Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas, eI3-4327-289/2021

Teismas: Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2021-06-03
Bylos Nr.: eI3-4327-289/2021
Teisminio proceso Nr.: 3-64-3-00364-2021-4
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.

Teisėjai: Virginijus Stankevičius (pirm.), Arvydas Martinavičius, Laisvutė Kartanaitė
Atsakovas: Valstybės įmonė Registrų centras
Pareiškėjas: Pakruojo rajono savivaldybės administracija

Kategorijos

19.3.4Daiktinių teisių įregistravimas
55.3.1pavadinimo nepavyko patikrinti
55.1.3Teismo sprendimo priėmimas, paskelbimas ir išsiuntimas

Administracinės bylos Nr. eI3-4327-289/2021

Teisminio proceso numeris: 3-64-3-00364-2021-4Procesinio sprendimo kategorijos: 19.3.4; 55.3.1; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2021 m. birželio 3 d.Šiauliai/

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Pakruojo rajono savivaldybės administracijos patikslintą skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centras dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja Pakruojo rajono savivaldybės administracija kreipėsi į teismą su patikslintu skundu prašydama panaikinti valstybės įmonės Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2021 m. sausio 18 d. sprendimą Nr. S-5203 (1.10E) „Dėl teritorinio registratoriaus sprendimų“, panaikinti valstybės įmonės Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyriaus 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimą Nr. NS-3507(14.1E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“, įpareigoti Registrų centrą grąžinti Pakruojo rajono savivaldybės administracijai jos sumokėtas įmokas (2020 m. gruodžio 17 d. lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984): 515,70 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020 m. spalio 28 d. pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija RC Nr. 9826878 ir 17,19 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020 m. spalio 28 d. pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija Nr. 982679.

Pareiškėja patikslintame skunde nurodė, jog 2020-10-05 prašymu (Paslaugų apskaitos sistemoje prašymų Nr. 25148843 ir Nr. 25155233) kreipėsi į valstybės įmonės Registrų centro (toliau – Registrų centras) Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Šiaulių skyrių (toliau – Kadastro tvarkytojas) ir Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyrių (toliau – Teritorinis registratorius) prašydama įregistruoti šiuos nekilnojamuosius daiktus ir Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teises į juos: 1) vietinės reikšmės kelią PK0227 (Užubeliai-Šukioniai-Kutaičiai) (reg. Nr. 44/2560097, unikalus Nr. 4400-5516-6551), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1970 m.; 2) vietinės reikšmės kelią PK0257 (Stačiūnai-Gužučiai) (reg. Nr. 44/2560099, unikalus Nr. 4400-5516-6584), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1982 m.; 3) vietinės reikšmės kelią PK0201 (Lygumų vs. - Mickūnai) (reg. Nr. 44/2560103, unikalus Nr. 4400-5516-6619), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia 1960 m. ir pabaiga – 1982 m.; 4) vietinės reikšmės kelią PK0201 (Lygumų vs. - Mickūnai) (reg. Nr. 44/2560104, unikalus Nr. 4400-5516-6662), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia 1960 m. ir pabaiga – 1982 m.; 5) vietinės reikšmės kelią PK0221 (Degučiai-Jackoniai-Rusleliai) (reg. Nr. 44/2560106, unikalus Nr. 4400-5516-6830), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 6) vietinės reikšmės kelią PK0218 (Privažiuojamasis kelias prie fermų Bitaičių k. nuo kelio Nr. 2914) (reg. Nr. 44/2560108, unikalus Nr. 4400-5516-6984), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1976 m.; 7) vietinės reikšmės kelią PK0219 (Degučiai-Rusliai) (reg. Nr. 44/2560107, unikalus Nr. 4400-5516-6920), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1976 m.; 8) vietinės reikšmės kelią PK0215 (Minelgiai - Armonaičiai - Lygumai) (reg. Nr. 44/2560510, unikalus Nr. 4400-5517-9144), 2020-09-08 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1976 m.; 9) vietinės reikšmės kelią PK0212 (Minelgiai - Įsoniai) (reg. Nr. 44/2560496, unikalus Nr. 4400-5517-9007), 2020-09-09 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1976 m.; 10) vietinės reikšmės kelią PK0205 (Aleknaičiai - Juknaičiai) (reg. Nr. 44/2560511, unikalus Nr. 4400-5517-9172), 2020-09-10 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 11) vietinės reikšmės kelią PK0281 (Beinoraičiai - Daušiškiai) (reg. Nr. 44/2560740, unikalus Nr. 4400-5518-8960), 2020-09-11 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 12) vietinės reikšmės kelią PK0214 (Įsoniai-Sukmedis) (reg. Nr. 44/2560498, unikalus Nr. 4400-5517-9030), 2020-09-11 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 13) vietinės reikšmės kelią PK0273 (Kelias Nr. 2928-Dvariškių miškas) (reg. Nr. 44/2560750, unikalus Nr. 4400-5518-9169), 2020-09-11 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 14) vietinės reikšmės kelią PK0213 (Privažiuojamasis kelias prie sodybos Minelgių k.) (reg. Nr. 44/2560504, unikalus Nr. 4400-5517-9061), 2020-09-12 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 15) vietinės reikšmės kelią PK0236 (Kelias Lygumų miestelyje nuo Juknaičių g. iki Sodo g.) (reg. Nr. 44/2560755, unikalus Nr. 4400-5518-9225), 2020-09-12 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 16) vietinės reikšmės kelią PK0284 (Vilūnaičiai-žvyro karjeras) (reg. Nr. 44/2562742, unikalus Nr. 4400-5523-2376) 2020-09-17 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia 1960 ir pabaiga – 1980 m.; 17) vietinės reikšmės kelią PK0247 (Privažiavimas prie kapinių) (reg. Nr. 44/2562873, unikalus Nr. 4400-5523-3355), 2020-09-17 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1988 m.; 18) vietinės reikšmės kelią PK0033 (Paliečiai-Vilūnaičiai) (reg. Nr. 44/2562738, unikalus Nr. 4400-5523-2358), 2020-09-17 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia 1960 ir pabaiga – 1980 m.; 19) vietinės reikšmės kelią PK0154 (Triškoniai-Voroniai) (reg. Nr. 44/2562733, unikalus Nr. 4400-5523-2290), 2020-09-17 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 20) vietinės reikšmės kelią PK0279 (Kelias Nr.4001-Beinoraičių daugiabučiai) (reg. Nr. 44/2560742, unikalus Nr. 4400-5518-9003), 2020-09-14 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1976 m.; 21) vietinės reikšmės kelią PK0280 (Kelias Nr.4001-sodyba) (reg. Nr. 44/2560743, unikalus Nr. 4400-5518-9036), 2020-09-14 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 22) vietinės reikšmės kelią PK0154 (Triškoniai-Voroniai) (reg. Nr. 44/2562878, unikalus Nr. 4400-5523-3400), 2020-09-17 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 23) vietinės reikšmės kelią PK0161 (Triškoniai-Blėkoniai) (reg. Nr. 44/2562737, unikalus Nr. 4400-5523-2347), 2020-09-17 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 24) vietinės reikšmės kelią PK0242 (Privažiavimas prie valymo įrenginių) (reg. Nr. 44/2562869, unikalus Nr. 4400-5523-3299), 2020-09-17 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 25) vietinės reikšmės kelią PK0111 (Laiškoniai-Mūrdvaris) (reg. Nr. 44/2564733, unikalus Nr. 4400-5527-3222), 2020-09-23 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 26) vietinės reikšmės kelią PK0159 (Blėkoniai-Vizgoniai) (reg. Nr. 44/2565385, unikalus Nr. 4400-5528-9531), 2020-09-23 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m.; 27) vietinės reikšmės kelią PK0115 (Veselkiškiai-Mūšos upė) (reg. Nr. 44/2564731, unikalus Nr. 4400-5523-3173), 2020-09-23 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1970 m.; 28) vietinės reikšmės kelią PK0115 (Veselkiškiai-Mūšos upė) (reg. Nr. 44/2565719, unikalus Nr. 4400-5530-2397), 2020-09-23 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1970 m.; 29) vietinės reikšmės kelią PK0142 (Ūdekai-Linkavičiai-Šikšniai) (reg. Nr. 44/2564915, unikalus Nr. 4400-5527-4366), 2020-09-23 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 30) vietinės reikšmės kelią PK0142 (Ūdekai-Linkavičiai-Šikšniai) (reg. Nr. 44/2564959, unikalus Nr. 4400-5527-4850), 2020-09-23 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1960 m.; 31) vietinės reikšmės kelią PK0275 (Kelias Nr. 2928-Martyniškis) (reg. Nr. 44/2560746, unikalus Nr. 4400-5518-9058), 2020-09-12 nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos duomenimis kelio statybos pradžia ir pabaiga – 1980 m. (toliau visi prašomi įregistruoti nekilnojamieji daiktai – Gatvės). Prašymu pareiškėja prašė vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi neatlygintinai įregistruoti Gatvių kadastro duomenis Nekilnojamojo turto registre ir Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teises į Gatves pagal elektronines bylas, atliktas „Matininko“ sistemoje. Nuosavybės teises pareiškėja grindė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 2 dalies 3 punktu ir Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalimi. Prašyme taip pat nurodė, kad mokėtojas už teisinės registracijos išlaidas yra Pakruojo rajono savivaldybės administracija. Kadastro tvarkytojas ir Teritorinis registratorius pareiškėjos prašymą tenkino ir įregistravo nekilnojamuosius daiktus – Gatves bei Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teises į jas Nekilnojamojo turto registre. Teritorinis registratorius už Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą pateikė pareiškėjai 515,70 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826878) ir 17,19 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826879). Pareiškėja 2020-11-10 raštu Nr. S-3946-(13.1.) „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Teritorinį registratorių prašydama netaikyti mokesčio už Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą. Prašyme nurodė, kad vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi neatlygintinai turėtų būti registruojami visi objektai, net ir tie, kurie registruojami praleidus terminą. Prašė atsižvelgti į tai, kad Gatvių kadastro duomenys nustatyti pirmą kartą. Teritorinis registratorius 2020-11-18 sprendimu Nr. NS-35073 (14.1 E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“ (toliau – 2020-11-18 sprendimas) nurodė, kad nustačius, jog prašymas įregistruoti Gatves pateiktas praleidus prašymo padavimo terminą, vadovaudamasis Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo Nr. I-1539 17, 23, 26 straipsnių pakeitimo ir 25 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo (Registro įstatymo pakeitimo įstatymas) 5 straipsnio 3 dalimi, Nekilnojamojo turto registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimo Nr. 379, (toliau – Registro nuostatai) 39¹ punktu priėmė sprendimą didinti 100 procentų atlyginimo mokėjimą už juridinio asmens nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą Nekilnojamojo turto registre. 2020-11-18 sprendime Teritorinis registratorius nurodė, kad toks padidinimas nėra kompensuojamas valstybės biudžeto lėšomis ir turi būti atlyginamas užsakovo lėšomis. Pareiškėja 2020-12-18 Skundu kreipėsi į Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisiją (toliau – Komisija) ir Komisijos prašė panaikinti Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 sprendimą ir priimti naują sprendimą – įpareigoti Registrų centrą gražinti Pakruojo rajono savivaldybės administracijai jos sumokėtas įmokas (2020-12-17 lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984). Skunde nurodoma, kad, pareiškėjos nuomone, ji neturi mokėti už registro objektų registravimą Registrų centrui, nes duomenis, reikalingus registro objektui registruoti teikia atlikdama teisės aktuose nustatytas funkcijas. Komisija 2021-01-18 priėmė Sprendimą „Dėl teritorinio registratoriaus sprendimų“ (toliau – 2021-01-18 Sprendimas), kuriuo nusprendė palikti galioti Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyriaus 2020-11-18 sprendimą Nr. NS-35073 (14.1 E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“. Komisija savo Sprendimą motyvuoja tuo, kad: 1) Teritorinio registratoriaus veikla, registruojant / išregistruojant nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises, šių teisių suvaržymus, teikiant informaciją ir pan., laikoma viešojo administravimo veikla. Viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinamus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiškinimas – negalimas. Taigi, Teritorinis registratorius, nagrinėdamas asmens prašymą dėl nekilnojamojo daikto, daiktinių teisių, šių teisių suvaržymo, juridinių faktų įregistravimo ir / ar išregistravimo, yra griežtai saistomas jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų, o ne teisingumo, protingumo ir sąžiningumo kriterijų. Šiuo atveju Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad jeigu daiktinė teisė į nekilnojamąjį daiktą, šios teisės suvaržymai, juridiniai faktai atsiranda kitais negu šio straipsnio 2 dalyje nustatytais pagrindais, asmuo prašymą įregistruoti daiktines teises, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus teritoriniam registratoriui paduoda ne vėliau kaip per 30 dienų nuo daiktinės teisės, šios teisės suvaržymo, juridinio fakto atsiradimo dienos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Ši Registro įstatymo nuostata galioja nuo 2015-11-01, kuomet įsigaliojo 2015-06-23 priimtos Registro įstatymo pakeitimo įstatymo nuostatos. Taip pat pažymėtina, kad Registro įstatymo pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalis numatė, kad asmenys, iki šio įstatymo įsigaliojimo įgiję, bet Nekilnojamojo turto registre neįregistravę daiktinių teisių į nekilnojamąjį turtą, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų, prašymą dėl daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų įregistravimo teritoriniam registratoriui turi pateikti per vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos (t. y. iki 2016-11-01). Be to, Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-11-18 priėmė nutarimą Nr. 1194 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimo Nr. 379 „Dėl nekilnojamojo turto registro nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“, kurio 4 punktu papildė Registro nuostatus 39¹ punktu, kuris numato, jog asmenims praleidus įstatymų nustatytus prašymo padavimo terminus, Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo apskaičiuotas Vyriausybės nustatyto dydžio atlyginimas už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų įregistravimą didinamas 100 procentų. 2) Atleidimo nuo atlyginimo už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą didinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Registrų centro direktoriaus 2019-02-21 įsakymu Nr. V-105 (101.2 E) „Dėl atleidimo nuo atlyginimo už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą didinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, (toliau – Aprašas) 2 ir 3 punktai numato, kad atlyginimas už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą 100 procentų nedidinamas tuo atveju, kai pareiškėjas negali įvykdyti savo pareigos paduoti prašymo įregistruoti daiktines teises, šių teisių suvaržymus ir juridinius faktus per įstatymo nustatytą terminą dėl objektyvių priežasčių, o šias aplinkybes gali patvirtinti valstybės (savivaldybių) institucijų sprendimai, pažymos, dokumentų gavimo datą patvirtinantys dokumentai, antspaudai dokumentuose, pagal kuriuos būtų galima nustatyti datą, nuo kurios pareiškėjas įgijo galimybę disponuoti registravimui reikalingais dokumentais (pvz., ilgalaikės komandiruotės dokumentų kopijos, medicinos įstaigos pažyma apie gydymą ir pan.). 3) Taigi, asmens, įgijusio nekilnojamąjį daiktą iki 2015-11-01, pareiga kreiptis į Nekilnojamojo turto registro tvarkytoją per metus laiko nuo Registro įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos, t. y. iki 2016-11-01, su prašymu registruoti įgytas nuosavybės teises, įtvirtinta Registro įstatymo pakeitimo įstatyme. Pažymėtina, kad ši įstatymo norma taikoma tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims, įskaitant ir savivaldybes. Įstatymas nenumato jokių išimčių, kurios leistų nedidinti mokesčio už nuosavybės teisių įregistravimą savivaldybėms, jei jos prašymą įregistruoti nuosavybės teises pateikė praleidę įstatymo numatytą 30 dienų terminą nuo nekilnojamojo daikto įsigijimo, o jei daiktas įgytas iki 2015-11-01 – iki 2016-11-01. Kaip nurodyta sąlygos, kurioms esant asmeniui gali būti netaikoma 100 procentų priemoka už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą, numatytos Apraše, tačiau šiuo atveju nėra nei vienos sąlygos, numatytos Apraše, kurią pritaikius būtų galima pareiškėjai netaikyti 100 procentų priemokos už daiktinių teisių įregistravimą. Šiuo atveju nėra ginčo, kad Gatvės yra įgytos iki 2015-11-01, todėl tik nuo pačios pareiškėjos valios priklausė, kada kreiptis į matininką, kad būtų atlikti Gatvių kadastriniai matavimai ir sudarytos jų kadastro duomenų bylos, bei kada teikti prašymą Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui dėl Gatvių ir nuosavybės teisių į jas įregistravimo Nekilnojamojo turto registre. 4) Atlyginimo už valstybės įmonės Registrų centro tvarkomų registrų objektų registravimą, šių registrų ir Nekilnojamojo turto kadastro duomenų, informacijos, dokumentų ir (ar) jų kopijų tvarkymą dydžių sąrašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020-07-08 nutarimu Nr. 763, (toliau – Sąrašas) 13.1.6. papunktis numato, kad už nuosavybės teisės į nekilnojamąjį daiktą įregistravimą nustatomas 17,19 Eur atlyginimas. Taigi, šiuo atveju Teritorinis registratorius Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisę į Gatves įregistravo neatlygintinai, tačiau įvertinęs tai, kad prašymas pateiktas praleidus įstatymų nustatytą 30 dienų terminą, pritaikė 100 procentų atlyginimo padidinimą ir paskaičiavo pareiškėjai mokestį už nuosavybės teisių įregistravimą į kiekvieną gatvę po 17,19 Eur. Komisija sprendžia, kad Teritorinis registratorius pagrįstai pritaikė šio sprendimo 8 punkte nurodytas įstatymų normas, nes jos taikomos visiems be išimties – tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims (įskaitant ir savivaldybes) ir pareiškėja šiuo atveju turi prisiimti neigiamas pasekmes, kurios kilo dėl jos pačios neveikimo, nes iš valstybės biudžeto lėšų negali būti kompensuojama už pareiškėjos netinkamą pareigų atlikimą, t. y. už prašymo įregistruoti nuosavybės teises į Gatves pateikimą praleidus įstatymų nustatytą terminą. Pareiškėja nesutinka su tokiu Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 Sprendimu ir Komisijos 2021-01-18 Sprendimu. Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad „Už registro objekto registravimą Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo nustatyta tvarka gali būti imama valstybės rinkliava <...> arba Vyriausybės nustatytas atlyginimas <...>, išskyrus atvejus, kai duomenis, reikalingus registro objektui registruoti, teikia valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, atlikdamos teisės aktuose nustatytas funkcijas. Dėl registro objekto, už kurio registravimą imamas Vyriausybės nustatyta tvarka atlyginimas, registravimo atsiradusios sąnaudos teikiamos, tikrinamos, vertinamos ir finansuojamos iš šiam registro tvarkytojui skiriamų valstybės biudžeto lėšų, mutatis mutandis taikant šio įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje nustatytą tvarką.“ Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 29 straipsnio 3 dalies 3 punkte nurodyta, kad „registro duomenys, registro informacija, registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos neatlygintinai teikiami valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti pagal prašymą ir (arba) sutartis.“ Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad „sąnaudos, kurias registro tvarkytojas patyrė dėl išrašų, pažymų ir kitų dokumentų, dokumentų kopijų ir (arba) informacijos rengimo, teikimo ir perdavimo susijusiems registrams, valstybės informacinėms sistemoms, valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti, už kuriuos iš kitų subjektų imamas atlyginimas (toliau – neatlygintino duomenų teikimo sąnaudos), finansuojamos iš šiam registro tvarkytojui skiriamų valstybės biudžeto lėšų.“

Šiame įstatyme nėra numatytų išimčių (sąlygų), kada valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos turi mokėti rinkliavą ar atlygį, vykdydamos joms pavestas teisės aktuose nustatytas funkcijas, nėra numatytų sankcijų, kurios būtų taikomos savivaldybei laiku neatlikus jai pavestų funkcijų. Atkreipia dėmesį, kad nuo 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojęs Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 25, 27, 29, 35 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymas sudarė galimybę savivaldybėms nemokamai (neatlygintinai) naudotis visomis registro paslaugomis, kurios reikalingos įstatymų nustatytoms funkcijoms vykdyti, teisės aktų nustatytoms funkcijoms ir viešojo administravimo uždaviniams spręsti. Savivaldybės nuolat turi gauti, pateikti, pakeisti, naudoti registro duomenis. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos savivaldybės buvo priverstos mokėti registro tvarkytojui (Registrų centrui), dėl to patirdavo finansinių išlaidų. Įsigaliojus šiam įstatymui, buvo sukurtas kompensavimo mechanizmas registro tvarkytojui. Tiek Pakruojo rajono savivaldybės administracija, tiek ir Registrų centras, nėra pelno siekiančios organizacijos, šios įstaigos veikia viešojo administravimo rėmuose ir vykdo konkrečiai joms įstatymais suteiktus įgalinimus. Valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų bendradarbiavimas, keitimasis jų funkcijų vykdymui būtina informacija bei valstybės registrų ir informacinių sistemų sąveika yra viso viešojo sektoriaus efektyvumo ir skaidrumo pagrindas, turintis esminės įtakos piliečių kasdieniam gyvenimui, ekonomikai ir inovacijų plėtrai. Komisija savo Sprendime nurodo, kad „pareiškėja šiuo atveju turi prisiimti neigiamas pasekmes, kurios kilo dėl jos pačios neveikimo, nes iš valstybės biudžeto lėšų negali būti kompensuojama už pareiškėjos netinkamą pareigų atlikimą, t. y. už prašymo įregistruoti nuosavybės teises į Gatves pateikimą praleidus įstatymų nustatytą terminą.“ Tačiau nėra tokio įstatymo ar kito teisės akto, įpareigojančio iki tam tikro termino atlikti savivaldybei priklausančių vietinės reikšmės kelių ir gatvių ir kelio statinių teisinį įregistravimą. Pareiškėja paaiškina, kad savivaldybei priklausančių vietinės reikšmės kelių ir gatvių ir kelio statinių teisinis įregistravimas – tai ilgai trunkantis ir daug kainuojantis procesas, atliekamas ne vien pareiškėjos darbuotojų pastangomis. Iki 2017 metų Pakruojo rajone buvo atlikta techninė vietinės reikšmės kelių, gatvių ir kelio statinių inventorizacija, be kurios nebuvo galima atlikti kadastrinių matavimų ir sudaryti kadastrinių duomenų bylų. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2017-12-27 sprendimu Nr. T-311 „Dėl Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2015 m. lapkričio 5 d. sprendimo Nr. T-290 „Dėl vietinės reikšmės kelių, gatvių ir kelio statinių Pakruojo rajone sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ patikslino ir patvirtino Vietinės reikšmės kelių ir gatvių ir kelio statinių Pakruojo rajone sąrašą, kuriame yra 970 objektai. Registrų centre 2017 metais įregistruota 117 objektų (tai yra vietinės reikšmės kelių ir gatvių ir kelio statinių), 2018 metais – 138 objektai, 219 metais – 197 objektai, 2020 metais – 192 objektai. Tik nuo 2020-10-28 Registrų centro išrašytose PVM sąskaitose faktūrose atsiranda paslaugos pavadinimas „Nuosavybės teisės į nekilnojamąjį daiktą įregistravimas praleidus terminą“ ir nurodoma paslaugos kaina už 1 vnt. – 17,19 €. Pareiškėjos nuomone, savivaldybės administracija neturi mokėti už registro objektų registravimą Valstybės įmonei Registrų centrui, nes duomenis, reikalingus registro objektui registruoti teikia atlikdama teisės aktuose nustatytas funkcijas. Teritorinis registratorius už Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą pateikė pareiškėjai 515,70 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826878) ir 17,19 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826879). Šios sąskaitos faktūros buvo apmokėtos 2020 m. gruodžio 17 d. (lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984). Šiuo lėšų pervedimo nurodymu Registrų centrui iš viso buvo pervesta 1515,15 € suma, nes tuo pačiu mokėjimo nurodymu buvo apmokėtos ir kitos Registrų centro pateiktos sąskaitos, nesusiję su šiuo skundu. Paaiškina, kad lėšų pervedimo nurodyme eilutėje „mokėjimo paskirtis“ yra suklystas PVM sąskaitos faktūros Nr.: parašyta RC982689, turi būti RC9826879. Taigi, 2020 m. gruodžio 17 d. lėšų pervedimo nurodymu Nr. S984 Pakruojo rajono savivaldybės administracija apmokėjo 515,70 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826878) ir 17,19 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826879).

Atsiliepimas

Atsakovės valstybės įmonės Registrų centras atsiliepime nurodoma, kad pareiškėja 2020-10-05 prašymu (Paslaugų apskaitos sistemoje prašymų Nr. 25148843 ir Nr. 25155233) kreipėsi į Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Šiaulių skyrių (toliau – Kadastro tvarkytojas) ir Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyrių (toliau – Teritorinis registratorius) prašydama įregistruoti 31 nekilnojamąjį daiktą – vietinės reikšmės kelią (toliau – Gatvės) ir Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teises į juos. Prašymu Pareiškėja prašė vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi neatlygintinai įregistruoti Gatvių kadastro duomenis Nekilnojamojo turto registre ir Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teises į Gatves pagal elektronines bylas, atliktas „Matininko“ sistemoje. Nuosavybės teises Pareiškėja grindė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 2 dalies 3 punktu ir Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalimi. Prašyme taip pat nurodė, kad mokėtojas už teisinės registracijos išlaidas yra Pakruojo rajono savivaldybės administracija. Kadastro tvarkytojas ir Teritorinis registratorius Pareiškėjos prašymą tenkino ir įregistravo Nekilnojamojo turto registre nekilnojamuosius daiktus – Gatves bei Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teises į jas. Teritorinis registratorius už Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą pateikė Pareiškėjai 515,70 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826878) ir 17,19 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826879). Pareiškėja 2020-11-10 raštu Nr. S-3946-(13.1.) „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Teritorinį registratorių prašydama netaikyti mokesčio už Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą. Prašyme nurodė, kad vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi neatlygintinai turėtų būti registruojami visi objektai, net ir tie, kurie registruojami praleidus terminą. Prašė atsižvelgti į tai, kad Gatvių kadastro duomenys nustatyti pirmą kartą. Teritorinis registratorius 2020-11-18 sprendimu Nr. NS-35073 (14.1 E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“ (toliau – 2020-11-18 sprendimas) nurodė, kad nustačius, jog prašymas įregistruoti Gatves pateiktas praleidus prašymo padavimo terminą, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – Registro įstatymas) 17 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo Nr. I-1539 17, 23, 26 straipsnių pakeitimo ir 25 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo (toliau – Registro įstatymo pakeitimo įstatymas) 5 straipsnio 3 dalimi, Nekilnojamojo turto registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimo Nr. 379, (toliau – Registro nuostatai) 39¹ punktu priėmė sprendimą didinti 100 procentų atlyginimo mokėjimą už juridinio asmens nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą Nekilnojamojo turto registre. 2020-11-18 sprendime Teritorinis registratorius nurodė, kad toks padidinimas nėra kompensuojamas valstybės biudžeto lėšomis ir turi būti atlyginamas užsakovo lėšomis. Pareiškėja Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijai (toliau – Komisija) pateikė 2020-12-18 skundą, kuriuo prašė panaikinti Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 sprendimą ir priimti naują sprendimą – įpareigoti Registrų centrą grąžinti Pakruojo rajono savivaldybės administracijai jos sumokėtas įmokas (2020-12-17 lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984). Skunde nurodė, kad, Pareiškėjos nuomone, ji neturi mokėti už registro objektų registravimą Registrų centrui, nes duomenis, reikalingus registro objektui registruoti, teikia atlikdama teisės aktuose nustatytas funkcijas. Komisija, išnagrinėjusi Pareiškėjos 2020-12-18 skundą jo netenkino ir paliko galioti Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 sprendimą. Komisija 2021-01-18 sprendimu Nr. CSPR-8 (Pareiškėja 2021-03-08 patikslintame skunde neteisingai nurodo sprendimo datą ir numerį, t. y. nurodo lydraščio, kuriuo buvo siųstas sprendimas, datą ir numerį) paliko galioti Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 sprendimą. Komisija sprendė, kad nėra teisės aktuose numatytų sąlygų, kurioms esant Pareiškėjai galėtų būti netaikomas Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje ir Registro įstatymo pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje nustatytas prašymo padavimo terminas ir Registro nuostatų 39¹ punkte numatytas atlyginimo didinimas 100 procentų. Pateiktu skundu Pareiškėja prašo panaikinti Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 sprendimą ir Komisijos 2021-01-18 sprendimą bei įpareigoti Registrų centrą gražinti Pakruojo rajono savivaldybės administracijai jos sumokėtas įmokas (2020-12-17 lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984): 515,70 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020-10-28 pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija RC Nr. 9826878 ir 17,19 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020-10-28 pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija RC Nr. 9826879. Skundą Teismui Pareiškėja grindžia Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi, 29 straipsnio 3 dalies 3 punktu ir 29 straipsnio 4 dalimi. Fakto, kad prašymas įregistruoti Gatves ir nuosavybės teises į jas yra pateiktas praleidus Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje nustatytą terminą, Pareiškėja neginčija. Kaip nustatyta, Pareiškėja nesutinka su Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 Sprendimu ir Komisijos 2021-01-18 Sprendimu. Savo nesutikimą grindžia Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi, 29 straipsnio 3 dalies 3 punktu ir 29 straipsnio 4 dalimi ir teigia, kad šiame įstatyme nėra numatytų išimčių (sąlygų), kada valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos turi mokėti rinkliavą ar atlygį, vykdydamos joms pavestas teisės aktuose nustatytas funkcijas, nėra numatytų sankcijų, kurios būtų taikomos savivaldybei laiku neatlikus jai pavestų funkcijų. Teigia, kad nuo 2019-01-01 įsigaliojęs Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 25, 27, 29, 35 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymas sudarė galimybę savivaldybėms nemokamai (neatlygintinai) naudotis visomis registro paslaugomis, kurios reikalingos įstatymų nustatytoms funkcijoms vykdyti, teisės aktų nustatytoms funkcijoms ir viešojo administravimo uždaviniams spręsti. Skunde nurodoma, kad „nėra tokio įstatymo ar kito teisės akto, įpareigojančio iki tam tikro termino atlikti savivaldybei priklausančių vietinės reikšmės kelių ir gatvių ir kelio statinių teisinį įregistravimą”. Registrų centras nesutinka su tokiu Pareiškėjos įstatymų aiškinimu. Teritorinio registratoriaus veikla, registruojant / išregistruojant nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises, šių teisių suvaržymus, teikiant informaciją ir panašiai, laikoma viešojo administravimo veikla. Viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinamus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiškinimas – negalimas. Taigi, Teritorinis registratorius, nagrinėdamas asmens prašymą dėl nekilnojamojo daikto, daiktinių teisių, šių teisių suvaržymo, juridinių faktų įregistravimo ir / ar išregistravimo, yra griežtai saistomas jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų, o ne teisingumo, protingumo ir sąžiningumo kriterijų. Šiuo atveju Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad jeigu daiktinė teisė į nekilnojamąjį daiktą, šios teisės suvaržymai, juridiniai faktai atsiranda kitais negu šio straipsnio 2 dalyje nustatytais pagrindais, asmuo prašymą įregistruoti daiktines teises, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus teritoriniam registratoriui paduoda ne vėliau kaip per 30 dienų nuo daiktinės teisės, šios teisės suvaržymo, juridinio fakto atsiradimo dienos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Ši Registro įstatymo nuostata galioja nuo 2015-11-01, kuomet įsigaliojo 2015-06-23 priimtos Registro įstatymo pakeitimo įstatymo nuostatos. Taip pat pažymėtina, kad Registro įstatymo pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalis numatė, kad asmenys, iki šio įstatymo įsigaliojimo įgiję, bet Nekilnojamojo turto registre neįregistravę daiktinių teisių į nekilnojamąjį turtą, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų, prašymą dėl daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų įregistravimo teritoriniam registratoriui turi pateikti per vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos (t. y. iki 2016-11-01). Be to, Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-11-18 priėmė nutarimą Nr. 1194 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimo Nr. 379 „Dėl nekilnojamojo turto registro nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“, kurio 4 punktu papildė Registro nuostatus 39¹ punktu, kuris numato, jog asmenims praleidus įstatymų nustatytus prašymo padavimo terminus, Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo apskaičiuotas Vyriausybės nustatyto dydžio atlyginimas už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų įregistravimą didinamas 100 procentų. Atleidimo nuo atlyginimo už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą didinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Registrų centro direktoriaus 2019-02-21 įsakymu Nr. V-105 (101.2 E) „Dėl atleidimo nuo atlyginimo už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą didinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, (toliau – Aprašas) 2 ir 3 punktai numato, kad atlyginimas už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą 100 procentų nedidinamas tuo atveju, kai pareiškėjas negali įvykdyti savo pareigos paduoti prašymo įregistruoti daiktines teises, šių teisių suvaržymus ir juridinius faktus per įstatymo nustatytą terminą dėl objektyvių priežasčių, o šias aplinkybes gali patvirtinti valstybės (savivaldybių) institucijų sprendimai, pažymos, dokumentų gavimo datą patvirtinantys dokumentai, antspaudai dokumentuose, pagal kuriuos būtų galima nustatyti datą, nuo kurios pareiškėjas įgijo galimybę disponuoti registravimui reikalingais dokumentais (pvz., ilgalaikės komandiruotės dokumentų kopijos, medicinos įstaigos pažyma apie gydymą ir pan.). Taigi, asmens, įgijusio nekilnojamąjį daiktą iki 2015-11-01, pareiga kreiptis į Nekilnojamojo turto registro tvarkytoją per metus laiko nuo Registro įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos, t. y. iki 2016-11-01, su prašymu registruoti įgytas nuosavybės teises, įtvirtinta Registro įstatymo pakeitimo įstatyme. Pažymėtina, kad ši įstatymo norma taikoma tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims, įskaitant ir savivaldybes. Įstatymas nenumato jokių išimčių, kurios leistų nedidinti mokesčio už nuosavybės teisių įregistravimą savivaldybėms, jei jos prašymą įregistruoti nuosavybės teises pateikė praleidę įstatymo numatytą 30 dienų terminą nuo nekilnojamojo daikto įsigijimo, o jei daiktas įgytas iki 2015-11-01 – iki 2016-11-01. Kaip nurodyta sąlygos, kurioms esant asmeniui gali būti netaikoma 100 procentų priemoka už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų registravimą, numatytos Apraše, tačiau ginčo atveju nėra nei vienos sąlygos, numatytos Apraše, kurią pritaikius būtų galima Pareiškėjai netaikyti 100 procentų priemokos už daiktinių teisių įregistravimą. Šiuo atveju nėra ginčo, kad Gatvės yra įgytos iki 2015-11-01, todėl tik nuo pačios Pareiškėjos valios priklausė, kada kreiptis į matininką, kad būtų atlikti Gatvių kadastriniai matavimai ir sudarytos jų kadastro duomenų bylos, bei kada teikti prašymą Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui dėl Gatvių ir nuosavybės teisių į jas įregistravimo Nekilnojamojo turto registre. Įstatymų leidėjo numatytas vienerių metų terminas, per kurį asmenys turėjo galimybę kreiptis į Nekilnojamojo turto registro tvarkytoją su prašymu paviešinti iki 2015-11-01 įgytas nuosavybės teises į nekilnojamuosius daiktus, yra pakankamai ilgas ir Pareiškėja, būdama atidi ir rūpestinga, siekdama efektyviai disponuoti jai priklausančiu turtu ir turėdama pareigą būti pavyzdžiu visuomenei, turėjo visas sąlygas pateikti prašymą Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui per įstatymų nustatytą terminą. Be to, dar kartą pabrėžia, kad Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalis ir Registro įstatymo pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalis nenumato jokių išimčių savivaldybėms, kurios leistų joms taikyti kitokius terminus (ar iš viso netaikyti terminų) prašymams įregistruoti nuosavybės teises į nekilnojamuosius daiktus pateikti. Atlyginimo už valstybės įmonės Registrų centro tvarkomų registrų objektų registravimą, šių registrų ir Nekilnojamojo turto kadastro duomenų, informacijos, dokumentų ir (ar) jų kopijų tvarkymą dydžių sąrašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020-07-08 nutarimu Nr. 763, (toliau – Sąrašas) 13.1.6. papunktis numato, kad už nuosavybės teisės į nekilnojamąjį daiktą įregistravimą nustatomas 17,19 Eur atlyginimas. Taigi, šiuo atveju Teritorinis registratorius Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisę į Gatves įregistravo neatlygintinai, tačiau įvertinęs tai, kad prašymas pateiktas praleidus įstatymų nustatytą 30 dienų terminą, pritaikė 100 procentų atlyginimo padidinimą ir paskaičiavo Pareiškėjai mokestį už nuosavybės teisių įregistravimą į kiekvieną gatvę po 17,19 Eur. Teritorinis registratorius pagrįstai pritaikė Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalies, Registro įstatymo pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalies nuostatas ir paskaičiavo Pareiškėjai atlyginimą už nuosavybės teisių įregistravimą kaip už pateiktą praleidus terminą pagal Registro nuostatų 39¹ punkte nustatytą tvarką. Pažymėtina, kad šiuo atveju buvo tinkamai pritaikyta tiek bendroji Valstybės informacinių išteklių įstatyme nustatyta teisės norma (savivaldybės nuosavybės teisės įregistruotos neatlygintinai), tiek ir specialioji Registro įstatymo nuostata, kuri yra taikoma visiems be išimties – tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims (įskaitant ir savivaldybes) dėl specialaus papildomo dvigubo apmokestinimo, kai prašymas pateikiamas praleidus įstatyme nustatytą terminą. Paaiškiname, jog tuo atveju, jei Teritorinis registratorius šioje ginčo situacijoje būtų iš viso netaikęs Valstybės informacinių išteklių įstatymo, tuomet Pareiškėjai už nuosavybės teisių įregistravimą į 31 Gatvę būtų paskaičiuotas ne 532,89 Eur (17,19 Eur x 31 nekilnojamasis daiktas), o 1065,78 Eur (17,19 Eur x 31 nekilnojamasis daiktas) + (17,19 Eur x 31 nekilnojamasis daiktas) atlyginimas, tačiau taip nebuvo padaryta. Kaip jau minėta, Teritorinis registratorius už Pareiškėjos nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą pateikė Pareiškėjai 515,70 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826878) ir 17,19 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826879), viso 532, 89 Eur sumai. Atsižvelgiant į tai, Pareiškėja šiuo atveju turi prisiimti neigiamas pasekmes, kurios kilo dėl jos pačios neveikimo, nes iš valstybės biudžeto lėšų negali būti kompensuojama už Pareiškėjos netinkamą pareigų atlikimą, t. y. už prašymo įregistruoti nuosavybės teises į Gatves pateikimą praleidus įstatymų nustatytą terminą. Įvertinus nurodytas teisines ir faktines aplinkybes yra pagrindas pripažinti, kad Pareiškėjos 2021-03-08 skundo argumentai yra nepagrįsti, o Teritorinio registratoriaus 2020-11-18 sprendimas ir Komisijos 2021-01-18 sprendimas yra pagrįsti, teisėti ir motyvuoti, priimti vadovaujantis galiojančiu teisiniu reglamentavimu ir teisingai vertinant faktiškai susiklosčiusią situaciją.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos Pakruojo rajono savivaldybės administracijos patikslintas skundas tenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl valstybės įmonės Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyriaus 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimo Nr. NS-3507(14.1E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“ (toliau – ir Sprendimas) teisėtumo ir pagrįstumo bei valstybės įmonės Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2021 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. S-5203 (1.10E) „Dėl teritorinio registratoriaus sprendimų“, kuriuo buvo revizuotas Sprendimas, teisėtumo ir pagrįstumo.

Pareiškėja 2020 m. spalio 5 d. prašymu (Paslaugų apskaitos sistemoje prašymų Nr. 25148843 ir Nr. 25155233) kreipėsi į valstybės įmonės Registrų centro (toliau – Registrų centras) Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Šiaulių skyrių (toliau – Kadastro tvarkytojas) ir Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyrių (toliau – Teritorinis registratorius) prašydama įregistruoti nekilnojamuosius daiktus (31 Gatvę) ir Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teises į juos.

Teritorinis registratorius už Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą pateikė pareiškėjai 515,70 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826878) ir 17,19 Eur 2020-10-28 PVM sąskaitą faktūrą (serija RC Nr. 9826879).

Pareiškėja 2020 m. lapkričio 10 raštu Nr. S-3946-(13.1.) „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Teritorinį registratorių prašydama netaikyti mokesčio už Pakruojo rajono savivaldybės nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą. Prašyme nurodė, kad vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi neatlygintinai turėtų būti registruojami visi objektai, net ir tie, kurie registruojami praleidus terminą. Prašė atsižvelgti į tai, kad Gatvių kadastro duomenys nustatyti pirmą kartą.

Teritorinis registratorius 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimu Nr. NS-35073 (14.1 E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“ nurodė, kad nustačius, jog prašymas įregistruoti Gatves pateiktas praleidus prašymo padavimo terminą, vadovaudamasis Registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo Nr. I-1539 17, 23, 26 straipsnių pakeitimo ir 25 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo (Registro įstatymo pakeitimo įstatymas) 5 straipsnio 3 dalimi, Nekilnojamojo turto registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-04-23 nutarimo Nr. 379, (toliau – Registro nuostatai) 39¹ punktu priėmė sprendimą didinti 100 procentų atlyginimo mokėjimą už juridinio asmens nuosavybės teisių į Gatves įregistravimą Nekilnojamojo turto registre. 2020 m. lapkričio 18 d. sprendime Teritorinis registratorius nurodė, kad toks padidinimas nėra kompensuojamas valstybės biudžeto lėšomis ir turi būti atlyginamas užsakovo lėšomis.

Pareiškėja 2020 m. gruodžio 18 d. Skundu kreipėsi į Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisiją (toliau – Komisija) ir Komisijos prašė panaikinti Teritorinio registratoriaus 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – įpareigoti Registrų centrą grąžinti Pakruojo rajono savivaldybės administracijai jos sumokėtas įmokas (2020 m. gruodžio 17 d. lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984).

Komisija 2021 m. sausio 18 d. priėmė Sprendimą „Dėl teritorinio registratoriaus sprendimų“ (toliau – 2021 m. sausio 18 d. Sprendimas), kuriuo nusprendė palikti galioti Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyriaus 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimą Nr. NS-35073 (14.1 E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“.

Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalies (nuo 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusi) nauja (papildyta) redakcija numato, kad už registro objekto registravimą Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo nustatyta tvarka gali būti imama valstybės rinkliava (kai registro tvarkytojas, registruojantis registro objektą, yra valstybės institucija ar įstaiga) arba Vyriausybės nustatytas atlyginimas (kai registro tvarkytojas, registruojantis registro objektą, yra valstybės įmonė), kuriam mutatis mutandis taikomos šio įstatymo 29 straipsnio 5 dalies nuostatos, išskyrus atvejus, kai duomenis, reikalingus registro objektui registruoti, teikia valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, atlikdamos teisės aktuose nustatytas funkcijas. Dėl registro objekto, už kurio registravimą imamas Vyriausybės nustatytas atlyginimas, registravimo atsiradusios sąnaudos teikiamos, tikrinamos, vertinamos ir finansuojamos iš šiam registro tvarkytojui skiriamų valstybės biudžeto lėšų, mutatis mutandis taikant šio įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje nustatytą tvarką.

Lietuvos Respublikos Seimo Ekonomikos komiteto 2017 m. lapkričio 15 d. išvadoje Nr.108-p-51 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 25 ir 29 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-406” cituojamoje 2017 m. rugsėjo 20 d. Vyriausybės išvadoje nurodoma, kad Duomenų registravimo sąnaudų apskaičiavimo ir vertinimo (priežiūros) mechanizmas turėtų būti analogiškas kaip ir duomenų teikimo atveju, todėl siūlyti Seimui papildyti Įstatymo projektą Nr. XIIIP-406 ir numatyti, kad atlyginimo už registro objekto registravimą dydis apskaičiuojamas ir mokamas vadovaujantis Vyriausybės nustatyta tvarka.

Taigi įstatymų leidėjas 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusia Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalimi siekė numatyti galimybę už registro objekto registravimą netaikyti valstybės rinkliavos kai duomenis, reikalingus registro objektui registruoti, teikia savivaldybių institucijos, atlikdamos teisės aktuose nustatytas funkcijas kartu numatant, kad dėl registro objekto, už kurio registravimą imamas Vyriausybės nustatytas atlyginimas, registravimo atsiradusios sąnaudos teikiamos, tikrinamos, vertinamos ir finansuojamos iš šiam registro tvarkytojui skiriamų valstybės biudžeto lėšų, mutatis mutandis taikant šio įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje nustatytą tvarką.

Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 29 straipsnio 3 dalies 3 punkte numatoma, kad registro duomenys, registro informacija, registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos neatlygintinai teikiami valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti pagal prašymą ir (arba) sutartis.

To paties 29 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad sąnaudos, kurias registro tvarkytojas patyrė dėl išrašų, pažymų ir kitų dokumentų, dokumentų kopijų ir (arba) informacijos rengimo, teikimo ir perdavimo susijusiems registrams, valstybės informacinėms sistemoms, valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti, už kuriuos iš kitų subjektų imamas atlyginimas (toliau – neatlygintino duomenų teikimo sąnaudos), finansuojamos iš šiam registro tvarkytojui skiriamų valstybės biudžeto lėšų. Vyriausybės nustatyta tvarka valstybės biudžeto lėšos registro tvarkytojui jo prašymu gali būti išmokamos vieną kartą, kompensuojant visas per praėjusius kalendorinius metus patirtas neatlygintino duomenų teikimo sąnaudas, arba dalimis, kompensuojant dalį per einamuosius metus patirtų neatlygintino duomenų teikimo sąnaudų, o likusią jų dalį kompensuojant tik šioje dalyje nustatyta tvarka patikrinus visų per praėjusius kalendorinius metus registro tvarkytojo patirtų neatlygintino duomenų teikimo sąnaudų pagrįstumą. Vyriausybės nustatyta tvarka registro tvarkytojas per 2 mėnesius nuo kalendorinių metų pabaigos Vyriausybės įgaliotai institucijai pateikia auditoriaus arba audito įmonės patikrintus duomenis apie per praėjusius kalendorinius metus patirtas neatlygintino duomenų teikimo sąnaudas, apskaičiuotas remiantis Vyriausybės nustatyta tvarka apskaičiuotais ir patvirtintais atlyginimo už duomenų teikimą dydžiais. Vyriausybės įgaliota institucija per 30 darbo dienų nuo registro tvarkytojo pateiktų duomenų apie patirtas neatlygintino duomenų teikimo sąnaudas kartu su auditoriaus patikrinimo ataskaita gavimo dienos įvertina registro tvarkytojo nurodytų neatlygintino duomenų teikimo sąnaudų, kurias prašoma atlyginti iš valstybės biudžeto lėšų, pagrįstumą ir pateikia išvadą registro tvarkytojui. Šioje dalyje nurodytos registro tvarkytojo neatlygintino duomenų teikimo sąnaudos patikrinamos auditoriaus ar audito įmonės registro tvarkytojo lėšomis. Jeigu Vyriausybės įgaliota institucija nustato, kad registro tvarkytojo pateiktos vertinti neatlygintino duomenų teikimo sąnaudos yra nepagrįstos, registro tvarkytojas privalo per 10 darbo dienų pateikti patikslintą informaciją. Nepatikslinus informacijos, kompensuojamos tik tinkamai apskaičiuotos ir pagrįstos sąnaudos.

Taigi iš aptartų normų viseto galima daryti išvadą, kad sąnaudos turi būti pagrįstos ir susijusios su savivaldybės institucijos atliekamomis teisės aktuose nustatytomis funkcijomis.

Vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 2 dalies 3 punkte numatyta, kad įstatymų nustatyta tvarka savivaldybės administracija organizuoja savivaldybės biudžeto pajamų, išlaidų ir kitų piniginių išteklių buhalterinės apskaitos tvarkymą, organizuoja ir kontroliuoja savivaldybės turto valdymą ir naudojimą.

Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, o vidaus keliai – valstybei, savivaldybėms, kitiems juridiniams ir (ar) fiziniams asmenims.

Taigi negalima daryti išvados, kad pareiškėjos 2020 m. spalio 5 d. prašymas (Paslaugų apskaitos sistemoje prašymų Nr. 25148843 ir Nr. 25155233) nebuvo susijęs su Pakruojo rajono savivaldybės administracijos atliekamomis teisės aktuose nustatytomis funkcijomis, todėl negalima konstatuoti, kad ir sąnaudos nebuvo pagrįstos.

Atsakovės manymu, ginčo atveju turėjo būti taikoma Nekilnojamojo turto registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalis (2015 m. birželio 23 d. įstatymo Nr. XII-1833 redakcija, įsigaliojusi nuo 2015 m. lapkričio 1 d.) nustatanti, kad jeigu daiktinė teisė į nekilnojamąjį daiktą, šios teisės suvaržymai, juridiniai faktai atsiranda kitais negu šio straipsnio 2 dalyje nustatytais pagrindais, t. y. ne notarine forma patvirtinto sandorio ar paveldėjimo teisės liudijimo ir (ar) nuosavybės teisės liudijimo pagrindu, asmuo prašymą įregistruoti daiktines teises, šių teisių suvaržymus, juridinius faktus teritoriniam registratoriui paduoda ne vėliau kaip per 30 dienų nuo daiktinės teisės, šios teisės suvaržymo, juridinio fakto atsiradimo dienos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Registro įstatymo pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 3 dalis numatė, kad asmenys, iki šio įstatymo įsigaliojimo įgiję, bet Nekilnojamojo turto registre neįregistravę daiktinių teisių į nekilnojamąjį turtą, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų, prašymą dėl daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų įregistravimo teritoriniam registratoriui turi pateikti per vienus metus nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos (t. y. iki 2016 m. lapkričio 1 d.). Analogiškos nuostatos įtvirtintos ir Nekilnojamojo turto registro nuostatų 27¹ punkte (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. lapkričio 18 d. nutarimo Nr. 1194 redakcija, galiojanti nuo 2015 m. lapkričio 21 d.). Nuo 2015 m. lapkričio 21 d. galiojančiame Nuostatų 39¹ punkte (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. lapkričio 18 d. nutarimo Nr. 1194 redakcija) nustatyta, kad jeigu asmuo prašymą įregistruoti daiktines teises, šių teisių suvaržymus ir juridinius faktus pateikia, praleidęs Nekilnojamojo turto registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje ar Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo Nr. I-1539 17, 23, 26 straipsnių pakeitimo ir 25 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje nustatytus prašymo padavimo terminus, Nuostatų 39¹ punkte nurodytas Vyriausybės nustatyto dydžio atlyginimas už daiktinių teisių, šių teisių suvaržymų ir juridinių faktų įregistravimą, apskaičiuotas Registro tvarkytojo, didinamas 100 procentų.

Kartu atsakovė akcentuoja, kad šiuo atveju buvo tinkamai pritaikyta tiek bendroji Valstybės informacinių išteklių įstatyme nustatyta teisės norma (savivaldybės nuosavybės teisės įregistruotos neatlygintinai), tiek ir specialioji Registro įstatymo nuostata, kuri yra taikoma visiems be išimties – tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims (įskaitant ir savivaldybes) dėl specialaus papildomo dvigubo apmokestinimo, kai prašymas pateikiamas praleidus įstatyme nustatytą terminą.

Atkreiptinas dėmesys, kad abi teisės normos teisės aktų hierarchijos aspektu yra vienodo statuso, todėl šiuo atveju taikytina ne subordinacijos, o lex posterior derogat legi priori taisyklė, kurios taikymas lemia, kad ginčo išsprendimui turi būti taikoma vėliau įstatymų leidėjo priimta teisės norma - Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 25 straipsnio 3 dalis, kuriai, šiuo atveju, netaikomos išimtys (šiuo atveju Nekilnojamojo turto registro įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje įtvirtintas terminas).

Teismas, atsižvelgęs į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir įvertinęs jas patvirtinančius įrodymus, daro išvadą, kad valstybės įmonės Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyriaus 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimas Nr. NS-3507(14.1E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“ prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, todėl yra neteisėtas ir naikinamas. Kartu darytina išvada, kad Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2021 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. S-5203 (1.10E) „Dėl teritorinio registratoriaus sprendimų“ nepagrįstai ir neteisėtai nuspręsta palikti galioti Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyriaus 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimą Nr. NS-3507(14.1E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“. Konstatavus, kad skundžiami aktai yra neteisėti ir nepagrįsti, tenkintinas ir pareiškėjos patikslinto skundo išvestinis reikalavimas įpareigoti Registrų centrą grąžinti Pakruojo rajono savivaldybės administracijai jos sumokėtas įmokas (2020 m. gruodžio 17 d. lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984): 515,70 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020 m. spalio 28 d. pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija RC Nr. 9826878 ir 17,19 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020 m. spalio 28 d. pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija Nr. 982679.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos Pakruojo rajono savivaldybės administracijos patikslintą skundą tenkinti.

Panaikinti valstybės įmonės Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registro departamento Šiaulių skyriaus 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimą Nr. NS-3507(14.1E) „Dėl atlyginimo už daiktinių teisių įregistravimą didinimo 100 procentų“ ir valstybės įmonės Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2021 m. sausio 18 d. sprendimą Nr. S-5203 (1.10E) „Dėl teritorinio registratoriaus sprendimų“.

Įpareigoti atsakovę valstybės įmonę Registrų centras grąžinti Pakruojo rajono savivaldybės administracijai jos sumokėtas įmokas (2020 m. gruodžio 17 d. lėšų pervedimo nurodymas Nr. S984): 515,70 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020 m. spalio 28 d. pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija RC Nr. 9826878 ir 17,19 Eur sumokėtus pagal Registrų centro 2020 m. spalio 28 d. pateiktą PVM sąskaitą faktūrą serija Nr. 982679.

Sprendimas per trisdešimt dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai Laisvutė KartanaitėArvydas MartinavičiusVirginijus Stankevičius