Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja Valstybės įmonė Ignalinos atominė elektrinė skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Visagino savivaldybės administracijos 2020 m. vasario 10 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ bei įpareigoti Visagino savivaldybės administraciją organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą pagal Valstybės įmonės Ignalinos atominė elektrinė prašymą .

Pareiškėja skunde nurodė, bei jos atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, jog pareiškėja Valstybės įmonė Ignalinos atominė elektrinė vykdo jai deleguotas valstybines funkcijas – Ignalinos atominės elektrinės eksploatavimo nutraukimą ir Ignalinos atominės elektrinės ir kitų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo ir eksploatavimo nutraukimo metu susidariusių radioaktyviųjų atliekų ir kitų radioaktyviųjų atliekų darytojų perduotų radioaktyviųjų atliekų tvarkymą. Pareiškėja siekdama savo veikloje kuo efektyviau mažinti energijos išteklių (elektros ir šilumos) kiekio sunaudojimą, priėmė sprendimą įrengti 10 MW galios saulės elektrinę. Šiam projektui įgyvendinti yra reikalingas šalia Valstybės įmonės Ignalinos atominė elektrinė esantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) patikėjimo teise valdomo 212,4183 ha ploto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) dalis – 41,637 ha žemės plotas. 2008-2010 m. buvo parengtas projektas šiame žemės sklype plėsti Ignalinos atominę elektrinę, todėl Energetikos ministerijos ir pareiškėjos lėšomis buvo tvarkomas šis žemės sklypas. NŽT Ignalinos ir Visagino skyrius 2019 m. spalio 21 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) suderino žemės sklypo planą, kuriame nustatoma žemės sklypo naudojimosi tvarka tarp NŽT ir Valstybės įmonės Ignalinos atominė elektrinė. Padalinus žemės sklypą į dvi dalis, 41,637 ha ploto žemės sklypą patikėjimo teise valdytų Valstybės įmonė Ignalinos atominė elektrinė, o 170,78 ha ploto žemės sklypo dalį patikėjimo teise valdytų NŽT. Tačiau tam, kad būtų įmanoma įteisinti Valstybės įmonei Ignalinos atominė elektrinė patikėjimo teises į 41,637 ha žemės sklypą, turi būti padalijamas atitinkamomis dalimis visas 212,4183 ha ploto žemės sklypas ir suformuotas 41,637 ha ploto ir 170,78 ha ploto valstybiniai žemės sklypai. Pažymėjo, jog 2020 m. sausio 2 d. Valstybės įmonė Ignalinos atominė elektrinė per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ŽPDRIS) pateikė Visagino savivaldybės administracijos direktoriui prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, tikslu pertvarkyti 212,4183 ha ploto žemės sklypą, padalijant jį į du atskirus žemės sklypus. Tačiau atsakovė Visagino savivaldybės administracija 2020 m. vasario 10 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjos prašymą atmetė, nurodydama, kad žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) Visagino savivaldybės administracija planuoja steigti pramonės parką. Strateginiame veiklos plane, patvirtintame Visagino savivaldybės tarybos 2019 m. vasario 21 d. sprendimu TS-30 yra patvirtinta priemonė- pramonės parko steigimo proceso organizavimas. Visagino savivaldybės administracija, priimdama ginčijamą sprendimą nebuvo atlikusi jokių veiksmų pramonės parkui įsteigti, nebuvo numačiusi lėšų tam tikslui pasiekti. Pareiškėja pažymėjo, kad 2021 m. vasario 18 d. Visagino savivaldybės tarybos sprendimu Nr. TS-11 buvo patvirtintas Visagino savivaldybės 2021 – 2023 m. strateginis veiklos planas, kuriame priemonė- pramonės parko steigimo proceso organizavimas nėra numatyta, ji pakeista į kitą priemonę- laisvosios ekonominės zonos (toliau – LEZ) steigimo Visagino savivaldybėje proceso organizavimas. Pareiškėjai kelia abejonių Visagino savivaldybės administracijos planai žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) steigti LEZ, nes vadovaujantis Lietuvos Respublikos bendrojo plano sprendinių iki 2030 m. projektu, Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2030 m. neplanuoja Lietuvos Respublikoje steigti naujų LEZ. Pareiškėja teigia, kad aplink branduolinės energetikos objektą nustatoma sanitarinės apsaugos zona. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. sausio 18 d. nutarimu Nr. 99 patvirtinto Valstybinio gyventojų apsaugos plano branduolinės ar radiologinės avarijos atveju 10 punkte nustatyta, kad Ignalinos atominės elektrinės apsaugos zona yra 3 kilometrų spinduliu nuo Ignalinos atominės elektrinės pirmojo ir antrojo energijos bloko nutolusi zona, kitų Ignalinos atominės elektrinės valdomų branduolinės energetikos objektų sanitarinės zonos patenka į Ignalinos atominės elektrinės sanitarinės apsaugos zoną. Visas žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į sanitarinės apsaugos zoną. Netoli žemės sklypo ribos yra branduolinės energetikos objektai – Ignalinos atominės elektrinės II-asis energijos blokas, buferinė labai mažo aktyvumo kietųjų radioaktyviųjų atliekų saugykla, kietųjų radioaktyviųjų atliekų charakterizavimo įrenginys, panaudoto branduolinio kuro saugykla. Įgyvendinant Ignalinos atominės elektrinės eksploatacijos nutraukimo procesą, minėti branduolinės energetikos objektai yra tiesiogiai naudojami branduolinių medžiagų bei radioaktyviųjų atliekų tvarkymo procese. Be to ateityje bus pradėtas šių branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimas, todėl tiek šių objektų eksploatavimas, tiek eksploatavimo nutraukimas, sąlygos gretimuose žemės sklypuose, bet kokių objektų naudojimo ar žmonių buvimo, judėjimo ribojimą. Visagino savivaldybės administracija, priimdama ginčijamą sprendimą, nevertino minėtų aplinkybių. Visagino savivaldybės administracija pažeidė Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nustatytus individualiam administraciniam aktui taikomus reikalavimus, t. y. sprendimas nepagrįstas faktais, įrodymais ir individualia argumentacija, jis yra abstraktaus pobūdžio, todėl toks sprendimas negali būti pripažįstamas teisėtu ir pagrįstu. Prašė skundą tenkinti.