Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės, Jūros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Donato Vansevičiaus,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų D. S., R. S., G. S. skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, J. S., A. L., L. L., M. K. (M. K.) ir J. K. dėl įsakymo dalies panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teismo posėdyje pareiškėjai palaikė skundą ir prašė jį tenkinti. Papildomai paaiškino, kad servitutas buvo nustatytas nesant prašymo dėl servituto nustatymo. Žemės sklype ketinama statyti gyvenamuosius namus, todėl kelio per sklypą nutiesimas trukdytų namų valdai. Už servitutą jiems nėra siūloma jokių kompensacijų.

Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos atstovas nedalyvavo.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Ginčas šioje administracinėje byloje kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2012-02-10 įsakymo „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“ priedo dalies, kuria suprojektuoti servitutai, skirti susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2008-01-23 sprendimu Nr. 1-356 ,,Dėl (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) teritorijos detaliojo plano konceptualiosios dalies tvirtinimo“ nusprendė patvirtinti (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) teritorijos detaliojo plano konceptualiąją dalį (b. l. 50, 51–58). Šio sprendimo 2 dalyje nustatyta, kad detaliojo plano konceptualioji dalis apsprendžia kompleksišką teritorijos dalių plėtrą, nustato tikslines žemės naudojimo paskirtis, teritorijų tvarkymo ir naudojimo režimus, nustato inžinerinių tinklų ir transporto koridorių, viešųjų bei visuomeninių zonų poreikių ir tvarkymo prioritetus. Rekomenduota rengiant atskirų zonų detaliuosius planus, vadovautis patvirtinta detaliojo plano konceptaliąja dalimi. Detaliojo plano konceptualiosios dalies pagrindiniame brėžinyje „Transporto infrastruktūros objektai ir komunikaciniai koridoriai“ (duomenys neskelbtini) gatvė pažymėta Nr. 1-9-01, nurodytos jos techninės charakteristikos: kategorija D1, važiuojamosios dalies orientacinis plotas 9 m, plotis tarp gatvės raudonųjų linijų 20 m. (b. l. 60).

Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2010-08-17 gavo pareiškėjų bei trečiųjų suinteresuotų asmenų J. S., A. L. ir L. L. prašymą parengti Žemės sklypo planą. Prašyme nurodyta, kad plano rengimo tikslas – bendrosios nuosavybės teise priklausančių žemės sklypo dalių, pridedamame žemės sklypų plane pažymėtų D2 ir D3, atidalijimas ir atskirų žemės sklypų suformavimas; esama žemės tikslinė paskirtis – kita, naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis – mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos (b. l. 40). 2010-11-10 prašymu minėti asmenys ir M. K. ir J. K. taip pat prašė parengti Žėmės sklypo planą, kurio rengimo tikslas – bendrosios nuosavybės teise priklausančių žemės sklypo dalies pridedamame žemės sklypų, plane pažymėtos C2, atidalijimas ir atskirų žemės sklypų suformavimas (b. l. 39). Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2010-11-30 raštu ,,Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini)“ informavo R. S. ir D. S., kad 2010-10-11 rašte Nr. (A51-21706-(2.14.2.12-MP8) išdėstytas siūlymas padalinti Žemės sklypą į dvi dalis grindžiamas Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2008-01-23 sprendimu, kuriuo patvirtinta (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) teritorijos detaliojo plano konceptualioji dalis. Paaiškino, kad Žemės sklypo padalijimas į daugiau nei dvi dalis prieštarautų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) teritorijos detaliojo plano konceptualiajai daliai, o ją keisti žemės sklypo planu, prilyginamu detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, nėra pagrindo (b. l. 44–45).

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas 2011-09-12 įsakymu Nr. A30-2390 leido pradėti rengti 6888 kv. m ploto Žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal Miesto plėtros departamento Žemės duomenų skyriaus parengtus žemės sklypo plano rengimo reikalavimus ir preliminarią žemės sklypo ribų schemą. Žemės sklypo plano rengimo tikslas – pertvarkyti atidalijimo būdu Nekilnojamojo turto registre įregistruotą žemės sklypą, nekeičiant žemės sklypų ribų ir ploto laisvoje valstybinėje žemėje, teritorijos naudojimo būdo ir pobūdžio, tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimų (leistino pastatų aukščio, užstatymo tankumo ir intensyvumo) (b. l. 36). Žemės sklypo plano rengimo reikalavimų 2011-09-12 Nr. A648-429-(2.14.2.12-MP8) 8 punkte nurodyta, kad sklype Nr. 2 siūlomas apie 800 kv. m ploto servitutas, skirtas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams (preliminarioje žemės sklypo schemoje pažymėtas indeksu S1) (b. l. 37). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas 2012-02-10 įsakymu Nr. A30-472 leido pradėti rengti 6888 kv. m ploto Žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal Miesto plėtros departamento Žemės duomenų skyriaus parengtus žemės sklypo plano rengimo reikalavimus ir preliminarią žemės sklypo ribų schemą. Nustatė, kad žemės sklypo plano rengimo tikslas – pertvarkyti atidalijimo būdu Nekilnojamojo turto registre įregistruotą žemės sklypą, nekeičiant žemės sklypų ribų ir ploto laisvoje valstybinėje žemėje, teritorijos naudojimo būdo ir pobūdžio, tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimų (leistino pastatų aukščio, užstatymo tankumo ir intensyvumo; b. l. 9). Žemės sklypo plano rengimo reikalavimų 2012-02-10 Nr. A648-97-(2.14.2.12-MP8) 8 punkte nurodyta, kad nustatomi servitutai: sklype Nr. 1 apie 255 kv. m. ploto servitutas, skirtas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams (preliminarioje žemės sklypo schemoje pažymėtas indeksu S1); sklype Nr. 2 apie 25 kv. m ploto servitutas, skirtas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams (preliminarioje žemės sklypo schemoje pažymėtas indeksu S2; b. l. 10).

Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo tvarką gyvenamųjų vietovių, priskiriamų miestams pagal Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 3 straipsnį, teritorijose, kai Teritorijų planavimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalies 1, 2, 3 ir 4 punktuose nustatytais atvejais parengti ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtinti žemės sklypų planai prilyginami detaliojo teritorijų planavimo dokumentams, nustato Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos aprašas, patvirtintas Vyriausybės 2010-07-21 nutarimu Nr. 1124. Aprašo 3 punkte įtvirtinta, kad žemės sklypo plano rengimo tikslas – žemės sklypų formavimas ir pertvarkymas, esamų naudojimo ir veiklos sąlygų nustatymas, servitutų projektavimas ir (ar) panaikinimas. Prašymas leisti pradėti rengti žemės sklypo planą pateikiamas savivaldybės administracijai (Aprašo 12 punktas). Pagal Aprašo 14 punktą, duodant leidimą pradėti rengti detaliojo teritorijų planavimo dokumentui prilyginamą žemės sklypo planą, savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys nustato žemės sklypo plano rengimo reikalavimus, nurodytus Aprašo 15 ir 16 punktuose. Aprašo 15 punkte inter alia numatyta, kad žemės sklypo plano rengimo reikalavimuose nurodomi siūlomi nustatyti ar panaikinti žemės servitutai. Žemės sklypo plane sutartiniais ženklais pažymimi žemės plotai, kuriuose teisės aktų nustatyta tvarka siūloma nustatyti žemės servitutus (Aprašo 22.4 punktas). Šių teisės aktų analizė suponuoja išvadą, kad teisės aktai numato galimybę žemės sklypo plane projektuoti servitutus, o tai ir buvo padaryta prašomoje panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2012-02-10 įsakymo „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“ priedo dalyje.

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad servitutą siūloma nustatyti žemės sklypo daliai, kuri patenka į raudonųjų linijų ribas. Gatvės raudonosios linijos yra nustatytos Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2008-01-23 sprendimu Nr. 1-356 patvirtintoje (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) teritorijos detaliojo plano konceptualiojoje dalyje, pagal kurią atitinkamos planuojamų atidalinti žemės sklypų dalys patenka į suplanuotos inžinerinės infrastruktūros teritoriją (numatomos naujos gatvės ribos ir apsaugos juostos; b. l. 50). Pagrindiniame brėžinyje „Transporto infrastruktūros objektai ir komunikaciniai koridoriai“ minėta gatvė pažymėta Nr. 1-9-01, nurodytos jos techninės charakteristikos: kategorija D1, važiuojamosios dalies orientacinis plotas 9 m, plotis tarp gatvės raudonųjų linijų 20 m (b. l. 60). Nustatyti gatvės techniniai parametrai atitinka statybos techninio reglamento STR 2.06.01:1999 „Miestų, miestelių ir kaimų susisiekimo sistemos“, patvirtinto aplinkos ministro 1999-03-02 įsakymu Nr. 61, pagrindinių gatvių techninius parametrus (7 lentelė). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija administracinėje byloje Nr. A-⁶⁶²-3091-11, kurioje buvo nagrinėtas ginčas tarp tų pačių šalių dėl Vilniaus miestos savivaldybės administracijos įpareigojimo leisti pareiškėjams rengti Žemės sklypo planą, prilyginamą teritorijų planavimo dokumentui pasisakė, kad Teritorijų planavimo dokumento koncepcijoje nustatomos teritorijos naudojimo ir apsaugos svarbiausios kryptys ir tvarkymo prioritetai, todėl išduodant Žemės sklypo plano rengimo reikalavimus ir jo priedą (preliminarią žemės sklypo ribų schemą) į ją turi būti atsižvelgiama, nors pats teritorijų planavimo dokumentas nustatyta tvarka ir nėra patvirtintas.

Gatvės raudonosios linijos yra nustatytos ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2011-06-13 sprendimu Nr. 1-91 patvirtintoje Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schemoje (b. l. 46, 47, 48). Šiame sprendime Vilniaus miesto savivaldybės administracijos padaliniams rekomenduota atsižvelgti į patvirtinamą schemą išduodant reikalavimus ir sąlygas rengti arba keisti teritorijų planavimo dokumentus, statinių projektus. Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B, C kategorijų gatvių ribų (raudonųjų linijų) schema yra specialusis teritorijų planavimo dokumentas. Minėtos schemos rengimas pradėtas vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymu pagal Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010-04-30 įsakymą Nr. 30-942 „Dėl pavedimo organizuoti Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos A, B ir C kategorijų gatvių ribų nustatymo schemos rengimo procesą“, skelbiamame Vilniaus miesto savivaldybės tinklapyje. Teritorijų planavimo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 7 punktas nurodo, kad specialiojo teritorijų planavimo dokumentai yra infrastruktūros plėtros (komunikacinių koridorių, inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų, mažmeninės prekybos ir kiti infrastruktūros objektai) schemos ir planai (projektai). Taigi šiuo metu gatvė, kertanti Žemės sklypą, kuriai projektuojamas servitutas, suplanuota teritorijų planavimo dokumentu.

Pareiškėjai teisingai nurodo, kad administraciniu aktu servitutus nustato Nacionalinė žemės tarnyba vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu (Žemės įstatymo 23 straipsnio 1 dalis). Tačiau Žemės sklypo plano rengimo reikalavimuose yra nurodomas ne nustatytas, o siūlomas nustatyti žemės servitutas, kas atitinka Aprašo 22.4 punktą. Atsakovas ne nustatė servitutą, kurį administraciniu aktu gali nustatyti tik Nacionalinė žemės tarnyba, o duodamas leidimą pradėti rengti žemės sklypo planą, numatė servitutus žemės sklypo plano rengimo reikalavimuose. Pareiškėjai servituto projektavimą žemės sklypo plane painioja su sprendimu nustatyti servitutą. Žemės servitutai administraciniu aktu nustatomi laikantis Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių, kurios buvo patvirtintos Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289. Šio nutarimo 2.3 punktas snustato, kad žemės servitutas administraciniu aktu gali būti nustatomas privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas kelio servitutas, suteikiantis teisę įvairiomis transporto priemonėmis privažiuoti ar naudojantis juo kaip pėsčiųjų taku prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų, gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų. Tai atitinka bylos situaciją.

Kadangi specialiuoju teritorijų planavimo dokumentu per privatų žemės sklypą yra nustatytas kelio servitutas, tai toks jo planavimas Žemės sklypo plane yra tinkamas. Tai, kad atsakovas, remdamasis Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių 6.1. punktu nesikreipė dėl servituto nustatymo į Nacionalinę žemės tarnybą, specialiojo plano sprendinių nekeičia. Pagal Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių 16.6 punktą sprendimu dėl servituto nustatymo yra sprendžiamas ir nuostolių dėl servitutų atlyginimo sąlygos (vienkartinės ar periodinės kompensacijos dydis ir mokėjimo sąlygos). Atvejai, kai servitutai gali būti nustatomi privačios žemės sklypams, negavus tos žemės savininkų sutikimo pagrįsti socialine nuosavybės funkcija ir viešojo intereso viršenybės prieš privačios nuosavybės principu, įtvirtintais Konstitucijoje.

D. S., R. S. ir G. S. teiginiai, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija nepagrįstai žemės sklypo plano rengimo reikalavimuose Nr. A648-97-(2.14.2.12-MP8) 8 punktu pasiūlė nustatyti servitutą, atmestini kaip nepagrįsti.

Teismas, įvertinęs surinktų įrodymų visetą, atsižvelgęs į teisinį reglamentavimą, konstatuoja, kad atsakovas, duodamas leidimą pradėti rengti žemės sklypo planą, pagrįstai žemės sklypo plano rengimo reikalavimuose numatė servitutus. Prašoma panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2012-02-10 įsakymo „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“ priedo dalis, kuria suprojektuoti servitutai, skirti susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridoriams, yra teisėta ir pagrįsta, todėl nėra juridinio pagrindo jos panaikinti. Pareiškėjų skundas atmestinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

nusprendė:

Skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.