Žemės sklypų formavimo procedūros baigtos ir žemės sklypai nustatyta tvarka perduoti NŽT, tačiau dėl pastarosios netinkamo veikimo jie nebuvo įtraukti į ginčijamu 2022-04-06 įsakymu patvirtintą Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašą. Šiuo atveju atsakovė pakartotinai teikė pareiškėjai rinktis iš tų pačių iki 2019 m. pateiktų žemės sklypų, vertindama juos kaip naujus ir konstatuodama, kad susirinkimai nuo 2019 m., į kuriuos vis kviečia pretendentus, yra tęstiniai.

Pabrėžė, kad pareiškėja į šį susirinkimą nebuvo pakviesta. Po 2019 m. spalio mėnesio vykusio susirinkimo, NŽT nusprendė daugiau susirinkimų neorganizuoti, kadangi, atsakovės nuomone, pateiktų žemės sklypų pakanka siūlyti pretendentams ar įpėdiniams. Šiuo atveju atsakovė nevertino faktinių aplinkybių, kodėl asmuo nedalyvavo iki 2019 m. spalio mėnesio organizuotose susirinkimuose, kurie visada būdavo organizuojami, kai tik Kauno miesto savivaldybės administracija perduodavo naujus žemės sklypus skirtus suteikti piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn.

Šiuo metu atsakovė nepagrįstai ir neteisėtai neįtraukia į Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašą Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-10-20 raštu Nr. (33.194)-2-2988 perduotų žemės sklypų, o suteikia teisę pareiškėjai ir kitiems pretendentams rinktis tik iš likusių nuo 1993 m. nepasirinktų žemės sklypų. Tokie atsakovės veiksmai laikytini piktnaudžiavimu suteikta valdžia, dėl to nepagrįstai apsunkinama nuosavybės teisių atkūrimo ir garantijos įgyvendinimo procedūra.

Pareiškėjos nuomone, skundas buvo išnagrinėtas neobjektyviai, nesigilinant į faktines aplinkybes, neįvertinus skundo argumentų, formaliai nurodant, kad siūlomų rinktis naujų žemės sklypų pakako visiems piliečiams įrašytiems į Piliečių, kuriems bus pasiūlyta gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus Kauno mieste, sąrašą, todėl nuosavybės teisių atkūrimo procedūros privalo būti užbaigtos, neįtraukiant į minėtą sąrašą vėliau savivaldybės pateiktų naujų žemės sklypų. Prašė skundą patenkinti.

NŽT Kauno miesto skyriaus 2021-05-05 raštu pareiškėjos įgaliota atstovė buvo kviečiama į Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų skirstymo Kauno miesto skyriaus komisijos posėdį (toliau – ir Komisijos posėdis, susirinkimas), kuris turėjo vykti 2021-06-03. Pareiškėjos įgaliota atstovė 2021-06-02 skundu reikalavo į piliečiams siūlomų žemės sklypų sąrašą įtraukti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2020-10-20 raštu perduotus žemės sklypus. NŽT 2021-06-29 skundo netenkino.

NŽT Kauno miesto skyriaus vedėjo 2022-04-06 įsakymu Nr. 8VĮ-333-(14.8.2.) patvirtintas Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašas (toliau – ir Sklypų sąrašas). 2022-04-14 raštu pareiškėjos įgaliota atstovė pakviesta į 2022-05-20 Komisijos posėdį rinktis naują žemės sklypą iš Sklypų sąrašo. NŽT atsisakė į Sklypų sąrašą įtraukti papildomus Kauno miesto savivaldybės suformuotus ir pareiškėjos atstovės nurodytus žemės sklypus.

Pažymėjo, kad Kauno miesto skyrius vykdo nuosavybės teisių atkūrimo procedūras pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – ir Atkūrimo įstatymas) 21 straipsnio 7 dalies ir Tvarkos 38 punkto nuostatų reikalavimus, t. y. jeigu siūlomų rinktis naujų žemės sklypų mieste skaičius yra toks, kad jų pakanka visiems piliečiams, turintiems teisę pagal Atkūrimo įstatymą mieste atkurti nuosavybės teises, perduodant neatlygintinai nuosavybėn po naują žemės sklypą, nuosavybės teisių atkūrimo procedūros privalo būti užbaigtos pagal minėtų teisės aktų nuostatas, nebeįtraukiant į sąrašą vėliau savivaldybės pateiktų naujų žemės sklypų.

Šiuo atveju viso Sklypų sąraše buvo įrašyta 470 naujų žemės sklypų, kurių pakako visiems piliečiams (369), įrašytiems į Piliečių, pageidaujančių naujų žemės sklypų individualiai statybai Kauno mieste, eilę. Taigi, vykdant nuosavybės teisių atkūrimo procedūras, buvo galima perduoti neatlygintinai nuosavybėn po naują žemės sklypą kiekvienam piliečiui ir užbaigti nuosavybės teisių atkūrimą. Atsižvelgiant į tai, jog sklypų buvo pakankamai, žemės sklypai, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtinti ir Kauno miesto skyriui perduoti po 2019-10-08 įsakymo priėmimo, į Sklypų sąrašą nebuvo įtraukti.

Be to, NŽT Kauno miesto skyrius 2019-10-09 organizavo paskutinį pretendentų susirinkimą (paskutinio pretendentų susirinkimo tęstiniai etapai buvo organizuojami 2019-10-10, 2019-10-14, 2019-10-15, 2021-06-03, 2021-06-04, 2021-06-07 bei 2022-05-20) dėl naujų žemės sklypų pasirinkimo nuosavybės teisėms atkurti. Tęstinio pretendentų susirinkimo etapo metu (2022-05-20) siūlomų rinktis naujų žemės sklypų skaičius buvo didesnis (323), todėl jų pakako visiems piliečiams (31), įrašytiems į eilę. Šiame Komisijos posėdyje taip pat dalyvavo pareiškėjos atstovė.

Taigi, pareiškėja, veikdama per įgaliotą atstovę, dalyvaudama Komisijos posėdžiuose, turėjo ne vieną realią galimybę rinktis naują žemės sklypą, tačiau to nepadarė. Prašė skundą atmesti.

Byloje kilo ginčas dėl NŽT Kauno miesto skyriaus 2022-04-06 įsakymo Nr. 8VĮ-333-(14.8.2.) „Dėl siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų sąrašo ir Piliečių, kuriems bus pasiūlyta gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus, sąrašo patvirtinimo“, kuriuo buvo patvirtintas Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašas, bei NŽT 2022-05-20 sprendimo Nr. 1SS-760-(5.59E) „Dėl atsakymo į skundą“, pagrįstumo ir teisėtumo. Iš esmės ginčas keliamas dėl to, kad į Sklypų sąrašą būtų įtraukti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-10-20 raštu perduoti nauji žemės sklypai.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad 2004-10-01 pareiškėjos tėvui V. V. (miręs 2013-11-01) išduota Valstybės garantija Nr. 960. Pareiškėja palikimą po tėvo V. V. mirties priėmė 2019 m. lapkričio mėnesį (Kauno apylinkės teismo 2019-10-07 sprendimu civilinėje byloje Nr. e2YT-23442-717/2019 nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, jog pareiškėja priėmė tėvo V. V. palikimą, faktiškai pradėjusi paveldimą turtą valdyti. Sprendimas įsiteisėjo 2019-11-07; 2019-11-27 išduotas liudijimas (notarinio registro Nr. 7114), jog pareiškėja palikimą priėmė pagal įstatymą). Pagal 2019-12-19 Paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą (notarinio registro Nr. 7498) teisę į neįvykdytą valstybės garantiją paveldėjo pareiškėja. Pareiškėjos prašymu Kauno miesto savivaldybės administracija 2020-03-31 patikslino valstybės garantiją (Kauno miesto savivaldybės administracijos 2020-03-31 Valstybės garantija nuomininkui, gyvenančiam savininkui grąžintame gyvenamajame name, jo dalyje, bute Nr. (duomenys neskelbtini)).

NŽT Kauno miesto skyriaus 2021-05-05 raštu Nr. 8SD-2407-(14.8.94.) „Dėl kvietimo atvykti į komisijos posėdį“ (Nr. 1 eilėje) pareiškėjos įgaliota atstovė buvo kviečiama į Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų skirstymo Kauno miesto skyriaus komisijos posėdį, kuris turėjo vykti 2021-06-03. NŽT Kauno miesto skyriuje 2021-06-02 gautas pareiškėjos įgaliotos atstovės skundas, kuriuo reikalauta į piliečiams siūlomų žemės sklypų sąrašą įtraukti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2020-10-20 raštu Nr. (33.194)-2-2988 perduotus žemės sklypus. NŽT 2021-06-29 raštu Nr. 1SS-1019-(5.59 E.) „Dėl skundų nagrinėjimo“ skundo netenkino. Minėtas raštas nustatyta tvarka nebuvo skundžiamas.

NŽT Kauno miesto skyriaus vedėjo 2022-04-06 įsakymu Nr. 8VĮ-333-(14.8.2.) „Dėl Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų sąrašo ir Piliečių, kuriems bus pasiūlyta gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus, sąrašo patvirtinimo“ patvirtintas Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašas. NŽT Kauno miesto skyriaus 2022-04-14 raštu Nr. 8SD-1825-(14.8.125 E.) „Dėl kvietimo atvykti į komisijos posėdį“ (Nr. 1 eilėje) pareiškėjos įgaliota atstovė pakviesta į 2022-05-20 Komisijos posėdį rinktis naują žemės sklypą iš Sklypų sąrašo. Pareiškėjos įgaliota atstovė 2022-04-26 pateikė skundą, prašydama pakeisti 2022-04-06 įsakymą Nr. 8VĮ-333-(14.8.2.) ir į Sklypų sąrašą įtraukti papildomus Kauno miesto savivaldybės suformuotus ir nurodytus žemės sklypus. NŽT ginčijamu 2022-05-20 sprendimu Nr. 1SS-760-(5.59 E.) „Dėl atsakymo į skundą“ pareiškėjos įgaliotos atstovės skundo netenkino.

Nuosavybės teisių atkūrimo į žemę, mišką ir vandens telkinius tvarką, sąlygas, terminus reglamentuoja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymas ir Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka, patvirtinta Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“.

Tvarkos 37 punkte įtvirtintas piliečių, kuriems perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai individualiai statybai ar kitai paskirčiai, eiliškumas. Tvarkos 38 punkte nustatyta, jog piliečių, pageidaujančių gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus mieste, eilę tvirtina žemėtvarkos skyrių vedėjai.

Žemėtvarkos skyriaus vedėjas Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos interneto tinklalapyje skelbia piliečių eilę ir informaciją apie savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktus naujų žemės sklypų, suprojektuotų perduoti neatlygintinai nuosavybėn, mieste detaliuosius planus ar žemės valdos projektus.

Tiek Atkūrimo įstatymas, tiek Tvarka reglamentuoja, jeigu siūlomų rinktis naujų žemės sklypų mieste skaičius yra toks, kad jų pakanka visiems piliečiams, turintiems teisę pagal Atkūrimo įstatymą mieste atkurti nuosavybės teises, perduodant neatlygintinai nuosavybėn po naują žemės sklypą, nuosavybės teisių atkūrimo procedūros privalo būti užbaigtos pagal minėtų teisės aktų nuostatas, nebeįtraukiant į sąrašą vėliau savivaldybės pateiktų naujų žemės sklypų.

Bylos duomenimis nustatyta ir ginčo iš esmės dėl to nėra, jog NŽT Kauno miesto skyrius 2019-10-09 organizavo paskutinį pretendentų susirinkimą (paskutinio pretendentų susirinkimo tęstiniai etapai buvo organizuojami 2019 m. spalio 10 d., 14 d. ir 15 d., 2021 m. birželio 3 d., 4 d. ir 7 d. bei 2022 m. gegužės 20 d.) dėl naujų žemės sklypų pasirinkimo nuosavybės teisėms atkurti. Pareiškėjos atstovė 2019-10-09 dalyvavo minėtame susirinkime, tačiau pareiškėja tuo metu dar nebuvo įgijusi teisės į neįvykdytą valstybės garantiją (Paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimas pareiškėjai išduotas 2019-12-19). Taip pat pareiškėja ir jos atstovė S. M. dalyvavo 2021-06-03 Komisijos posėdyje, į kurį buvo pakviestos, ir kurio metu pasirinko žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Šis žemės sklypas Kauno miesto savivaldybės administracijos buvo NŽT perduotas 2020-10-20 raštu Nr. (33.194)2-2988, tačiau pareiškėjos ir jos atstovės pasirinktas žemės sklypas nebuvo suteiktas pareiškėjai, kadangi jis nebuvo įtrauktas į Siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų Kauno mieste sąrašą. Pareiškėja, kaip V. V. (mirusio 2013-11-01) įpėdinė (eil. Nr. 1), NŽT Kauno miesto skyriaus 2021-05-05 raštu Nr. 8SD-2407-(14.8.94.) „Dėl kvietimo atvykti į komisijos posėdį“ (Nr. 1 eilėje) ir 2022-04-14 raštu Nr. 8SD-1825-(14.8.125 E.) „Dėl kvietimo atvykti į komisijos posėdį“ (Nr. 1 eilėje) buvo kviečiama atvykti į Komisijos posėdį 2022-05-20. Šiame posėdyje dalyvavo pareiškėjos įgaliota atstovė S. M., tačiau ji nesirinko iš Sklypų sąrašo žemės sklypo, kadangi pasiūlyti sklypai pareiškėjos netenkino. Pagrindinis motyvas, kodėl pareiškėja (jos įgaliota atstovė) nesirinko siūlomų sklypų nei 2021-06-03, nei 2022-05-20 yra tai, kad į Sklypų sąrašą nebuvo įtraukti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-10-20 raštu Nr. (33.194)-2-2988 perduoti žemės sklypai. Dėl šių aplinkybių ir motyvų ginčo nėra. Pareiškėja ir jos įgaliota atstovė ir teismo posėdžio metu patvirtino, kad minėtuose Komisijos posėdžiuose dalyvavo, tačiau siūlomų sklypų nesirinko tik todėl, kad į Sklypų sąrašą nebuvo įtraukti minėtu Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-10-20 raštu perduoti nauji žemės sklypai.