- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-12-04
- Bylos Nr.
- eI3-6431-438/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02720-2024-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Eglė Kiaurakytė, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- Ž. J.
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės ir Romano Klišausko (pirmininkaujantis ir pranešėjas),
dalyvaujant pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovui A. P.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui Ž. J. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – pareiškėja, NMA) prašymu kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo Ž. J. (toliau – atsakovas) 1337,27 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. sausio 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nurodo, kad įvertino 2019 m. gegužės 6 d. pateiktą atsakovo paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 19-1011306662-1 (toliau – Paraiška), ir nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 1347,81 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – Paraiškoje nustatytas neteisingai deklaruotas netinkamas paramai plotas ir taikomos sankcijos dėl neteisingo šio ploto deklaravimo. NMA 2021 m. lapkričio 25 d. priėmė sprendimą Nr. SP-1582 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – 2021 m. lapkričio 25 d. sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie priimtą sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2021 m. lapkričio 29 d. raštu „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris 2021 m. lapkričio 29 d. buvo paskelbtas NMA portale bei išsiųstas atsakovui el. paštu Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu bei paštu Paraiškoje nurodytu adresu. Atsakovas 2021 m. lapkričio 25 d. skolos sprendimą teisės aktuose nustatyta tvarka skundė, tačiau šis sprendimas teismo sprendimais pripažintas teisėtu ir pagrįstu.
Remiasi Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15 punktais. Pažymi, kad NMA nuo 2022 m. sausio 29 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 1337,27 Eur sumos.
Šalies argumentai
Pareiškėjos atstovas teismo posėdžio metu palaikė prašymą iš esmės jame išdėstytų motyvų ir argumentų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovas atsiliepimu su prašymu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą bei priimti sprendimą jo naudai, panaikinant prašomą grąžinti sumą.
Pažymi, kad pareiškėjos pateikta informacija yra klaidinga, nes jis visada deklaruodavo tik teisingus, žemės ūkio specialisto (-ės) ir (arba) pareiškėjos patikrintus jo plotus paramai gauti. Pareiškėja lentelėje nurodo neteisingą KŽS bl3 plotą – 2,15 ha. Tvirtina, kad visais metais paramai gauti tinkamas deklaruoti 12,90 ha plotas, ir jame esanti dalis – 2,15 ha, buvo tas pats. Plotas bl3 visada buvo dirbamas ir prižiūrimas, jame ganydavosi gyvuliai. Teigia, kad pareiškėja neatliko patikros vietoje, o vadovavosi trečiųjų asmenų teorine informacija. Krūmynai ar medžių grupės niekada nebuvo deklaruojami, buvo deklaruojamos mažų krūmynų/medžių grupės teritorijoje esančios pievos, pastoviai ganomos gyvulių ir tvarkingai tvarkomos. Pažymi, kad penkerius programos įgyvendinimo metus laikėsi visų paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti.
Nurodo, kad pareiškėja pažeidė 2013 m. gruodžio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos 26 straipsnį, nes atsakovui negalėjo pritaikyti tiesioginių išmokų finansinės drausmės dėl pačio atsakovo padarytos kaltės. Taip pat pareiškėja pažeidė ES Reglamento Nr. 640/2014 19 straipsnį ir 2019 m. TI Taisyklių 80 punktą, atsakovui leisdama įbraižyti deklaravimui tinkamus plotus, tačiau tuo pačiu ir paskirdama sankcijas tam pačiam deklaruotam plotui.
Mano, kad dėl neatsakingo ir klaidingo Paraiškos vertinimo, NMA 2021 m. lapkričio 25 d. sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 10 straipsnio 6 dalyje nustatyto administraciniam sprendimui keliamo motyvuotumo reikalavimo, tai patvirtino Lietuvos administracinių ginčų komisija. Pažymi, kad yra galimybė už mažareikšmį pažeidimą netaikyti sankcijų ir Paramos gavėjui pareikšti žodinę pastabą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas pareiškėjos prašymas iš atsakovo priteisti 1337,27 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. sausio 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nustatyta, kad atsakovas 2019 m. gegužės 6 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką. NMA 2021 m. lapkričio 25 d. priėmė sprendimą Nr. SP-1582 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų suma, todėl susidarė 1347,81 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovas privalo grąžinti NMA. Apie priimtą sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2021 m. lapkričio 29 d. raštu „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo atsakovas taip pat informuotas, jog skolos suma yra 1337,27 Eur. Rašte nurodyta, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.
Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. ir 7.1.3. papunkčiai numato, kad vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – pareiškėja) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktą, metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15.1 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas - 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas). Jeigu skolininkas per 12 mėnesių terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2 papunktis nustato, kad nepriklausomai nuo to ar yra priimtas sprendimas leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, grąžintinų lėšų įskaitymas taikomas. Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.
Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento 809/2014 „Kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės” 7 straipsnio 1 dalį, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas. Pagal aptariamo straipsnio 2 dalį, palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grąžinimo arba išskaitymo dienos. Taikytina palūkanų norma apskaičiuojama, laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali būti mažesnė už palūkanų normą, pagal nacionalines nuostatas taikomą susigrąžinant sumas.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas).
Bylos medžiaga nustatyta, kad Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – LAGK) 2022 m. kovo 18 d. sprendimu Nr. 21R-143- (AG-1/06-2022) patenkintas pareiškėjo skundas ir NMA 2021 m. lapkričio 25 d. sprendimas panaikintas. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 16 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-4189-811/2022 patenkintas NMA skundas ir panaikintas LAGK 2022 m. kovo 18 d. sprendimas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 27 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1212-463/2023 atsakovo apeliacinis skundas atmestas ir Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 16 d. sprendimas paliktas nepakeistas.
Taigi, teisėjų kolegija vertina, kad NMA 2021 m. lapkričio 25 d. sprendimas yra galiojantis, todėl sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Atsižvelgiant į tai, kad NMA 2021 m. lapkričio 25 d. sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas yra išnagrinėtas bei patvirtintas neskundžiama Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. rugsėjo 27 d. nutartimi, teisėjų kolegija NMA 2021 m. lapkričio 25 d. sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nekvestionuoja.
Esant nustatytoms aplinkybėms, NMA atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) sprendime nurodytą sumą, todėl pareiškėja dėl ginčo lėšų išieškojimo (priteisimo) kreipėsi į teismą.
Nustačius, kad atsakovo pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.
Nurodytu terminu atsakovui nesumokėjus susidariusios skolos, pareiškėja pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiškėja, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos (nuo 2022 m. sausio 29 d.) teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovui 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos sumos. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad apie skolos, palūkanų dydį, jų skaičiavimo tvarką bei terminus atsakovas buvo informuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas galėtų būti atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nenustatyta.
Remiantis išdėstytu, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo 1337,27 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. sausio 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teisėjų kolegijos nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl jie nenagrinėjami.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo Ž. J. priteisti 1337,27 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas 2022 m. sausio 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.