Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Skunde nurodoma, kad 2024-10-15 Migracijos departamentas prie VRM (toliau - Atsakovas) priėmė sprendimą Nr. 24S31097, kuriuo panaikino A. S. U. (toliau - Pareiškėjas) leidimą laikinai gyventi Nr. 760328634, galiojantį iki 2026-01-29. Sprendimu Atsakovas nurodė, leidimas laikinai gyventi Lietuvoje Pareiškėjui yra panaikinamas, kadangi (1) duomenys, kuriuos asmuo pateike? nore?damas gauti leidima? laikinai gyventi, neatitinka tikrove?s; (2) asmuo neturi pakankamai le?šu? ir (ar) negauna reguliarių pajamu?, kuriu? pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Duomenys apie asmeni? patikrinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos informacinėje sistemoje. Patikrinimo metu nustatyta, kad asmuo Bendrovėje dirba nuo 2024-03-21, asmeniui, per visa? i?darbinimo Bendrove?je laikotarpi?, tik dukart išmoke?tas prašyme de?l leidimo laikinai gyventi išdavimo ir Bendrove?s pateiktame tarpininkavimo rašte nurodytas moke?ti me?nesinis darbo užmokestis – 1000 Eur (2024 m. liepos ir rugpju?c?io me?n.). Patikrinimo metu taip pat nustatyta, kad užsieniec?iui i?darbinimo laikotarpiu (5 me?n.) mokamas darbo užmokestis, mažesnis nei Lietuvos Respublikos Vyriausybe?s nustatyta MMA2 (325,5 – 761,90 Eur). Asmeniui teikiant prašymą de?l leidimo laikinai gyventi išdavimo, Migracijos departamentui nebuvo pateikti duomenys, kad užsienietis dirbs ne visa? darbo laika? ar jam bus mokamas kitas atlyginimas, nei nurodyta prašyme ir Bendrove?s pateiktame tarpininkavimo rašte. Atsižvelgiant i? tai, kad asmens leidimas laikinai gyventi išduotas darbo Lietuvos Respublikoje pagrindu ir 5 me?nesius jam yra mokamas darbo užmokestis, mažesnis nei MMA, kas reiškia, kad asmuo Bendrove?je nedirbo viso numatyto laiko, yra pagrindas konstatuoti, kad užsieniec?io deklaruojamas tikslas – dirbti Lietuvos Respublikoje pagal UTPI? 40 str. 1 d. 4 p. ir UTPI? 44 str. nuostatas – neatitinka tikrove?s. Atsakovo taip pat nurodoma, kad užsienietis, kreipdamasis su prašymu išduoti leidima? laikinai gyventi, nurode?, kad jo pragyvenimo le?šos buvimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu bus darbo užmokestis. Pažyme?tina, kad pakankamas pragyvenimo le?šu? dydis Lietuvos Respublikoje yra 1 MMA. Atsižvelgus į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos informacine?s sistemos duomenis, t. y., kad užsieniec?iui, 5 me?nesius, mokamas darbo užmokestis mažesnis nei MMA ir jokių kitokių gaunamu? reguliariu? pajamu?, kuriu? pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje užsienietis negauna (prašyme de?l leidimo laikinai gyventi išdavimo nurode?, kad pragyvenimo le?šos – darbo užmokestis), yra pagrindas konstatuoti, kad užsienietis neturi pakankamai pragyvenimo le?šu? Lietuvos Respublikoje. Sprendimas priimtas vadovaujantis UTPI? 50 str. 1 d. 2 p. ir 35 str. 1 d. 2 p., UTPI? 50 str. 1 2 p. ir 35 str. 1 d. 5 p. Priešingai nei nurodo Atsakovas, darbuotojas gaudavo darbo užmokestį ir komandiruotpinigius, turėjo pakankamai lėšų pragyvenimui, dėl to, tikėtina, Atsakovas netinkamai įvertinęs surinktus duomenis priėmė nepagrįstą sprendimą.

Leidimas laikinai gyventi pareiškėjui panaikintas tik nurodant teisės aktų nuostatas ir pateikiant su pareiškėju susijusių įvykių seką, tačiau visiškai nevertinant ir nepasisakant dėl Sprendime Departamento išdėstytų aplinkybių ir nesusiejant jų su teisės normomis. Pareiškėjas atsakingai nori pažymėti, kad iš darbdavio gaudavo darbo užmokestį tiek pagal jam priklausantį atlygį už darbą, tiek ir komandiruočių išmokėjimo forma, darbdaviui pateikus prašomus dokumentus apie priskaičiuotą ir išmokėtą darbo užmokestį, taps akivaizdu, kad Atsakovas priimdamas sprendimą netinkamai įvertino surinktus duomenis, ko pasėkoje priėmė neteisėtą sprendimą Pareiškėjo atžvilgiu. Pareiškėjo nuomone, Migracijos departamentas prieš priimdamas skundžiamą sprendimą privalėjo apklausti Pareiškėją bei suteikti galimybę pateikti paaiškinimus, kuriuos priėmus Atsakovui būtų aišku, kad Pareiškėjas dirba ir gauna darbo užmokestį ir kad nėra pagrindo naikinti leidimą laikinai gyventi.

Pareiškėjui buvo įteiktas sprendimas, dėl kurio jis pasisakyti jau nebeturi realios galimybės ir yra priverstas kreiptis į teismą ir ginti savo pažeistas teises. Akivaizdu, kad Atsakovas kaip viešojo administravimo subjektas priimdamas sprendimą pažeidė viešojo administravimo subjektui keliamus principus, pasielgė netinkamai, ko pasėkoje, dabar Pareiškėjas privalo gintis nuo neteisėtų viešojo administravimo subjekto veiksmų kreipiantis į teismą. Pareiškėjui pateikus paaiškinimus Atsakovui iki priimant sprendimą Atsakovui būtų akivaizdu, kad Pareiškėjas nepadarė jokių pažeidimų dėl kurių turėtų būti naikinamas išduotas dokumentas.

Migracijos departamentas ginčijamą sprendimą priėmė nustatęs, kad pareiškėjas nei vieną mėnesį nebuvo išmokėtas tarpininkavimo rašte nurodytas mokėti mėnesinis darbo užmokestis (mokėtas daug mažesnis darbo užmokestis). Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad viena iš leidimo laikinai gyventi išdavimo sąlygų – užsienietis turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005-10-12 įsakymu Nr. 1V-329 (toliau – Tvarkos aprašas), 8.3 papunktis nustato, kad užsieniečio turimas pragyvenimo lėšų dydis vertinamas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatytą pragyvenimo Lietuvos Respublikoje lėšų dydį, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi. Užsieniečio turimų pragyvenimo lėšų turi pakakti visam prašomo leidimo laikinai gyventi galiojimo laikotarpiui, o jeigu leidimas išduodamas ar keičiamas ilgesniam nei vieneri metai terminui – bent vieneriems metams. Pagal Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2007-01-29 įsakymo Nr. A1-22 „Dėl pragyvenimo Lietuvos Respublikoje lėšų dydžio, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi Lietuvos Respublikoje, užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi, nustatymo“ 1.3 papunktį, pragyvenimo lėšų dydis, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi vieną kalendorinį mėnesį Lietuvos Respublikoje užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi – 1 MMA. Skundo argumentai Pareiškėjas nesutinka su Migracijos departamento priimtu sprendimu, nes sprendimas buvo priimtas remiantis neatitinkančiomis tikrovės aplinkybėmis. Duomenys apie asmenį patikrinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos informacinėje sistemoje. Patikrinimo metu nustatyta, kad asmuo Bendrovėje dirba nuo 2024-03-21, asmeniui, per visą įdarbinimo Bendrovėje laikotarpį, tik du kartus buvo išmokėtas prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ir Bendrovės pateiktame tarpininkavimo rašte nurodytas mokėti mėnesinis darbo užmokestis – 1000 Eur (2024 m. liepos ir rugpjūčio mėn.). Patikrinimo metu taip pat nustatyta, kad užsieniečiui įdarbinimo Bendrovėje laikotarpiu (5 mėn.) mokamas darbo užmokestis, mažesnis nei Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta MMA1 (325,5 – 761,90 Eur). Pažymėtina, kad, asmeniui teikiant prašymą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, Migracijos departamentui nebuvo pateikti duomenys, kad užsienietis dirbs ne visą darbo laiką ar jam bus mokamas kitas atlyginimas, nei nurodytas prašyme ir Bendrovės pateiktame tarpininkavimo rašte. Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui leidimas laikinai gyventi išduotas darbo Lietuvos Respublikoje pagrindu ir 5 mėnesius jam yra mokamas darbo užmokestis, mažesnis nei MMA, kas reiškia, kad asmuo Bendrovėje nedirba viso numatyto laiko, yra pagrindas konstatuoti, kad užsieniečio deklaruojamas tikslas – dirbti Lietuvos Respublikoje pagal Įstatymo 40 str. 1 d. 4 p. ir 44 str. nuostatas – neatitinka tikrovės, taip pat, kad jis neturi pakankamai pragyvenimo lėšų. Pažymėtina, jog pareiškėjo argumentai, kuriais kvestionuojamas Sodros informacinės sistemos duomenų, kaip įrodymų, tinkamumas šioje byloje, nurodo, kad tai, jog Sodros informacinės sistemos duomenys yra tinkami įrodymai tokio pobūdžio bylose, yra patvirtinusi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, kurioje remtasi Sodros informacinės sistemos duomenimis, vertinant, ar užsienietis (su juo susijusi įmonė) atitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-5132-662/2017). Atsižvelgus į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos informacinės sistemos duomenis, t. y., kad užsieniečiui mokamas per mažas darbo užmokestis ir jokių kitokių gaunamų reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje, užsienietis negauna (prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo nurodė, kad pragyvenimo lėšos – darbo užmokestis), yra pagrindas konstatuoti, kad užsienietis neturi pakankamai pragyvenimo lėšų Lietuvos Respublikoje. Pažymėtina, kad pareiškėjas nuo to momento kai buvo išduotas leidimas laikinai gyventi negavo viso jam numatyto atlyginimo, t. y. neatitiko sąlygų, kurios taikomos leidimui laikinai gyventi gauti, ir tai buvo pagrindas panaikinti jam leidimą laikinai gyventi. Migracijos departamentas neturi dispozityvumo teisės ir privalo laikytis Įstatymo reikalavimų, todėl nustatęs, kad pareiškėjas neatitinka imperatyvių reikalavimų, privalėjo panaikinti pareiškėjui išduotus leidimus laikinai gyventi. Šiame kontekste paminėtina ir tai, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 29 patvirtintose Lietuvos migracijos politikos gairėse nurodė, kad atsisakymas išduoti leidimą laikinai gyventi, kai užsienietis tik formaliai atitinka leidimo išdavimo pagrindus, yra viena iš nelegalios migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių: Lietuvos teisinė bazė neturi sudaryti galimybių piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių atvykimu, buvimu, gyvenimu ir darbu Lietuvoje; būtina teisiškai užtikrinti veiksmingą neteisėtos migracijos kontrolę, mažinti piktnaudžiavimo teisėtais migracijos būdais galimybes.

Pareiškėjas, ketindamas dirbti UAB „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – Bendrovė) statybininku, 2023-11-26 Migracijos departamentui pateikė prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikos įstatymo ,,Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – UTPĮ) 40 str. 1 d. 4 p. nustatytu pagrindu (leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal UTPĮ 44 str. nuostatas). 2024-01-19 Migracijos departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 40 str. 1 d. 4 p. ir 44 str. 1 d. 2 p., priėmė sprendimą išduoti leidimą laikinai gyventi galiojantį iki 2026-01-29, leidimas laikinai gyventi Nr. 760328634 asmeniui įteiktas 2024-02-19 per išorės paslaugų tiekėją (duomenys neskelbtini).

UAB „(duomenys neskelbtini)“ tarpininkavimo rašte (toliau – Tarpininkavimo raštas) pateikta informacija, jog pareiškėjo pragyvenimo lėšos buvimo LR laikotarpiu bus 1000 Eur dydžio darbo užmokestis, dirbant Bendrovėje plataus profilio statybininku. Prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo / pakeitimo nebuvo pateikti duomenys, kad pareiškėjas dirbs ne visą darbo laiką ar jam bus mokamas kitas atlyginimas, nei nurodytas Prašyme dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ir būsimos darbdavės tarpininkavimo rašte.

Sprendimas priimtas vadovaujantis UTPĮ 50 str. 1 d. 2 p. ir 35 str. 1 d. 2 p. ir 35 str. 1 d. 5 p. UTPĮ 50 str. 1 d. 2 p. nurodyta, jog leidimas laikinai gyventi panaikinamas, jeigu paaiškėja, kad yra UTPĮ 35 str. 1 d. nustatyti pagrindai. UTPĮ 35 str. 1 d. 2 punkte nustatyta, kad užsieniečiui atsisakoma išduoti leidimą laikinai gyventi, jeigu duomenys, kuriuos jis pateikė norėdamas gauti leidimą gyventi, neatitinka tikrovės, pagal UTPĮ 35 str. 1 d. 5 p. – jeigu neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Atsižvelgiant į tai, kad nustatyti UTPĮ 50 str. 1 d. 2 p. numatyti pagrindai, asmeniui išduotas leidimas laikinai gyventi yra panaikinamas.

Pagal LR socialinės apsaugos ir darbo ministro 2007 m. sausio 29 d. įsakymo Nr. A1-22 „Dėl pragyvenimo Lietuvos Respublikoje lėšų dydžio, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi Lietuvos Respublikoje, užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi, nustatymo“ 1.3 papunktį pragyvenimo lėšų dydis, kuris gali būti laikomas pakankamu pragyventi vieną kalendorinį mėnesį LR užsieniečiui, prašančiam išduoti leidimą gyventi – 1 MMA. Nuo 2023 m. sausio 1 d. MMA – 840 Eur (LR Vyriausybės 2022 m. spalio 7 d. nutarimas Nr. 1014 „Dėl 2023 metais taikomo minimaliojo darbo užmokesčio“), o nuo 2024 m. sausio 1 d. MMA – 924 Eur (LR Vyriausybės 2023 m. birželio 28 d. nutarimas Nr. 516 „Dėl 2024 metais taikomo minimaliojo darbo užmokesčio“).