Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis

Kasacinėje byloje sprendžiama dėl materialiosios teisės normų, reglamentuojančių pirkimo dokumentų, kuriuose nustatyti minimalūs kvalifikacijos reikalavimai, aiškinimą ir tiekėjų atitikties šiems reikalavimams vertinimą, aiškinimo ir taikymo.Ieškovė UAB „Versina“ (toliau – ir ieškovė, kasatorė) prašė teismo panaikinti atsakovės Šiaulių rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė, perkančioji organizacija) 2015 m. rugsėjo 22 d. sprendimą sudaryti pasiūlymų eilę ir trečiojo asmens UAB „Medingė“ (toliau – ir trečiasis asmuo) pasiūlymą pripažinti laimėjusiu viešąjį pirkimą „Gruzdžių gimnazijos pastato S. Dariaus ir S. Girėno g. 31, Gruzdžių mstl., Šiaulių r. sav., rekonstravimas“; 2015 m. spalio 5 d. sprendimą atmesti ieškovės pretenziją; įpareigoti perkančiąją organizaciją atmesti trečiojo asmens pasiūlymą, sudaryti naują pasiūlymų eilę, jos pirmoje vietoje nurodyti ieškovės pasiūlymą ir pripažinti ieškovę viešojo pirkimo laimėtoja; panaikinti perkančiosios organizacijos sprendimą sudaryti pirkimo sutartį su trečiuoju asmeniu; priteisti bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.Byloje nustatyta, kad atsakovė supaprastinto atviro konkurso būdu vykdė viešąjį pirkimą „Gruzdžių gimnazijos pastato S. Dariaus ir S. Girėno g. 31, Gruzdžių mstl., Šiaulių r. sav., rekonstravimas“ (toliau – Konkursas).Perkančioji organizacija pirkimo dokumentuose nurodė, kad pagrindiniai darbai, kuriuos privalo atlikti pats tiekėjas, o ne subrangovai (jeigu tiekėjas ketina juos pasitelkti), yra Gruzdžių gimnazijos pastato rekonstravimo bendrieji statybos darbai. Statinio statybos vadovą pagal Konkurso sąlygų 20.8 punkto 2 papunktį (specialieji statybos darbai) privalo turėti ir paskirti pats tiekėjas, bet ne jo subrangovas (Konkurso sąlygų 13 punktas).Konkurso sąlygose, be kitų reikalavimų tiekėjų kvalifikacijai, buvo nustatyta, kad tiekėjas:turi turėti teisę Lietuvos Respublikos teisės aktuose nustatyta tvarka būti ypatingo statinio statybos rangovu. Statiniai: negyvenamieji pastatai. Statybos darbų sritys: bendrieji ir specialieji statybos darbai (20.8 punktas);statybos darbų srityje privalo taikyti kokybės vadybos užtikrinimo priemones (20.11 punktas). Konkurso sąlygose nurodyta, kokius duomenis privalo pateikti ūkio subjektų grupės nariai ir tiekėjo pasitelkti subrangovai:jei bendrą pasiūlymą pateikia ūkio subjektų grupė, Konkurso sąlygų 20.1–20.6 punktuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus turi atitikti ir pateikti nurodytus dokumentus kiekvienas ūkio subjektų grupės narys atskirai, o Konkurso sąlygų 20.7–20.11 punktuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus turi atitikti ir pateikti nurodytus dokumentus bent vienas ūkio subjektų grupės narys arba visi ūkio subjektų grupės nariai kartu (20.11 punkte nustatytą reikalavimą turi atitikti ūkio subjektų grupės narys (-iai), kuris (-ie) vykdys bendruosius statybos darbus) (21 punktas);jei dalies darbų vykdymą tiekėjas ketina perduoti subrangovams, jis savo pasiūlyme privalo nurodyti, kokius subrangovus, kokiems darbams ir kokiai jų daliai (procentais) ketina pasitelkti, bei pateikti jų kvalifikaciją įrodančius dokumentus. Subrangovų kvalifikacijai taikomi reikalavimai, nurodyti Konkurso sąlygų 20.1–20.6 punktuose ir (pagal subrangovams ketinamus pavesti darbus) 20.7–20.9 punktuose. Tiekėjo kvalifikacijos atitiktis 20.9 punkto 2 papunkčio ir 20.10 punkto reikalavimams negali būti grindžiama pasiūlyme nurodyto subrangovo pajėgumais (22 punktas).Perkančiosios organizacijos 2015 m. rugsėjo 22 d. sprendimu sudaryta pasiūlymų eilė, Konkurso laimėtoju pripažintas trečiasis asmuo UAB „Medingė“. Ieškovės teigimu, trečiasis asmuo neatitinka Konkurso sąlygų 20.8 ir 20.11 punktuose nustatytų minimalių tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų – neturi galiojančio sertifikato, patvirtinančio įdiegtą kokybės vadybos sistemą, taikomą daliai perkamų bendrųjų statybos darbų (hidroizoliacijos darbams), taip pat specialiesiems statybos darbams. Konkurso sąlygose nenustatyta galimybė atitiktį jų 20.11 punkto reikalavimams grįsti subrangovų pajėgumais, t. y. tiekėjas privalo pats taikyti kokybės vadybos užtikrinimo priemones statybos darbų srityje. O trečiasis asmuo su pasiūlymu nepateikė sertifikatų ar jiems lygiaverčių dokumentų, patvirtinančių atitiktį Konkurso sąlygų 20.11 punkto reikalavimams.