Vilniaus miesto apylinkės teismo nutarimas

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau - Vilniaus RAAD) Vilniaus miesto agentūros įgaliotai atstovei Laimai Čepelevskei, administracinio teisės pažeidimo protokolą surašiusiam Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD vyriausiajam specialistui - Andriui Masiokui,

Aprašomoji dalis

nustatė:

A. Š., kaip UAB „NT statybų valdymas“ atsakingas asmuo - statybos objekto „Daugiabučiai gyvenamieji namai, Smolensko gt. 23, Vilnius“ statinio statybos vadovas, pažeidė Lietuvos Respublikos 2002-07-01 Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus bei Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio reikalavimus, nes 2016-05-26 patikrinimo aktu Nr. VR-14.7-327 nustatyta, kad UAB „NT Statybų valdymas“ atsakingi asmenys 2016-05-26 organizavo ir leido vykdyti žemės kasimo darbus rangovams buvusios AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje, esančioje Smolensko gt. 23, Vilniuje, nesilaikant Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros 2016-05-13 ir 2016-05-23 duotuose privalomuosiuose nurodymuose Nr. VR-14.2-15 ir VR-14.2-19 nustatytų sąlygų. Tuo jis padarė administracinius teisės pažeidimus, numatytus LR ATPK 51¹⁴ straipsnio 2 dalyje, 86 straipsnyje.

Administracinėn atsakomybėn trauktinas asmuo A. Š. visiškai pripažino padarytus pažeidimus ir nurodė, kad gailisi dėl jų. Už statybas minėtame sklype yra atsakingas jis, kaip statybos vadovas. Pirmasis nurodymas nekasti ir neišvežti grunto statybvietėje buvo duotas dar 2016-05-05 d. Vėliau sekė kiti nurodymai. Darbams, tarp jų ir kasimo, turėjo Vilniaus miesto savivaldybės išduotą leidimą (b.l. 28), statybos leidimas taip pat sustabdytas nebuvo. Laikė, kad leidimą kasimo darbams turi. Kiek supranta, Vilniaus miesto savivaldybės išduotas leidimas nebuvo suderintas su aplinkosaugos pareigūnais. Neneigė, kad po privalomųjų Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros 2016-05-13, 2016-05-23 nurodymų bendrovei „NT statybų valdymas“ statybvietėje dėl įvairių priežasčių buvo vykdomi grunto kasimo darbai. Reikėjo sutvarkyti seną kanalizacijos šulinį, vėliau pastatyti kraną, kad statybos nesustotų, todėl gruntas buvo kasamas ir po privalomųjų nurodymų, tačiau jau nebeišvežamas, sandėliuojamas ten pat. Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros reikalaujamą užterštos teritorijos tvarkymo planą, bandė derinti tris kartus. Paskutinis variantas iki šiol guli agentūroje dar jų nepatvirtintas. Užterštam Zujūnų karjere esančiam gruntui buvo atlikti pakartotiniai užterštumo tyrimai, jis neviršijo galimos leistinos užterštumo normos. Gailisi dėl pažeidimų.

Motyvuojamoji dalis

LR ATPK 51¹⁴ straipsnio 2 dalis numato administracinę atsakomybę už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno pakartotinai duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku. Atitinkamai Lietuvos Respublikos 2002-07-01 Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 54 straipsnio 2 dalis numato Fizinių ir juridinių asmenų pareigą sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

LR ATPK 86 straipsnis už teisės aktuose nustatytų gamtos išteklių naudojimo ar aplinkos apsaugos reikalavimų pažeidimus, atsiradusius dėl pareigūno, kuris nesiėmė priemonių jiems išvengti, kaltės. Atitinkamai Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnis numato piliečių, suinteresuotos visuomenės, kitų juridinių ir fizinių asmenų pareigą saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklių naudotojų teisių bei interesų.

Iš bylos medžiagos matyti, kad buvusios AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje atlikus ekogeologinius tyrimus, buvo nustatyta grunto tarša naftos produktais ir sunkiaisiais metalais, todėl vykdydama valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūra dar 2016-05-05 pradėjo neplaninį patikrinimą dėl buvusios AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje, adresu Smolensko gt. 23, Vilnius, vykstančių tvarkymo darbų. 2016-05-05 nustačius, kad iš minėtos teritorijos yra kasamas ir išvežamas užterštas gruntas į Zujūnų karjerą, tačiau nėra parengto ir suderinto teritorijos tvarkymo plano, 2016-05-05 privalomuoju nurodymu Nr. VR-14.2-12 subrangovui UAB „Vilnius Town Group“ buvo nurodyta užtikrinti, kad iš AB „Grąžtai“ buvusios teritorijos nebūtų išvežamas iškastas gruntas, kol nebus parengtas ir suderintas minėtos teritorijos tvarkymo planas (b.l. 45, 51). 2016-05-13 vėl buvo atliktas patikrinimas, kurio akte Nr. VR-14.7-296 nurodoma, kad pagal atliktą detalų ekologinį tyrimą, tirta teritorija priklauso II grupei (jautri taršai), nes paviršutiniuose ir gilesniuose grunto sluoksniuose aptikta naftos produktų ir sunkiųjų metalų, todėl Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos 2016-05-11 raštu informavo UAB „NT Statybų valdymas“, kad reikalinga parengti teritorijos tvarkymo planą ir juo vadovaujantis atlikti tvarkymo darbus. Konstatuota, kad tokio plano parengta buvusiai AB „Grąžtai“ teritorijai, adresu Smolensko gt. 23, nėra. 2016-05-12 faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu konstatuota, kad užteršto grunto kasimo darbai vis dar tebeorganizuojami, tik jis laikinai sandėliuojamas toje pačioje teritorijoje pažeidžiant 2016-05-05 nurodymą (b.l. 52-53). Šio patikrinimo akto pagrindu A. Š. buvo surašytas administracinio teisės pažeidimo protokolas ir jis surašant administracinį nurodymą nubaustas 72 eurų bauda už LR ATPK 86, 51 str. 1 d. numatytus pažeidimus (b.l. 70-71). Tą pačią dieną 2016-05-13 d. UAB „NT statybų valdymas“ surašytas privalomasis nurodymas Nr. VR-14.2-15 užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje nebūtų kasamas ir vežamas gruntas, kol nebus parengtas ir suderintas užterštos teritorijos tvarkymo planas (b.l. 47). 2016-05-18 minėtos teritorijos patikrinimo akte Nr. VR-14.7-303 vėl konstatuota, kad atliekami žemės kasimo darbai, kurių metu iškasami pamatiniai blokai (b.l. 54), tą pačią dieną surašytas privalomasis nurodymas Nr. VR-14.2-17 šiuos darbus organizavusiai UAB „ST Priežiūra“, užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje nebūtų kasamas ir vežamas gruntas, kol nebus parengtas ir suderintas užterštos teritorijos tvarkymo planas (b.l. 48). 2016-05-19 patikrinimo akte Nr. VR-14.7-313 konstatuota, kad 2016-05-19 faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu nustatyta, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje UAB „ST Priežiūra“ techninės priežiūros vadovo nurodymu vėl vykdyti grunto kasimo ir vežimo darbai demontuojant seną kanalizacijos šulinį ir seną statybinį laužą kartu su iškastu gruntu išpilant toje pačioje teritorijoje (b.l. 55). 2016-05-19 vėl surašytas privalomasis nurodymas Nr. VR-14.2-18 šiuos darbus organizavusiai UAB „ST Priežiūra“, užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje nebūtų kasamas ir vežamas gruntas, kol nebus parengtas ir suderintas užterštos teritorijos tvarkymo planas (b.l. 49). 2016-05-20 patikrinimo akte Nr. VR-14.7-321 jau dalyvaujant UAB „NT statybų valdymas“ projektų vadovui A. Š. konstatuota, kad nepaisant to, kad 2016-05-13 UAB „NT statybų valdymas“ buvo įpareigota užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje nebūtų kasamas ir vežamas gruntas, ji leido 2016-05-17 ir 2016-05-19 vykdyti grunto kasimo darbus subrangovams (b.l. 57-58). 2016-05-23 UAB „NT statybų valdymas“ surašytas pakartotinis privalomasis nurodymas Nr. VR-14.2-19 užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje nebūtų kasamas ir vežamas gruntas, kol nebus parengtas ir suderintas užterštos teritorijos tvarkymo planas, o 2016-05-26 patikrinimo aktu konstatuotas jau šio pakartotinio privalomojo nurodymo pažeidimas, kuomet užfiksuoti grunto kasimo darbai įrengiant bokštinio krano pamatus (b.l. 3,5, 50, 59).

Tokiu būdu nuo 2016-05-05 d. buvo surašyti iš viso penki privalomieji nurodymai nekasti ir neišvežti grunto iš minėtos statybvietės, Smolensko gt. 23, Vilnius, trys iš jų adresuoti subrangovams, ir du tiesiogiai UAB „NT statybų valdymas“, esančiai šių darbų užsakovu ir vykdomų statybų minėtame sklype valdytoju (b.l. 72). Tačiau nepaisant nurodymų, draudimo kasti gruntą nesilaikymo faktai buvo užfiksuoti 2016-05-13, 2016-05-17, 2016-05-19 ir 2016-05-26 d. Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui pareikštas kaltinimas dėl 2016-05-26 fiksuoto privalomųjų nurodymų nesilaikymo fakto. Teismas nagrinėja bylą pareikšto kaltinimo ribose.

Tiesiogiai UAB „NT statybų valdymas“ buvo adresuoti du iš minėtų privalomųjų nurodymų. 2016-05-13 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros privalomuoju nurodymu Nr. R-14.2-15 UAB „NT statybų valdymas“ buvo nurodyta užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje, Smolensko gt. 23, Vilnius, nebūtų kasamas ir vežamas gruntas, kol nebus parengtas ir suderintas užterštos teritorijos tvarkymo panas bei pateikti Vilniaus RAAD derinimui užterštos teritorijos, esančios AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos, Smolensko gt. 23, Vilniuje, tvarkymo planą. Reikalavimus įvykdyti nurodyta iki 2016 m. gegužės 20 d (b.l. 4). 2016-05-23 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD departamento Vilniaus miesto agentūros privalomuoju nurodymu Nr. R-14.2-19 UAB „NT statybų valdymas“ buvo nurodyta užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje, Smolensko gt. 23, Vilnius nebūtų vykdomi jokie užterštos teritorijos tvarkymo darbai, kasamas ir vežamas gruntas, kol nebus parengtas ir suderintas užterštos teritorijos tvarkymo panas. Šį reikalavimą nurodyta vykdyti nedelsiant (b.l. 5).

Iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros 2016 m. gegužės 26 d. patikrinimo akto Nr. VR-14.7-327 turinio matyti, kad 2016-05-26 gavus pranešimą, kad AB „Grąžtai“ buvusios gamyklos teritorijoje , Smolensko gt. 23 Vilniuje, galimai pažeidžiami aplinkos apsaugą reglamentuojantys teisės aktų reikalavimai, buvo atliktas minėtos teritorijos neplaninis patikrinimas, kurio metu nustatyta, kad 2016-05-26 apie 9:00 val. buvusios AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje, Smolensko gt. 23, Vilnius, ratinis traktorius –ekskavatorius vykdo grunto kasimo darbus; apklausus teritorijoje dirbančius asmenis nustatyta, kad UAB „NT statybų valdymas“ projektų vadovo A. Š. nurodymu buvo organizuojamas bokštinio krano pamatų sijų įrengimas; UAB „Geotechnikos grupė II“ direktorė D. S. pateikė paaiškinimą, kad A. Š. paprašė UAB „Geotechnikos grupė II“ įrengti bokštinio krano pamato sijas, nukasant paviršinį grunto sluoksnį, kadangi toje vietoje, kur bus statomas bokštinis kranas, yra palaidota mišrių statybinių atliekų; UAB „Geotechnikos grupė II“ direktorė D. S. kreipėsi į subrangovą UAB „Axis power“ dėl technikos panaudojimo, vykdant UAB „NT statybų valdymas“ prašymą įrengiant bokštinio krano pamato sijas buvusios AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje, Smolensko gt. 23, Vilnius; nustatyta, kad vykdant bokštinio krano pamato paruošimo darbus nukastas paviršinis gruntas liko susandėliuotas toje pačioje AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje, Smolensko gt. 23, Vilniuje; UAB „NT statybų valdymas“ pagal projektų valdymo sutartį įsipareigoja atlikti užstatomos teritorijos statybų valdymą nuo projektavimo iki statinio užbaigimo akto pasirašymo; UAB „NT statybų valdymas“ 2016-05-13 privalomuoju nurodymu Nr. VR-14.2-15 ir 2016-05-23 privalomuoju nurodymu Nr. VR-14.2-19 buvo įpareigota užtikrinti, kad AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje, Smolensko gt. 23, Vilniuje, nebūtų vykdomi jokie užterštos teritorijos tvarkymo darbai, kasamas ir/ar vežamas gruntas, kol nebus suderintas ir patvirtintas užterštos teritorijos tvarkymo planas. Patikrinimo metu nustatyta galutinė išvada, kad UAB „NT statybų valdymas“ atsakingi asmenys 2016-05-26 organizavo ir leido vykdyti žemės kasimo darbus rangovams buvusios AB „Grąžtai“ gamyklos teritorijoje, esančioje Smolensko gt. 23, Vilniuje, nesilaikant Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros 2016-05-13 ir 2016-05-23 duotame privalomajame nurodyme Nr. VR-14.2-15 ir VR-14.2-19 nustatytų sąlygų.

Visų nuo 2016-05-05 sekusių patikrinimų metu, įskaitant 2016-05-26 d. patikrinimą, UAB „NT statybų valdymas“ neturėjo suderinto ir patvirtinto užterštos teritorijos tvarkymo plano, suteikiančio teisėtą galimybę tvarkyti teritoriją ir kasti gruntą, ką pripažino administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo ir patvirtinto Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros atstovai. Tai, kad bendrovė turėjo Vilniaus miesto savivaldybės išduotą bendro pobūdžio leidimą tvėrimo ir kasimo darbams, nešalina A. Š. atsakomybės, kadangi šis bendro pobūdžio leidimas nėra derinamas su Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamentu, kuris veikdamas jam priskirtoje specializuotoje aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės srityje ir nustatęs, kad statybvietės teritorijoje gruntas yra užterštas, remdamasis aplinkos apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimais ir veikdamas savo įgaliojimų ribose suformavo reikalavimą parengti ir suderinti užterštos teritorijos tvarkymo planą ir stabdyti grunto kasimo ir išvežimo darbus, kol toks planas nebus parengtas ir suderintas. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros reikalavimai, duoti privalomųjų nurodymų forma, buvo teisėti ir vykdytini.

Tokiu būdu nustatyta, kad nepaisant Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros 2016-05-13 ir 2016-05-23 privalomuosiuose nurodymuose Nr. VR-14.2-15 ir VR-14.2-19 tiesiogiai UAB „NT Statybų valdymas“ duotų nurodymų (draudimų) nevykdyti grunto kasimo darbų, 2016-05-26 d. minėtoje teritorijoje traktorius –ekskavatorius vykdė grunto kasimo darbus tikslu įrengti bokštinio krano pamato sijas. Šią faktinę aplinkybę nustatė Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros specialistai neeilinio patikrinimo metu, ją patvirtino rašytiniame paaiškinime minėtus darbus vykdžiusios UAB Geotechnikos grupė II“ direktorė D. S. savo rašytiniame paaiškinime (b.l. 7). Šių darbų atlikimas akivaizdžiai prieštaravo Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros 2016-05-13 ir 2016-05-23 privalomuosiuose nurodymuose Nr. VR-14.2-15 ir VR-14.2-19 nurodytoms sąlygoms. 2016-05-13 nurodymo nevykdymas buvo užfiksuotas 2016-05-18, 20016-05-19 ir 2016-05-20 patikrinimo aktais, po kurių buvo surašytas pakartotinis 2016-05-23 nurodymas, kuriame įtvirtintas analogiškas reikalavimas, todėl 2016-05-26 užfiksuoti grunto kasimo darbai, organizuoti UAB „NT Statybų valdymas“ projektų vadovo A. Š. nurodymu, vertintini kaip pakartotinai surašyto privalomojo nurodymo nevykdymas. UAB „NT Statybų valdymas“ direktoriaus 2016-04-29 įsakymu Nr. 16NTSTV/B-01 statybos objektų „Daugiabučiai gyvenamieji namai, Smolensko g. 23, Vilnius, statinio statybos vadovu buvo paskirtas A. Š., todėl jis yra tinkamas inkriminuojamo pažeidimo subjektas, atsakingas už fiksuotus pažeidimus (b.l. 19). Tokiu būdu A. Š. pažeidė Lietuvos Respublikos 2002-07-01 Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 54 straipsnio 2 dalies nuostatas bei padarė LR ATPK 51¹⁴ straipsnio 2 dalyje numatytą administracinį teisės pažeidimą.

Tais pačiais veiksmais idealiąja sutaptimi jis pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio reikalavimus ir padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą LR ATPK 86 straipsnyje.

Skirdamas nuobaudas teismas atsižvelgia į padarytų pažeidimų pobūdį, į pažeidėjo asmenybę, kuris neteistas. Tačiau nors 2016-05-13 administracinio teisės pažeidimo protokole A. Š. buvo surašytas administracinis nurodymas už LR ATPK 51 str. 1 d., 86 str. numatytus pažeidimus sumokėti 72 Eur baudą, bauda sumokėta, tačiau teismų praktikoje laikomasi nuostatos, jog administracinio nurodymo surašymas ir įvykdymas neužtraukia asmeniui administracinio baustumo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis Nr.⁵⁷⁵-4446/2001 ir kt., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys Nr. 2AT-1-788/2016, 2AT-41-677/2016), todėl ši aplinkybė jo atsakomybės nesunkina.

Lengvina A. Š. atsakomybę tai, kad dėl pažeidimų gailisi, sunkinančių jo atsakomybę aplinkybių nenustatyta. Skirtinos minimalios baudos. Pagal LR ATPK 14 str. 1 d. nuostatas, nustatant baudą už LR ATPK 51¹⁴ str. 2 d. numatytą pažeidimą, remiamasi pareigūnui už šį pažeidimą nustatyta sankcija. Taikytini įstatymo reikalavimai dėl nuobaudų subendrinimo.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis LR ATPK 24 str., 30 str., 31 str. 1 d. 1 p., 33 str., 51¹⁴ str. 2 d., 86 str., 286 str., 287 str. 1 d. 1 p., 313 str., teismas

nutarė:

A. Š. už administracinį teisės pažeidimą, numatytą LR ATPK 51¹⁴ str. 2 d., paskirti administracinę nuobaudą – 579 (penkių šimtų septyniasdešimt devynių) eurų baudą.

A. Š. už administracinį teisės pažeidimą, numatytą LR ATPK 86 str., paskirti administracinę nuobaudą – 144 (vieno šimto keturiasdešimt keturių) eurų baudą.

LR ATPK 33 str. pagrindu galutinę baudą A. Š. nustatyti 579 (penkių šimtų septyniasdešimt devynių) eurų baudą.

Išaiškinti, kad bauda turi būti sumokėta per 40 dienų nuo šio nutarimo įteikimo dienos į „Swedbank“ banko Valstybinės mokesčių inspekcijos sąskaitą Nr. LT 247300010112394300, banko kodas 73000 arba Nordea Bank Finland Plc banko Lietuvos skyriaus Valstybinės mokesčių inspekcijos sąskaitą Nr. LT122140030002680220, banko kodas 21400 ar bet kurią kitą Valstybinės mokesčių inspekcijos surenkamąją sąskaitą kituose bankuose. Įmokos kodas 1001. Mokant baudą laukelyje unikalus mokėjimo kodas būtina nurodyti ROIK 16058387537.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus miesto apylinkės teismą.