Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dalios Gumuliauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės ir Vidos Stonkuvienės,

2017 m. lapkričio 14 d. viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. S. skundą atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. J., Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje tarnybai dėl Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų ir apklausos vykdymo komisijos 2017 m. vasario 23 d. nutarimo panaikinimo, Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 20 d. rašto panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus (įpareigoti atsakovę išduoti pareiškėjui seniūnaičio pažymėjimą).

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų ir apklausos vykdymo komisijos (toliau – ir Rinkimų komisija) 2017 m. vasario 23 d. nutarimo Nr. 3, kuriuo nutarta Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus laikyti negaliojančiais ir Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus organizuoti iš naujo bei Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 20 d. rašto „Dėl informacijos apie Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus“ (toliau – ir skundžiamas raštas, Raštas), teisėtumo ir pagrįstumo. Panaikinus skundžiamus administracinius aktus, pareiškėjas išvestiniu skundo reikalavimu prašo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją išduoti 2017 m. sausio 26 d. išrinktam Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičiui J. S. seniūnaičio pažymėjimą įstatymų nustatyta tvarka.

Faktinės bylos aplinkybės

Byloje nustatyta, jog 2016 m. spalio 14 d. buvo skelbiami Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai (b. l. 27-28). Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai, kuriuose kandidatavo pareiškėjas J. S. ir trečiasis suinteresuotas asmuo A. J., vyko 2016 m. gruodžio 22 d. pagal Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. gruodžio 6 d. įsakymu Nr. A1-1491 patvirtintą Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų organizavimo grafiką (b. l. 30). Rinkimų būdas – atviras balsavimas gyventojų susirinkime. Bylos medžiaga bei proceso dalyvių paaiškinimais nustatyta, jog šiuose rinkimuose A. J. surinko 21 balsą, o J. S. 20 balsų, tačiau nustačius, kad 2016 m. gruodžio 22 d. rinkimuose dalyvavę trys gyventojai neteisingai nurodė deklaruotos gyvenamosios vietos adresus, šių rinkimų rezultatai buvo panaikinti ir rengiami pakartotiniai Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai (b. l. 49). Pagal Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. sausio 12 d. įsakymu Nr. A1-33 patvirtintą pakartotinio Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų organizavimo grafiką, pakartotiniai rinkimai vyko 2017 m. sausio 26 d., rinkimų būdas – gyventojų apklausa (b. l. 37). Suskaičiavus pakartotinių rinkimų balsus nustatyta, jog A. J. surinko 54 balsus, o pareiškėjas J. S. 60 balsų (b. l. 50).

Rinkimų komisija 2017 m. vasario 23 d. nutarimu Nr. 3 nusprendė Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus laikyti negaliojančiais ir Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus organizuoti iš naujo (b. l. 11-12). Skundžiamas 2017 m. vasario 23 d. nutarimas Nr. 3 priimtas atsižvelgus į tai, kad nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojo Vietos savivaldos įstatymo pakeitimai, reglamentuojantys gyvenamosios vietovės bendruomenės atstovo – seniūnaičio statusą, seniūnaičio rinkimų tvarką ir pan. bei gavus Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje tarnybos 2017 m. vasario 10 d. teikimus Nr. (5.1.)-TR-12, Nr. (5.1.)-TR-13 ir 2017 m. vasario 10 d. reikalavimą Nr. (5.1.)-TR-14, buvo įgyvendinti Vietos savivaldos įstatymo pakeitimai. T. y., Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. vasario 23 d. įsakymu Nr. A1-23 netekusiais galios pripažinti Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų gyventojų susirinkime ir apklausos būdu tvarkos aprašai, patvirtinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. A1-898, kuriais vadovaujantis buvo organizuojami ir vykdomi 2016 m. gruodžio 22 d. Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai bei 2017 m. sausio 26 d. pakartotiniai rinkimai.

Dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos Rašto teisėtumo ir pagrįstumo

Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 20 d. raštu Nr. (8.6)-D3-S-456r-1034 pareiškėjas informuotas, kad įgyvendinant Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje 2017 m. teikimą Nr. (5.1.)-TR-13, Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. vasario 23 d. priimtu įsakymu Nr. A1-23 neteko galios Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų gyventojų susirinkime ir apklausos būdu tvarkos aprašai, kuriais vadovaujantis buvo vykdyti Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai (b. l. 13-14). Pažymėta, kad Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje tarnyba 2017 m. vasario 27 d. raštu Nr. (1.15.)-S13-45 rekomendavo Palangos miesto savivaldybės tarybai patvirtintus Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnyje numatytas tvarkas, Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus organizuoti iš naujo. Nurodyta, jog vadovaujantis pasikeitusiu seniūnaičių rinkimų organizavimo teisiniu reglamentavimu bei atsižvelgus į tai, kad 2017 m. sausio 26 d. pakartotiniai rinkimai vyko jau įsigaliojus Vietos savivaldos įstatymo pakeitimams, į Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje reikalavimą, teikimus ir rekomendaciją, todėl Palangos miesto savivaldybės tarybai patvirtinus Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnyje nustatytas tvarkas, numatoma Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus organizuoti iš naujo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartą išaiškinęs, kad ginčo administracinėje byloje dalyku gali būti tik toks viešojo administravimo subjekto priimtas administracinis aktas, kuris atitinkamiems asmenims nustato tam tikras teises ar pareigas, sukelia teisines pasekmes. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis. Jei nagrinėjant bylą nustatoma, kad skundžiamas aktas ar veiksmas jokių teisinių pasekmių nesukelia, t. y. kad jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, teismas nutraukia bylą kaip nepriskirtiną administracinių teismų kompetencijai (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. rugsėjo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-327/2011, 2016 m. rugpjūčio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-727-502/2016).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra išaiškinta, jog teisės akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal teisės akto pavadinimą, jame nurodytą apskundimo tvarką, ar jame vartojamas sąvokas, bet pagal tikrąjį teisės akto turinį, nustatomą pagal administraciniam sprendimui būdingus požymius (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. kovo 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-1249/2012, 2014 m. gegužės 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS525-504/2014 ir kt.). Vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, pastebėtina, jog teisme nagrinėtinos administracinės bylos dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo; teisės aktai turėtų būti suprantami kaip tokie teisės aktai arba veiksmai, kurie sukuria asmenims teisines pasekmes; nesant dokumente viešojo administravimo subjekto valinio pobūdžio patvarkymų, šis dokumentas nedaro įtakos asmens teisėms ir pareigoms.

Iš skundžiamo 2017 m. kovo 20 d. rašto turinio matyti, jog juo pareiškėjui tik pateikiama informacija (atsakymas) į jo 2017 m. kovo 8 d. prašymą. T. y., 2017 m. kovo 20 d. Raštu nėra sprendžiamas klausimas dėl Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatų pripažinimo negaliojančiais ar naujų rinkimų organizavimo. Kaip ir minėta, būtent Rinkimų komisija 2017 m. vasario 23 d. nutarimu nusprendė Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus laikyti negaliojančiais ir rinkimus organizuoti iš naujo. Vadinasi, pareiškėjui teisines pasekmes sukelia Rinkimų komisijos 2017 m. vasario 23 d. nutarimas, bet ne 2017 m. kovo 20 d. Raštas, kuriame pareiškėjui tik paaiškinamas teisinio reglamentavimo pasikeitimas, dėl kurio buvo nuspręsta rinkimus organizuoti iš naujo.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija sprendžia, jog Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 20 d. raštas Nr. (8.6)-D3-S-456r-1034 nedaro įtakos pareiškėjo teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, jame nėra valinių patvarkymų, kurie sukeltų teisines pasekmes pareiškėjui, todėl jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu. Kaip jau prieš tai aptarta, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes, net ir patenkinus skundą, asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiūriu) nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, administracinė byla dalyje dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 20 d. rašto Nr. (8.6)-D3-S-456r-1034 panaikinimo nutrauktina, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 1 punktu (byla nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai).

Dėl Rinkimų komisijos 2017 m. vasario 23 d. nutarimo teisėtumo ir pagrįstumo

Rinkimų komisija 2017 m. vasario 23 d. nutarimu Nr. 3 nusprendė Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus laikyti negaliojančiais ir Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus organizuoti iš naujo. Skundžiamas 2017 m. vasario 23 d. nutarimas Nr. 3 priimtas iš esmės dėl to, kad 2017 m. sausio 26 d Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio pakartotiniai rinkimai vyko pagal Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. A1-898 patvirtintus Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų gyventojų susirinkime ir apklausos būdu tvarkos aprašus, kurie prieštaravo nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojusiems Vietos savivaldos įstatymo pakeitimams.

Šioje byloje ginčas nekyla dėl Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio pakartotinių rinkimų tvarkos nesilaikymo, rezultatų skaičiavimo ir pan., tačiau ginčas iš esmės kyla dėl taikomo teisinio reguliavimo 2017 m. sausio 26 d. vykusiems Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio pakartotiniams rinkimams. T. y., ar vykdant Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio pakartotinius rinkimus buvo galima vadovautis Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. A1-898 patvirtintais Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų gyventojų susirinkime ir apklausos būdu tvarkos aprašais, kurie pakartotinių Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų metu buvo prieštaraujantys nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojusiems Vietos savivaldos įstatymo pakeitimams.

Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio (straipsnio redakcija, galiojusi iki 2017 m. sausio 1 d.) 2 dalis numatė, kad seniūnaitijų gyventojai šio įstatymo numatyta tvarka renka gyvenamosios vietovės bendruomenės atstovus – seniūnaičius. Įgyvendinant minėtą įstatymo nuostatą, seniūnaičių rinkimų tvarka buvo nustatyta Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. A1-898 patvirtintuose Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų tvarkos aprašuose, kuriais remiantis buvo organizuojami pakartotiniai 2017 m. sausio 26 d. Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai.

Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio (straipsnio redakcija, įsigaliojusi nuo 2017 m. sausio 1 d.) 2 dalis nustatė, jog seniūnaitijų gyventojai, turintys teisę rinkti šios savivaldybės tarybą, šio įstatymo ir savivaldybės tarybos nustatyta tvarka renka gyvenamosios vietovės bendruomenės atstovus – seniūnaičius. Seniūnaitis renkamas 3 metams. Seniūnaitis dirba visuomeniniais pagrindais. To paties straipsnio 9 dalis nustato, kad seniūnaitijose, kuriose gyvena ne daugiau kaip 500 gyventojų, seniūnaičiai paprastai renkami gyventojų susirinkime, kurį savivaldybės tarybos nustatyta tvarka organizuoja seniūnas. Jeigu seniūnija neįsteigta, gyventojų susirinkimą organizuoja savivaldybės administracijos direktoriaus paskirtas valstybės tarnautojas. Seniūnaitis renkamas balsuojant. Išrinktas seniūnaičiu laikomas tas kandidatas, kuris surinko daugiausiai susirinkime dalyvavusių gyventojų balsų.

Įvertinus aptartą teisinį reglamentavimą, akivaizdu, kad nuo 2017 m. sausio 1 d. seniūnaičių rinkimų tvarką galėjo patvirtinti tik savivaldybių tarybos. Akcentuotina, jog pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 6, 9, 10-3, 13, 14, 15, 16, 20, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 50 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 32-1 straipsniu įstatymo 20 straipsnio 4 dalį, savivaldybių tarybos iki 2016 m. gruodžio 31 d. turėjo priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.

Byloje nustatyta, kad Palangos miesto savivaldybės taryba tik 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T2-96 patvirtino Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų organizavimo tvarkos aprašą. Kaip ir minėta, pakartotiniai Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai vyko galiojant Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. A1-898 patvirtintiems Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų tvarkos aprašams. Minėti aprašai pripažinti netekusiais galios Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. vasario 23 d. įsakymu Nr. A1-213 (b. l. 90).

Teismų praktikoje ne kartą akcentuota, kad, siekiant teisinių santykių stabilumo, administracinių bylų teisenoje taikomas principas lex retro non agit. Pagal šį teisės principą – teisės aktų galia nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų galiojimas atgal neleidžiamas (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. gegužės 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-1960/2012). Tai teisės norminiams aktams keliamas reikalavimas, kad juose įtvirtintos teisės normos negali būti taikomos juridiniams faktams ir teisinėms pasekmėms, atsiradusioms dar iki šio akto įsigaliojimo. Šiuo principu siekiama užtikrinti teisinio reguliavimo bei asmenų teisinio statuso aiškumą, stabilumą. Subjektai turi žinoti, kokio elgesio iš jų tikimasi, reikalaujama, ir turi būti tikri, kad už teisės aktus atitinkantį elgesį jiems nebus taikomos teisinės poveikio priemonės vėliau pasikeitusio teisinio reguliavimo pagrindu (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A552-1508/2012, 2017 m. liepos 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-683-261/2017). Lex retro non agit principas grindžiamas Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalimi, pagal kurią galioja tik paskelbti įstatymai. Šios nuostatos svarba ne kartą akcentuota konstitucinėje doktrinoje. Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalies nuostatą, ne kartą yra nurodęs, jog joje atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lex retro non agit); įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo; reikalavimas, kad paskelbti įstatymai galiotų į ateitį ir neturėtų grįžtamosios galios – svarbi teisinio tikrumo prielaida, esminis teisės viešpatavimo, teisinės valstybės elementas (Konstitucinio Teismo 2001 m. sausio 11 d., 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarimai). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra pažymėjęs, kad teisės aktai pagal bendrą taisyklę netaikomi tiems įvykusiems teisiniams faktams ir teisiniams padariniams, kurie atsirado iki naujai priimto teisės akto įsigaliojimo (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. sausio 5 d. sprendimas Nr. A-2250-492/2016).

Kaip ir minėta, Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai buvo skelbiami ir organizuojami dar iki Vietos savivaldos įstatymo pakeitimų įsigaliojimo, t. y. teisinis faktas atsirado dar iki 2017 m. sausio 1 d. Taigi, Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai turėjo būti organizuojami bei baigti vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo nuostatomis bei poįstatyminiais aktais, galiojusiais rinkimų pradžios metu. Nustačius, kad rinkimų metu buvo padaryti teisės aktų pažeidimai bei paskelbus pakartotinius, o ne naujus rinkimus, spręstina, jog dar nebuvo pasibaigę teisiniai santykiai, prasidėję galiojant senajai Vietos savivaldos įstatymo redakcijai (galiojusiai iki 2016 m. gruodžio 31 d.) ir poįstatyminiams aktams. Vadinasi, pakartotiniai Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimai turėjo būti skelbiami bei organizuojami vadovaujantis teisiniu reglamentavimu, galiojusiu iki 2017 m. sausio 1 d. Teismas taip pat pažymi, jog nagrinėjamai situacijai nėra svarbu, kada atsakovė įgyvendino Vietos savivaldos įstatymo pakeitimus, įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d., kadangi šie įstatymo pasikeitimai bei juos įgyvendinantys poįstatyminiai teisės aktai galėjo būti taikomi tik naujiems rinkimams (t. y. ne pakartotiniams rinkimams), kurie pradėti organizuojuoti nuo 2017 m. sausio 1 d. Todėl šiuo atveju atsakovės argumentai, kad Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatai turėjo būti panaikinti iš esmės dėl to, kad Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje tarnyba reikalavo įgyvendinti Vietos savivaldos įstatymo pakeitimus ir atsakovė kitaip negalėjo nevykdyti subjekto, atliekančio savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo priežiūrą, laikytini nepagrįstais. Akcentuotina ir tai, jog Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje tarnyba 2017 m. vasario 27 d. raštu Nr. (1.15.)-S13-45 Palangos miesto savivaldybei rekomendavo, bet jos neįpareigojo pagal pasikeitųsį teisinį reglamentavimą surengti naujus rinkimus (b. l. 89). Pažymėtina, jog Vyriausybės atstovo Klaipėdos apskrityje tarnyba atsiliepime taip pat pabrėžė, kad 2017 m. vasario 27 d. raštu Nr. (1.15.)-S13-45 Palangos miesto savivaldybei buvo pateikiama tik nuomonė dėl naujų Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų organizavimo tikslingumo, tačiau toks raštas savivaldybei nesukėlė pareigos imtis atitinkamų veiksmų.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija sprendžia, jog Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų ir apklausos vykdymo komisijos 2017 m. vasario 23 d. nutarimas Nr. 3, kuriuo nutarta Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimų rezultatus laikyti negaliojančiais ir Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus organizuoti iš naujo, pažeidžia lex retro non agit principą, yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl naikintinas.

Dėl įpareigojimo atlikti veiksmus

Pareiškėjas išvestiniu skundo reikalavimu taip pat prašo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją išduoti 2017 m. sausio 26 d. išrinktam Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičiui J. S. seniūnaičio pažymėjimą įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. gruodžio 10 d. nutartyje Nr. A602-1902/2013 yra konstatavęs, jog administracinis teismas, nagrinėdamas skundus dėl individualių administracinių aktų teisėtumo, vykdo viešojo administravimo subjektų kontrolę, t. y. teismas kontrolės modelio bylose vykdo objektyvios teisinės tvarkos apsaugos funkcijas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat pažymėjo, jog materialines teisės normas taiko ne teismas, o viešojo administravimo subjektas, kuris sprendžia klausimą dėl administracinio sprendimo priėmimo, o administracinis teismas tik sprendžia klausimą, ar viešojo administravimo subjektas teisingai taikė materialinės teisės normas.

Atsižvelgiant į tai, kad materialines teises normas taiko ne teismas, o viešojo administravimo subjektas, todėl nėra pagrindo atsakovę įpareigoti 2017 m. sausio 26 d. išrinktam Palangos miesto savivaldybės Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičiui J. S. seniūnaičio išduoti pažymėjimą. Teismas pažymi, jog nagrinėjamoje byloje panaikinus Palangos miesto savivaldybės seniūnaičių rinkimų ir apklausos vykdymo komisijos 2017 m. vasario 23 d. nutarimą Nr. 3, pažymėjimo išdavimo klausimą teisės aktų nustatyta tvarka privalės išspręsti pati atsakovė.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais

nusprendžia:

Pareiškėjo J. S. skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 20 d. raštą „Dėl informacijos apie Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus“.

Administracinę bylą dalyje dėl Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 20 d. rašto „Dėl informacijos apie Kunigiškių seniūnaitijos seniūnaičio rinkimus“ panaikinimo nutraukti.

Kitoje dalyje pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.