- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-12-17
- Bylos Nr.
- I-460-386/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Egle Kiaurakyte, Laimute Jokubauskaite, Alona Romanoviene
- Pareiškėjas
- UAB „Švyturys – Utenos alus“
- Suinteresuotas asmuo
- Klaipedos apskrities viršininko administracijos
- Atsakovas
- Klaipedos miesto savivaldybes administracijai
- Kategorijos
- 13.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Klaipedos apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkes ir pranešejos teisejos Laimutes Jokubauskaites, teiseju Alonos Romanovienes ir Egles Kiaurakytes, sekretoriaujant Ingai Navickienei, dalyvaujant pareiškejos UAB „Švyturys – Utenos alus“ atstovui advokatui V. K. , treciojo suinteresuoto asmens Klaipedos apskrities viršininko administracijos atstovui T. Š. , 2008-12-09 viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos UAB „Švyturys – Utenos alus“ skunda atsakovei Klaipedos miesto savivaldybes administracijai, treciajam suinteresuotam asmeniui Klaipedos apskrities viršininko administracijai del administracinio akto panaikinimo ir ipareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustate:
pareiškeja UAB „Švyturys – Utenos alus“ skundu (b.l. 4-9) prašo teismo:
pripažinti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus atsisakyma išduoti projektavimo salygu savada „Sandelio statyba, Šilutes pl. 71“ neteisetu;pripažinti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus atsisakyma išduoti statybos leidima neteisetu;panaikinti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus 2008-06-10 sprendima Nr. (4.39)-R2-1447;ipareigoti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriu išduoti pareiškejui statinio projektavimo salygas pagal 2008-06-09 pateikta prašyma.
Šalies argumentai
Pareiškeja skunde nurodo, kad 2007-11-09 pareiškeja pateike prašyma Klaipedos miesto savivaldybei del žemes sklypo, Šilutes pl. 71, Klaipeda, detaliojo plano patvirtinimo. Klaipedos miesto savivaldybe vilkino patvirtinti detaluji plana nustatytais terminais, todel pareiškeja kreipesi i teisma. 2008-03-21 Klaipedos apygardos administracinis teismas administracineje byloje Nr. I-239-163/2008 prieme sprendima, kuriuo Klaipedos miesto savivaldybe buvo ipareigota patvirtinti detaluji teritorijos plana. Teismo sprendimas isiteisejo ir Klaipedos miesto taryba patvirtino teritorijos detaluji plana. Patvirtintas teritorijos detalusis planas suteike teise pareiškejai kreiptis i Klaipedos miesto savivaldybe ir prašyti projektavimo salygu savado sandelio, esancio Šilutes pl. 71, Klaipedoje, rekonstrukcijai. 2008-06-09 pareiškeja pateike pakartotini prašyma išduoti projektavimo salygu savada „Sandelio statyba, Šilutes pl. 71“. 2008-06-10 pareiškejas gavo Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus sprendima Nr. (4.39)-R2-1447, kuriuo atsisakyta išduoti prašoma projektavimo salygu savada bei ateityje ir statybos leidima. Atsisakymas motyvuojamas tik tuo, jog šiuo metu Šilutes pl. 71, Klaipedoje, nustatytas savavališkos statybos faktas ir Klaipedos apskrities viršininko administracija pateike prašyma neišduoti statinio projektavimo salygu savado ir statybos leidimo. Pareiškeja nurodo, kad pateike Klaipedos miesto savivaldybei visus norminiu aktu reikalaujamus dokumentus, kurie reikalingi, kad butu išduotos statinio projektavimo salygos, jokiu pastabu del pareiškejo pateiktu dokumentu ar kokiu nors ju trukumu Klaipedos miesto savivaldybe iki šiol nepareiške ir neužfiksavo, taciau atsisake juos priimti ir prieme gincijama administracini akta. Nei Statybos istatymas, nei STR 1.05.07:2002 „Statinio projektavimo salygu savadas“ nenustato išimciu iš bendruju taisykliu, reglamentuojanciu statiniu projektavimo salygu išdavimo salygas ir tvarka, kurios nustatytu, jog del savavališkos statybos fakto galima butu neišduoti projektavimo salygu. Pareiškeja pažymi, kad STR 1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padariniu šalinimas“ 18 punkte nustatoma tik pareiga pareigunams, surašiusiems savavališkos statybos akta, apie tai informuoti per tris darbo dienas savivaldybes administracija, prašant neišduoti statinio projektavimo savado. Pareiškejo manymu, skundžiamas administracinis aktas prieštarauja Statybos istatymo 20 straipsniui ir STR 1.05.07:2002, kurie išimtinai nustato teisinius ir faktinius pagrindus išduoti arba neišduoti statinio projektavimo salygas. Skundžiamas aktas taip pat prieštarauja Viešojo administravimo istatymo 6 straipsnio 4 daliai bei 8 straipsniui, nes Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktorius neteisetai nustate privaloma reikalavima asmeniui, prašanciam projektavimo salygu savada t.y. reikalavimas, kad nebutu nustatyta savavališka statyba ir nebutu KAVA (Klaipedos apskrities viršininko administracijos) prašymo neišduoti projektavimo salygu; 2) skundžiamas administracinis aktas nera pagristas teises aktu normomis, kurios ipareigotu arba leistu neišduoti projektavimo salygu, 3) skundžiamame akte nenurodyta jo apskundimo tvarka; 4) skundžiamas aktas nepatvirtintas antspaudu. Taip pat pareiškeja skunde nurodo, kad net nera pateikes Klaipedos miesto savivaldybei prašymo išduoti statybos leidimo ar kitu norminiu aktu reikalaujamu dokumentu, kurie reikalingi, kad butu išduotas statybos leidimas, taciau Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktorius be jokio tam pagrindo avansu nusprende neišduoti statybos leidimo. Tuo pažeidžiamas Statybos istatymo 23straipsnis, STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas“ 15, 16, 18, 20 punktai bei Viešojo administravimo istatymo 3 straipsnyje nurodytam nepiktnaudžiavimo valdžia principui.
Klaipedos apygardos administracinio teismo 2008 m. rugsejo 18 d. nutartimi ši administracine byla buvo sustabdyta (b.l. 55-56).
Klaipedos apygardos administracinio teismo 2008 m. lapkricio 19 d. nutartimi administracine byla atnaujinta dalyje del projektavimo salygu savado išdavimo (b.l. 86-89).
Pareiškejos atstovas pateike teismui prašyma del skundo reikalavimu šioje dalyje patikslinimo, kuriame prašoma:
pripažinti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus atsisakyma išduoti projektavimo salygu savada „Sandelio statyba, Šilutes pl. 71“ neteisetu;panaikinti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus 2008-06-10 sprendima Nr. (4.39)-R2-1447;ipareigoti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriu išduoti pareiškejai statinio „Sandelio statyba, Šilutes pl. 71“ projektavimo salygu savada (b.l. 94).
Atsakoves Klaipedos miesto savivaldybes administracijos atstovas i teismo posedi neatvyko, apie posedi pranešta tinkamai, gautas prašymas nagrineti byla atstovui nedalyvaujant. Atsiliepime (b.l. 21-22) atsakove su skundu nesutinka. Nurodo, kad pareiškeja i savivaldybes administracija kreipesi tik 2008-06-09, jos prašymas yra užregistruotas kompiuterizuotoje dokumentu valdymo sistemoje „Avilys“ Nr. R1-2589 be priedu, o 2008-06-19 kompiuterizuotoje dokumentu valdymo sistemoje „Avilys“ užregistruotas 2008-06-09 prašymo papildymas raštu Nr. R1-2777, pateikiant dokumentus del statinio projektavimo salygu savado išdavimo. Savivaldybes administracija turedama Klaipedos apskrities viršininko administracijos (2008-03-06 raštas Nr. 2.11-102-(14.18)) reikalavima neišduoti pareiškejai statinio projektavimo salygu savado, statybos leidimo, tol kol statytojas nepateiks statybos valstybine priežiura vykdancio pareiguno raštiško patvirtinimo apie savavališkos statybos pašalinima, adresu Šilutes pl. 71, Klaipedoje, parenge i pareiškejos 2008-06-09 prašyma gincijama sprendima. Pareiškeja savivaldybes administracijai nepateike irodanciu dokumentu, kad savavališka statyba, Šilutes pl. 71, Klaipedoje, pašalinta. Savivaldybes administracija gincijama sprendima parenge vadovaudamasi Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007-05-3 isakymu Nr. D1-243 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padariniu šalinimas“.
Treciojo suinteresuoto asmens Klaipedos apskrities viršininko administracijos atstovas su skundu nesutinka. Teismo posedžio metu nurode, kad savavališkos statybos aktas nebuvo skustas, jis yra teisetas ir galiojantis, todel Klaipedos miesto savivaldybes administracija, vadovaudamasi STR 1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padariniu šalinimas“ 18 punktu, pasielge teisetai ir pagristai.
Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 78 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad bylos šaliu ir ju atstovu neatvykimas i teismo posedi, jeigu jiems buvo apie teismo posedi tinkamai pranešta, nera kliutis bylai nagrineti ir sprendimui priimti. Byla nagrinejama treciojo suinteresuoto asmens atstovui nedalyvaujant.
Motyvuojamoji dalis
Teiseju kolegija konstatuoja.
Skundžiamu Klaipedos miesto savivaldybes administracijos 2008-06-10 raštu Nr. (4.39)-R2-1447 „Del projektavimo salygu savado“ (b.l. 15) pareiškejai UAB „Švyturys-Utenos alus“ pranešta, kad Klaipedos miesto savivaldybes administracija projektavimo salygu savado „Sandelio statyba, Šilutes pl. 71“ išduoti negali, nes yra gautas raštas iš Klaipedos apskrities viršininko administracijos Teritoriju planavimo ir statybos valstybines priežiuros departamento, kad vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padariniu šalinimas“ 18 punktu, bendrovei yra surašytas savavališkos statybos aktas.
Byloje esanciais dokumentais ir šaliu paaiškinimais nustatyta, kad del sandelio statybos, adresu Šilutes pl. 71, Klaipeda, Klaipedos apskrities viršininko administracijos Teritoriju planavimo ir statybos valstybines priežiuros departamento Statybos valstybines priežiuros skyrius yra surašes savavališkos statybos aktus. Klaipedos apskrities viršininko administracijos Teritoriju planavimo ir statybos valstybines priežiuros departamentas 2008-03-06 raštu Nr. 2.11-102-(14.18) (b.l. 16) atsakoves prašE neišduoti statinio projektavimo salygu savado, kol statytojai nepateiks statybos valstybine priežiura vykdancio pareiguno raštiško patvirtinimo, kad savavališkos statybos padariniai yra pašalinti. Teismas pažymi, kad savavališkos statybos aktas nera šios bylos ginco dalykas.
Ginco esme dalyje, kurioje byla atnaujinta, sudaro tai, ar pagristai atsakove atsisake rengti ir išduoti projektavimo salygu savada pareiškejai, vadovaudamasi gauta informacija apie savavališkos statybos akta.
Ginco teisnius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos statybos istatymas, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. balandžio 30 d. isakymu Nr. 215 patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.05.07:2002 „Statinio projektavimo salygu savadas“ su velesniais pakeitimais, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2007 m. gegužes 3 d. isakymu Nr. D1-243 patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padariniu šalinimas“ su velesniu pakeitimu.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos istatymo 20 straipsnio 2 dalimi, statinio projektavimo salygu savadui gauti statytojas (užsakovas) pateikia savivaldybes administracijos direktoriui (jo igaliotam savivaldybes administracijos valstybes tarnautojui) prašyma ir 1-5 punktuose nustatytus dokumentus.
Nustatyta, kad UAB „Švyturys – Utenos alus“ pateike Klaipedos miesto savivaldybes administracijai 2008-06-09 prašyma Nr. 106 (b.l. 14) del projektavimo salygu savado išdavimo. Taip pat atsakove patvirtino, kad 2008-06-19 kompiuterizuotoje duomenu valdymo sistemoje „Avilys“ užregistruotas 2008-06-09 prašymo papildymas, pateikiant dokumentus del statinio projektavimo salygu savado išdavimo.
Teismas pabrežia, kad skundžiamame rašte, kuriuo atsisakyta išduoti projektavimo salygu savada, nera nurodyta, jog truktu Lietuvos Respublikos statybos istatymo 20 straipsnio 2 dalyje nustatytu dokumentu. Darytina išvada, kad pareiškeja buvo išpildžiusi visas šio straipsnio keliamas salygas projektavimo salygu savadui gauti.
Atsižvelgiant i Lietuvos Respublikos statybos istatymo 2 straipsnio 32 ir 33 daliu bei STR 1.05.07:2002 „Statinio projektavimo salygu savadas“ nuostatas, pažymetina, kad statinio projektavimo salygu savado išdavimas yra savivaldybes administracijos direktoriaus (jo igalioto savivaldybes administracijos valstybes tarnautojo) patvirtintas bendrasis dokumentas, kuriame itvirtintos konkreciam statinius nustatytos projektavimo salygos, t.y. privalomieji reikalavimai, jeigu jie nenustatyti ar nepakankamai išsamiai nurodyti teritoriju planavimo dokumentuose. Teismas pabrežia, kad statinio projektavimo salygu savado išdavimas yra tik papildomu privalomuju reikalavimu, kuriu nenumato teritoriju planavimo dokumentai, itvirtinimas, o ne pastatyto ar statomo statinio iteisinimas, todel savavališkos statybos aktas negali buti laikomas besalyginiu pagrindu, draudžianciu išduoti projektavimo salygu savada.
Teismas pažymi, kad isiteisejusiu Klaipedos apygardos administracinio teismo 2008 m. kovo 21 d. sprendimu administracineje byloje Nr. I-239-163/2008 (b.l. 10-12), patenkinus UAB „Švyturys – Utenos alus“ skunda, Klaipedos miesto savivaldybe ipareigota patvirtinti žemes sklypo, esancio Šilutes pl. 71, Klaipedoje, detaluji plana. Šis detalusis planas patvirtintas Klaipedos miesto savivaldybes tarybos 2008 m. balandžio 4 d. sprendimu Nr. T2-116. Teismo nuomone, esant patvirtintam detaliajam planui – teritoriju planavimo dokumentui, kuriame nustatytos žemes sklypo ribos, teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas (statybos ir kitos veiklos privalomosios salygos) – nera kliuciu nustatyti statinio projektavimo salygas ir išduoti statinio projektavimo salygu savada.
STR 1.09.06:2007 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padariniu šalinimas“ 18 punkte nustatyta, kad pareigunas, surašes savavališkos statybos akta, privalo ne veliau kaip per 3 darbo dienas apie tai informuoti savivaldybes administracija, prašant neišduoti statinio projektavimo salygu savado, statybos leidimo (nesudetingo statinio atveju – nepritarti supaprastintam statinio projektui) iki tol, kol statytojas žemes sklype (ar statytojo valdomoje žemes sklypo dalyje), kuriame buvo nustatyta ir aktu užfiksuota savavališka statyba, nepateiks statybos valstybine priežiura vykdancio pareiguno raštiško patvirtinimo, kad šiame žemes sklype (ar statytojo valdomoje žemes sklypo dalyje) savavališkos statybos padariniai yra pašalinti. Teismas pažymi, kad šI norma itvirtina pareiga pareigunui, surašiusiam savavališkos statybos akta, taciau ši norma negali buti aiškinama, kaip ipareigojanti savivaldybes administracija visais atvejais, gavus informacija apie savavališkos statybos akto surašyma, neišduoti projektavimo salygu savado. Išduodama arba atsisakydama išduoti projektavimo salygu savada pareiškeja turi vadovautis Lietuvos Respublikos statybos istatymo 20 straipsniu, STR 1.05.07:2002 „Statinio projektavimo salygu savadas“ ir kitomis normomis.
Ivertinus tai, kas išdestyta, Klaipedos miesto savivaldybes administracija nepagristai atsisake išduoti projektavimo salygu savada pareiškejai, motyvuodama vien tik gauta informacija apie surašyta savavališkos statybos akta, todel skundžiamas 2008-06-10 raštas Nr. (4.39)-R2-1447 pripažistamas neteisetu ir nepagristu. Duomenu apie kitas aplinkybes, del kuriu savadas negali buti išduodamas, byloje nera, todel pareiškejos reikalavimas del ipareigojimo išduoti projektavimo salygu savada tenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu,
nusprende:
pareiškejos UAB „Švyturys – Utenos alus“ skunda dalyje, kurioje byla atnaujinta, patenkinti:
pripažinti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus atsisakyma išduoti projektavimo salygu savada „Sandelio statyba, Šilutes pl. 71“ neteisetu;
panaikinti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriaus 2008-06-10 sprendima Nr. (4.39)-R2-1447;
ipareigoti Klaipedos miesto savivaldybes administracijos direktoriu išduoti pareiškejai UAB „Švyturys – Utenos alus“ statinio „Sandelio statyba, Šilutes pl. 71“ projektavimo salygu savada.
Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti apskustas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacini skunda paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Klaipedos apygardos administracini teisma.