Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

dalyvaujant pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei Daivai Barisienei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei D. B. dėl 1022,52 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d., priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovė Daiva Barisienė posėdžio metu nurodė, kad viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra Pakruojo rajono savivaldybės paskirtas administratorius, kuris administruoja rinkliavą už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą pagal Pakruojo rajono savivaldybės tarybos priimtus sprendimus. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006-07-27 sprendimu buvo patvirtinti nuostatai ir remiantis šiais nuostatais buvo skaičiuojama rinkliava atsakovei. Pagal 2006-08-24 sprendimu Nr. T-245 patvirtintų nuostatų 3 p. ir 3.4.1 p., vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nustatoma visiems Pakruojo savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams gyvenamųjų ir negyvenamųjų patalpų savininkų vardu. Rinkliava skaičiuojama pagal gyventojų skaičių. Tų pačių nuostatų 3.4.4 p. – Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2006-07-24 sprendimu Nr. T-213 yra patvirtinusi Pakruojo komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taisyklių 2 p. numato, kad atliekų turėtojas – tai individualių namų valdų savininkai, būstų savininkai ir kiti asmenys. Taisyklių 6.2 p. nurodo, kad kiekvieno individualaus namo, sodo valdos, esančios savivaldybės teritorijoje, savininkas yra atsakingas už gyventojų joje generuojamų atliekų patalpinimą konteinerių aikštelėse ir rinkliavos mokėjimą. Rinkliava Pakruojo savivaldybės teritorijoje pagal nuostatus įsiteisėjo ir yra renkama nuo 2007-01-01. Naujos redakcijos Pakruojo rajono tarybos 2013-08-22 sprendimo Nr. T-220 4 p. nurodo, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, 4.1 p. – gyvenamosios paskirties patalpų savininkai. Pagal tai yra skaičiuojama rinkliava atsakovei ir atsakovės būste gyvenantiems asmenims. Pagal 2014-08-05 Gyventojų registro tarnybos prie VRM duomenis, gyvenamąsias vietas yra deklaravę D. B. (nuo 1990-03-30), J. B. (nuo 1975-03-24), J. B. (nuo 1996-07-23). Nuo rinkliavos įvedimo pradžios nuo 2007-09-01 iki 2013-09-30 susidarė 1022,52 Lt rinkliavos skola, kurią prašo priteisti iš atsakovės, kaip buto savininkės. Ir anksčiau priimti aktai numato, kad būsto savininkas atsako už vietinės rinkliavos mokėjimą.

Tretieji suinteresuoti asmenys J. B. ir J. B. į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimais (83–84 b. l.). Tretieji suinteresuoti asmenys (79–80 b. l.) prašo bylą nagrinėti jiems nedalyvaujant, su pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymu nesutinka, nes jo paslaugomis nesinaudoja.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 77 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas, savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis.

Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2007 m. liepos 26 d. sprendimu Nr. T-244 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. Pakruojo rajone įvedė privalomą vietinę rinkliavą ir nustatė jos dydį, kuris buvo pakeistas 2008-11-27 sprendimu Nr. T-380, bei 2006-08-24 sprendimu Nr. T-245 patvirtino „Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus“ (toliau ir – Nuostatai), kurių 3.2 ir 3.3 punktai pavedė pareiškėjui rinkliavos administravimą bei kurie yra papildyti ir pakeisti sprendimais: 2008-08-28 Nr. T-271; 2008-12-29 Nr. T-423; 2010-03-25 Nr. T-85 ir 2013-08-22 Nr. T-220. Pakruojo rajono savivaldybės taryba 2006-07-27 sprendimu Nr. T-213 patvirtino Pakruojo rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (toliau – ir Taisyklės) (pakeistos 2008-11-27 sprendimu Nr. T-389, 2009-02-12 sprendimu Nr. T-45, 2010-03-25 sprendimu Nr. T-84 bei 2010-11-24 sprendimu Nr. T-360), kurių 25 p. nustatė, kad atliekų turėtojai už mokamą rinkliavą naudojasi regionine komunalinių atliekų tvarkymo sistema, o 30 punktas nustato, kad jie privalo teikti pareiškėjui duomenis, reikalingus rinkliavai skaičiuoti. Šie sprendimai yra viešai paskelbti http://www.pakruojis.lt. Kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi (Šiaulių apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010), taryba priėmė šiuos sprendimus „įgyvendindama savarankiškąsias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje“ bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas“.

Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai leidžia daryti išvadą, kad vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Minėtoje nutartyje akcentuota, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimu) Civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose LVAT nutartyse (pvz., LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr.A575-3542/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose. Todėl trečiųjų suinteresuotų asmenų J. B. ir J. B. argumentai, jog pareiškėjas jiems neteikia paslaugų bei atsakovės D. B. argumentai, kad žoles kompostuoja, popierių sudegina, o kitų atliekų neturi, neturi įtakos atsakovės prievolės mokėti minėtą vietinę rinkliavą atsiradimui.

Atsakovei vietinės rinkliavos dydis buvo apskaičiuotas (nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2009 m. sausio 1 d.) remiantis Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. T-245, 6.2. punktu, kuris numatė, kad savivaldybės teritorijoje visiems komunalinių atliekų turėtojams – fiziniams asmenims, kuriems teikiamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos, vieniems metams yra nustatyta 40 Lt dydžio rinkliava. Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. T-380 „Dėl vietinės rinkliavos už atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio patvirtinimo“ 1 punktu patvirtinta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą Pakruojo rajono savivaldybės teritorijoje, kurios dydis 60 Lt per metus kiekvienam rajono gyventojui (pareiškėjai ši suma apskaičiuota nuo 2009 m. sausio 1 d. iki 2013 m. rugpjūčio 1 d.). Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2013 m. liepos 18 d. sprendimo Nr. T-200 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatymo“ 1 punktu nustatyta Pakruojo rajono savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą – 75 litai per metus vienam gyventojui (pareiškėjai ši suma skaičiuojama nuo 2013 m. rugpjūčio 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d.).

Pagal Pakruojo rajono Komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T-213, 6.2 punktą, kiekvienos individualios namo, sodo valdos, esančios savivaldybės teritorijoje, savininkas yra atsakingas už gyventojų joje generuojamų atliekų patalpinimą konteinerių aikštelėje ir rinkliavos mokėjimą pagal šių Taisyklių reikalavimus. Nustatyta rinkliava skaičiuojama pagal atsakovės turimo būsto gyventojų skaičių (Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. T-245, 3.4.1, 3.4.4, 7.3.1 punktai). Analogiškos nuostatos įtvirtintos Pakruojo rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2010 m. lapkričio 24 d. sprendimu Nr. T-360, 26 punkte – kiekvienos individualios privataus, daugiabučio namo, sodo, garažo, biuro valdos, esančios savivaldybės teritorijoje, savininkas yra atsakingas už gyventojų joje generuojamų atliekų sunešimą į konteinerių aikštelę arba konteinerių pastatymo vietą ir rinkliavos mokėjimą pagal šių Taisyklių reikalavimus. Pakruojo rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų, patvirtintų Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-220 (Pakruojo rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugpjūčio 24 d. sprendimo Nr. T-245 nauja redakcija), 4.1 punktas numato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys: gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Pakruojo rajone, savininkai. Atsakovė patenka į Nuostatų 4.1 punkte nurodytą vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą mokėtojų kategoriją, todėl pareiškėjas turėjo teisę, remdamasis Nuostatų reikalavimais, apskaičiuoti atsakovei priklausančią mokėti rinkliavą, o atsakovė turėjo pareigą ją sumokėti. Kadangi pagal nustatytą teisinį reguliavimą asmens pripažinimas ginčo rinkliavos mokėtoju nėra siejamas su individualaus komunalinių atliekų konteinerio turėjimu ir (ar) naudojimu, minėtam vertinimui neturi įtakos atsakovės argumentai, kad ji neturi konteinerio atliekoms šalinti. Atsakovė kreipėsi į pareiškėją su prašymais (19, 24 b. l.) neskaičiuoti vietinės rinkliavos ir nurodė, kad konteineriai vienkiemyje jai nereikalingi, nes neturi ką į juos dėti.

Nagrinėjamoje byloje nėra pateikta jokių įrodymų, kurie galėtų patvirtinti atliekų turėtojos, t. y. atsakovės, siekį vietinę rinkliavą mokėti pagal deklaruojamą atliekų kiekį, priešingai, atsakovė D. B. tvirtina, kad atliekas (lapus, žolę, mėšlą kompostuoja, 19 b. l., popierių sudegina) tvarko pati. Atsakovė nesikreipė bei neprašė vietinę rinkliavą skaičiuoti pagal faktinį arba deklaruojamą atliekų kiekį. Todėl šiuo atveju vietinės rinkliavos mokėjimo pagal faktinį iš atliekų turėtojų surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį klausimas nėra aktualus. Be to, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, konstatavo, jog vien tai, kad aktualiu laikotarpiu nebuvo numatyta galimybė vietinę rinkliavą mokėti pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, savaime negali paneigti mokėtojo pareigos mokėti šią rinkliavą.

Atsakovė nėra sumokėjusi Pakruojo rajono savivaldybėje nustatytos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jos priteistina nesumokėta minėtos rinkliavos suma už nurodytą laikotarpį.

Pagal Vietos savivaldos įstatymą, nuo įmokos į biudžetą gali atleisti tik Pakruojo rajono savivaldybės taryba, tačiau sprendimo, kad atsakovė yra visiškai ar iš dalies atleista nuo rinkliavos, nepateikė.

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio 1 dalį proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Šiuo atveju, pareiškėjo prašymas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo tenkinamas, todėl atsakovės D. B. prašymas dėl kelionės išlaidų ir negautų pajamų priteisimo netenkintinas. Atsakovė D. B. prašo priteisti iš pareiškėjos kelionės išlaidas ir negautas pajamas, tačiau teismui nenurodė tikslios prašomos priteisti sumos ir nepateikė išlaidų apskaičiavimo bei pagrindimo.

Atsakovės D. B. prašymo dalis dėl 50 litų žyminio mokesčio priteisimo, paduodant apeliacinį skundą perduotina nagrinėti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, nes pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką (bylos Nr. AS525-422/2009, AS8-83/2007, AS14-1/2007, AS11-53/2006) prašymas dėl išlaidų, turėtų nagrinėjant bylą apeliacinės instancijos teisme, atlyginimo nagrinėtinas apeliacinės instancijos teisme.

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str., 85–87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

nusprendė:

Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą patenkinti ir priteisti iš atsakovės D. B. viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 1022,52 Lt (vieną tūkstantį dvidešimt du litus penkiasdešimt du centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d.

Atsakovės D. B. prašymo dalį dėl kelionės išlaidų ir negautų pajamų priteisimo iš atsakovo Viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atmesti kaip nepagrįstą.

Atsakovės D. B. prašymo dalį dėl išlaidų, turėtų nagrinėjant bylą apeliacinės instancijos teisme, priteisimo perduoti nagrinėti pagal kompetenciją Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.