- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-02-26
- Bylos Nr.
- eI2-2237-394/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03708-2024-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas, Rasa Milvydaitė
- Pareiškėjas
- J. V.
- Atsakovas
- SĮ „Vilniaus miesto būstas“
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Rasos Milvydaitės ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. V. patikslintą skundą atsakovei SĮ „Vilniaus miesto būstas“ dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja J. V. (toliau – pareiškėja) kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, prašydama panaikinti SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2024 m. gegužės 14 d. sprendimą, kuriuo ji išbraukta iš sąrašo socialinio būsto nuomai, bei 2024 m. gegužės 30 d. raštą Nr. 1.35-24/7502 „Dėl atstatymo į sąrašą socialinio būsto nuomai“, taip pat įpareigoti atsakovę atstatyti ją į buvusią vietą sąraše socialinio būsto nuomai gauti.
Patikslintame skunde pareiškėja nurodė, kad ji yra įrašyta į asmenų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą. Įrašius į sąrašą jai buvo išaiškinta, jog privalo kasmet deklaruoti pajamas, kad įrodytų, jog pajamos neviršija nustatytos ribos. Dėl to vykdavo į Valstybinę mokesčių inspekciją, kuri išrašydavo deklaraciją ir nurodydavo, kad deklaraciją pati Valstybinė mokesčių inspekcija persiųs SĮ „Vilniaus miesto būstas". Ir iš tiesų Valstybinė mokesčių inspekcija persiųsdavo deklaraciją SĮ „Vilniaus miesto būstas", o ji sužinodavo paskambinusi į SĮ „Vilniaus miesto būstas". 2023 metais ji neturėjo pajamų, todėl manė, kad deklaracijos už 2023 metus teikti nereikia. 2024 m. balandžio 30 dieną gavo iš SĮ „Vilniaus miesto būstas" 2024-03-27 raštą Nr. 1.35-24/4618, kuriame buvo informuota, kad Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka iki 2024-05-01 turi deklaruoti pajamas ir turtą už kalendorinius 2023 metus. Gavusi raštą kreipėsi į Valstybinę mokesčių inspekciją, kuri 2024 m. gegužės 3 d. paruošė deklaraciją ir nurodė, kad ją persiųs į SĮ „Vilniaus miesto būstas". 2024 m. gegužės 6 dieną nuvyko į SĮ „Vilniaus miesto būstas" pasitikrinti, ar Valstybinė mokesčių inspekcija deklaraciją pateikė, ją patikino, kad deklaracija gauta, viskas tvarkoje ir daugiau nieko daryti nereikia. 2024 m. gegužės 30 d. gavo SĮ „Vilniaus miesto būstas" raštą „Dėl atstatymo į sąrašą socialinio būsto nuomai“, kuriame nurodyta, kad ji iki 2024 m. gegužės 1 d. nepateikė Metinės šeimos turto deklaracijos už 2023 metus ir vadovaujantis Įstatymo 16 straipsnio 4 dalies 9 punktu, 2024 m. gegužės 14 d. buvo išbraukta iš sąrašo. Šis raštas jai buvo staigmena, todėl kreipėsi į SĮ „Vilniaus miesto būstas", prašydama atstatyti į eilę socialinio būsto nuomai, tačiau SĮ „Vilniaus miesto būstas" atsakė, kad Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 str. 4 d. 9 p. įtvirtintas imperatyvus asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, išbraukimo iš sąrašo pagrindas - asmuo ar šeima pasibaigus kalendoriniams metams iki kitų metų gegužės 1 dienos arba dėl svarbių priežasčių iki kitų metų birželio 1 dienos nepateikė Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos. Teisės normoje įtvirtintas imperatyvus savivaldybės administracijos elgesio modelis ir ji neturi teisės pasirinkti, ar išbraukti asmenis iš sąrašo, ar ne. Jei asmenys ir šeimos neteko teisės į paramą būstui išsinuomoti (iki kitų metų gegužės 1 dienos arba dėl svarbių priežasčių iki kitų metų birželio 1 dienos nedeklaravo turto bei kitais Įstatymo 16 str. 4 d. numatytais atvejais), Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymas nenumato galimybės išbrauktus asmenis ir šeimas atstatyti į sąrašą. Šioje situacijoje SĮ „Vilniaus miesto būstas" suteikta teisė reguliuoti asmenų įrašymą į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą sąrašą, tačiau SĮ „Vilniaus miesto būstas" formaliai taikė Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 str. 4 d. 9 p. nuostatas ir neįvertino visų reikšmingų aplinkybių. Pirma, nors ir nurodė, kad pranešimai apie būtinybę pateikti deklaraciją išsiųsti, tačiau neįsitikino, ar jie jai buvo įteikti, realiai pranešimą rado tik 2024 m. balandžio 30 dieną. Antra, 2024 m. gegužės 3 dienos deklaraciją Valstybinė mokesčių inspekcija nusiuntė SĮ „Vilniaus miesto būstas", pastaroji nesiaiškino, ar nėra svarbių priežasčių, dėl kurių deklaracijos terminas praleistas ir ar terminas neturėtų būti pratęstas dėl svarbių priežasčių iki birželio 1 dienos. Ji serga (duomenys neskelbiami), kuris diagnozuotas 2005 metais, ir jos sveikatos būsena bloga, dėl ligos nesugeba adekvačiai reaguoti į situacijas. Birželio mėnesį būsena ypač suprastėjo, dėl ko nuo 2024-06-16 iki 2024-07-01 gydėsi VšĮ Vilniaus miesto psichikos sveikatos centre. Jei SĮ „Vilniaus miesto būstas" būtų paprašęs pasiaiškinti, kodėl pavėlavo pateikti deklaraciją, ji būčiau nurodžiusi, kad buvo paūmėjusi jos liga ir pateikusi įrodymus. Trečia, deklaracija pateikta pavėluotai dėl to, kad pranešimą rado tik 2024 m. balandžio 30 dieną ir iškart kreipėsi į VMI, tačiau VMI dėl didelio žmonių srauto jos nepriėmė ir užregistravo tik 2024 m. gegužės 3 dienai, nes 2024 m. gegužės 1 d. buvo nedarbo diena. Gegužės 3 d. VMI išrašė deklaraciją ir nurodė, kad persiųs į SĮ „Vilniaus miesto būstas", ką ir padarė. Mano, kad įvertinus jos ligos pobūdį, formalus kelių dienų termino praleidimas neturėtų būti priežastimi išbraukti ją iš asmenų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo. Mano, kad 2024 m. gegužės 14 d. sprendimas, kuriuo ji buvo išbraukta iš sąrašo socialinio būsto nuomai gauti, ir 2024 m. gegužės 30 d. raštas Nr. 1.35-24/7502 „Dėl atstatymo į sąrašą socialinio būsto nuomai" turi būti panaikinti.
Pareiškėjai apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.
Atsiliepimas
Atsakovei SĮ „Vilniaus miesto būstas“ (toliau – atsakovė) apie teismo posėdį pranešta tinkamai, pateikė teismui atsiliepimą, kuriame nurodė, jog dėl bylos nagrinėjimo rašytinio proceso tvarka neprieštarauja. Atsiliepime taip pat nurodė, kad su pareiškėjos skundu nesutinka, prašo atmesti. Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2008-05-28 sprendimo Nr. 1-474 bei Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2009-11-18 sprendimo Nr. 1-1291 pagrindu valdo patikėjimo teise visas Vilniaus miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausančias negyvenamąsias patalpas, socialinio būsto, bendrabučių gyvenamąsias patalpas ir vykdo minėto nekilnojamojo turto administravimo funkcijas. Vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 40-521 patvirtinto Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriaus ir savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ socialinio būsto nuomos ir administravimo funkcijų tvarkos aprašo 7.2 punktu, savivaldybės įmonė „Vilniaus miesto būstas“ įgaliota koordinuoti asmenų ir šeimų, deklaravusių gyvenamąją vietą Vilniuje arba prie Vilniaus miesto savivaldybės, įrašymą į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, nuomojančių socialinį būstą ar gaunančių būsto nuomos ar išperkamosios būsto nuomos mokesčių dalies kompensaciją, sąrašus. Pareiškėja 2022-04-15 raštu Nr. 1.35-22/2109 buvo informuota dėl įrašymo į sąrašą socialinio būsto nuomai, kuriuo buvo suteikta informacija ir dėl privalomumo kasmet už kalendorinius metus deklaruoti turtą ir gautas pajamas, t. y. užpildyti metinę gyventojo (pildo asmuo be šeimos) arba šeimos (pildo tėvai su mažamečiais vaikais) turto deklaracijos FR0001 formą ir jos priedus bei pateikti iki kalendorinių metų gegužės 1 d. arba dėl įstatyme nurodytų svarbių priežasčių iki einamųjų metų birželio 1 dienos. Reikalavimus, kuriuos turi atitikti asmenys, pretenduojantys į socialinio būsto nuomą, reglamentuoja Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymas, kuris numato tvarką asmenų ir šeimų išbraukimo iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašų. Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymas ir Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymas numato asmenų ir šeimų, įrašytų į savivaldybėse sudarytus asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašus, prievolę kasmet už kalendorinius metus deklaruoti turtą ir pajamas, t. y. užpildyti metinę gyventojo (šeimos) turto deklaracijos formą FR0001 ir jos priedus. Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 str. 4 d. 9 p. numato, kad iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašų išbraukiama, jeigu asmuo ar šeima pasibaigus kalendoriniams metams (iki kitų metų gegužės 1 dienos) nepateikė Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka turto, įskaitant gautas pajamas, deklaracijos. Atsakovė pažymi, jog terminas turto deklaracijai pateikti buvo praleistas, deklaracija pateikta 2024-05-03. Nagrinėjamu atveju Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymu yra nustatytos teisės į socialinį būstą realizavimo sąlygos ir terminas, per kurį asmuo privalo šią savo teisę įgyvendinti. Minėtame įstatyme nenumatyta galimybės šį terminą pratęsti, nes tokio termino atnaujinimas sukurtų teisinių santykių neapibrėžtumą, nestabilumą, pažeistų kitų asmenų, tinkamai realizavusių teisę į socialinio būsto nuomą, teises. Dėl to Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 str. 4 d. 9 p. nustatytas deklaracijos pateikimo terminas iki kitų metų gegužės 1 dienos yra naikinamasis ir jam pasibaigus asmuo praranda teisę būti įrašytas į eilę socialiniam būstui, o esantys įrašyti į eilę turi būti iš jos išbraukti. Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme nėra numatyta galimybė, esant įstatymo nustatytam pagrindui, išbrauktą iš atitinkamų sąrašų asmenį atstatyti atgal į eilę tuo pačiu numeriu bei nėra aptartos tokio sąrašų keitimo sąlygos ir tvarka, todėl atsakovės, kaip sąrašo koordinatorės veiksmai, išbraukiant ieškovę iš atitinkamų sąrašų, atlikti esant įstatymo nustatytam pagrindui ir pareiškime nurodytos aplinkybės nesudaro pagrindo juos pripažinti neteisėtais. Nagrinėjamu atveju nėra ginčo ir pareiškėja tai patvirtina, kad atsakovė 2024-03-27 raštu Nr. 1.35-24/4618 informavo pareiškėją Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka iki 2024-05-01 deklaruoti pajamas ir turtą už kalendorinius 2023 metus. Pranešimas buvo išsiųstas pareiškėjos faktinės gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbiami). Pareiškėja anksčiau deklaracijas teikė laikydamasi įstatymuose nustatytų terminų, todėl jai buvo žinoma apie pareigą deklaruoti turtą ir pajamas pasibaigus kalendoriniams metams iki kitų metų gegužės 1 dienos. Pareiškėjai neatlikus įstatymu numatytos pareigos, SPIS informacinėje sistemoje buvo automatiškai sugeneruotas sprendimas išbraukti ją iš sąrašo, o apie sprendimą ji buvo informuota 2024-05-15 raštu Nr. 1.35-24/6824. Pareiškėja deklaraciją pateikė praėjus 3 dienoms po termino, tačiau objektyvių priežasčių, dėl ko buvo praleistas terminas, nenurodė. Ši įstatymo nuostata yra imperatyvi ir jokios alternatyvos nėra numatyta. Įsakymu Nr. 30-1168/18 (2.1.1E-TD2) patvirtinto Aprašo 7.2 punktu SĮ „Vilniaus miesto būstas“ buvo perduotos funkcijos koordinuoti, tikslinti ir tvarkyti einamuosius sąrašus ir apskaityti gyventojus (įrašyti į sąrašus, tikslinti šeimų sudėtis, perrašyti iš vieno sąrašo į kitą, išbraukti iš sąrašų) Socialinės paramos šeimai informacinėje sistemoje (SPIS). Atsakovė 2024-05-30 yra pateikusi pareiškėjai atsakymą dėl atstatymo į sąrašą socialinio būsto nuomai, kuriame buvo pakartotinai/papildomai paaiškinta, kad asmenys ir šeimos, įrašyti į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą, privalo kasmet už kalendorinius metus deklaruoti turtą ir gautas pajamas, buvo akcentuota ir tai, kad įmonė 2024-03-27 raštu informavo pareiškėją iki 2024-05-01 deklaruoti pajamas ir turtą už kalendorinius 2023 metus, pranešimas buvo išsiųstas pareiškėjos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl atsakovės SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2024 m. gegužės 14 d. sprendimo, kuriuo pareiškėja išbraukta iš sąrašo socialinio būsto nuomai, bei 2024 m. gegužės 30 d. rašto Nr. 1.35-24/7502 „Dėl atstatymo į sąrašą socialinio būsto nuomai“, teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėja taip pat prašo įpareigoti atsakovę atstatyti ją į buvusią vietą sąraše socialinio būsto nuomai gauti.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymas (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2024-01-01 iki 2024-07-01, toliau - Įstatymas), kurio 9 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatyta, kad teisę į socialinio būsto nuomą turi asmenys ir šeimos, kurie atitinka visus šioje dalyje nurodytus reikalavimus, tame tarpe ir Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka deklaravo turtą ir gautas pajamas.
Pagal Įstatymo 16 straipsnio 4 dalies 9 punktą, asmenys ir šeimos iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo išbraukiami, kai asmuo ar šeima pasibaigus kalendoriniams metams, iki kitų metų gegužės 1 dienos, arba dėl svarbių priežasčių (ligos, kai asmuo gydomas stacionare, sužalojimo, nėštumo, likus 70 kalendorinių dienų iki gimdymo, gimdymo ir praėjus 56 kalendorinėms dienoms po gimdymo (komplikuoto gimdymo atveju arba gimus dviem ir daugiau vaikų – 70 kalendorinių dienų), dėl savivaldybės, kurios administracijai pateikė prašymą suteikti paramą būstui išsinuomoti, teritorijoje paskelbtos epidemijos, stichinės nelaimės arba nelaimingo atsitikimo, dėl šeimos narių ar artimųjų giminaičių mirties, priežiūros ar slaugymo, dėl sulaikymo, suėmimo, arešto atlikimo, dėl Lietuvos Respublikos karo prievolės įstatyme nustatytų pareigų vykdymo) iki kitų metų birželio 1 dienos nepateikė turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka.
Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo 2 straipsnio 28 punkte nurodyta, kad pagal šį įstatymą turtą deklaruoja gyventojai, pageidaujantys gauti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymą arba finansinę paskatą pirmąjį būstą įsigyjančioms jaunoms šeimoms pagal Lietuvos Respublikos finansinės paskatos pirmąjį būstą įsigyjančioms jaunoms šeimoms įstatymą, ir jų šeimos nariai. Pagal šio įstatymo 7 straipsnio 4 dalį, gyventojai, pageidaujantys gauti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, ir jų šeimos nariai deklaruoja kalendorinių metų, einančių prieš metus, kuriais pateikiamas prašymas suteikti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, gruodžio 31 dieną turimą turtą (įskaitant gautas pajamas). Kiekvienais kitais metais po prašymo suteikti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti pateikimo, deklaruojant praėjusių kalendorinių metų gruodžio 31 dieną turimą turtą (įskaitant gautas pajamas), deklaracija už kalendorinius metus teikiama iki einamųjų metų gegužės 1 dienos.
Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. balandžio 10 d. įsakymu Nr. 30-1168/18(2.1.1E-TD2) (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2019 m. balandžio 1 d.), patvirtino Socialinių reikalų ir sveikatos departamento socialinės paramos skyriaus ir savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ socialinio ir savivaldybės būsto nuomos ir administravimo funkcijų aprašą (toliau – Aprašas), kuriuo nustatė savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ (toliau – Įmonė) funkcijas, nuomojant ir administruojant socialinį būstą ir savivaldybės būstą. Šio Aprašo 7.2 punktas numato, kad Įmonė administruoja asmenų ir šeimų įrašymą į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą (įrašo naujus asmenis ir šeimas, tikslina šeimų sudėtis bei perrašo asmenis ir šeimas iš vienos sąrašo į kitą). Sąrašai sudaromi Socialinių paslaugų informacinėje sistemoje. Iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašų išbraukiami asmenys ir šeimos, netekę teisės į paramą būstui išsinuomoti pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymą.
Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 5 dalis numato, kad sprendimą išbraukti asmenį ar šeimą iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo priima savivaldybės administracija ne vėliau kaip iki einamųjų metų rugsėjo 1 dienos.
Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėja pagal jos 2022 m. balandžio 4 d. prašymą buvo įrašyta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą, apie tai pareiškėja buvo informuota 2022 m. balandžio 15 d. raštu Nr. 1.35-22/2109, kuriame taip pat buvo nurodyta, kad asmenys ir šeimos, įrašyti į savivaldybėse sudarytus Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašus, kasmet privalo Gyventojų turto deklaravimo įstatyme numatyta tvarka deklaruoti turtą (įskaitant pajamas), deklaracijos forma FR0001; asmenys ir šeimos, nedeklaravę turto (įskaitant pajamas) už praėjusius kalendorinius metus iki gegužės 1 d., iš sąrašų bus išbraukiami.
Į bylą pateikta pareiškėjos Metinė gyventojo (šeimos) turto deklaracija (forma FR0001), užpildyta ir pateikta 2024 m. gegužės 3 d. Ši deklaracija atsakovės įmonėje gauta 2024 m. gegužės 6 d.
2024 m. gegužės 15 d. raštu Nr. 1.35-24/6824 pareiškėja buvo informuota, kad ji, vadovaujantis Įstatymo 16 straipsnio 4 dalies 9 punktu, 2024 m. gegužės 14 d. buvo išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo, nes iki 2024 m. gegužės 1 d. nepateikė Metinės gyventojo (šeimos) turto deklaracijos už 2023 metus. Atsakovė į bylą pateikė ir 2024 m. gegužės 14 d. sprendimą dėl pareiškėjos išbraukimo iš sąrašo, sugeneruotą SPIS informacinėje sistemoje, sprendime nurodyta išbraukimo priežastis – pasibaigus kalendoriniams metams nepateikė Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos, eilės Nr. išbraukimo metu – 825.
2024 m. gegužės 30 d. raštu Nr. 1.35-24/7502 „Dėl atstatymo į sąrašą socialinio būsto nuomai“ atsakydama į pareiškėjos prašymą atsakovė nurodė, kad 2022 m. balandžio 15 d. raštu pareiškėja buvo informuota, jog asmenys ir šeimos, įrašyti į savivaldybėse sudarytus sąrašus, kasmet privalo Gyventojų turto deklaravimo įstatyme numatyta tvarka deklaruoti turtą (įskaitant pajamas), o asmenys ir šeimos, nedeklaravę turto už praėjusius kalendorinius metus iki gegužės 1 d., iš sąrašų bus išbraukiami, apie pareigą deklaruoti turtą pareiškėja buvo informuota ir Įmonės 2023-03-29 ir 2024-03-27 raštais, kurie buvo išsiųsti pareiškėjos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbiami); kadangi pareiškėja iki 2024-05-01 nepateikė Metinės šeimos turto deklaracijos už 2023 metus, ji 2024-05-14 buvo išbraukta iš sąrašo, apie ką buvo informuota 2024-05-15 raštu; įmonė negali elgtis kitaip, nei numato teisės aktai, pareiškėjos atstatymas į eilę socialinio būsto nuomai prieštarautų galiojantiems įstatymams, todėl pateiktas prašymas netenkinamas.
Byloje nėra ginčo, kad pareiškėja, būdama įrašyta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą, privalėjo Gyventojų turto deklaravimo įstatyme numatyta tvarka kasmet deklaruoti savo turtą ir pajamas už praėjusius metus ir tai padaryti iki einamųjų metų gegužės 1 d. Pareiškėja Metinę gyventojo (šeimos) turto deklaraciją už 2023 metus pateikė 2024 m. gegužės 3 d., t. y. pažeisdama įstatymuose numatytą turto ir pajamų deklaravimo terminą, dėl ko 2024 m. gegužės 14 d. Įmonės sprendimu, sugeneruotu SPIS informacinėje sistemoje, buvo išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašo.
Tačiau pagal aukščiau išdėstytą teisinį reglamentavimą sprendimą išbraukti asmenį ar šeimą iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo gali priimti tik savivaldybės administracija (Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 5 dalis), o pagal nurodyto Aprašo 7.2 punktą, SĮ „Vilniaus miesto būstas“ turi teisę tik administruoti asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašus, bet ne priimti sprendimus dėl įrašymo ir išbraukimo iš sąrašų. Aprašo 7.2 punkte nurodytas įmonei „Vilniaus miesto būstas“ pavestų vykdyti administravimo funkcijų sąrašas yra baigtinis, ji gali tik įrašyti į sąrašus naujus asmenis ir šeimas, tikslinti šeimų sudėtis bei perrašyti asmenis ir šeimas iš vienos sąrašo į kitą; kad ji galėtų išbraukti asmenis iš sąrašų, Apraše nėra numatyta. Pagal Aprašo 7.4 punktą SĮ „Vilniaus miesto būstas“ teisės aktų nustatyta tvarka rengia administracijos direktoriaus įsakymų projektus dėl socialinio būsto išnuomojimo, pagal Aprašo 7.5, 7.6, 7.7 ir 7.27 punktus ši įmonė taip pat tik rengia atitinkamų įsakymų, susijusių su socialinio būsto nuoma, projektus, tačiau pati sprendimų nepriiminėja. Taigi sisteminis aukščiau aptartų įstatymų ir Aprašo normų vertinimas suponuoja išvadą, kad nors SĮ „Vilniaus miesto būstas“ koordinuoja ir administruoja Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą, bet pati savarankiškai dėl šio sąrašo sprendimų nepriima, o tik rengia savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymų projektus dėl asmenų įtraukimo į sąrašą ar išbraukimo iš jo, asmenis iš šio sąrašo gali išbraukti tik savivaldybės vykdomosios institucijos atitinkamo sprendimo pagrindu. Tokios praktikos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išnagrinėtose bylose (pvz., LVAT 2020-01-08 nutartis administracinėje byloje Nr. A-2452-756/2019 ir kt.).
Teismas 2024 m. rugsėjo 13 d. raštu pareikalavo, kad atsakovė pateiktų duomenis, ar 2024 m. gegužės 14 d. buvo priimtas atskiras sprendimas išbraukti pareiškėją iš asmenų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo, įformintas individualiu administraciniu aktu. Atsakovė pateikė teismui informaciją, kad atskiras sprendimas dėl J. V. nebuvo priimtas, pateikė tik sprendimą dėl pareiškėjos išbraukimo iš sąrašo, sugeneruotą SPIS informacinėje sistemoje.
Įvertinus išdėstytas aplinkybes, darytina išvada, kad SĮ „Vilniaus miesto būstas“ Socialinės paramos šeimai informacinėje sistemoje (SPIS) sugeneravęs sprendimą išbraukti pareiškėją iš Asmenų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo ir 2024 m. gegužės 15 d. raštu informuodamas pareiškėją apie jos išbraukimą iš sąrašo, nesant šiuo klausimu priimto savivaldybės administracijos sprendimo, viršijo jai suteiktą kompetenciją. Pagal Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 5 dalį sprendimą išbraukti asmenį ar šeimą iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašo gali priimti tik savivaldybės administracija, ir tik ji apie priimtą sprendimą per 10 darbo dienų nuo sprendimo priėmimo dienos raštu informuoja asmenį ar šeimą pagal paskutinę žinomą jų gyvenamąją vietą. Ši Vilniaus miesto savivaldybės administracijos funkcija minėtu savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. balandžio 10 d. įsakymu patvirtintu aprašu VĮ „Vilniaus miesto būstas“ perduota nebuvo, todėl atsakovė neturėjo teisės nei išbraukti pareiškėjos iš nurodyto sąrašo, nei raštu informuoti ją apie išbraukimą.
Be to, Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 22 straipsnio 5 punkte numatyta, kad asmenys, įrašyti į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į socialinio būsto nuomą, sąrašą, nustatyta tvarka nedeklaravę turimo turto (įskaitant gautas pajamas) iki gegužės 1 dienos dėl šiame įstatyme nurodytų svarbių priežasčių, iki einamųjų metų birželio 1 dienos privalo apie tai informuoti savivaldybės administraciją, pateikti šias priežastis pagrindžiančius dokumentus ir deklaruoti turimą turtą (įskaitant gautas pajamas). Nagrinėjamu atveju pareiškėjai tokia galimybė nebuvo sudaryta, nes 2024 m. gegužės 14 d. sprendimu ji jau buvo išbraukta iš sąrašo.
Teisėjų kolegija laiko, kad skundžiamas atsakovės 2024 m. gegužės 14 d. sprendimas išbraukti pareiškėją iš sąrašo, sugeneruotas SPIS, naikintinas, kaip neteisėtas ir nepagrįstas. Nustačius, kad atsakovės sprendimas išbraukti pareiškėją iš nurodyto sąrašo yra neteisėtas ir nepagrįstas, pareiškėjos reikalavimas įpareigoti atstatyti ją į buvusią vietą sąraše socialinio būsto nuomai gauti tenkintinas. Taip pat naikintinas ir atsakovės 2024 m. gegužės 30 d. raštas, kuriuo atsisakyta atstatyti pareiškėją į sąrašą socialinio būsto nuomai, nes atsakovė neturėjo teisės pareiškėjos iš jo išbraukti.
Pagal ABTĮ 42 straipsnio 1 dalį, jeigu proceso šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, buvo paskirta valstybės garantuojama teisinė pagalba, teismas savo iniciatyva, gavęs iš valstybės garantuojamos teisinės pagalbos teikimą organizuojančios institucijos duomenis apie apskaičiuotas teisinės pagalbos išlaidas, išsprendžia valstybės garantuojamos teisinės pagalbos išlaidų atlyginimo valstybei klausimą, mutatis mutandis (su tam tikrais pakeitimais) taikydamas šio įstatymo 40 ir 41 straipsnių nuostatas, reglamentuojančias išlaidų atlyginimą. ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.
Pareiškėjos skundas patenkintas visiškai, tačiau nagrinėjamu atveju teismas iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos duomenų apie apskaičiuotas teisinės pagalbos išlaidas negavo, todėl valstybės garantuojamos teisinės pagalbos išlaidų atlyginimo valstybei klausimo nesprendžia.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos J. V. skundą patenkinti.
Panaikinti atsakovės SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2024 m. gegužės 14 d. sprendimą, kuriuo pareiškėja išbraukta iš sąrašo socialinio būsto nuomai, bei 2024 m. gegužės 30 d. raštą Nr. 1.35-24/7502 „Dėl atstatymo į sąrašą socialinio būsto nuomai“, taip pat įpareigoti atsakovę atstatyti pareiškėją J. V. į buvusią vietą sąraše socialinio būsto nuomai gauti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.