Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei I. D. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei palūkanų, apskaičiuotų už išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ skirtą paramą.

5. Iš bylos duomenų matyti, jog NMA 2025 m. balandžio 16 d. priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė I. D. privalo grąžinti NMA susidariusią 30 080,00 Eur skolą.

2020 m. birželio 16 d. NMA gavo atsakovės paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. NMA 2020 m. lapkričio 26 d. NMA priėmė sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl paramos skyrimo“, projektui Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo atsakovė tapo paramos gavėja. Projektą atsakovė planavo įgyvendinti dviem etapais, t. y. pateikti avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Sprendimu dėl paramos skyrimo patvirtinta 37 600,00 Eur dydžio paramos suma atsakovei. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu, atsakovei 2020 m. gruodžio 2 d. pagal mokėjimo prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) išmokėtas 30 080,00 Eur avansas. Paraiškoje ir Sprendime dėl paramos skyrimo buvo nurodytas įsipareigojimas galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. birželio 30 d. 2023 m. balandžio 11 d. atsakovė NMA pateikė prašymą reg. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl projekto įgyvendinimo vietos keitimo“. Prašyme atsakovė prašo NMA duoti leidimą pakeisti vykdomos veiklos adresą į (duomenys neskelbtini). Tą pačią dieną atsakovė NMA pateikė dar vieną prašymą reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl pateikto prašymo anuliavimo“, kuriame prašo anuliuoti anksčiau pateiktą prašymą „Dėl projekto įgyvendinimo vietos keitimo“. 2023 m. balandžio 12 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl prašymų“, kuriame nurodė, jog 2023 m. balandžio 11 d. atsakovės pateikti prašymai nebus nagrinėjami. 2023 m. balandžio 13 d. atsakovė NMA pateikė prašymą, reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl projekto įgyvendinimo pratęsimo“, kuriuo atsakovė prašė pratęsti verslo plano įgyvendinimo laikotarpį iki 2023 m. gruodžio 31 d. ir pratęsti mokėjimo prašymo teikimo terminą iki 2024 m. sausio 20 d.

2023 m. balandžio 25 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl prašymo“, kuriame nurodė, jog atsakovės prašymas yra gautas ir apie priimtą sprendimą bus informuota. 2023 m. gegužės 5 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl mokėjimo prašymo ir galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo termino keitimo“, kuriame nurodytas įsipareigojimas įgyvendinti verslo planą iki 2023 m. gruodžio 31 d. ir mokėjimo prašymą, galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą pateikti iki 2024 m. sausio 20 d. 2024 m. sausio 6 d. NMA Portale informavo atsakovę apie artėjantį mokėjimo rašymo pateikimo termino pabaiga. 2024 m. sausio 8 d. atsakovė NMA pateikė prašymą, reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl projekto įgyvendinimo termino keitimo“, kuriuo atsakovė prašė pratęsti verslo plano įgyvendinimo laikotarpį iki 2024 m. gruodžio 31 d. ir pratęsti mokėjimo prašymo teikimo terminą iki 2025 m. sausio 1 d. 2024 m. sausio 30 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl prašymo“, kuriame nurodė, jog atsakovės prašymas yra gautas ir apie priimtą sprendimą bus informuota. 2024 m. vasario 5 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl mokėjimo prašymo ir galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo termino keitimo ir įpareigojimo“, kuriame nurodytas įsipareigojimas mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. gegužės 1 d., rasti Projekte numatytai veiklai vykdyti tinkamas patalpas ir jas sutvarkyti, kad būtų galima gauti leidimą (higienos pasą) veiklai vykdyti. 2024 m. balandžio 22 d. atsakovė NMA pateikė prašymą reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl prašymo pateikimo“, kuriuo prašo pakeisti Projekto įgyvendinimo vietos adresą, pratęsti terminą verslo plano įgyvendinimui bei mokėjimo prašymo pateikimui. 2024 m. gegužės 6 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI)„Dėl mokėjimo prašymo ir galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo termino keitimo ir įsipareigojimo“, kuriame nurodyta leisti Projekto įgyvendinimo vietą iš (duomenys neskelbtini), pakeisti į (duomenys neskelbtini), taip pat įpareigoti atsakovę iki 2024 m. birželio 30 d. sutvarkyti patalpas ir gauti leidimą (higienos pasą) veiklai vykdyti. Rašte nurodoma, kad terminas sutvarkyti patalpas ir pateikti gautą leidimą (higienos pasą) veiklai vykdyti daugiau nebus pratęsiamas. 2024 m. liepos 1 d. atsakovė NMA pateikė prašymą reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl atsakymo pateikimo“, kuriame nurodė, jog leidimo (higienos paso) gavimo terminas priklauso ne nuo atsakovės, o atsakingos institucijos, todėl Atsakovė prašė NMA pratęsti terminą iki kada Atsakovė gaus leidimą (higienos pasą). 2024 m. liepos 9 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl mokėjimo prašymo ir galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo termino keitimo ir įsipareigojimo“, kuriame nurodoma ir įpareigojama atsakovę iki 2024 m. rugpjūčio 9 d. gauti leidimą (higienos pasą) veiklai vykdyti ir jį pateikti NMA. Rašte nurodoma, kad sprendimas dėl verslo plano įgyvendinimo termino pratęsimo ir mokėjimo prašymo, galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo termino pratęsimo bus priimtas gavus dokumentus, įrodančius įsipareigojimo įvykdymą.

2024 m. rugpjūčio 8 d. atsakovė pateikė veiklos dokumentus, reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI). 2024 m. rugpjūčio 8 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl mokėjimo prašymo ir galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo termino keitimo“, kuriame nurodoma, kad verslo plano įgyvendinimo terminas pratęsiamas iki 2024 m. gruodžio 31 d. ir kad mokėjimo prašymas turi būti pateiktas iki 2025 m. sausio 20 d. 2024 m. rugpjūčio 8 d. atsakovė NMA pateikė papildomus dokumentus (higienos pasą), reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl atsakymo pateikimo“. 2024 m. lapkričio 21 d. NMA informavo atsakovę Portale ir el. paštu, jog baigiasi verslo plano įgyvendinimo terminas, todėl būtina laiku ir tinkamai įgyvendinti projektą bei pateikti galutinį mokėjimo prašymą ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą. 2025 m. sausio 16 d. NMA informavo atsakovę Portale ir el. paštu, jog artėja Projekto, mokėjimo prašymo ir galutinės Projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo terminas. 2025 m. sausio 18 d. NMA dar kartą informavo atsakovę, jog baigiasi galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos NMA pateikimo terminas. 2025 m. vasario 3 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl nepateikto mokėjimo prašymo“, kuriame nurodyta, kad iki 2025 m. sausio 20 d. atsakovė yra įpareigota pateikti galutinį mokėjimo prašymą ir galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą. 2025 m. vasario 17 d. NMA atsakovei pakartotinai elektroniniu paštu ir registruotu laišku išsiuntė raštą Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl nepateikto mokėjimo prašymo ir galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos“, kuriame pakartotinai priminta, kad reikia pateikti Projekto mokėjimo prašymą ir galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą. Atsakovei nurodyta, kad, vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, „Pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami“. Atsakovei nurodyta, kad pavėluotai pateikti mokėjimo prašymą galima iki 2025 m. balandžio 15 d. 2025 m. balandžio 11 d. atsakovė pateikė prašymą reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl projekto įsipareigojimų atsisakymo ir lėšų grąžinimo išdalinto grafiko tvarka“, kuriame nurodė, kad dėl pasikeitusių aplinkybių, susijusių su asmeninėmis priežastimis, negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir įgyvendinti Projekto. Atsakovė prašyme nurodė: „Pastaruoju metu susiduriu su rimtomis finansinėmis bei sveikatos problemomis, kurios trukdo toliau tęsti veiklą pagal Projektą. Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes, prašau nutraukti Projekto įsipareigojimus ir sudaryti galimybę man grąžinti Nacionalinės mokėjimo agentūros pervestą paramos sumą dalimis per 120 mėnesių laikotarpį.“ Taigi, 2025 m. balandžio 16 d. NMA priėmė Sprendimą.

6. Pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

7. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 išplėstinė teisėjų kolegija, sudaryta turint tikslą formuoti vieningą administracinių teismų praktiką, siekdama suteikti aiškią kryptį dėl administracinės bylos ribų, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, konstatavo, kad argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.

8. Teismas pažymi, jog palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka įtvirtinta Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Taikytina palūkanų norma skaičiuojama pagal nacionalinės teisės aktus, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas. Taigi, kadangi Europos Sąjungos teisės aktas palūkanų normos nustatymą priskiria nacionalinių teisės aktų reguliavimo sričiai, taikoma 5 procentų metinių palūkanų norma, numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte.

8.1. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 16.1 papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė 30 080,00 Eur skolos neapmokėjo. Atsakovė pateiktame atsiliepime nurodo, kad sutinka su minėta skola.

Taigi, apie priimtą 2025 m. balandžio 16 d. sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKLEBTINI) atsakovė buvo informuota NMA.

9. Konstitucinis Teismas 2006 m. kovo 28 d. nutarime konstatavo, kad iš Konstitucijos kyla maksima, kad tokios pat (analogiškos) bylos turi būti sprendžiamos taip pat, t. y. jos turi būti sprendžiamos ne sukuriant naujus teismo precedentus, konkuruojančius su esamais, bet paisant jau įtvirtintų; teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti koreguojama ir nauji teismo precedentai tų kategorijų bylose gali būti kuriami tik tada, kai tai yra neišvengiamai, objektyviai būtina; teismų, priimančių sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, susisaistymas savo pačių sukurtais precedentais (sprendimais analogiškose bylose) neišvengiamai suponuoja tai, kad teismai turi vadovautis tokia atitinkamų teisės nuostatų (normų, principų) turinio, taip pat šių teisės nuostatų taikymo samprata, kokia buvo suformuota ir kokia buvo vadovaujamasi taikant tas nuostatas (normas, principus) ankstesnėse bylose, inter alia (be kita ko) anksčiau sprendžiant analogiškas bylas; iš Konstitucijos kylančios maksimos, kad tokios pat (analogiškos) bylos turi būti sprendžiamos taip pat, nepaisymas reikštų ir Konstitucijos nuostatų dėl teisingumo vykdymo, konstitucinių teisinės valstybės, teisingumo, asmenų lygybės teismui principų, kitų konstitucinių principų nepaisymą. Taip pat administracinį teismą saisto jo paties sukurti precedentai ir jo paties suformuota tuos precedentus pagrindžianti doktrina (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2296-662/2020).

10. Bylos duomenimis atsakovė buvo tinkamai informuota apie 2025 m. balandžio 16 d. sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKLEBTINI). Šiame sprendime nurodyta, kad jis priimtas vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 41 punktu, kuriame nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) verslo planą paramos gavėjui gali būti taikomos Sankcijų taikymo metodikoje numatytos sankcijos. Sankcijos taikomos Sankcijų taikymo metodikoje nustatyta tvarka; Sankcijų metodikos 1 priedo lentelės 5 punktu, kuriame nurodyta, jog, nepateikus mokėjimo prašymo, taikoma paramos sumažinimo 100 proc. mokėjimo prašymo sumos arba paramos neskyrimo ir (arba) paramos susigrąžinimo 100 proc. nuo išmokėtos paramos sumos sankcija, nutraukiant paramos sutartį; Administravimo taisyklių 243 punktu, kuriame nurodyta, kad pažeidimą Agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: <...>; 243.2. nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų; 243.3. kai vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu; <...>; 243.5. nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, Priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka; 243.12. pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas; 246 punktu, kuriame nustatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir NMA priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklėmis.

Taip pat 2025 m. balandžio 16 d. sprendime Nr. (DUOMENYS NESKLEBTINI) pažymėta, jog negrąžinus skolos laiku pradedamos skaičiuoti palūkanos. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiuojamo tvarka apibrėžiama Komisijos reglamento Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Teismo vertinimu, yra pagrindas iš atsakovės priteisti negrąžintas paramos lėšas, t. y. 30 080,00 Eur.

11. Bylos duomenimis, 2025 m. gegužės 16 d. NMA rašte reg. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ atsakovei nurodė, jog Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punkte nustatyta, kad skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589) grąžintų dalimis. Tokiu atveju palūkanos skolininkui skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies. Visa grąžintina suma, mokama dalimis, turi būti grąžinta per laikotarpį, ne ilgesnį nei 12 mėnesių, tačiau jeigu negrąžinta suma yra 30 000 eurų ir daugiau, lėšų grąžinimui gali būti nustatomas ne ilgesnis kaip 24 mėnesių laikotarpiui, įvertinus skolininko pateiktų finansinių ataskaitų duomenis ir (arba) kitą skolininko pateiktą informaciją bei įsitikinus pateiktos nurodytos informacijos pagrįstumu. NMA rašte pažymėjo, jog įvertinusi atsakovės pateiktus dokumentus, mato riziką dėl grafiko terminų laikymosi, tačiau vertindama atsakovės geranoriškus ketinimus skolą grąžinti dalimis, sutinka sudaryti skolos grąžinimo grafiką per maksimaliai leistiną skolos grąžinimo laikotarpį t. y. 24 mėnesius. Rašte nurodytas skolos grąžinimo grafikas, kuriame nustatytą, jog susidariusią skolą, t. y. 30 080,00 Eur atsakovė turi grąžinti per 24 mėn.

2025 m. gegužės 26 d. atsakovė NMA pateikė skundą reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl sprendimo dėl skolos grąžinimo grafiko“. Skundė atsakovė nurodė, jog NMA sprendimas, kuriuo nustatytas skolos grąžinimo grafikas neatitinka VAĮ 8 straipsnio bei proporcingumo principo. Skunde atsakovė nurodo, jog jos finansinė situacija ir sveikatos būklė objektyviai neleidžia vykdyti nurodyto mokėjimo grafiko. Skunde atsakovė prašo panaikinti NMA nustatytą 24 mėnesių skolos grąžinimo grafiką ir nustatyti naują grafiką, kurio grąžinamų įmokų mėnesinė suma būtų 250 Eur.

Taigi, 2025 m. birželio 5 d. NMA atsakovei išsiuntė raštą reg. Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl atsakymo į skundą“, kuriame nurodė, jog Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nenumatyta galimybė suteikti ilgesnio nei 24 mėnesio laikotarpio skolos grąžinimui dalimis, todėl NMA negali tenkinti skundo. Rašte NMA pažymėjo, jog 2025 m. gegužės 16 d. nustatytas skolos grąžinimo grafikas lieka galioti.

12. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 p. nurodyta, kad skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589) grąžintų dalimis. Tokiu atveju palūkanos skolininkui skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies. Visa grąžintina suma, mokama dalimis, turi būti grąžinta per laikotarpį, ne ilgesnį nei 12 mėnesių, tačiau jeigu negrąžinta suma yra 30 000 eurų ir daugiau, lėšų grąžinimui gali būti nustatomas ne ilgesnis kaip 24 mėnesių laikotarpis, įvertinus skolininko pateiktų finansinių ataskaitų duomenis ir (arba) kitą skolininko pateiktą informaciją bei įsitikinus pateiktos nurodytos informacijos pagrįstumu. Taigi, teisės aktas numato, kad skolininkas turi teisę teikti prašymą dėl skolos grąžinimo dalimis. Byloje nustatyta, jog atsakovės atžvilgiu 2025 m. gegužės 16 d. raštu Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ jau buvo sudarytas mokėjimo dalimis grafikas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 25.2 p. nurodyta, jog jei skolininkas nevykdo sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą – per 3 mėnesius nuo pirmos nesumokėtos įmokos, kai mokėjimo terminas pasibaigęs, dienos, jeigu likusi negrąžinta grąžintinų lėšų suma yra 30 000 eurų ir daugiau. Taigi, teisės aktas numato, kad administruojančioji institucija NMA yra atsakinga už grafiko sudarymą bei priežiūrą, kad mokėjimai, kurie nurodyti grafike, būtų mokami laiku.

12.1. Teismo vertinimu, mokėjimo grafiko atsakovė nesilaikė, nėra atlikusi nei vieno mokėjimo, o NMA grafike buvo nurodyta, kad nesumokėjus bent vienos įmokos pagal grafiką, visi mokėjimai laikytini praleistais, todėl NMA kreipsis į teismą dėl visos skolos priteisimo. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės nenumato galimybės sudaryti keleto grafikų dėl lėšų grąžinimo dalimis. Sutiktina su pareiškėja, jog atsakovei buvo suteikta teisė atlikti mokėjimus dalimis, tačiau atsakovė grafiko nesilaikė, todėl nėra pagrindo teigti, kad jai turi būti sudarytas dar vienas mokėjimų dalimis grafikas.

13. Taip pat NMA prašo iš atsakovės priteisti 284,33 Eur palūkanų, apskaičiuotų iki 2025 m. rugpjūčio 31 d. imtinai; 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 30 080,00 Eur sumos skaičiuojamas nuo 2025 m. birželio 24 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

13.1 Šiuos teisinius santykius reglamentuoja Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės ir 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) (toliau – Reglamentas).

Reglamento 7 straipsnyje nustatyta, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

13.2. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte (akto redakcija, galiojusi nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d.) numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16.1 papunktyje nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Iš grąžintų lėšų pirmiausia dengiamos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą (pirma dengiamos anksčiau nustatytos grąžintinos lėšos), po to – palūkanos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas).

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: suma, nuo kurios skaičiuojamos palūkanos x (palūkanų skaičiavimo data, kuri yra paskutinė finansinio mėnesio diena, kai per mėnesį nebuvo užregistruota mokėjimų, arba mokėjimo data minus 1 diena, jei per periodą buvo užregistruota mokėjimų – palūkanų skaičiavimo pradžios data, lygi pirmo laiško išsiuntimo datai + 60 + 1+1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100.

Šiuo aspektu aktualus LVAT išaiškinamas, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, jog palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo tos dienos, kurią paramos gavėjui pranešama apie įpareigojimą grąžinti išmokas, iki sumos, kurią reikia grąžinti, faktinio grąžinimo arba išieškojimo dienos. Šis teisinis reglamentavimas reiškia, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punktas nepaneigia palūkanų skaičiavimo termino sąlygų, t. y. nenutraukia šio termino eigos. Ši termino eiga, pasibaigus sustabdymo pagrindams, atsinaujina ir tęsiasi toliau nuo to momento, nuo kurio buvo sustabdyta. Tokiu būdu asmeniui, kuriam yra priimtas nepalankus ginčą nagrinėjusių institucijų sprendimas dėl paramos lėšų grąžinimo, palūkanos nuo jų skaičiuojamos visą laiką, įskaitant ir laiką, kol vyko tarp šalių ginčas (žr., pvz., LVAT 2021 m. spalio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2227-438/2021).

Kaip nustatyta, NMA priėmė 2025 m. balandžio 16 d. priėmė sprendimą Nr. (DUOMENYS NESKLEBTINI) „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“. NMA 2025 m. gegužės 16 d. rašte (DUOMENYS NESKELBTINI) „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ nurodė, jog įvertinusi atsakovės pateiktus dokumentus, mato riziką dėl grafiko terminų laikymosi, tačiau vertindama atsakovės geranoriškus ketinimus skolą grąžinti dalimis, sutinka sudaryti skolos grąžinimo grafiką per maksimaliai leistiną skolos grąžinimo laikotarpį t. y. 24 mėnesius. Rašte nurodytas skolos grąžinimo grafikas, kuriame nustatyta, jog susidariusią skolą, t. y. 30 080,00 Eur atsakovė turi grąžinti per 24 mėn. Teismo įsitikinimu, NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, pagrįstai ir teisėtai pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos lėšų sumos. Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

14. Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 30 080 Eur susidariusią skolą; 284,33 Eur palūkanų, apskaičiuotų iki 2025 m. rugpjūčio 31 d. imtinai; 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 30 080,00 Eur sumos skaičiuojamas nuo 2025 m. birželio 24 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės I. D. (a. k. (duomenys neskelbtini)) 30 080 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų) susidariusią skolą; 284,33 Eur (du šimtus aštuoniasdešimt keturis eurus ir 33 ct) palūkanų, apskaičiuotų iki 2025 m. rugpjūčio 31 d. imtinai; 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, nuo negrąžintos sumos nuo 2025 m. birželio 24 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įpareigoti atsakovę I. D. priteistas sumas sumokėti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos banko sąskaitą Nr. LT304040063610002527, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant lydraščio numerį – (DUOMENYS NESKLEBTINI).

Sprendimui įsiteisėjus, byloje pritaikytą reikalavimo užtikrinimo priemonę panaikinti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.