Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Raimondo Blauzdžiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Ryčio Krasausko ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiškėjo atstovei E. M., atsakovams A. D., I. Š., R. Š., jų atstovei advokatei Liudmilai Grigorjevai, atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovui D. K., trečiojo suinteresuoto asmens Vilniaus miesto savivaldybės administracijos atstovei G. R., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro, ginančio viešąjį interesą pareiškimą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, J. J., A. D., I. Š. ir R. Š., tretiesiems suinteresuotiems asmenims Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, Vilniaus m. 22-ojo notarų biuro notarei Juditai Skrodenytei ir Vilniaus rajono 4-ojo notarų biuro notarei Vilijai Partaukienei dėl aktų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais bei restitucijos taikymo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, padavė teismui pareiškimą, kurį patikslino (t. 1, b. l. 1-9, 96-104), prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-2051 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-02-21 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-224 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimo Nr. 49SK-(14.49.109.)-2051 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“; 3) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimą Nr. 49S-858 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Vilniaus mieste pilietei J. J.“; 4) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-2050 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“; 5) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-02-21 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-225 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimo Nr. 49SK-(14.49.109.)-2050 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“; 6) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimą Nr. 49S-857 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Vilniaus mieste pilietei D. Š.“; 7) pripažinti negaliojančia 2014-04-11 pirkimo - pardavimo sutartį, patvirtintą Vilniaus rajono 4-ojo notarų biuro notarės Vilijos Partaukienės, notarinio reg. Nr. 1249, sudarytą tarp J. J. ir A. D. dėl 0,2700 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini).; 8) pripažinti negaliojančiu 2014-03-26 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, patvirtintą Vilniaus m. 22-ojo notarų biuro notarės Juditos Skrodenytės, notarinio registro Nr. JS-3066, kuriuo D. Š., mirusios (duomenys neskelbtini) turtą - 0,28 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini), po 1/2 dalį paveldėjo mirusiosios dukra I. Š. ir sūnus R. Š.; 9) taikyti restituciją natūra - 0,2700 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) grąžinti valstybės nuosavybėn; 10) taikyti restituciją natūra - 0,2800 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) grąžinti valstybės nuosavybėn; 11) priteisti A. D. iš J. J. už 0,2700 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) sumokėtus 243 000 Lt.

Pareiškime paaiškino, kad 2012-11-29 „Kai kurių valstybės nekilnojamojo turto objektų, perduodamų Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn“ priėmimo - perdavimo aktu Nr. 97V, sudarytu tarp Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos ir Vilniaus miesto savivaldybės, 4 048 m² ploto automobilių stovėjimo aikštelė (duomenys neskelbtini) (inventorizavimo data 2011-08-12), buvo perduota Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn. Šio priėmimo - perdavimo akto pagrindu 2012-12-13 Nekilnojamojo turto registre įregistruota Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybės teisė į minėtą aikštelę.

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimais J. J. ir D. Š. atkūrė nuosavybės teises į žemės sklypus (duomenys neskelbtini), kuriuose buvo Vilniaus miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausanti automobilių stovėjimo aikštelė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimų pagrindu VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registre įregistruotos J. J. nuosavybės teisės į 0,27 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini) ir D. Š. turto paveldėtojų I. Š. ir R. Š. nuosavybės teisės į 0,28 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini).

2014-04-11 pirkimo - pardavimo sutartimi, patvirtinta Vilniaus rajono 4-ojo notarų biuro notarės Vilijos Partaukienės, notarinio reg. Nr. 1249, J. J. 0,27 ha ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini) pardavė A. D. už 243 000 Lt.

2014-03-26 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimu, patvirtintu Vilniaus m. 22-ojo notarų biuro notarės Juditos Skrodenytės, notarinio registro Nr. JS-3066, D. Š., mirusios (duomenys neskelbtini) turtą - 0,28 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini) po 1/2 dalį paveldėjo mirusiosios dukra I. Š. ir sūnus R. Š..

Remiantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005-03-17 įsakymu Nr. D3-151 patvirtintos Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdų ir pobūdžių specifikacijos 1 lentelėje Eil. Nr. 5.5 pateiktu teisiniu reguliavimu, inžinerinės paskirties statiniu užimtas sklypas negalėjo būti traktuojamas kaip laisvas (neužstatytas). Sklypas turėjo būti formuojamas esamam statiniui eksploatuoti pagal jo tiesioginę paskirtį. Todėl formuojamo sklypo paskirtis turėjo būti -kita, o ne žemės ūkio paskirties, būdas - inžinerinės infrastruktūros teritorijos, pobūdis - susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos (teritorijos naudojimo būdo ar pobūdžio turinys - ir automobilių stovėjimo aikštelės). Nacionalinė žemės tarnyba nepagrįstai nustatė, kad Nekilnojamojo turto registre registruoto kelių (gatvių) inžinerinio statinio užimtas žemės sklypas yra žemės ūkio paskirties.

Nagrinėjamu atveju Savivaldybės administracija dar 2010-12-23 raštu Nr. A51-28061(2.14.2.12-MP8) UAB „Arlitanus“, kuris pagal Vilniaus apskrities viršininko administracijos išduotas planavimo sąlygas parengė Vilniaus miesto kadastro vietovės, Pilaitės ir Pašilaičių seniūnijų teritorijų žemės reformos žemėtvarkos projektus, šių projektų pakeitimus ir papildymus, informavo, kad žemėtvarkos projekte pažymėtas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į įrengtą bendro (viešojo naudojimo) automobilių stovėjimo aikštelės teritoriją, todėl nederino pateikto žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo, kuriame buvo siūloma suprojektuoti grąžintiną natūra žemės ūkio paskirties žemės sklypą automobilių stovėjimo aikštelės vietoje ir informavo apie nederinimo motyvus. Todėl, Nacionalinė žemės tarnyba, patvirtindama žemės reformos žemėtvarkos projektą, nesuderintą su Vilniaus miesto savivaldybės administracija, pažeidė Žemės reformos įstatymo 20 straipsnio nuostatas, o nepateikdama informacijos, ar tikslins žemėtvarkos projektą, arba kad Savivaldybės administracijos pastabas pripažįsta nepagrįstomis, pažeidė Metodikos 93 punkto reikalavimus. Šiuo atveju viešojo naudojimo kelių (gatvių) paskirties automobilių stovėjimo aikštelė pagal aukščiau išvardintus teisės aktus yra skirta visuomenės poreikių užtikrinimui ir tenkinimui, vien šiuo pagrindu aikštele užimta teritorija negalėjo būti priskirta laisvos valstybinės žemės fondui ir gražinama pretendentams. Nacionalinė žemės tarnyba, prieš priimdama sprendimą, turėjo įvertinti, ar planuojamame sklype nėra statinių. Nuo 2011-08-12 automobilių stovėjimo aikštelė įregistruota Nekilnojamojo turto registre, todėl kelių (gatvių) paskirties inžineriniu statiniu užimta teritorija nepagrįstai priskirta laisvos valstybinės žemės fondui, nes tokios paskirties statiniu užimta teritorija turėjo būti priskirta valstybės išperkamai ir natūra negrąžinamai žemei.

Taigi, teritorija, užimta savivaldybei nuosavybės teise priklausančiu statiniu - visuomeninių poreikių užtikrinimui (viešajam transportui parkuoti) naudojama automobilių stovėjimo aikštele, negalėjo būti suformuota atskirais žemės ūkio paskirties žemės sklypais ir atkurtos nuosavybės teisės į juos fiziniams asmenims.

Nacionalinė žemės tarnyba nepagrįstai priėmė ginčijamus sprendimus ir įsakymus, kurių pagrindu suvaržyta ne tik savivaldybės, kaip turto savininkės teisė valdyti bei naudotis turtu, tačiau toks turtas apskritai negalėjo būti perduodamas privačių asmenų valdymui, nes savivaldybės nuosavybės teise valdomas turtas turi tarnauti viešajam interesui - visuomenės poreikių tenkinimui, o minėta automobilių stovėjimo aikštelė, naudojama Vilniaus miesto viešojo transporto parkavimui, būtina visuomenės interesų tenkinimui, vykdant savivaldybei priskirtas funkcijas.

Nagrinėjamu atveju viešasis interesas buvo pažeistas Nacionalinei žemės tarnybai suformavus žemės sklypus, užimtus savivaldybei nuosavybės teise priklausančia automobilių stovėjimo aikštele, naudojama visuomenės poreikių tenkinimui, kaip laisvus (neužstatytus), ir atkūrus nuosavybės teises privatiems asmenims į savivaldybės nuosavybės teise valdomais statiniais užimtus žemės sklypus. Dėl minėtų aplinkybių yra apribota/suvaržyta galimybė aikštelę pagal funkcinę paskirtį naudoti visuomenės interesų tenkinimui - Vilniaus miesto viešojo transporto parkavimui, todėl yra pažeistas visuomenės interesų tenkinimo principas, įtvirtintas Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 8¹ straipsnyje.

Panaikinus ginčijamus administracinius aktus ir pripažinus negaliojančias minėtus pirkimo -pardavimo sutartį ir paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, ginčo žemės sklypai išreikalautini valstybei, o iš J. J. priteistini A. D. 243 000 Lt, kuriuos ji gavo ginčo sandoriu.

Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašo pareiškimą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime (t. 2, b. l. 119-124) nurodė, kad ginčo žemės sklypai, projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini), buvo suprojektuoti Žemės reformos žemėtvarkos projekte bei jo patikslinime, todėl, nepriklausomai nuo šių sklypų suformavimo momento, patenkinus pareiškimo reikalavimus, priimtas teismo sprendimas nagrinėjamoje byloje negalėtų būti visiškai įvykdytas, kadangi prašomi panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus sprendimai bei jų patikslinimai priimti remiantis Žemės reformos projekto sprendiniais.

Atkreipia dėmesį, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje ne kartą buvo akcentuota, kad už viešojo intereso apsaugą valstybėje yra atsakingi ne vien prokurorai, bet ir kitos valstybės (savivaldybių) institucijos. Nors įstatymai ne visoms iš jų suteikia įgaliojimus kreiptis į teismą ginant viešąjį interesą, tačiau įstatymo viršenybės, tarnybinio bendradarbiavimo, efektyvumo (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1, 5, 6 punktai) ir kiti gero administravimo principai reikalauja, kad nustačiusios viešojo intereso pažeidimą atitinkamoje srityje, jos nedelsdamos informuotų prokurorą ar kitą subjektą apie galimus viešojo intereso pažeidimus (jei įstatymai joms nesuteikia įgaliojimų pačioms imtis priemonių viešajam interesui ginti).

Pažymi, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini), priklausantis I. Š. ir R. Š., bei žemės sklypas (duomenys neskelbtini), priklausantis A. D. Nekilnojamo turto registre įregistruoti nuo 2014-02-14. Be to, Vilniaus savivaldybės administracijai nuo 2010 m. turėjo būti žinoma apie ant aikštelės unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), projektuojamus žemės ūkio paskirties žemės sklypus nuosavybės teisių atkūrimui (projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini)), kadangi Žemės reformos projektas Vilniaus savivaldybės administracijai teiktas pirminiam ir pakartotiniam derinimui. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 straipsniu, Nekilnojamojo turto registro centriniame duomenų banke esantys duomenys yra vieši, todėl, kilus ginčui dėl nekilnojamojo turto registre įregistruoto nekilnojamojo daikto ir teisių į jį, nė viena iš ginčo šalių negali teisintis nežinojusi Nekilnojamojo turto registro duomenų.

Mano, kad Vilniaus savivaldybės administracija nepateisinamai ilgai delsė kreiptis į viešąjį interesą ginantį subjektą. Teismo posėdžio metu šios institucijos atstovas pareiškimo prašė netenkinti.

Atsakovai J. J., A. D., I. Š. ir R. Š. atsiliepime (t.2, b. l. 89-93) su pareiškėjo pareiškimu nesutinka, prašo jį atmesti. Paaiškina, kad ginčo sklypai laisvos žemės fonde buvo suformuoti 2010 metais, t. y. žymiai anksčiau, negu automobilių stovėjimo aikštelė buvo užregistruota Nekilnojamojo turto registre - 2011-08-12. Šį faktą patvirtina Vilniaus apskrities viršininko 2010-03-26 įsakymas Nr.2.3-3672-(01) „Dėl Pilaitės ir Pašilaičių seniūnijų teritorijos, Lietuvos Respublikos 1996-04-24 įstatymu Nr. 1-1304 priskirtos Vilniaus miestui, valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės ir laisvos valstybinės žemės fondo patvirtinimo“, kuris nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Ginčijami žemės sklypai nebuvo įtraukti į nurodytu įsakymu patvirtintą valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planą ir buvo įtraukti į laisvos valstybinės žemės fondo planą ir žemės sklypų sąrašą. Kadangi aikštelė kaip įrenginys buvo užregistruota 2011-08-12, todėl aikštelės eksploatacijai reikalingo žemės sklypo suformavimas žemėtvarkos projekte 2010-03-26 neturėjo teisinio pagrindo.

Pareiškėjų teigimu nepakanka tik paaiškinti, kad žemės sklype „atsirado“ statinys aikštelė, būtina pateikti aikštelės teisėtumą patvirtinančius dokumentus, tačiau aikštelės detalus teritorijos planas nebuvo pateiktas.

Teigia, kad ne Nacionalinė žemės tarnyba nustatė, kad Nekilnojamojo turto registre registruoto kelių (gatvių) inžinerinio statinio užimtas žemės sklypas yra žemės ūkio paskirties - nes ne Nacionalinė žemės tarnyba vykdė statinio registracijos procedūrą. Atsakovams lieka neaišku kokia institucija vykdė statinio registracijos procedūrą.

Akivaizdu, kad šio sklypo žemės ūkio paskirtis turėjo būti pakeista aikštelės kaip statinio įteisinimo metu. Tai patvirtina, kad statinio dislokacijos žemės sklypas, kol įteisinimo procedūra nėra užbaigta ir nustatyta tvarka patvirtintas teritorijos planavimo dokumentu, priklauso laisvam žemės fondui.

Vilniaus miesto savivaldybė, netinkamai vykdė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 str. jai nustatytas funkcijas, nepagrįstai inicijavo tariamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir kitų atsakovų pažeisto viešojo intereso gynimą, nesąžiningai pasinaudojo valstybės institucijų galiomis ir kenkia piliečių nuosavybės teisų atkūrimo procesui. Vilniaus miesto savivaldybė nuo 2010 metų nesiėmė jokių veiksmų ginčo su Nacionaline žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos sureguliavimui.

Byloje surinkti įrodymai vienareikšmiškai patvirtina, kad pagal nustatytą tvarką patvirtintą žemėtvarkos projektą, grąžintini natūra žemės sklypai (duomenys neskelbtini) pagrįstai nepriskirti valstybės išperkamai žemei ir teisėtai vertinami kaip valstybės neišperkami ir grąžintini natūra. Atsakovai A. D., I. Š. ir R. Š. ir jų atstovė teismo posėdyje pareiškimą prašė atmesti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybė atsiliepime (t.2, b. l. 80-87) su pareiškėjo pareiškimu sutinka, prašo jį tenkinti. Paaiškina, kad dar 2010-10-23 raštu Nr. A51-28061(2.14.2.12-MP8) UAB „Arlitanus“, kuris pagal Vilniaus apskrities viršininko administracijos išduotas planavimo sąlygas parengė Vilniaus miesto kadastro vietovės, Pilaitės ir Pašilaičių seniūnijų teritorijų žemės reformos žemėtvarkos projektus, šių projektų pakeitimus ir papildymus, informavo, kad žemėtvarkos projekte pažymėtas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į įrengtą bendro (viešojo naudojimo) automobilių stovėjimo aikštelės teritoriją, todėl nederino pateikto žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo, kuriame buvo siūloma suprojektuoti grąžintiną natūra žemės ūkio paskirties žemės sklypą automobilių stovėjimo aikštelės vietoje ir informavo apie nederinimo motyvus. Pakartotinai Savivaldybės administracija 2013-10-04 raštu Nr. A51-101021(2.14.2.12-MP8) informavo Nacionalinę žemės tarnybą, kad Savivaldybės administracija, vykdydama Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje savivaldybei priskirtas funkcijas, atsižvelgdama į (duomenys neskelbtini) komplekso Vilniuje generalinę schemą ir siekdama užtikrinti viešą įrengtos automobilių stovėjimo aikštelės prie (duomenys neskelbtini) naudojimą, rengs žemės sklypo planą, prilyginamą teritorijų planavimo dokumentui, tikslu - suprojektuoti žemės sklypą inžinerinės infrastruktūros statiniui (viešo naudojimo automobilių stovėjimo aikštelei) eksploatuoti.

Nacionalinės žemės tarnybos veiksmai, formuojant sklypus nuosavybės teisių grąžinimui, detaliai reglamentuoti Žemės reformos įstatyme ir su juo susijuosė poįstatyminiuose teisės aktuose. Viešojo administravimo subjektas prieš priimdamas sprendimą privalo įsitikinti, jog visos procedūros yra atliktos tinkamai pagal teisės aktų reikalavimus. Tiek Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, tiek Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje vienareikšmiškai pripažįstama, kad valstybės institucijų neteisėtais veiksmais sukurtos teisinės pasekmės pripažįstamos viešo intereso pažeidimu, nes tokie veiksmai pakerta pasitikėjimą valstybės institucijų veiksmais, todėl manome, kad nagrinėjamu atveju Nacionalinės žemės tarnybos aktai, kuriais Vilniaus miesto savivaldybei yra užkertamas kelias tinkamai atlikti jai įstatymuose priskirtas funkcijas, savivaldybės (viešoji) nuosavybė yra naudojama neracionaliai ir ne visuomenei naudingais tikslais, turėtų būti panaikinti. Vilniaus miesto savivaldybės atstovė teismo posėdyje pareiškimą prašė tenkinti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus m. 22-ojo notarų biuro notarė Judita Skrodenytė atsiliepime (t.1, b. l. 126-127) prašo bylą nagrinėti teismo nuožiūra. Paaiškino, kad paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimas išduotas teisėtai, pateikus visus reikiamus dokumentus.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus r. 4-ojo notarų biuro notarė Vilija Partaukienė atsiliepime (t. 2, b. l. 137-138) prašo bylą nagrinėti teismo nuožiūra. Paaiškina, kad notaras nėra materialinio teisinio santykio šalis ir neturi suinteresuotumo nagrinėjamos bylos baigtimi.

Pareiškimas tenkintinas.

Byloje nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2010-12-23 raštu Nr. A51-28061(2.14.2.12-MP8) UAB „Arlitanus“, kuris pagal Vilniaus apskrities viršininko administracijos išduotas planavimo sąlygas parengė Vilniaus miesto kadastre vietovės, Pilaitės ir Pašilaičių seniūnijų teritorijų žemės reformos žemėtvarkos projektus, šių projektų pakeitimus ir papildymus, informavo, kad žemėtvarkos projekte pažymėtas žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į įrengtą bendro (viešojo naudojimo) automobilių stovėjimo aikštelės teritoriją, todėl nederino pateikto žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo, kuriame buvo siūloma suprojektuoti grąžintiną natūra žemės ūkio paskirties žemės sklypą automobilių stovėjimo aikštelės vietoje (t. 1, b. l. 92-93).

2012-11-29 „Kai kurių valstybės nekilnojamojo turto objektų, perduodamų Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn“ priėmimo - perdavimo aktu Nr. 97V (t. 1, b. l. 34), sudarytu tarp Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Vilniaus miesto savivaldybės, 4 048 m² ploto automobilių stovėjimo aikštelė (duomenys neskelbtini) (inventorizavimo data 2011-08-12), buvo perduota Vilniaus miesto savivaldybei.

Minėto priėmimo - perdavimo akto pagrindu 2012-12-13 Nekilnojamojo turto registre įregistruota Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybės teisė į minėtą aikštelę (t. 1, b. l. 17-18).

Nekilnojamojo turto registro duomenimis: 0,4048 ha ploto aikštelė - automobilių stovėjimo aikštelė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurios pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - kelių (gatvių), yra dviejuose žemės sklypuose, kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini). Nekilnojamojo turto registre šis statinys registruotas 2011-08-12; žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), tikslinė naudojimo paskirtis - žemės ūkio, naudojimo būdas - kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, sklypo plotas - 0,2800 ha, pievų ir natūralių ganyklų plotas - 0,0519 ha, kelių plotas - 0,0288 ha, užstatyta teritorija - 0,1993 ha, nustatytas 0,0288 ha ploto kelio servitutas (tarnaujantis) - teisė važiuoti transporto priemonėmis; žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), tikslinė naudojimo paskirtis - žemės ūkio, naudojimo būdas - kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, sklypo plotas - 0,2700 ha, pievų ir natūralių ganyklų plotas - 0,0663 ha, užstatyta teritorija - 0,2037 ha, nustatytas kelio servitutas (viešpataujantis) - teisė važiuoti transporto priemonėmis (t. 1, b. l. 19-25).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-09-27 įsakymu Nr. 49VJ-(14.49.2.)-3967 (t. 1, b. l. 87-88) buvo patvirtintas UAB „Arlitanus“ parengtas Vilniaus miesto kadastro vietovės Pilaitės ir Pašilaičių seniūnijų teritorijos, Lietuvos Respublikos 1996-04-24 įstatymu Nr. 1-1304 priskirtos Vilniaus miestui, (duomenys neskelbtini) kaimų žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymas ir jame suformuotų žemės sklypų ribos ir plotai, nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos bei servitutai.

Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2013-10-04 raštu Nr. A51-101021(2.14.2.12-MP8) informavo Nacionalinę žemės tarnybą, kad savivaldybės administracija, vykdydama Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje savivaldybei priskirtas funkcijas, atsižvelgdama į (duomenys neskelbtini) komplekso Vilniuje generalinę schemą ir siekdama užtikrinti viešą įrengtos automobilių stovėjimo aikštelės prie (duomenys neskelbtini) naudojimą, rengs žemės sklypo planą, prilyginamą teritorijų planavimo dokumentui, tikslu - suprojektuoti žemės sklypą inžinerinės infrastruktūros statiniui (viešo naudojimo automobilių stovėjimo aikštelei) eksploatuoti (t. 2, b. l. 99).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-2051 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“ (t. 1, b. l. 42-43) buvo suformuotas žemės sklypas ir patvirtinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenys, nustatyti pagal UAB „Arlitanus“ 2013-11-29 parengtą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylą, bei nustatytas sklypui kelio servitutas (viešpataujantis daiktas).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-02-21 įsakymu Nr. 49SK-(14.49.2.)-224 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimo Nr. 49SK-(14.49.109.)-2051 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“, dalinio pakeitimo“ buvo iš dalies pakeistas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimas Nr. 49SK-(14.49.109.)-2051, 1 punkte vietoje žodžių „ 2013-11-29 parengtą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylą“ įrašant žodžius „2014-02-14 parengtą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylą“ (t. 1, b. l. 44).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimu Nr. 49S-858 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Vilniaus mieste pilietei J. J.“ (t. 1, b. l. 45-46) buvo atkurtos nuosavybės teisės į J. J. tenkančią buvusio savininko A. V. nuosavybės teisėmis valdytą nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini), Lietuvos respublikos 1996-04-24 įstatymu Nr. 1-1304 priskirtoje Vilniaus miestui, dalį - 0,27 ha žemės, grąžinant natūra žemės ūkio paskirties žemės sklypą (skl. Nr. (duomenys neskelbtini))

Šių sprendimų pagrindu VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registre įregistruotos J. J. nuosavybės teisės į 0,27 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 22-24).

2014-04-11 pirkimo - pardavimo sutartimi, patvirtinta Vilniaus rajono 4-ojo notarų biuro notarės Vilijos Partaukienės, notarinio reg. Nr. 1249, J. J. 0,27 ha ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini), pardavė A. D. už 243 000 Lt. (t. 1, b. l. 55-62).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-2050 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“ (t. 1, b. l. 72-73) buvo suformuotas žemės sklypas ir patvirtinti žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenys, nustatyti pagal UAB „Arlitanus“ 2013-11-29 parengtą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylą, bei nustatytas sklypui kelio servitutas (tarnaujantis daiktas).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-02-21 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.2.)-225 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimo Nr. 49SK-(14.49.109.)-2050 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“, dalinio pakeitimo“ buvo iš dalies pakeistas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimas Nr. 49SK-(14.49.109.)-2050, 1 punkte vietoje žodžių „ 2013-11-29 parengtą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylą“ įrašant žodžius „2014-02-14 parengtą žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastro duomenų bylą“ (t. 1, b. l. 82). Pažymėtina, kad nurodant sklypo numerį šio akto 1 p. padaryta klaida, nes aktas liečia sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), o ne sklypą Nr. (duomenys neskelbtini).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimu Nr. 49S-857 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Vilniaus mieste pilietei D. Š.“ buvo atkurtos nuosavybės teisės į D. Š. tenkančią buvusio savininko A. V. nuosavybės teisėmis valdytą nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini), Lietuvos Respublikos 1996-04-24 įstatymu Nr. 1-1304 priskirtoje Vilniaus miestui, dalį - 0,28 ha žemės, grąžinant natūra žemės ūkio paskirties žemės sklypą (skl. Nr. (duomenys neskelbtini)) (t. 1, b. l. 70-71).

Šių sprendimų pagrindu VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registre įregistruotos D. Š. nuosavybės teisės į 0,28 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (t. 1, b. l. 19-21).

2014-03-26 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimu, patvirtintu Vilniaus m. 22-ojo notarų biuro notarės Juditos Skrodenytės, notarinio registro Nr. JS-3066, D. Š., mirusios (duomenys neskelbtini) turtą - 0,28 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini), po 1/2 dalį paveldėjo mirusiosios dukra I. Š. ir sūnus R. Š. (t. 1, b. l. 83-86).

Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 2 punktą žemė iš piliečių išperkama, jeigu ji kaimo vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje pagal įstatymus yra užimta: namų valdų (sodybų) sklypų; valstybinių įstaigų ir organizacijų bei visuomeninės paskirties pastatams ir įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų sklypų, išskyrus poilsiaviečių pastatų ir statinių užimtus žemės sklypus; kitų visuomenės poreikiams naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, skverų, kapinių, vandenviečių, paplūdimių ir kt.); yra suteikta individualių gyvenamųjų namų statybai. Šių žemės sklypų (teritorijų) plotai ir ribos nustatomi žemėtvarkos projektuose.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057, 70 punktu žemė iš piliečių išperkama, jeigu ji yra po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje pagal įstatymus užimta visuomenės poreikiams naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, parkų, skverų, kapinių, vandenviečių, paplūdimių ir kitų).

Pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir būdas (būdai) Vyriausybės nustatyta tvarka nustatomi formuojant naujus žemės sklypus. Žemės sklypo naudojimo būdas nustatomas ir keičiamas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus (Žemės įstatymo 24 str. 6 d.). Žemės įstatymo 25 str. 1 d. nustato, kad žemės ūkio paskirties žemei pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus priskiriami žemės plotai, naudojami arba tinkami naudoti žemės ūkio produktų gamybai, tarp jų žemės naudotojui priklausančiais gyvenamaisiais namais ir ūkiniais statiniais užstatyti plotai, jeigu jie nesuformuoti atskirais sklypais, kiemai, žemė, tinkama paversti žemės ūkio naudmenomis, žemės plotai, užstatyti statiniais, naudojamais veiklai, susijusiai su žemės ūkio produkcijos gamyba, taip pat Vyriausybės nustatyto dydžio miškų plotai, jeigu jie nesuformuoti atskirais sklypais, ir kitos šiuose žemės plotuose įsiterpusios ne žemės ūkio naudmenos.

Iš 2012-11-29 „Kai kurių valstybės nekilnojamojo turto objektų, perduodamų Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn“ priėmimo - perdavimo akto Nr. 97V matyti, kad 4 048 m² ploto automobilių stovėjimo aikštelė (duomenys neskelbtini) (inventorizavimo data 2011-08-12), buvo perduota Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn (t.1, b. l. 34). Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas (t. 1, b. l. 17-18) patvirtina, kad minėto akto pagrindu automobilių stovėjimo aikštelė, kurios danga – asfaltbetonis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įregistruota kaip Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybė.

Ginčo atveju Nacionalinė žemės tarnyba nepagrįstai nustatė, kad Nekilnojamojo turto registre registruoto kelių (gatvių) inžinerinio statinio užimtas žemės sklypas yra žemės ūkio paskirties. Pažymėtina, kad remiantis aplinkos ministro 2005-03-17 įsakymu Nr. D1-151 patvirtintos Žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdų ir pobūdžių specifikacijos 1 lentelėje Eil. Nr. 5.5 pateiktu teisiniu reguliavimu, inžinerinės paskirties statiniu užimtas sklypas apskritai negalėjo būti traktuojamas kaip laisvas (neužstatytas).

Konstatuotina, kad Nacionalinė žemės tarnyba prieš priimdama sprendimus priskirti ginčo žemę laisvos valstybinės žemės fondui turėjo įvertinti, ar planuojamame sklype nėra statinių. Nuo 2011-08-12 automobilių stovėjimo aikštelė įregistruota Nekilnojamojo turto registre. Sklypas turėjo būti formuojamas esamam statiniui eksploatuoti pagal jo tiesioginę paskirtį.

Teismas daro išvadą, kad Nacionalinė žemės tarnyba teritorijos, užimtos savivaldybei nuosavybės teise priklausančiu statiniu - automobilių stovėjimo aikštele, negalėjo suformuoti atskirais žemės ūkio paskirties žemės sklypais ir atkurti nuosavybės teisės į po ja esančią žemę fiziniams asmenims.

Skundžiami aktai naikintini kaip neteisėti.

Pareiškėjas taip pat prašo pripažinti negaliojančiu sandorį, kuriuo privatus asmuo įgijo nuosavybės teises į ginčo žemės sklypą, ir paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, kuriuo buvo paveldėtas ginčo žemės sklypas. Pareiškėjo prašymas panaikinti šiuos sandorį ir liudijimą laikytini išvestiniais ir jie atsirado esant neteisėtam pagrindui – įstatymams prieštaraujantiems administravimo subjekto aktams.

Naikinant ginčijamus aktus, naikintinas ir sudarytas sandoris – 2014-04-11 pirkimo - pardavimo sutartis, patvirtinta Vilniaus rajono 4-ojo notarų biuro notarės Vilijos Partaukienės, notarinio reg. Nr. 1249, sudaryta tarp J. J. ir A. D. dėl 0,2700 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ir 2014-03-26 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimas, patvirtintas Vilniaus m. 22-ojo notarų biuro notarės Juditos Skrodenytės, notarinio registro Nr. JS-3066, kuriuo D. Š., mirusios (duomenys neskelbtini) turtą - 0,28 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) po 1/2 dalį paveldėjo mirusiosios dukra I. Š. ir sūnus R. Š..

Pagal CK 1.80 str. 1 d. imperatyvioms normoms prieštaraujantis sandoris yra niekinis ir negalioja. Pagal CK 1.80 str. 2 d. kai sandoris negalioja, viena šalis privalo grąžinti kitai sandorio šaliai visa, ką yra gavusi pagal sandorį.

Teismui pripažinus, 2014-04-11 pirkimo-pardavimo sutartį ir 2014-03-26 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą negaliojančiais, taikytina restitucija ir valstybei grąžintini 0,28 ir 0,27 ha žemės sklypai (CK 6.145 str. 1 d.).

Pagal 2014-04-11 žemės pirkimo - pardavimo sutartį pirkėja A. D. pardavėjai J. J. už ginčo žemės sklypą sumokėjo 243 000 Lt. Kadangi sandoris pripažintinas negaliojančiu, iš J. J., pardavusios 0,2700 ha žemės sklypą, nuosavybės teise priklausantį Vilniaus miesto savivaldybei, A. D. priteistina 70 377,67 eurai (sandorio metu - 243 000 Lt).

Pažymėtina, kad Vilniaus apygardos prokuratūra Vilniaus miesto savivaldybės prašymą dėl viešojo intereso gynimo gavo 2014-08-04, o pareiškimą teismui pateikė 2014-09-03, t. y. nepraleidusi vieno mėnesio termino (t. 1., b. l. 1-16).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2, 4 p., 127 str., teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Pareiškėjo Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroro pareiškimą tenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-2051 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-02-21 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-224 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimo Nr. 49SK-(14.49.109.)-2051 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“, dalinio pakeitimo.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimą Nr. 49S-858 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Vilniaus mieste pilietei J. J.“.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-2050 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014-02-21 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-225 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2013-12-18 sprendimo Nr. 49SK-(14.49.109.)-2050 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir servituto nustatymo“, dalinio pakeitimo“.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-12-19 sprendimą Nr. 49S-857 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Vilniaus mieste pilietei D. Š.“.

Pripažinti negaliojančia 2014-04-11 pirkimo - pardavimo sutartį, patvirtintą Vilniaus rajono 4-ojo notarų biuro notarės Vilijos Partaukienės, notarinio reg. Nr. 1249, sudarytą tarp J. J. ir A. D. dėl 0,2700 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini), pirkimo – pardavimo.

Pripažinti negaliojančiu 2014-03-26 paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, patvirtintą Vilniaus m. 22-ojo notarų biuro notarės Juditos Skrodenytės, notarinio registro Nr. JS-3066, kuriuo D. Š., mirusios (duomenys neskelbtini) turtą - 0,28 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini), po 1/2 dalį paveldėjo mirusiosios dukra I. Š. ir sūnus R. Š..

Taikyti restituciją natūra - 0,2700 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) grąžinti valstybės nuosavybėn.

Taikyti restituciją natūra - 0,2800 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) grąžinti valstybės nuosavybėn.

Priteisti A. D. iš J. J. už 0,2700 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini) sumokėtus 70377,67 eurus (sandorio metu 243 000 Lt).

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.